Національна політика належить до теоретичних та актуальних практичних проблем сучасності. Це складне явище, що охоплює всі сфери життя суспільства. Вона має і відносну самостійність як систему заходів, здійснюваних державою, вкладених у облік і національних інтересів. Державна національна політика включає стратегічні завдання життєдіяльності держави, політика здійснення інтересів всієї нації. Саме так це прийнято розуміти у всьому світі.

Внутрішня політика держави щодо етнічних спільностей та міжетнічних відносин зазвичай називається етнічною політикою чи політикою щодо етнічних меншин. Національна політика - це цілеспрямована діяльність з регулювання етнополітичних процесів, що містить у своїй основі теорію, мету, принципи, головні напрями, систему заходів для реалізації. Головним завданням державної національної політики є узгодження інтересів всіх народів, що проживають у країні, забезпечення правової та матеріальної основи для їх розвитку на основі їх добровільної, рівноправної та взаємовигідної співпраці. Облік етно-національних особливостей у житті соціуму має здійснюватися у межах дотримання правами людини. Шлях до гармонізації міжетнічних відносин лежить значною мірою через культуру.

Основне досягнення російської національної політики 90-х років XX століття полягає у розробці "Концепції державної національної політики Російської Федерації", яка була схвалена Постановою Уряду Росії у травні 1996 року та затверджена Указом Президента Росії № 909 від 15 червня 1996 року. У цій концепції виділяються такі вузлові проблеми, які потребують вирішення:

1. розвиток федеративних відносин, які забезпечують гармонійне поєднання суб'єктів РФ і цілісності Російської держави;

2. розвиток національних культур та мов народів Росії, зміцнення духовної спільності росіян;

3. забезпечення політичної та правової захищеності нечисленних народів та національних меншин;

4. досягнення та підтримка стабільного, міцного міжнаціонального миру та згоди на Північному Кавказі;

5. підтримка співвітчизників, які проживають у країнах СНД та Балтії, сприяння розвитку зв'язків із нашими співвітчизниками з країн ближнього зарубіжжя;

Етнополітична проблематика піднялася за значимістю до рівня оборонної та зовнішньої політики. У другій половині 90-х років ХХ ст. федеральної влади певною мірою вдалося запобігти розростанню етнічного сепаратизму, локалізувати його та створити умови для спаду етнічного екстремізму. Але концепція національної політики 1996 року стала дієвим орієнтиром для органів структурі державної влади у вирішенні етнополітичних проблем. У 90-х роках загалом державна національна політика носила, з одного боку, реактивний характер, запізнюючи реагувати на проблеми і конфлікти, що вже проявилися; з іншого боку, була фрагментарною, спрямованою рішення лише окремих завдань, вирваних із загальнополітичного контексту. Враховуючи ці обставини, державна національна політика Росії початку XXI століття має бути превентивною, що передбачає найнебезпечніші етнополітичні проблеми, і цілісною, що передбачає вирішення цих проблем у рамках єдиної програми.

Однак за всіх недоліків цієї концепції національної політики її можна визначити як більш демократичну, ніж та, що здійснювалася в попередні десятиліття. Це проглядається через ідеологеми, що виражають суть національної політики та національних відносин. Наприклад, у ній відсутня раніше широко застосовувана формула "нації та народності" і пропонуються для вживання поняття "російська нація" або "багатонаціональний народ Росії". Тим самим їй надається політичний зміст (тобто йдеться про громадян Росії), а не етнічний.

У більшості країн світу термін "нація" має політичне, громадянське значення. У нашій вітчизняній традиції нація розуміється як вищий тип розвитку етносу, тобто, соціально-культурна спільність. Нині серед російських дослідників поступово утверджується розуміння нації як політичної спільності. Ідеологема ”російська нація” за тактичного, вмілого її застосування може стати однією з цінностей, що сприяють інтеграції російського суспільства.

Або інший приклад. У колишніх конституціях країни декларувалась рівність усіх націй та народностей. У нових документах йдеться про рівність прав і свобод громадян, незалежно від статі, раси, національності, мови, ставлення до релігії. Передбачається, що держава має створювати для народів рівні соціальні та політичні умови, що дозволяють зберігати та розвивати свою культуру. Але здійснення рівності народів у житті неможливо.

Цілком демократична позиція щодо етнічної ідентифікації: право кожного громадянина “визначати і вказувати свою національну приналежність без примусу ззовні”. Як виявилося згодом, у деяких регіонах Росії громадяни хочуть зберегти звичний "примус", тобто залишити п'яту графу в особистому документі.

Загалом концепція державної національної політики має прогресивний характер, але й відрізняється половинчастістю, невизначеністю, що звужує її можливості щодо врегулювання та вирішення різноманітних етнічних проблем, а в деяких ситуаціях навіть посилює їх. Існує тенденція підміни національної політики вирішенням конфліктних проблем на міжнаціональному ґрунті. Але національна політика в принципі не може бути спрямованою на вирішення проблем сьогодення, бути заходами тимчасового характеру, хай і актуальними для країни.

Реалізується нині у Росії концепція національної політики становить теоретичну основу державного регулювання міжнаціональних відносин. Проте, як свідчать результати експертних опитувань, її рейтинг серед фахівців аж ніяк не високий. Так, учасники установчого з'їзду Асамблеї народів Росії, що відбувся у липні 1998 року, оцінили її так: “Те, що концепція національної політики дає підстави для послідовного політичного вирішення проблем міжнаціональних відносин, відзначили лише 5% опитаних; 56% вважають, що вона досі залишається документом заявленим, але не реалізованим у практичній діяльності владних структур різних рівнів у Центрі та на місцях» (1, c.7). У зв'язку з незадовільним рівнем концепції 1996 року, її теоретична технологія продовжується.

З метою створення законодавчої бази, що всебічно забезпечує реалізацію державної національної політики РФ щодо всіх народів, було розроблено та прийнято федеральні закони “Про національно-культурну автономію” (№ 74 - ФЗ від 17.06.96 р.), “Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації” (№ 82 - ФЗ від 30. 04.99 р.), єдиний перелік корінних нечисленних народів Російської Федерації. Проходять підготовка та слухання та інших законів. Наприклад, у лютому 2001 року проведено парламентські слухання проекту закону "Про основи державної національної політики Російської Федерації", 25 травня 2001 року - проекту федерального закону "Про російський народ". Враховуючи проблеми, що виникли у практиці діяльності національно-культурних автономій РФ, Мінфедерації Росії розробив проект «Про внесення змін та доповнень до статей 1, 3, 5, 6, 7 та 20 Федерального закону “Про національно-культурну автономію”», який пропонує доповнити правові механізми реалізації права і свободи у сфері національно-культурного розвитку.

Національна політика має враховувати не лише аналіз діалектики національних інтересів у їхній конкретності, а й враховувати мінливі національні настрої. У проекті федерального закону "Про основи державної національної політики Російської Федерації" виділяються такі основні засади державної національної політики:

Збереження національної цілісності та федерального устрою Російської Федерації;

Рівність прав громадян та народів РФ на національний розвиток;

Визнання єдності російського суспільства;

Вільне визначення кожним громадянином своєї національної власності;

Відповідність законів та інших нормативних актів у сфері національної політики, загальновизнаним принципам та нормам міжнародного права та міжнародним договорам РФ;

Невідворотність покарання за розпалювання міжнаціональної ворожнечі, образу честі та гідності за етнічною ознакою;

Визнання об'єднуючої ролі російського народу, його мови та культури;

Взаємодія органів структурі державної влади РФ і органів структурі державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування з громадськими об'єднаннями, національно-культурними автономіями всіх рівнів, національними етнокультурними громадськими організаціями, громадами.

Основний принцип сучасної державної національної політики - рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від його раси, національності, мови, ставлення до релігії, приналежності до соціальних груп та громадських рухів. Можна виділити й інші принципи, які можуть бути покладені в основу національної політики:

Принцип національного паритету та міжнаціонального партнерства - полягає у визнанні всіх народів Росії державотворчими та у твердженні того, що жоден народ не може мати переважне право на контроль над територією, інститутами влади та природними ресурсами;

Принцип національної самоорганізації - означає створення державою умов, що дозволяють представникам різних народів самостійно визначати та реалізовувати свої національно-культурні потреби;

Принцип національного патерналізму полягає в обов'язках влади всіх рівнів захищати права людини в національній сфері та надавати підтримку найменш захищеним етнічним групам, категоріям етнічних біженців, переселенців.

Нині виділяються такі аспекти національної політики: територіальний, демографічний, економічний, соціальний, культурний, соціолінгвістичний, конфесійний, психологічний. У проекті федерального закону також виділяється 5 основних блоків взаємозалежних напрямів національної політики. Це:

сприяння національно-культурному розвитку народів;

сприяння формуванню рівноправності громадян і народів на національний розвиток;

Удосконалення федеративних відносин;

Запобігання міжетнічних, у тому числі етнополітичних та етнотериторіальних, конфліктів та кризове управління цими конфліктами;

Підтримка співвітчизників, які проживають за межами Російської Федерації.

Теоретично рівноправність народів означає відмову від поділу на титульний і нетитульний народ, національну меншість чи більшість та інші протиставлення. У строго термінологічному сенсі рівність народів означає відмову від практики закріплення у тій чи іншій, зокрема й у суто символічної, формі різного статусу національних суб'єктів РФ.

Національна політика тільки в тому випадку стане консолідуючим фактором, якщо відображатиме все різноманіття інтересів народів Росії, у тому числі й найголовніші, можливо, етнокультурні. При реалізації національної політики у духовній сфері необхідно реалізувати суспільством та державою такі завдання:

Формування та поширення ідей духовної єдності, дружби народів, міжнаціональної злагоди, культивування російського патріотизму;

Поширення знань про історію та культуру народів, що населяють Російську Федерацію;

Збереження історичної спадщини, розвиток національної самобутності традицій взаємодії слов'янських, тюркських, кавказьких, фінно-угорських та інших народів Росії у російському євразійсько-національно-культурному просторі, створення у суспільстві атмосфери поваги до їх культурних цінностей;

Забезпечення оптимальних умов збереження та розвитку мов всіх народів Росії, використання російської як загальнодержавної;

Зміцнення та вдосконалення національної загальноосвітньої школи як інструменту збереження та розвитку культури та мови кожного народу, поряд з вихованням поваги до культури, історії, мови інших народів Росії, світових культурних цінностей;

Врахування взаємовпливу національних звичаїв, традицій та обрядів релігії, підтримка зусиль релігійних організацій у миротворчій діяльності (2, c.25).

Російське питання - найважливіше у межах російського національного питання. “Міжнаціональні відносини країни багато в чому визначатимуться національним самопочуттям російського народу, що є опорою російської державності”. Це становище визначає історичну роль російського народу, який, з відповідної національної політики СРСР, офіційно не вважався об'єктом національної політики. Лише травні 1945 року було оцінено заслуга російського народу у війні з Німеччиною (див. Додаток №1).

До 1917 року офіційне ім'я Росії було Всеросійська Імперія. У її Конституції використовувалося також найменування "Держава Російське". Це була багатонаціональна держава з багатьма віросповіданнями, що мала гнучкі конституційні форми, що допускали різноманітні конфедеративні відносини (наприклад, з Фінляндією, з частиною Польщі) і навіть князівства з власними монархами, як, наприклад, у разі хана Нахічеванського. Цей багатонаціональний характер відображався також у імперських паспортах, які не лише акредитували імперське громадянство, спільне для всіх жителів Росії, але також національність та віросповідання кожного громадянина, згідно з власним волевиявленням кожного. Серед громадян Російської Імперії були піддані неросійських і навіть неслов'янських національностей, які у паспортах значилися росіянами за власним бажанням. Внаслідок цього найменування "російський" вживалося в найширшому розумінні цього слова: російськими іменувалися всі російські громадяни, які так себе називали самі, навіть якщо у них було інше етнічне походження. Російська культура та російська держава не визнавали національної та расової дискримінації, оскільки за своїм духом були антирасистськими.

Проблеми національно-культурного розвитку російського народу стають дедалі актуальнішими. Це тому, що у концепцію національного будівництва Росії не запроваджено національної програми російського народу, оскільки щодо російського народу відсутня державна політика - політика, яка оголосила російський народ єдиним по всій території Росії, колишнього СРСР й у світі, як це зробив Всесвітній третій Собор російського народу. Без цієї політики Росія дробитиметься й надалі. Це питання піднімається з особливою гостротою, в тому числі і у зв'язку з хворобливою трансформацією у низці національно-державних утворень РФ росіян як етнічної більшості в етнічну меншість.

Відсутність у російського народу своєї державності, відмінну від загальноросійської, вносить об'єктивні протиріччя й у державний устрій Росії як федерації. Згідно з міжнародними нормами, держава, в якій не менше 67% населення представлена ​​однією національністю, є мононаціональною. З цієї позиції Росія - хоч і поліетнічна, але мононаціональна держава. Російський народ, становлячи більшість населення, є у Росії системотворчою нацією. Від становища та національного самопочуття росіян багато в чому залежить національна безпека держави загалом. У російських нині першому місці стоять завдання поліпшення їх становища у суспільстві, тобто. підвищення якості життя по всьому спектру існуючих проблем національного буття – від соціально-економічних до духовно-моральних. Причому домінуючими є потреби підвищення національної солідарності та рівня національної захищеності росіян.

У листопаді 1998 року відбулися парламентські слухання “Про концепцію та створення національної програми національно-культурного розвитку російського народу”, проведені комітетом Держдуми у справах національностей. У виступі першого заст. міністра В. Печенєва було визнано факт приниження ролі найбільшого народу країни та було висловлено пропозицію про доцільність розгляду питання про пропорційний принцип формування владних структур. На слуханнях було зазначено, що національні відносини становлять сьогодні чималу небезпеку для країни. У результаті відсутності російської програми та реалізації “Закону про суверенітет” розірвано історичний національний простір російського народу, російської мови, по всій території Росії методично завдано удару по православ'ю, що відроджується. Тим часом православ'я є духовним скріпом нації.

Розглядати питання про російський народ необхідно у загальному контексті стану та перспектив вирішення всього комплексу національних проблем, від яких залежать долі російського федералізму. Сам факт проведення парламентських слухань щодо “Про концепцію національної програми національно-культурного розвитку російського народу” свідчить, що російська проблематика, нарешті, перестала бути предметом політичних спекуляцій і дедалі більше стає, з одного боку, предметом серйозного вивчення, а з іншого, - суттєвим чинником національної політики. Необхідно відзначити, що, хоча важливі підходи до проблеми російського народу сьогодні визначені "Концепцією національної політики Російської Федерації", однієї її явно недостатньо. У російському національному середовищі накопичується сильна внутрішня напруга, яку необхідно зняти. Один із засобів зняття такої напруги, я бачу у підготовці “Державної програми національно-культурного розвитку російського народу”. Я не маю сумнівів у тому, що така програма необхідна.

Національне питання за радянських часів ототожнювалося, по суті, лише з проблемами неросійського населення, національними меншинами. Російський народ не тільки виводився "за дужки" національної політики, але був оголошений Леніним чи не основним винуватцем того нерівноправності націй, яке існувало в Російській імперії і стало однією з причин (хоч і не головною) її розпаду. З фальшивої ідеї про колективну відповідальність російського народу за національну нерівність у Росії виводилися вимоги необхідність створення за рахунок цілої системи переваг для нерусских. Росіяни в російській державі опинилися практично в нерівному з іншими народами становищі. У радянські часи спроба поставити російське питання як актуальну проблему викликало в одних неприйняття під впливом міжнародного вчення, яке проголосило злиття націй метою соціалізму; в інших прирівнювалася до антисемітських підступів чорносотенців; а треті (їх, мабуть, найбільше було серед самих росіян) взагалі не помічали цієї проблеми. Тим часом, очевидно, що від благополуччя російського народу, що становить понад 4/5 населення країни, залежить значною мірою загальний стан міжнаціональних відносин у Росії. Ось чому ми маємо головний зміст національних відносин об'єктивно визначає російське питання. (3, c.130). Головною ж бідою Росії фахівець із національних процесів Р. Абдулатипов вважає те, що "національна політика не вільна від впливу товстосумів..." (8, с.5).

У лютому та травні 2001 року у Державній Думі відбулися парламентські слухання щодо законопроекту “Про російський народ”. У проекті Комітету у справах національностей ДД РФ говориться, що федеральний закон "Про російський народ" визначає правові основи статусу та розвитку російського народу, що зіграв історично головну, що об'єднує роль у створенні єдиної багатонаціональної Російської держави. Складаючи абсолютну більшість населення країни, він і сьогодні є його основою, і при цьому немає іншої форми державності, крім загальноросійської. У законі закріплюються основоположні правові принципи для вираження та захисту державних інтересів російської нації, запобігання її депопуляції, забезпечення самобутнього національно-культурного розвитку, досягнення адекватного представництва росіян у всіх федеральних та місцевих органах законодавчої та виконавчої влади, в установах освіти, культури та засобах масової інформації Російської Федерації, відновлення єдності російського народу, зруйнованого внаслідок обвального розпаду СРСР (4, с.10).

17 грудня 2001 року у Державній Думі Росії пройшов "круглий стіл" на тему "Представництво народів в органах державної влади та органах місцевого самоврядування". Учасники цього форуму констатували, що однією з основних та найефективніших форм реалізації Концепції державної національної політики Російської Федерації, формування правової бази регулювання міжнаціональних відносин, найважливішою запорукою стабільності в країні, гарантією міжнаціональної згоди є фактор представництва російських етнічних спільнот в органах державної влади Російської Федерації, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації та органах місцевого самоврядування. Зазначалося, що з формуванні органів влади різних рівнів необхідно враховувати етнічний чинник, а представництві російських народів у системі влади має бути витриманий принцип пропорційного представництва з виділенням певної представницької квоти кожного з народів, які проживають біля суб'єкта Російської Федерації. Наголошувалося на необхідності “добиватися викорінення негативних сторін процесу етнізації органів державної влади органів місцевого самоврядування, зокрема, “вимивання” з державного апарату російських і російськомовних державних службовців. І розглядати представництво народів Росії як невід'ємну частину процесу демократизації українського суспільства”.

У ході дискусії, що розгорнулася в залі засідань, було констатовано таке: “Принцип національно-пропорційного представництва повсюдно порушується з великим обмеженням прав росіян - взяти хоча б національний склад Державної Думи, де росіян непропорційно мало. Є й проблеми щодо формування кадрів виконавчої влади. Як зазначив зав.кафедрою кадрової політики РАГС О. І. Турчинов, що варто лише «національному кадру» потрапити на вершину міністерства, відомства (візьмемо Міністерство зовнішньоекономічних зв'язків чи нині покійний Міннац), як ці інстанції відразу перетворюються, наповнюючись кадрами однієї з них , що витісняють російських та інших працівників. Голова Комітету у справах національностей Державної Думи В.І. Нікітін констатував, що у національних республіках витіснення російських із усіх галузей законодавчої і виконавчої досягло непристойного апогею, і це диспропорцію необхідно усувати”(5, с.2).

Раніше російської проблеми майже приділялося уваги практиці управління. У Державній Концепції вона згадується лише у зв'язку із завданням використання російської мови як загальнодержавної. Досі проблеми росіян викликають в управлінців невиправдану сором'язливість та побоювання, що будь-які прояви інтересу до неї можуть стати приводом для звинувачення у шовінізмі. Тим часом, від вирішення цієї проблеми багато в чому залежить можливість запобігання і периферійному етнічному сепаратизму, і міжнаціональним конфліктам.

Російська проблема має нині кілька основних проявів. Це відтік російського населення з більшості регіонів Росії, що порушує сформований баланс етнополітичних сил і інтересів. І недостатня участь росіян у політичному житті ряду регіонів, включаючи й ті, де вони є чисельно найбільшою етнічною спільнотою, як через існуючі в деяких республіках політико-правових обмежень, так і через свою слабку політичну активність і самоорганізацію. І проблема адаптації вимушених переселенців із інших країн до нових умов проживання у регіонах Росії. А також погіршення загального психологічного самопочуття росіян.

У національній політиці Росії гостро постає проблема корінних нечисленних народів (КМН). У Росії її до корінних нечисленним народам, відповідно до Єдиного переліку корінних нечисленних народів РФ, затвердженому Постановою Уряди РФ від 24 березня 2000 року № 255, віднесено 63 народу. Це особлива група етносів, які у місцях традиційного розселення їхніх предків. Цим народам притаманні своєрідність мови, культури, господарської діяльності та способу життя в цілому, що несе на собі відбиток природних умов та історичного шляху розвитку. Зважаючи на недостатньо продуману державну політику, байдужість до їх проблем, патерналістську політику та промислову експансію, самобутність нечисленних народів опинилася під загрозою.

В останні роки створено законодавчі засади правового статусу корінних нечисленних народів. У 1993 році права цих народів вперше були закріплені на конституційному рівні, коли держава гарантувала їх права відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації (ст. 69). У 1996 році прийнято закон "Про основи державного регулювання соціально-економічного розвитку Півночі". У 1999 року прийнято федеральний закон “Про гарантії прав корінних нечисленних народів РФ” й у 2000 року - федеральний закон “Про загальні принципи організації громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу”, збагатили правову основу статусу КМН. Але, незважаючи на всі недоліки законодавства, серйознішою проблемою є його здійснення на практиці.

Діяльність КМН також може бути врегульована державою не лише за допомогою закону, а й договором. Використання при регламентації діяльності КМН публічно-правового договору успішно застосовується там, наприклад, у Канаді. У Росії її на державному рівні вперше така можливість згадується постанові Державної думи від 26 травня 1995 року “Про кризове становище економіки та культури нечисленних корінних (аборигенных) народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерації”, у якому пропонується розглянути питання створення системи договірних відносин Уряди РФ з територіальними об'єднаннями громад корінних народів У пункті 8 Концепції державної політики щодо розмежування предметів ведення та повноважень між федеральним, регіональним та муніципальним рівнями влади (лютий 2001 р.) визнається можливість та необхідність укладання договорів про розмежування предметів ведення та повноважень між органами місцевого самоврядування та федеральним центром.

Таким чином, в даний час на законодавчому рівні та в суспільній свідомості набула розвитку ідея договірного правового регулювання взаємовідносин КМН як можливого варіанта їх існування в сучасному світі. Хоча в практичній діяльності в цьому напрямі зроблено мало, проте створення та робота громадських об'єднань КМН, насамперед Асоціації корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу в центрі та в регіонах їх проживання, розвиток громад, спроби культурного самовизначення, створення представницьких органів влади з корінних народів і боротьба корінних народів за конституційні права “на споконвічну довкілля та традиційний спосіб життя”, зрештою можуть призвести до створення гідних умов життя для корінних нечисленних народів. Автономні округи стали неефективними як форми соціального патронажу над корінними нечисленними народами, а автономний статус округів часто використовується зайвою етнічною більшістю для експлуатації природних ресурсів цих територій.

Предметом особливої ​​уваги національної політики повинні стати нерегульовані етнічні міграції, як відтік низки етнічних груп, що триває, за межі Росії, так і нелегальний приплив мігрантів з-за кордону (Див. додаток № 2).

У національній політиці найбільше виділяються два аспекти: політичний і культурний. Політичний аспект представлений через діяльність державних, у тому числі місцевих, органів влади, наприклад, через виділення відповідних статей у бюджетах, законодавчі акти, постанови з конкретних проблем (наприклад, про повернення культових будівель, відкриття класів або національних шкіл).

Культурний аспект – це безпосередня діяльність національно-культурних центрів, асоціацій, національних шкіл, преси тощо. Національно-культурна автономія може розглядатися як елемент громадянського суспільства. Це екстериторіальна освіта, вона не наділяється якимись владними повноваженнями, а діяльність її визначається у сфері етнокультурних проблем. Як приклад можна навести факт, що тільки в Краснодарському краї в 2003 році в управлінні юстиції зареєстровано три грузинські національно-культурні громадські об'єднання: в Новоросійську - Грузинське культурно-просвітницьке товариство "Сакартвело", що існує з 1997 року, в Краснодарі - Краснодарська регіональна громадська організація «Грузинська громада Іверія», з 1999 р., в Сочі - Краснодарська крайова громадська організація «Грузинський культурний центр Іверія», з 1999 р.). Наділення НКА будь-якими політичними правами в сучасній ситуації є небезпечним.

У контексті реабілітації репресованих народів Мінфедерації Росії забезпечує роботу міжвідомчої комісії з проблем турків-месхетинців, які мешкають на території Росії.

Мінфедерації Росії як державного замовника бере участь у реалізації низки федеральних цільових програм, спрямованих на здійснення державної підтримки культурного відродження та розвитку народів Росії: “Розвиток соціально-економічної та культурної бази відродження російських німців на 1997 – 2006 роки”, “Соціально-економічний розвиток республіки Калмикія та національно-культурне відродження калмицького народу на 1997 – 2002 роки” та інші програми.

Етнічні проблеми тісно пов'язані з проблемами федералізму, що надає їм особливої ​​актуальності. Життя, зокрема досвід національної політики у СРСР, показали, що штучне націобудування веде до протиріч між етносами і державою. Етнократичні процеси завдають явних збитків територіальної цілісності Росії, торкаючись геополітичних процесів. Проблеми федералізму належать до найскладніших і багатогранних. Але є ключовими для подальшої долі Росії. Без оптимально побудованої державної національної та регіональної політики неможливо проводити будь-які соціально-економічні та політичні перетворення. Поки нестійка ситуація у сфері федеративних та міжетнічних відносин, неможливо подолати системну соціально-економічну кризу, а міжетнічна згода все-таки забезпечує якийсь мінімум стабільності та дозволяє вести діяльність у напрямі реформування.

Однак щодо федералізму серед його дослідників немає єдиного розуміння, що він є насамперед засобом оптимального регулювання міжетнічних відносин, забезпечення різноманітних форм державного будівництва з урахуванням культурних та правових традицій народів, що населяють Росію. Усі існуючі у світовій практиці моделі усунення протиріч між цілями етнонаціонального та загальногромадянського розвитку в рамках федеративних держав зводяться до двох основних напрямків – адаптаційного та уніфікаційного. Уніфікація може виявлятися у будівництві федерації з урахуванням етнічного федералізму чи повному усуненні етнічності з федеративних відносин, тобто. на так званій губернізації федерації. Для нас етнічний федералізм неприйнятний тим, що може посилити витіснення російських та національних меншин із республік і породити етнічні чищення. Губернізація федерації нездійсненна (принаймні, у найближчі десятиліття) через опір етнічних еліт, які мають можливість мобілізації населення республік на відкриту боротьбу з федеральним центром. У сучасних умовах розумніше “не ламати форми федеративних відносин, що склалися, а повніше адаптувати їх до обслуговування як національних, так і загальногромадянських завдань розвитку російського суспільства. Подібний підхід може бути реалізований у сценарії "етнополітична інтеграція", що передбачає збереження етнічної специфіки регіонів та "добудовування каркасу" єдиних зв'язків та відносин у рамках федерації" (6, с.217).

Найбільше політичне значення має державну мову, якій держава надає підтримку та розвиває її. У ньому вбачається сила, що забезпечує стабільність та єдність суспільства. Знання державної мови у багатьох країнах входить у коло вимог, необхідні отримання громадянства. За Конституцією 1993 року, державна мова Росії - російська, хоча республіки можуть встановлювати свої офіційні мови. Державна мова іноді змінюється у зв'язку зі зміною етнічної чи соціальної ситуації втратою державою суверенітету. Так було у Візантії з IV в. панувала латина, з VII ст. до загибелі імперії - грецька. У країнах з чисельно домінуючою мовою офіційна мова, як правило, насилу приймається етнічними меншинами, а регіональні мови набувають великого поширення. В етнічно строкатих країнах державна мова поширюється ширше та з більшою легкістю.

Як засіб міжнаціонального спілкування мова має бути прийнятною для всіх етносів. При мозаїчній етнічній структурі на роль такої мови найчастіше вибирається мова, яка не збігається з автохтонними мовами. В Індії такою є англійська мова, хоча найпоширеніший тут хінді. Намір змінити офіційну англійську мову, замінивши її хінді, викликало руху протесту тамілів і бенгальців (1965 р.). У колишніх колоніях у цій ролі часто виступає мова колишньої метрополії. У СРСР мовою міжнаціонального спілкування була російська.

Мовна політика - діяльність держави та інших політичних сил щодо встановлення статусу мови у суспільстві. Вона забезпечує умови функціонування мов, визначає сфери поширення, можливості відповідних досліджень. Відповідні рішення з мовного питання торкаються корінних інтересів етносу — культурних, соціально-політичних та ін. В авторитарних режимах мовна політика здійснюється в насильницьких формах, супроводжується нав'язуванням офіційних мов та обмеженнями на використання рідних мов. Мовна політика у демократичних державах спирається на принципи рівноправності мов, мовного самовизначення особистості, створює широкі можливості для використання рідних мов, хоч і обмежується відповідними ресурсами та конкретними умовами. Для позначення мовної політики використовується термін "мовне будівництво", що передбачає вибір мови, визначення її норм, використання у назвах вулиць, селищ тощо. Мовна політика є напрям соціальної, культурної, освітньої, видавничої та, особливо, національної політики, здійснюється як і формі окремих заходів, і у їх комплексі, направляється законодавчими актами.

Мовна політика втілюється у Конституціях із зазначенням державну мову. У деяких країнах проводиться політика двомовності (білінгвізму) або багатомовності (полілінгвізму). У цих випадках до рідної мови, наділеної державним статусом, додається мова міжнаціонального спілкування, а також будь-яка іноземна мова. Наприклад, у Бірмі (Конституція 1974 р.), Пакистані (Конституція 1973 р.) чи Ірані (Конституція 1979 р.) - одна державна мова, у Швейцарії - чотири національні мови тощо. Конституція Росії (1993 р.) проголосила право на збереження рідної мови, гарантувала умови її вивчення та розвитку. У Татарії та Північній Осетії прийнято дві державні мови - відповідно, татарську та російську, осетинську та російську.

Найбільшою силою відрізняється мовна політика щодо державної мови, яка є монополією офіційної сфери комунікації, всіляко підтримується та стимулюється державою. З цією метою створюються відповідні структури — перекладацькі, документообігу, запроваджуються іспити на доступ до адміністративних посад тощо. Питання про вибір державної мови є найбільш характерним і гострим для країн, які здобули незалежність. Вимоги мовної політики полягають у необхідності вивчення мови, визначенні сфер її поширення - навчання, видання тощо. Загальна її спрямованість пов'язана з підтримкою певного народу: в Росії мовна політика мала форму русифікації, коренізації, в арабських країнах - арабізації тощо Мовні репресії, обмеження та заборони, що вводяться домінуючими етнічними елітами, викликаються прагненням до соціальної та політичної інтеграції суспільства, підвищення його стабільності. Правляча еліта пострадянських держав використовує мову для розширення свого впливу, створюючи мовний фільтр для очищення престижних соціальних ніш та захисту від небажаних етнічних контрагентів.

У будь-якій державі мовна політика завжди є відображенням політики держави. Вона проявляється, здійснюється через систему конкретних державних заходів. Мовна політика, зазвичай, зводиться до наступним основним напрямам:

Ліквідація неписьменності;

Вибір та встановлення державної (офіційної) стандартної мови;

Певне становище інших мов стосовно державної мови;

Визначення сфер та типів мовних станів та ситуацій кожної з мов;

Кодифікація та вдосконалення змісту державної мови.

5 лютого 2003 року Державна Дума Росії прийняла у третьому, остаточному, читанні закон "Про державну мову Російської Федерації" (раніше, у першому читанні, він був прийнятий під назвою "Про російську мову як державну мову РФ".) За прийняття закону проголосували 248 депутатів за необхідного мінімуму в 226, 37 осіб були проти, один утримався. Закон спрямований “забезпечення використання державної мови РФ по всій території” країни. У статті 1-й зазначається, що відповідно до Конституції РФ державною мовою на всій території Росії є російська мова. Закон накладає низку обмежень при використанні російської мови як державної, зокрема, “не допускається використання просторечних, зневажливих та лайливих слів та виразів, а також іноземних слів за наявності загальновживаних аналогів у російській мові”. У законі окреслено сфери використання державної мови. Обов'язковому використанню він підлягає у діяльності та найменуваннях органів влади, у конституційному працевиробництві, в офіційному листуванні, при найменуванні географічних об'єктів та оформленні документів, що засвідчують особу громадянина РФ. Крім того, державна мова, відповідно до закону, має використовуватись у рекламі. Передбачено, що порушення закону спричиняє відповідальність, встановлену законодавством РФ.

Державна національна політика має бути орієнтована створення умов, що дозволяють кожному народу зберегти національну гідність, самосвідомість, здійснювати свою національну незалежність і вільний розвиток, визначати свою долю. І водночас, національна політика має бути чинником національної консолідації народів Росії. Ця політика має бути спрямована на підтримку духу міжнаціонального спілкування. Принцип самоідентифікації народів і принцип їхнього спілкування між собою, співробітництва не повинні суперечити один одному. Це дозволить уникнути міжетнічної напруги, конфліктів між народами, а також конфронтацій зі структурами влади. Політика дружби між народами та політика їхньої свободи та незалежності мають бути не різними політиками, а єдиною державною національною політикою Росії. Гармонійне співвідношення двох чинників - етнічного, національного, і міжнародного, загальнолюдського, - становитиме суть національної політики Росії у сучасних умовах.

Література:

Іванов В.М. Росія федеративна (криза та шляхи його подолання). М., ІСПД РАН, 1999.

Акієва М.Х. Взаємодія культур як чинник політичної консолідації суспільства / Духовно-культурні процеси у Росії. М., 1998.

Інтерв'ю із заступником міністра національної політики РФ В.А. Печеневым / Етнографічний огляд, 1999 № 3, с.130 - 132.

Проект/Національна газета, 2001, № 4 – 5.

Представництво / Національна газета, 2002, № 6 – 7.

Беджанов М.Б. Росія та Північний Кавказ: міжнаціональні відносини на порозі XXI ст. Майкоп, Вид-во "Адигея", 2002, 443 с.

Російський Вісник, 2003 № 4.

Північний Кавказ, 2000 № 8

Програми

Додаток №1

ТІСТ НА ЧАСТЬ РОСІЙСЬКОГО НАРОДУ

Виступ І. В. Сталіна на прийомі в Кремлі 24 травня 1945 (7) на честь командувачів військ Червоної Армії.

“ Товариші, дозвольте мені підняти ще один, останній тост.

Я хотів би підняти тост за здоров'я нашого радянського народу, і насамперед російського народу.

Я п'ю насамперед за здоров'я російського народу тому, що він є найвидатнішою нацією з усіх націй, що входять до складу Радянського Союзу.

Я піднімаю цей тост за здоров'я російського народу тому, що він заслужив у цій війні загальне визнання як керівної сили Радянського Союзу серед усіх народів нашої країни.

Я піднімаю тост за здоров'я російського народу не тільки тому, що він - керівний народ, але й тому, що має ясний розум, стійкий характер і терпіння.

У нашого уряду було чимало помилок, були у нас моменти відчайдушного становища у 1941-1942 роках, коли наша армія відступала, покидала рідні нам села та міста України, Білорусії, Молдови, Ленінградської області, Прибалтики, Карело-Фінської республіки, покидала, бо не було іншого виходу. Інший народ міг би вже сказати уряду: ви не виправдали наших очікувань, йдіть геть, ми поставимо інший уряд, який укласти мир із Німеччиною і забезпечить нам спокій. Але російський народ не пішов на це, бо він вірить у правильність політики свого уряду та пішов на жертви, щоб забезпечити розгром Німеччини. І це довіра російського народу радянському уряду виявилося тією вирішальною силою, яка забезпечила історичну перемогу над ворогом людства - над фашизмом.

Дякую йому, російському народу, за цю довіру!

За здоров'я російського народу!

Ps.: На жаль, у наступні десятиліття про ці добрі слова на адресу російського народу керівництвом країни було забуто.

Додаток №2

ПОСТАНОВЛЕННЯ РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ
ФЕДЕРАЛЬНИХ ЗБОРІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
про ситуацію в Краснодарському краї, що складається у сфері міграції та міжнаціональних відносин(вилучення)

Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації висловлює стурбованість у зв'язку з ситуацією в Краснодарському краї, що складається у сфері міграції та міжнаціональних відносин і створює загрозу національній безпеці Росії.

На території Краснодарського краю знаходиться велика кількість іноземних громадян та осіб без громадянства, багато з яких перебувають у Російській Федерації незаконно.

Безвізовий режим та спрощений порядок перетину державного кордону Російської Федерації на окремих її дільницях посилюють потік незаконних мігрантів із держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав. У системі державних органів виконавчої Російської Федерації відсутня уповноважений орган, який відповідає за формування, проведення та вдосконалення державної міграційної політики.

Водночас невиправдано затягується процес репатріації до Грузії турків-месхетинців, які тимчасово проживають на території Російської Федерації.

У зв'язку з цим у Краснодарському краї намітився помітний етносоціальний перекіс із можливими політичними наслідками, що характеризується наростаючою чисельною диспропорцією корінного населення краю та мігрантів, що створює умови для міжнаціональної напруженості серед мешканців краю.

Вирішення демографічних і міжетнічних проблем у Краснодарському краї стримується, з одного боку, відсутністю дієвих законодавчих механізмів регулювання міграційних процесів, з іншого боку, виконанням над повною мірою нормативних правових актів, раніше прийнятих органами структурі державної влади. Необхідність якнайшвидшого вирішення проблем, пов'язаних з незаконною міграцією, неодноразово зазначалася Президентом Російської Федерації, Радою Безпеки Російської Федерації, Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації. Незважаючи на це, проблеми незаконної міграції, які вже вийшли за межі регіональних проблем, залишаються невирішеними.

Заслухавши та обговоривши інформацію, підготовлену робочою групою Ради Федерації з вивчення ситуації в Краснодарському краї, створену розпорядженням Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 20 травня 2002 року № 175 рп-СФ, Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації ухвалює:

1. Рекомендувати Уряду Російської Федерації: внести до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації як пріоритетний проект федерального закону "Про державне регулювання міграції в Російській Федерації", в якому передбачити участь органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у встановленні квот, що обмежують облаштування мігрантів на територіях суб'єктів Російської Федерації, можливість тимчасового відселення окремих категорій громадян, іноземців та осіб без громадянства з районів конфліктних ситуацій та екологічних загроз, умови створення у відведених державою територіях місць тимчасового поселення незаконних мігрантів... активізувати дії, що спонукають Грузію до якнайшвидшого забезпечення умов для репатріації до Грузії турків-месхетинців, які тимчасово проживають на території Російської Федерації.

2. Запропонувати Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації розглянути у першочерговому порядку проекти федеральних законів, регулюючих міграційні процеси Російської Федерації.

3. Запропонувати Генеральній прокуратурі Російської Федерації здійснювати дієвий нагляд за виконанням Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації" та інших нормативних правових актів, що регулюють правове становище іноземних громадян та осіб без громадянства.

• Паспорт державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Паспорт підпрограми 1 "Державно-суспільне партнерство у сфері державної національної політики Російської Федерації"
• Паспорт підпрограми 2 "Загальноросійська громадянська ідентичність та етнокультурний розвиток народів Росії"
• Паспорт підпрограми 3 "Російська мова та мови народів Росії"
• Паспорт підпрограми 4 "Коринні нечисленні народи Російської Федерації"
• Паспорт підпрограми 5 "Соціально-культурна адаптація та інтеграція мігрантів у Російській Федерації"
• Паспорт підпрограми 7 "Профілактика екстремізму на національному та релігійному ґрунті"
• Паспорт підпрограми 8 "Забезпечення реалізації державної програми "Реалізація державної національної політики"
• I. Пріоритети, цілі та завдання державної національної політики Російської Федерації, у тому числі загальні вимоги до реалізації державної національної політики Російської Федерації суб'єктами Російської Федерації
• ІІ. Загальна характеристика участі суб'єктів Російської Федерації у реалізації Програми
• ІІІ. Напрями розвитку пріоритетних територій у сфері державної національної політики
• 1. Далекосхідний федеральний округ та Арктична зона Російської Федерації
• 3. Крим, м. Севастополь і Калінінградська область
• Додаток N 1. Відомості про показники (індикатори) державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики", підпрограм програми та їх значення
• Державна програма Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Підпрограма 8. Забезпечення реалізації державної програми
• Додаток N 1(1). Відомості про показники (індикатори) державної Програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики", підпрограм Програми та їх значення у розрізі суб'єктів Російської Федерації
• Державна програма Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Показник 1 ", що у суб'єкті Російської Федерації"
• Показник 3
• Показник 2.1
• Показник 2.2
• Показник 4.2
• Додаток N 2. Перелік основних заходів державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Підпрограма 1. Державно-громадське партнерство у сфері державної національної політики Російської Федерації
• Підпрограма 2. Загальноросійська громадянська ідентичність та етнокультурний розвиток народів Росії
• Підпрограма 4. Корінні нечисленні народи Російської Федерації
• Підпрограма 5. Соціально-культурна адаптація та інтеграція мігрантів у Російській Федерації
• Підпрограма 7. Профілактика екстремізму на національному та релігійному ґрунті
• Підпрограма 8. Забезпечення реалізації державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Додаток N 3. Відомості про основні плановані заходи правового регулювання у сфері реалізації державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Додаток N 4. Ресурсне забезпечення реалізації державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" за рахунок коштів федерального бюджету
• Додаток N 5. План реалізації державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на 2019 рік та на плановий період 2020 та 2021 років
• Додаток N 6. Правила розподілу та надання субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації в рамках реалізації заходів щодо зміцнення єдності Російської нації та етнокультурного розвитку народів Росії в рамках державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Додаток. Методика відбору суб'єктів Російської Федерації для надання субсидій із федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на реалізацію заходів щодо зміцнення єдності Російської нації та етнокультурного розвитку народів Росії в рамках державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики". - Втратило силу
• Додаток N 7. Правила розподілу та надання з федерального бюджету субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на підтримку економічного та соціального розвитку корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерації у рамках реалізації державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Додаток N 8. Правила надання субсидії з федерального бюджету бюджету Ставропольського краю для проведення Північно-Кавказького молодіжного форуму "Машук" в рамках реалізації державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Додаток N 9. Відомості про ресурсне забезпечення та прогнозну (довідкову) оцінку видатків федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, територіальних державних позабюджетних фондів, місцевих бюджетів, компаній з державною участю та інших позабюджетних джерел підпрограм державної програми Російської Федерації Федерації "Реалізація державної національної політики" на пріоритетних теренах. - Втратило силу
• Додаток N 10. Відомості про цілі, завдання та цільові показники (індикатори) державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Північно-Кавказького федерального округу
• Державна програма Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Частка громадян, що позитивно оцінюють стан міжнаціональних (міжетнічних) відносин, у загальній чисельності громадян Російської Федерації
• Підпрограма 2 "Загальноросійська громадянська ідентичність та етнокультурний розвиток народів Росії"
• Кількість учасників заходів, спрямованих на зміцнення загальноросійської громадянської єдності
• Чисельність учасників заходів, спрямованих на етнокультурний розвиток народів Росії
• Додаток N 10 (1). Відомості про цілі, завдання та цільові показники (індикатори) державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Республіки Крим
• Державна програма Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Частка громадян, що позитивно оцінюють стан міжнаціональних (міжетнічних) відносин, у загальній чисельності громадян Російської Федерації
• Підпрограма 2 "Загальноросійська громадянська ідентичність та етнокультурний розвиток народів Росії"
• Кількість учасників заходів, спрямованих на зміцнення загальноросійської громадянської єдності
• Чисельність учасників заходів, спрямованих на етнокультурний розвиток народів Росії
• Додаток N 10 (2). Відомості про цілі, завдання та цільові показники (індикатори) державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території м. Севастополя
• Державна програма Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Частка громадян, що позитивно оцінюють стан міжнаціональних (міжетнічних) відносин, у загальній чисельності громадян Російської Федерації
• Підпрограма 2 "Загальноросійська громадянська ідентичність та етнокультурний розвиток народів Росії"
• Кількість учасників заходів, спрямованих на зміцнення загальноросійської громадянської єдності
• Чисельність учасників заходів, спрямованих на етнокультурний розвиток народів Росії
• Додаток N 10 (3). Відомості про цілі, завдання та цільові показники (індикатори) державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Калінінградської області
• Державна програма Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Частка громадян, що позитивно оцінюють стан міжнаціональних (міжетнічних) відносин, у загальній чисельності громадян Російської Федерації
• Підпрограма 2 "Загальноросійська громадянська ідентичність та етнокультурний розвиток народів Росії"
• Кількість учасників заходів, спрямованих на зміцнення загальноросійської громадянської єдності
• Чисельність учасників заходів, спрямованих на етнокультурний розвиток народів Росії
• Додаток N 10 (4). Відомості про цілі, завдання та цільові показники (індикатори) державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Далекосхідного федерального округу
• Державна програма Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Частка громадян, що позитивно оцінюють стан міжнаціональних (міжетнічних) відносин, у загальній чисельності громадян Російської Федерації
• Приріст чисельності зайнятого населення у місцях традиційного проживання та традиційної господарської діяльності корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерації по відношенню до відповідного показника 2016 року
• Підпрограма 2 "Загальноросійська громадянська ідентичність та етнокультурний розвиток народів Росії"
• Кількість учасників заходів, спрямованих на зміцнення загальноросійської громадянської єдності
• Чисельність учасників заходів, спрямованих на етнокультурний розвиток народів Росії
• Підпрограма 4 "Коринні нечисленні народи Російської Федерації"
• "Рівень доходів населення у місцях традиційного проживання та традиційної господарської діяльності корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерації"
• Додаток N 10 (5). Відомості про цілі, завдання та цільові показники (індикатори) державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Арктичної зони Російської Федерації
• Державна програма Російської Федерації "Реалізація державної національної політики"
• Частка громадян, що позитивно оцінюють стан міжнаціональних (міжетнічних) відносин, у загальній чисельності громадян Російської Федерації
• Приріст чисельності зайнятого населення у місцях традиційного проживання та традиційної господарської діяльності корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерації по відношенню до відповідного показника 2016 року
• Підпрограма 2 "Загальноросійська громадянська ідентичність та етнокультурний розвиток народів Росії"
• Кількість учасників заходів, спрямованих на зміцнення загальноросійської громадянської єдності
• Чисельність учасників заходів, спрямованих на етнокультурний розвиток народів Росії
• Підпрограма 4 "Коринні нечисленні народи Російської Федерації"
• "Рівень доходів населення у місцях традиційного проживання та традиційної господарської діяльності корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерації"
• Додаток N 11. Відомості про ресурсне забезпечення за рахунок коштів федерального бюджету реалізації заходів державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Північно-Кавказького федерального округу
• Додаток N 11 (1). Відомості про ресурсне забезпечення за рахунок коштів федерального бюджету реалізації заходів державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Республіки Крим
• Додаток N 11 (2). Відомості про ресурсне забезпечення за рахунок коштів федерального бюджету реалізації заходів державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території м. Севастополя
• Додаток N 11 (3). Відомості про ресурсне забезпечення за рахунок коштів федерального бюджету реалізації заходів державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Калінінградської області
• Додаток N 11 (4). Відомості про ресурсне забезпечення за рахунок коштів федерального бюджету реалізації заходів державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Республіки Далекосхідного федерального округу
• Додаток N 11 (5). Відомості про ресурсне забезпечення за рахунок коштів федерального бюджету реалізації заходів державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Арктичної зони Російської Федерації
• Додаток N 12. Відомості про ресурсне забезпечення та прогнозну (довідкову) оцінку видатків федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, територіальних державних позабюджетних фондів, місцевих бюджетів, компаній з державною участю та інших позабюджетних джерел на реалізацію заходів державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Північно-Кавказького федерального округу
• Додаток N 13. Відомості про ресурсне забезпечення та прогнозну (довідкову) оцінку видатків федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, територіальних державних позабюджетних фондів, місцевих бюджетів, компаній з державною участю та інших позабюджетних джерел на реалізацію заходів державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Республіки Крим
• Додаток N 14. Відомості про ресурсне забезпечення та прогнозну (довідкову) оцінку видатків федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, територіальних державних позабюджетних фондів, місцевих бюджетів, компаній з державною участю та інших позабюджетних джерел на реалізацію заходів державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території м. Севастополя
• Додаток N 15. Відомості про ресурсне забезпечення та прогнозну (довідкову) оцінку видатків федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, територіальних державних позабюджетних фондів, місцевих бюджетів, компаній з державною участю та інших позабюджетних джерел на реалізацію заходів державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Калінінградської області
• Додаток N 16. Відомості про ресурсне забезпечення та прогнозну (довідкову) оцінку видатків федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, територіальних державних позабюджетних фондів, місцевих бюджетів, компаній з державною участю та інших позабюджетних джерел на реалізацію заходів державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Далекосхідного федерального округу
• Додаток N 17. Відомості про ресурсне забезпечення та прогнозну (довідкову) оцінку видатків федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, територіальних державних позабюджетних фондів, місцевих бюджетів, компаній з державною участю та інших позабюджетних джерел на реалізацію заходів державної програми Російської Федерації "Реалізація державної національної політики" на території Арктичної зони Російської Федерації

Відкрити повний текст документа

Національна політикапокликана забезпечити правове, соціальне, культурне, політичне регулювання міжнаціональних відносин. Російська Федерація – велика багатонаціональна держава, де проживає понад 100 народів, кожен з яких має унікальні особливості матеріальної та духовної культури, тому питання національної політики завжди були в центрі уваги вітчизняних політологів.

До дискурсу про національні відносини залучені всі російські політологи, які мислять категоріями нації. Однією з центральних проблем дискурсу є те, як сьогодні інтерпретувати поняття "російський" – як етнічну чи культурологічну категорію? Деякі автори наполягають на генетичному трактуванні, інші пропонують етноплемінну інтерпретацію. Більшість вітчизняних політологів схильні розглядати "російськість" як культурологічну категорію. Подібна точка зору є найбільш аргументованою, оскільки спирається на широкі соціологічні дослідження останніх років. Так, 41% населення Росії впевнені, що російською можна вважати того, хто вихований у російській культурі і вважає її своєю, 37% респондентів переконані, що російська – той, хто любить Росію, і лише 26% вважають: головне – щоб батьки були росіяни .

У Росії поки не склався консенсус щодо широкого кола основних проблем, пов'язаних з національними відносинами. Певною мірою це з тим, що у розвиток міжнаціональних відносин істотно впливає спадщина минулого. Тяжкий удар по всіх народах країни, включаючи російський, був завданий масовими депортаціями та репресіями в період тоталітаризму. Згодом у радянський період проводився курс на уніфікацію національних відносин, який заклав основу нинішніх протиріч. У пострадянський час розпочався новий етап у розвитку держави, проте досить довго (до 1996 р.) у країні була відсутня концепція державної національної політики, що ускладнювало процес становлення російської федеративної держави, здійснення реформ та досягнення міжнаціональної згоди.

Таким чином, спадщина минулого, наслідки розпаду СРСР, соціально-економічні та політичні труднощі перехідного періоду зумовили низку кризових ситуацій та складних проблем у галузі міжнаціональних відносин. Найбільш гостро вони проявляються у місцевостях, що сусідять із зонами відкритих конфліктів, місцях зосередження біженців і вимушених переселенців, у регіонах з проблемами розділених народів, на територіях зі складною соціально-економічною, екологічною та криміногенною обстановкою, у місцевостях, де відчувається різка нестача ресурсів життя. І хоча прийняття Конституції РФ, підписання Федеративного договору та низки договорів та угод між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ знизили гостроту невирішених проблем, фактори, що послаблюють державність Росії та породжують міжнаціональну напруженість, зберігаються і сьогодні.

У 1996 р. була прийнята Концепція державної національної політики України(Далі – Концепція), затверджена указом Президента РФ від 15 червня 1996 р. № 909. Державна національна політика, підкреслювалося у Концепції, покликана забезпечити правове, соціальне, культурне, політичне регулювання міжнаціональних відносин. При цьому держава гарантує рівні права всім громадянам незалежно від їхнього соціального статусу, раси, національності, віросповідання. У виробленні та реалізації державної національної політики повинні брати участь основні федеральні органи виконавчої. У Концепції як вузлові проблеми, що потребують вирішення, були названі:

• - Розвиток федеративних відносин, що забезпечують гармонійне поєднання самостійності суб'єктів РФ і цілісності Російської держави;
• - Розвиток національних культур і мов народів Російської Федерації, зміцнення духовної спільності росіян;
• – забезпечення політичної та правової захищеності нечисленних народів та національних меншин;
• – досягнення та підтримання стабільності, міцного міжнаціонального миру та згоди на Північному Кавказі;
• – підтримка співвітчизників, які проживають у країнах СНД та Балтії, сприяння розвитку зв'язків із нашими співвітчизниками з країн ближнього зарубіжжя.

Проте протягом останніх 15 років у суспільстві відбулися великі зміни, зокрема у сфері міжнаціональних відносин. Ось чому Указом Президента РФ від 19 грудня 2012 р. № 1666 було затверджено Стратегія державної національної політики Російської Федерації на період до 2025 року. Серед її основних пріоритетів названо ухилення від політичної сторони національного питання до зміщення акценту на культуру кожного народу у складі країни, збереження корінних етносів та забезпечення єдності народів Росії. Важливою складовою Стратегії є деполітизація етнічності та акцент на розвитку етнокультурної різноманітності.

Стратегія національної політики розроблялася робочої групою Ради за Президента РФ з міжнаціональних відносин. Однак у створенні документа брало активну участь і суспільство: у всіх регіонах Росії пройшло велику кількість круглих столів, конференцій, брифінгів з питань національної політики. Одним із основних пунктів Стратегії стало зміцнення громадянської єдності суспільства. Розробники документа пропонують, говорячи про націїі державі,мати на увазі не національну державу, а поліетнічну державну цивілізацію.

Основні положення Стратегії національної політики Росії

1. Стан міжнаціональних (міжетнічних) відносин

Російська Федерація - одна з найбільших багатонаціональних (поліетнічних) держав світу. На її території мешкають представники 193 національностей (за даними Всеросійського перепису населення 2010 р., сформованим на основі самовизначення громадян). Більшість народів Росії протягом століть формувалися на території сучасної Російської держави і зробили свій внесок у розвиток російської державності та культури. Культурне та мовне різноманіття народів Росії захищене державою. У Російській Федерації використовуються 277 мов і діалектів, у державній системі освіти використовуються 89 мов, з них 30 – як мову навчання, 59 – як предмет вивчення.

Російське держава створювалося як єднання народів, системотворчим ядром якого історично виступав російський народ. Завдяки об'єднуючій ролі російського народу, багатовіковій міжкультурній та міжетнічній взаємодії, на історичній території Російської держави сформувалися унікальне культурне різноманіття та духовна спільність різних народів. Сучасна Російська держава об'єднує заснований на збереженні та розвитку російської культури і мови, історико-культурної спадщини всіх народів Росії єдиний культурний (цивілізаційний) код, який характеризується особливим прагненням до правди і справедливості, повагою самобутніх традицій народів, що населяють Росію, і здатністю інтегрувати єдину російську культуру.

Різноманітність національного (етнічного) складу та релігійної приналежності населення Росії, історичний досвід міжкультурної та міжрелігійної взаємодії, збереження та розвиток традицій проживаючих на її території народів є загальним надбанням російської нації, служать фактором зміцнення російської державності, визначають стан та позитивний вектор подальшого розвитку міжнаціональних відносин Російської Федерації.

Реалізація Концепції національної політики Росії, прийнятої 1996 р., сприяла збереженню єдності п цілісності держави. У результаті заходів щодо зміцнення російської державності, вжитих у 2000-ті рр., вдалося подолати дезінтеграційні процеси і створити передумови для формування загальноросійської громадянської самосвідомості на основі спільної долі народів Росії, відновлення історичного зв'язку часів, зміцнення національної згоди та духовної спільності народів, що її населяють. Досягнуто суттєвих результатів у забезпеченні політичної стабільності на Північному Кавказі, створено правові гарантії прав корінних нечисленних народів, зроблено суттєві кроки щодо розвитку національно-культурної автономії, забезпечення прав громадян та національних (етнічних) спільностей у сферах освіти та розвитку національних мов.

Разом про те у сфері міжнаціональних відносин є невирішені проблеми, викликані як глибокими громадськими перетвореннями для формування у Росії вільного відкритого нашого суспільства та ринкової економіки, і деякими прорахунками у національної політиці Російської Федерації. Зберігають актуальність проблеми, пов'язані з проявами ксенофобії, міжетнічної нетерпимості, етнічного та релігійного екстремізму, тероризму. На розвиток національних, міжнаціональних (міжетнічних) відносин також впливають такі негативні фактори:

• – високий рівень соціальної та майнової нерівності, регіональної економічної диференціації;
• - Розмивання традиційних моральних цінностей народів Російської Федерації;
• – правовий нігілізм та високий рівень злочинності, корумпованість окремих представників влади;
• – збереження проявів дискримінації стосовно громадян різної національної власності у правозастосовчій практиці;
• – недостатність освітніх та культурно-просвітницьких заходів щодо формування російської громадянської ідентичності, виховання культури міжнаціонального спілкування, вивчення історії та традицій народів Росії, їхнього досвіду солідарності у зміцненні держави та захисту спільної Вітчизни;
• – поширеність негативних стереотипів щодо деяких народів;
• - Недостатній рівень міжвідомчої та міжрівневої координації у сфері реалізації державної національної політики Російської Федерації, включаючи профілактику екстремізму і раннє попередження міжнаціональних конфліктів у суб'єктах РФ;
• – недостатня врегульованість міграційних процесів, питань соціальної та культурної інтеграції та адаптації мігрантів, що не дозволяє належним чином забезпечити поточні та майбутні потреби економічного, соціального та демографічного розвитку країни, інтереси роботодавців та російського суспільства в цілому;
• – вплив факторів, що мають глобальний чи транскордонний характер, таких як уніфікуючий вплив глобалізації на локальні культури, невирішеність проблем біженців та вимушених переселенців, незаконна міграція, експансія міжнародного тероризму та релігійного екстремізму, міжнародна організована злочинність.

Подолання зазначених негативних факторів пов'язане з виникненням нових завдань та пріоритетних напрямів у сфері державної національної політики Російської Федерації, вирішувати які передбачається, керуючись цією Стратегією.

2. Цілі, принципи, пріоритетні напрямки та завдання державної національної політики

Основними питаннями державної національної політики, що вимагають особливої ​​уваги державних та муніципальних органів, є:

• - Збереження та розвиток культур і мов народів Росії, зміцнення їх духовної спільності;
• – забезпечення прав корінних нечисленних народів та нацменшин;
• – створення додаткових соціально-економічних та політичних умов для забезпечення міцного національного та міжнаціонального миру та згоди на Північному Кавказі;
• - Підтримка співвітчизників, які проживають за кордоном, сприяння розвитку їхніх зв'язків із нашою країною.

Цілями державної національної політики Росіївиступають:

• - Зміцнення загальноросійської громадянської самосвідомості та духовної спільності багатонаціонального народу Російської Федерації (російської нації);
• – гармонізація національних та міжнаціональних (міжетнічних) відносин;
• - Забезпечення рівності вдач і свобод людини і громадянина незалежно від раси, національності, мови, ставлення до релігії та інших обставин;
• – успішна соціальна та культурна адаптація та інтеграція мігрантів.

Ці цілі досягаються спільними діями суспільства і держави на основі конституційних принципів демократії та федералізму, принципів єдності, патріотизму та соціальної справедливості, стабільного та суверенного розвитку Росії, поваги до національної гідності її громадян. Перелічені цілі національної політики Росії є основою для вирішення довгострокових завдань державного будівництва, успішного розвитку країни в економічній, соціально-культурній та зовнішньополітичній сферах, забезпечення національної безпеки.

Основними засадами державної національної політики Росіїє:

• - Державна цілісність, національна безпека Російської Федерації, єдність системи державної влади;
• - рівноправність та самовизначення народів Російської Федерації;
• – рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин;
• – запобігання та викорінення будь-яких форм дискримінації за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності;
• – повагу національної гідності громадян, запобігання та припинення спроб розпалювання расової, національної та релігійної ворожнечі, ненависті чи ворожнечі;
• - державна підтримка та захист культури та мов народів Російської Федерації;
• - Взаємна повага традицій і звичаїв народів Російської Федерації;
• – забезпечення гарантій прав корінних нечисленних народів (нечисленних етнічних спільностей), включаючи підтримку їх економічного, соціального та культурного розвитку, захист споконвічного довкілля та традиційного способу життя;
• - Забезпечення прав національних меншин;
• – сприяння добровільному переселенню до Російської Федерації співвітчизників, які проживають за кордоном, а також забезпечення підтримки їх діяльності щодо збереження та розвитку рідної мови та культури, зміцнення зв'язків з Росією;
• - Забезпечення інтеграції в російське суспільство іноземних громадян та осіб без громадянства, що переселилися до Російської Федерації на постійне місце проживання;
• - Розмежування предметів ведення та повноважень органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади

суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері державної національної політики Російської Федерації;

• - Комплексність вирішення завдань державної національної політики Російської Федерації з урахуванням її міжгалузевого характеру;
• – неприпустимість створення політичних партій за ознакою расової, національної чи релігійної власності;
• - Взаємодія державних та муніципальних органів з інститутами громадянського суспільства при реалізації державної національної політики Російської Федерації;
• - Спадкоємність історичних традицій солідарності та взаємодопомоги народів Росії;
• – своєчасне та мирне вирішення міжнаціональних (міжетнічних) протиріч та конфліктів;
• – припинення діяльності, спрямованої на підрив безпеки держави, порушення міжнаціонального миру та згоди, розпалювання расової, національної та релігійної ворожнечі, ненависті чи ворожнечі.

Пріоритетними напрямами державної національної політики Росіїє:

• - Удосконалення державного управління у сфері державної національної політики Російської Федерації;
• – забезпечення міжнаціонального миру та злагоди, гармонізація міжнаціональних (міжетнічних) відносин;
• - Забезпечення рівноправності громадян, реалізації конституційних прав громадян у сфері державної національної політики Російської Федерації;
• – створення умов для соціальної та культурної адаптації та інтеграції мігрантів;
• - Забезпечення соціально-економічних умов для ефективної реалізації державної національної політики Російської Федерації;
• - Зміцнення єдності та духовної спільності багатонаціонального народу Російської Федерації (російської нації);
• - Збереження та розвиток етнокультурного різноманіття народів Росії;
• – створення умов забезпечення характерів народів Росії у соціально-культурної сфері;
• - Розвиток системи освіти, цивільно-патріотичного виховання підростаючого покоління;
• - Забезпечення оптимальних умов для збереження та розвитку мов народів Росії, використання російської мови як державної мови Російської Федерації;
• - Інформаційне забезпечення реалізації державної національної політики Російської Федерації;
• - Удосконалення взаємодії державних та муніципальних органів з інститутами громадянського суспільства;
• - Розвиток міжнародного співробітництва у сфері державної національної політики Російської Федерації.

Ефективність реалізації національної політики Росіїзабезпечується безперервною та узгодженою діяльністю державних органів та органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства з комплексним використанням політичних, правових, організаційних, соціально-економічних, інформаційних та інших заходів, розроблених відповідно до цієї Стратегії. Інформаційна та аналітична підтримка реалізації Стратегії у суб'єктах РФ та муніципальних утвореннях може здійснюватися шляхом залучення інформаційних ресурсів зацікавлених державних органів та органів місцевого самоврядування, державних наукових установ.

Таким чином, у національній політиці Росії сьогодні виділяються два аспекти:

• а) політичний, який реалізується через діяльність державних та місцевих органів влади (наприклад, через виділення бюджетних асигнувань, законодавчі акти, постанови та конкретні проблеми, у тому числі про повернення культових будівель, про відкриття класів або національних шкіл);
• б) культурний,який реалізується через діяльність національно-культурних центрів, засобів масової інформації, асоціацій та національних шкіл.

Сучасна національна політика Росії намагається поєднати зазначені аспекти, консолідуючи зусилля держави та громадянського суспільства. Це тим більше актуально, оскільки останнім часом спостерігається зростання міжетнічної та міжконфесійної напруги. Націоналізм, релігійна нетерпимість стають ідеологічною базою для найрадикальніших угруповань і течій в умовах міграційних потоків, що постійно збільшуються.

Головним напрямом національної політики сьогодні стає утвердження ідеї громадянського патріотизму, ідеї Росії як багатонаціональної держави. Росія історично склалася як полікультурна, багатонаціональна цивілізація, скріплена російським культурним кодом. Основу цього коду становить освіта, культура. Велика місія росіян у тому, щоб об'єднувати, скріплювати цивілізацію – мовою, культурою, " всесвітньої чуйністю " , за визначенням Ф. М. Достоєвського. Ось чому важливо підвищити роль таких предметів, як російська мова, російська література, вітчизняна історія у контексті багатства національних традицій та культур. Саме в цьому бачиться запорука взаємоповаги представників різних етносів.

Другий провідний напрямок національної політики – інтеграція мігрантівСьогодні міграційні процеси відносяться до найбільш значущих факторів, що визначають стан міжнаціональних відносин у країні. Для вдосконалення інтеграційного потенціалу міграції на федеральному рівні розглядається питання переходу на бальну систему відбору мігрантів. Ті іноземні громадяни, хто бажає отримати дозвіл на проживання в Росії, проходитимуть через бальну систему відбору по дев'яти категоріях, одна з яких – рівень володіння російською мовою. Від того, чи іноземець знає російську мову, залежать її можливості сприйняти російський спосіб життя, нормально спілкуватися з оточуючими, повноцінно працювати, тому для набуття або продовження міграційного статусу обов'язковим стане проходження іспиту з російської мови, історії Росії, російської літератури, основ держави та права . У планах Федеральної міграційної служби створення мережі центрів передвиїзної підготовки мігрантів у країнах, громадяни яких найінтенсивніше переселяються до Росії. У цих центрах потенційні громадяни Росії зможуть підвищити свій рівень володіння російською мовою, отримати уявлення про російські правові норми, історію та культуру нашої країни. У Таджикистані та Киргизії подібні пілотні проекти вже реалізуються.

Важливим напрямом національної політики стає активізація особливої ​​ролі інститутів громадянського суспільства на вирішення національних проблем.Безпосередня участь у обговоренні національних проблем можуть брати національні громадські об'єднання у суб'єктах РФ, які мають взаємодіяти між собою та з органами державної влади.

Зрозуміло, ще не всі зазначені вище проблеми та протиріччя, що дісталися нам у спадок від минулого, врегульовані, але систематичні зусилля, які останнім часом роблять у галузі національної політики, мають сприяти їх вирішенню. Сьогодні в російському суспільстві, і це дуже важливо, зміцнюється розуміння того, що гармонізація міжетнічних відносин може бути досягнута значною мірою через культуру та освіту, через що зусилля громадянського суспільства не менш важливі, ніж дії держави.

Див: Міллер А.Нація як рамка політичного життя// Pro et Contra. 2007. № 3. С. 12-13.

Див: Указ Президента РФ "Про стратегію державної національної політики Російської Федерації на період до 2025 року" / / Федеральний інформаційно-аналітичний журнал "Сенатор". URL: hup://minnanon.senat.org/Strategiya-2025.html (дата звернення: 05.04.2013).

Див: Путін В. В.Росія: національне питання// Незалежна газета. URL: ng.ru/politics/2012-01-23/l_national.html (дата звернення: 27.12.2012).

Сучасна Російська Федерація є багатонаціональною державою. У її склад нині входять понад сто етносів, зокрема близько 30 великих етнічних спільностей. Державна національна політика ґрунтується на принципах Конституції Російської Федерації та загальновизнаних норм міжнародного права. Конституція РФ 1993 р.: гарантує права та свободи людини незалежно від національності, їх рівність, розуміння, дотримання та захист; кожен має право користуватися рідною мовою, вільно вибирати мову спілкування, виховання, навчання, творчості; по всій території РФ державну мову – російська; республіки вправі встановлювати державні мови, вживані поруч із російським; забороняються дії, створені задля насильницьке зміна основ конституційного ладу та порушення цілісності РФ, пропаганда расової, національної чи мовної переваги.

Завдання національної політики: 1) забезпечити розвиток культурної самобутності кожного народу; 2) зберегти цілісність Російської держави, що історично склалася.

Основні засади національної політики

* рівність права і свободи людини і громадянина незалежно з його раси, національності, мови;

* заборона будь-яких форм обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної власності;

* Збереження історично сформованої цілісності Російської Федерації;

* рівноправність всіх суб'єктів Російської Федерації у відносинах з федеральними органами структурі державної влади;

* гарантія прав корінних нечисленних народів;

* право кожного громадянина визначати та вказувати свою національну приналежність без жодного примусу;

* сприяння розвитку національних культур та мов народів РФ;

* своєчасне та мирне вирішення протиріч та конфліктів;

* заборона діяльності, спрямованої на підрив безпеки держави, порушення соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі, ненависті чи ворожнечі;

* Захист прав та інтересів громадян РФ за її межами, підтримка співвітчизників, які проживають у зарубіжних країнах.

Тенденціїсуспільного розвитку, що впливають на міжнаціональні відносини: а) прагнення народів до самовизначення та процес інтеграції російського суспільства; б) зростаюча самостійність суб'єктів Російської Федерації та воля громадян до зміцнення загальноросійської державності; в) потреба у проведенні загального курсу економічних та політичних реформ та різні соціально-економічні можливості регіонів; р) прагнення зберегти та розвивати національно-культурну самобутність і відданість духовної спільності народів Росії.

Основні завдання державної національної політики

1) у політичноїі державно-правової сфери :

- Формування Федерації шляхом розвитку та поглиблення федеративних відносин;

- Створення правової бази для регулювання федеративних та національних відносин;

– об'єднання зусиль усіх ланок державної системи та громадянського суспільства, політичних та релігійних діячів для досягнення міжнаціональної згоди, затвердження принципу рівноправності громадян різних національностей та віросповідань, зміцнення взаєморозуміння між ними;

- Вироблення державних заходів раннього попередження міжнаціональних конфліктів і пов'язаних з ними кримінальних проявів і масових заворушень;

- Вирішення можливих суперечок і конфліктів між суб'єктами Російської Федерації шляхом погоджувальних процедур на основі Конституції Російської Федерації;

– забезпечення правового захисту національної честі та гідності громадян, посилення відповідальності за розпалювання міжнаціональної ворожнечі;

- Рішуча боротьба з будь-якими проявами агресивного націоналізму та ін;

2) у соціально-економічній сфері:

– реалізація економічних інтересів народів відповідно до державної регіональної політики на основі врахування їх традиційних форм господарювання та досвіду трудової діяльності;

- Вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації;

- Раціональне використання різноманіття господарських можливостей суб'єктів Російської Федерації, їх природних ресурсів, накопиченого науково-технічного та кадрового потенціалу, переваг територіального поділу праці та виробничої кооперації при загальній спрямованості на комплексний соціально-економічний розвиток країни та окремих її регіонів;

- Розвиток державних систем комунікації та інформації з метою вдосконалення єдиного економічного, інформаційного та культурно-освітнього простору Російської Федерації і т. д.;

3) у духовній сфері:

– формування та поширення ідей духовної єдності, дружби народів, міжнаціональної злагоди, культивування почуття російського патріотизму;

- Збереження історичної спадщини та подальший розвиток національної самобутності та традицій взаємодії слов'янських, тюркських, кавказьких, фінно-угорських, монгольських та інших народів Росії в рамках євразійського національно-культурного простору, створення в суспільстві атмосфери поваги до їх культурних цінностей;

- Забезпечення оптимальних умов для збереження та розвитку мов усіх народів Росії, використання російської мови як загальнодержавної;

- Облік взаємозв'язку національних звичаїв, традицій та обрядів з релігією, підтримка зусиль релігійних організацій у миротворчій діяльності та ін;

4 в сфери зовнішньої політики:

- сприяння процесу реінтеграції на новій основі держав - колишніх республік СРСР у політичній, економічній та духовній сферах;

– реалізація міжнародних угод щодо захисту національних меншин;

– укладання договорів та угод з державами – колишніми республіками СРСР та іншими країнами про співпрацю у вирішенні проблем національних спільнот, що компактно проживають у прикордонних районах, включаючи особливе регулювання прикордонного режиму;

– вироблення та здійснення на міждержавному рівні механізмів вирішення проблем біженців та вимушених переселенців;

– співробітництво держав – колишніх республік СРСР у запобіганні та мирному вирішенні конфліктів та ін.

Механізм реалізації державної національної політики– забезпечення ефективної реалізації конституційно-правових принципів регулювання міжнаціональних відносин, розробка та виконання державних програм та підтримки громадських ініціатив у досягненні цілей національної політики, налагодження плідного діалогу між органами державної влади та національними спільнотами.

Соціальний конфлікт

Конфлікт– це суперечка, зіткнення двох осіб чи соціальних груп за володіння чимось таким, що однаково високо цінується обома сторонами.

Типологія конфліктів

1. Виходячи із суб'єктів конфлікту: внутрішньоособистісний, міжособистісний конфлікт між особистістюі групою, міжгруповою .

2. За сферами життєдіяльності: політичні; соціально-економічні; національно-етнічні.

3. Залежно від способу конфліктної взаємодії: конфронтація, суперництво, конкуренція.

4. Відповідно до об'єкта конфлікту виділяються конфлікти цінностейі конфлікти інтересів.

5. За наслідками конфліктів розрізняють конструктивніі деструктивні конфлікти .

Суб'єкти (учасники) конфлікту:свідки (люди, які спостерігають конфлікт з боку); підбурювачі (ті, хто підштовхує інших учасників до конфлікту); посібники (люди, які сприяють розвитку конфлікту порадами, технічною допомогою чи іншими способами); посередники (люди, які своїми діями намагаються запобігти, зупинити чи вирішити конфлікт).

Предмет конфлікту– це питання чи благо, через яке спалахує конфлікт.

Причина конфлікту- Об'єктивні обставини, які зумовлюють появу конфлікту. Причина конфлікту пов'язані з потребами конфліктуючих сторін.

Привід для конфлікту– незначна подія, що сприяє виникненню конфлікту, але конфлікт може не розвинутися. Привід буває як випадковим, так і спеціально створеним.

Протиріччя– це фундаментальна несумісність, незгода через якісь важливі (політичні, економічні, етнічні) інтереси.

Види протиріч:

1) внутрішніпротиріччя (зіткнення внутрішньогрупових, внутрішньоорганізаційних та інших. інтересів учасників малих соціальних груп); і зовнішні суперечності виникають між двома чи кількома соціальними системами;

2) антагоністичні (непримиренно ворожі)і неантагоністичніпротиріччя (цей вид протиріч передбачає можливість компромісів шляхом взаємних поступок);

3) основніі неосновніпротиріччя;

4) об'єктивніі суб'єктивніпротиріччя.

Суперечність обов'язково лежить в основі будь-якого конфлікту і проявляється у соціальній напрузі, виражає прихований та статичний момент явища, а конфлікт – відкритий та динамічний.

Соціальний конфлікт– 1) найвища стадія розвитку протиріч у системі відносин людей, соціальних груп, соціальних інститутів, суспільстві загалом, що характеризується посиленням протилежних тенденцій, інтересів соціальних спільностей та індивідів; 2) боротьба індивідів або соціальних груп з несхожими (різними та протилежними) інтересами з приводу одного й того ж блага ( матеріальним- їжа, одяг, нафта, ліс тощо; економічним- сировина, гроші, акції тощо; політичним- влада, посада тощо; юридичним– правовий статус тощо; духовним– національним, релігійним, науковим, естетичнимі т.п.).

Концепції, що розкривають суть соціальних конфліктів

1) Г. Зіммель:сутність соціального конфлікту полягає у зіткненні між постійно оновлюваним змістом життя і застарілими формами культури, що віджили.

2) Г. Спенсер:соціальний конфлікт обумовлений боротьбою існування, що визначається обмеженим обсягом життєвих ресурсів.

3) К. Маркс:постійний конфлікт між продуктивними силами і виробничими відносинами з розвитком техніки і продуктивних сил стає дедалі гострішим, породжує соціальні революції, у яких відбувається зміна способу виробництва та суспільство переходить більш високий рівень розвитку.

4) М. Вебер:конфлікт має ціннісний характер; суспільство є арена соціальної дії, зіткнення цінностей та норм, що є атрибутами тих чи інших індивідів, соціальних груп чи інститутів; боротьба між соціальними структурами, відстоювання ними своїх соціальних статусів, зрештою, стабілізує суспільство.

Функції соціальних конфліктів

1. Позитивні:інформування про наявність соціальної напруги; стимулювання соціальних змін; комунікативно-інформаційна (люди внаслідок зіткнення перевіряють один одного, одержують нову інформацію); творення (конфлікт часто допомагає групі згуртуватися); нормотворчість (конфлікт сприяє створенню нових форм та соціальних інститутів); зняття соціальної напруги.

2. Негативні:створення стресових ситуацій; дезорганізація соціального життя; руйнація соціальної системи.

Причини соціальних конфліктів:соціальна неоднорідність суспільства; наявність протилежних орієнтацій; відмінності у рівнях доходів, влади, культури, соціальному престижі, доступі до освіти, інформації; релігійні відмінності; поведінка людини, її соціально-психологічні риси (темперамент, інтелект, загальна культура та ін.).

Основні стадії соціального конфлікту:передконфліктна (конфліктна ситуація); безпосередньо конфлікт; вирішення конфлікту (завершення інциденту, усунення причин конфлікту).

Типологія та види соціальних конфліктів

По тривалості: довгострокові; короткострокові; разові; затяжні; повторювані.

За обсягом: глобальні; національні; локальні; регіональні; групові; особисті.

За джерелом виникнення: об'єктивні; суб'єктивні; помилкові.

За використовуваними засобами: насильницькі та ненасильницькі.

За формою: внутрішні та зовнішні.

По впливу перебіг суспільства: прогресивні і регресивні.

За характером розвитку: навмисні та спонтанні.

За сферами життя: економічні (виробничі); політичні; етнічні; сімейно-побутові.

За типом відносин: внутрішньо-і міжсистемний (індивідуально-психологічний) рівні; внутрішньо- та міжгруповий (соціально-психологічний) рівні; внутрішньонаціональний та міжнародний (соціальний) рівні.

СторонамиСоціальними конфліктами є соціальні суб'єкти: люди, соціальні спільності (групові та масові), соціальні інститути, народи, суспільні формації, цивілізації. Етапи протікання конфлікту:прихована стадія (явне чи неявне невдоволення ситуацією); формування конфлікту (формування протиріч, висування вимог); інцидент; активні дії сторін (сприяють досягненню найвищої точки конфлікту, після чого він йде на спад); завершення конфлікту.

Внаслідок і характеру походження міжнаціональні конфлікти можуть бути:

* соціально-економічними(безробіття, затримки та невиплати зарплати, соціальних допомог, що не дозволяють більшості громадян задовольняти необхідні потреби, монополія представників одного з етносів у будь-якій сфері послуг чи галузей народного господарства тощо);

* культурно-мовними(пов'язаними із захистом, відродженням та розвитком рідної мови, національної культури та гарантованих прав національних меншин);

* етнодемографічними(порівняно швидке зміна співвідношення чисельності населення, т. е. збільшення частки минулого, іноетнічного населення у зв'язку з міграцією вимушених переселенців, біженців);

* етнотериторіально-статусними(незбіг державних або адміністративних кордонів з межами розселення народів, вимога малих народів про розширення або набуття нового статусу);

* історичними(взаємини у минулому – війни, колишні відносини політики «панування – підпорядкування», депортації та пов'язані із нею негативні аспекти історичної пам'яті, тощо. буд.);

* міжрелігійнимиі міжконфесійними(Включаючи відмінності в рівні сучасного релігійного населення);

* сепаратистськими(вимога створити власну незалежну державність або ж возз'єднання з сусідньою «материнською» або спорідненою з культурно-історичною точки зору державою).

Способи вирішення соціальних конфліктів:компроміс; переговори; посередництво; арбітраж; застосування сили, влади, закону.

Можливі шляхи виходу із конфліктів:реставрація (повернення суспільства до доконфліктного стану); невтручання (вичікування); оновлення (активний вихід із конфлікту шляхом відкидання, відмови від старого, розвитку нового).

Умови, за яких можливе успішне вирішення соціальних конфліктів:

а) своєчасний та точний діагноз причин конфлікту, тобто виявлення існуючих протиріч, інтересів, цілей.

б) взаємна зацікавленість у подоланні протиріч на основі визнання інтересів протилежної сторони.

в) спільний пошук шляхів подолання конфлікту. Тут можливе використання цілого арсеналу засобів та методів: прямий діалог сторін, переговори через посередника, переговори за участю третьої сторони тощо.

Види соціальних норм

Система соціальних норм– частина системи нормативного регулювання, оскільки у суспільстві діють два види норм: технічні(використовуються для регулювання поведінки людини в її відносинах з природою та технікою); соціальні.

Соціальна норма– 1) це побажання, очікування та вимоги, що визначають рамки соціальної дії; 2) загальні правила та зразки поведінки людей у ​​суспільстві, зумовлені суспільними відносинами та є результатом свідомої діяльності людей; 3) соціально схвалювані чи законодавчо закріплені правила, стандарти, зразки, що регулюють соціальну поведінку людей. Соціальні норми складаються історично, закономірно, є обов'язковими виконання тими, кому адресовані, мають певну процедурну форму виконання та механізми реалізації.

Соціальні норми поділяються на:способу формування (створення); змістом; способу забезпечення їхньої дії (охорони, захисту).

Класифікація видів соціальних норм

1. а) політичні– правила поведінки, що регулюють відносини між націями, класами, соціальними групами, спрямовані на завоювання, утримання та використання державної влади. До них відносяться норми права, програми політичних партій тощо;

б) норми культури,або етичні норми- Правила поведінки, що стосуються зовнішнього прояву ставлення до людей (форма звернення, одяг, манери і т. д.);

в) естетичні норми– правила поведінки, що регулюють ставлення до прекрасного, посереднього, потворного;

г) організаційні нормивизначають структуру, порядок освіти та діяльності державних органів та громадських організацій (наприклад, статути громадських організацій).

2. а) Норми моралі– правила поведінки, які є похідними від уявлень людей про добро і зло, про справедливість та несправедливість, про добре та погане, охороняються силою громадської думки та внутрішнім переконанням. До порушників застосовуються заходи суспільного впливу: моральне засудження, вигнання порушника із спільноти та інші.

б) Норми звичаїв– правила поведінки, які у звичку внаслідок їх багаторазового повторення. Звичаї морального змісту називають звичаями. Різновидом звичаїв вважаються традиції, які висловлюють прагнення людей зберегти певні ідеї, цінності, корисні форми поведінки. Інший різновид звичаїв – ритуали, що регламентують поведінку людей у ​​побутовій, сімейній та релігійній сферах

в) Корпоративні норми- правила поведінки, що створюються в організованих спільнотах, що поширюються на його членів і спрямовані на забезпечення організації та функціонування цієї спільноти (профспілки, політичні партії, клуби різного роду тощо). Корпоративні норми закріплюються у відповідних документах (статуті, програмі тощо), тобто мають письмову форму висловлювання. Їхня реалізація забезпечується внутрішнім переконанням членів цих організацій, а також самими громадськими об'єднаннями.

г) Релігійні норми– правила поведінки, які у різних священних книгах чи встановлені церквою. Охорона та захист від порушень релігійних норм здійснюються самими віруючими та діяльністю церкви.

д) Політичні норми– норми, які встановлюються різними політичними організаціями. Реалізація таких норм забезпечується внутрішніми переконаннями людей, які входять до цих організацій, або страхом бути виключеними з них.

е) Правові норми– формально визначені правила поведінки, заставлені чи санкціоновані державою, реалізація яких забезпечується авторитетом та примусовою силою держави.

3. Норми-очікування(окреслюють рамки соціально схвалюваної поведінки) та норми-правила(визначають межі допустимої поведінки та визначають види неприйнятної поведінки).

Функції соціальних норм:сприяють соціальній інтеграції; служать своєрідними зразками поведінки; сприяють контролю за поведінкою, що відхиляється; забезпечують стабільність суспільства.

Загальні риси соціальних норм:

– являють собою правила поведінки загального характеру, тобто розраховані на багаторазове застосування та діють безперервно у часі щодо персонально невизначеного кола осіб;

- характеризуються такими ознаками, як процедурність (наявність детально регламентованого порядку (процедури) їх реалізації), санкціонованість (відбиває той факт, що кожен із видів соціальних норм має певний механізм реалізації їх розпоряджень);

- Визначають межі допустимої поведінки людей стосовно конкретних умов їх життєдіяльності.

Соціальні норми існують у вигляді стереотипів (стандартів поведінки), у реальній поведінці проявляється домінуюча система соціальних цінностей– найбільш загальні уявлення про бажаний тип суспільства, цілі, яких повинні прагнути люди, та методи їх досягнення. Найважливіша функція соціальних цінностей- Відігравати роль критеріїв вибору з альтернативних способів дій.

Соціальний контроль

Соціальний контроль– це система соціального регулювання поведінки людей та підтримки громадського порядку; механізм соціального регулювання, сукупність засобів та методів соціального впливу; соціальна практика використання коштів та методів соціального впливу.

Функції соціального контролю:охоронна; стабілізуюча (полягає у відтворенні панівного типу соціальних відносин, соціальних структур); цільова.

Види соціального контролю

1) Зовнішній соціальний контрольє сукупність форм, методів і дій, які гарантують дотримання соціальних норм поведінки. Виділяють два види зовнішнього контролю:

– Формальний контрользаснований на офіційному схваленні чи засудженні; здійснюється органами державної влади, політичними та соціальними організаціями, системою освіти, засобами масової інформації та діє на території всієї країни, ґрунтуючись на законах, указах, постановах, наказах та інструкціях; спрямований на те, щоб змусити людей поважати закони та порядок за допомогою представників органів влади. До формального соціального контролю може належати ідеологія, що домінує в суспільстві. Формальний контроль здійснюють такі інститути сучасного суспільства, як суди, освіта, армія, провадження, засоби масової інформації, політичні партії, уряд.

– Неформальний контрользаснований на схваленні чи засудженні родичів, друзів, колег, знайомих, громадської думки, виражається через традиції, звичаї чи засоби інформації. Агентами неформального соціального контролю є такі соціальні інститути, як сім'я, школа, релігія. Цей вид контролю особливо ефективний у малих соціальних групах.

2) Внутрішній соціальний контроль- Самостійне регулювання індивідом своєї соціальної поведінки в суспільстві. Самоконтрольформується у процесі соціалізації індивіда та становлення соціально-психічних механізмів його внутрішньої саморегуляції. Основними елементами самоконтролю є свідомість, совістьі воля .

Совість- здатність особистості самостійно формулювати власні моральні обов'язки та вимагати від себе їх виконання, виробляти самооцінку вчинених дій та вчинків.

Воля- свідоме регулювання людиною своєї поведінки та діяльності, виражене в умінні долати зовнішні та внутрішні труднощі при здійсненні цілеспрямованих дій та вчинків.

Виділяють: 1) непрямий соціальний контроль, що ґрунтується на ідентифікації з референтною законослухняною групою; 2) соціальний контроль, заснований на широкій доступності різноманітних способів досягнення цілей та задоволення потреб, альтернативних протиправним чи аморальним.

Соціальний контроль нерозривно пов'язані з управлінням діями людей, соціальних зв'язків та соціальних систем. Внутрішніми контролерами є потреби, переконання, а зовнішніми – норми, цінності, і навіть накази тощо.

Механізми соціального контролю:

психологічна підтримка конформної мотивації, рольової поведінки, статусу (материнська любов, підтримка друзів та колективу та ін.); звички, традиції, ритуали; масова молодіжна культура; ізоляція; відокремлення; реабілітація тощо.

Соціальний контроль і двох елементів – соціальних і соціальних санкцій. Соціальні санкції– засоби заохочення та покарання, що стимулюють людей дотримуватись соціальних норм. Санкція визнається основним інструментом соціального контролю і є стимулом для дотримання норм.

Види санкцій:

А) Формальні, що накладаються державою або спеціально уповноваженими організаціями та особами

– формальні позитивні санкції:публічне схвалення з боку влади, офіційних установ та організацій (урядові нагороди, державні премії, просування службовими сходами, матеріальна винагорода тощо);

– формальні негативні санкції:покарання, передбачені юридичними законами, нормативними актами, адміністративними інструкціями та розпорядженнями (штраф, зниження посади, звільнення, арешт, тюремне ув'язнення, позбавлення цивільних прав та інших.).

Б) неформальні, виражені неофіційними особами

– неформальні позитивні санкції- Громадське схвалення з боку неформального оточення, тобто батьків, друзів, колег, знайомих і т. д. (комплімент, дружня похвала, доброзичливе розташування тощо);

– неформальні негативні санкції – покарання, не передбачені правової системою суспільства, але застосовувані суспільством (зауваження, глузування, розрив дружніх відносин, несхвальний відгук та інших.).

Способи реалізації соціального контролю у групі та суспільстві:

– через соціалізацію(соціалізація, формуючи наші бажання, переваги, звички та звичаї, є одним з основних факторів соціального контролю та встановлення порядку в суспільстві);

– через груповий тиск(кожен індивід, будучи членом багатьох первинних груп, повинен розділяти певний мінімум прийнятих у даних групах культурних норм і поводитися належним чином, інакше можуть бути осуд і санкції з боку групи, починаючи від простих зауважень і закінчуючи вигнанням з цієї первинної групи) ;

– через примус(у ситуації, коли окремий індивід не бажає виконувати закони, нормативні регулятори, формалізовані процедури, група чи суспільство вдається до примусу, щоб змусити його вчинити, як і всі).

Залежно від санкцій, що застосовуються методи контролю:

а) прямі: жорсткі (інструмент – політичні репресії) та м'які (інструмент – дія конституції та кримінального кодексу);

б) непрямі: жорсткі (інструмент – економічні санкції міжнародного співтовариства) та м'які (інструмент – засоби інформації);

в) в організаціях здійснюється контроль: загальний (якщо керівник дає підлеглому завдання та не контролює хід його виконання); детальний (такий контроль називають наглядом). Нагляд провадиться не тільки на мікрорівні, а й на макрорівні. На макрорівні суб'єктом, який здійснює нагляд, виступає держава (поліцейські ділянки, служба інформаторів, тюремні наглядачі, конвойні війська, суди, цензура).

Елементи соціального контролю:індивід; соціальна спільність (група, клас, суспільство); індивідуальна (контрольована) дія; соціальна (контролююча) дія.

Загальна неузгодженість соціальної структури в галузі нормативно-ціннісних параметрів соціальної поведінки називається аномія. Термін «аномія» (ввів Е. Дюркгейм) означає: 1) стан суспільства, при якому для його членів втрачено значимість соціальних норм і розпоряджень, і тому відносно висока частота відхиляється і саморуйнівної поведінки (аж до суїциду); 2) відсутність еталонів, стандартів порівняння з іншими людьми, що дозволяють оцінити своє соціальне становище та вибрати зразки поведінки, що залишає індивіда у «декласованому» стані, без почуття солідарності з конкретною групою; 3) невідповідність, розрив між універсальними цілями та очікуваннями, схвалюваними в даному суспільстві, та соціально прийнятними, «санкціонованими» засобами їх досягнення, що через практичну недоступність для всіх цих цілей штовхає багатьох людей на незаконні шляхи їх досягнення. Аномія означає будь-які види «порушень» у ціннісно-нормативній системі суспільства. Внаслідок аномії відсутність ефективних норм їх регуляції робить індивідів нещасними, веде до проявів девіантної поведінки.

Свобода та відповідальність

Свобода– специфічний спосіб буття людини, пов'язаний з його здатністю обирати рішення та здійснювати вчинок відповідно до своїх цілей, інтересів, ідеалів та оцінок, заснованих на усвідомленні об'єктивних властивостей та відносин речей, закономірностей навколишнього світу. У етики"свобода" пов'язана з наявністю вільної волі людини. Свобода волі накладає на людину відповідальність і заслуговує на заслугу її слова та вчинки. У правісвобода пов'язана не тільки з відповідальністю суб'єкта за свої діяння, що передбачає його свободу волі, але й з мірою відповідальності – ступеня осудності чи неосудності вчинку.

У історії: 1) у Сократа і Платона йдеться про свободу у долі; 2) у Аристотеля та Епікура – ​​про свободу від політичного деспотизму; 3) у середні віки малася на увазі свобода від гріха; 4) в епоху Ренесансу та наступний період під свободою розуміли безперешкодне всебічне розгортання людської особистості.

Прагнення свободи – природний стан людини. Те чи інше розуміння свободи співвідноситься з такими поняттями, як свавілля, воля, необхідність і т. д. У XVIII ст. Б. Спіноза сформулював тезу «свобода – є пізнана необхідність»: вільна людина, тільки коли пізнає; при цьому він не може змінити перебіг подій, але знаючи закони дійсності, може організувати з ними свою діяльність. У марксизмі необхідність постає як вираз закономірного, об'єктивно обумовленого у розвиток подій; але завдання у тому, щоб пізнати і пояснити світ, а й перетворити його. Свобода– це специфічно людська якість, що лежить в основі формування його індивідуальності, а також творчої інноваційної діяльності. Міра необхідності та свободи, колективістської та індивідуалістичної спрямованості в людині ставить певні типи особистості .

Фаталізм- Світоглядна концепція, згідно з якою всі процеси у світі підпорядковані панування необхідності.

Волюнтаризм- Світоглядна концепція, що визнає волю як першооснову всього сущого.

Моделі взаємовідносини особистості та суспільства щодо свободи та її атрибутів: 1. Відносини боротьби за свободу (людина вступає у відкритий та непримиренний конфлікт із суспільством); 2. Втеча від світу (ескапістська поведінка, коли людина не в змозі здобути свободу серед людей, йде в монастир, йде «в себе», щоб там здобути свободу самореалізації); 3. Людина адаптується до світу, добровільно підкоряється їй, жертвуючи прагненням здобути свободу.

Ядро свободи – це вибір, який завжди пов'язаний з інтелектуальною та емоційно-вольовою напругою людини. Суспільство своїми нормами та обмеженнями визначає діапазон вибору. Свобода вибору породжує відповідальність особи за прийняте рішення та вчинки, які є його наслідком.

Відповідальність- саморегулятор діяльності особистості, показник соціальної та моральної зрілості особистості; соціально-філософське і соціологічне поняття, що характеризує об'єктивний, історично конкретний вид взаємовідносин між особистістю, колективом, суспільством з погляду свідомого здійснення взаємних вимог. Відповідальність, прийнята людиною як основа його особистої моральної позиції, виступає як фундамент внутрішньої мотивації її поведінки та вчинків. Регуляторами такої поведінки є боргі совість .

Види відповідальності:

а) історична, політична, моральна, юридична тощо;

б) індивідуальна (персональна), групова, колективна.

соціальна відповідальністьвиявляється у схильності людини вести себе відповідно до інтересів інших людей. З розвитком людської свободи відповідальність посилюється. Свобода

затверджено Указом Президента Російської Федерації від 15.06.1996 N 909 Концепція державної національної політики Російської Федерації є системою сучасних поглядів, принципів і пріоритетів у діяльності федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі іменуються - органи державної влади) у сфері національних відносин. Концепція враховує необхідність забезпечення єдності та цілісності Росії у нових історичних умовах розвитку російської державності, узгодження загальнодержавних інтересів та інтересів всіх народів, що населяють її, налагодження їх всебічного співробітництва, розвитку національних мов і культур. Державна національна політика ґрунтується на принципах Конституції Російської Федерації та загальновизнаних нормах міжнародного права і знаходить своє вираження у системі федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, а також договорів про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Концепція покликана стати орієнтиром для органів державної влади під час вирішення завдань національного розвитку та регулювання міжнаціональних відносин, забезпечення конституційних прав людини та громадянина.

I. Сучасна ситуація в галузі національних відносин у Російській Федерації

Російська Федерація - одна з найбільших у світі багатонаціональних держав, де проживає більше ста народів, кожен з яких має унікальні особливості матеріальної та духовної культури. Переважна більшість народів країни протягом століть склалися як етнічні спільності на території Росії, і в цьому сенсі є корінними народами, які зіграли історичну роль у формуванні російської державності. Завдяки об'єднуючій ролі російського народу біля Росії збереглися унікальне єдність і різноманіття, духовна спільність і союз різних народів. У разі перехідного етапу життя країни безпосередній впливом геть міжнаціональні відносини надає ряд взаємозалежних тенденцій у суспільному розвиткові:

прагнення народів до самовизначення та об'єктивний процес інтеграції російського суспільства; зростаюча самостійність суб'єктів Російської Федерації та воля громадян до зміцнення загальноросійської державності; потреба у проведенні загального курсу економічних та політичних реформ та різні соціально-економічні можливості регіонів, зумовлені їхньою історичною та господарсько-культурною специфікою; прагнення зберегти та розвивати національно-культурну самобутність і відданість духовної спільності народів Росії.

На розвиток міжнаціональних відносин істотно впливає спадщина минулого. Тяжкий удар по всіх народах країни, включаючи російський, був завданий тоталітарною системою, масовими депортаціями та репресіями, руйнуванням багатьох національних культурних цінностей. Поряд із досягненнями у розвитку та співробітництві народів, які були в радянський період, проводився курс на уніфікацію, що заклав основу нинішніх протиріч. Після розпаду СРСР почався новий етап у розвитку держави на основі традицій російської державності, принципів федералізму та громадянського суспільства. Однак відсутність концепції державної національної політики ускладнювало процес становлення Російської федеративної держави, здійснення реформ та досягнення міжнаціональної згоди. Спадщина минулого, геополітичні та психологічні наслідки розпаду СРСР, соціально-економічні та політичні труднощі перехідного періоду зумовили низку кризових ситуацій та складних проблем у галузі міжнаціональних відносин. Найбільш гостро вони проявляються у місцевостях, що сусідять із зонами відкритих конфліктів, місцях зосередження біженців і вимушених переселенців, у регіонах з проблемами розділених народів, на територіях зі складною соціально-економічною, екологічною та криміногенною обстановкою, у місцевостях, де відчувається різка нестача ресурсів життя. На міжнаціональні відносини серйозний негативний вплив мають також безробіття, особливо в районах, що мають надмірні трудові ресурси, правову неврегульованість земельних та інших відносин, наявність територіальних суперечок, прояв етнократичних устремлінь. Кожен із перелічених факторів знаходить свій специфічний прояв у житті населення різних регіонів, що вимагає, окрім загальної концепції, розробки спеціальних регіональних та місцевих програм. Вузловими проблемами, що потребують вирішення, є:

розвиток федеративних відносин, що забезпечують гармонійне поєднання самостійності суб'єктів Російської Федерації та цілісності Російської держави; розвиток національних культур та мов народів Російської Федерації, зміцнення духовної спільності росіян; забезпечення політичної та правової захищеності нечисленних народів та національних меншин; досягнення та підтримання стабільності, міцного міжнаціонального миру та згоди на Північному Кавказі; підтримка співвітчизників, які проживають у державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав, а також у Латвійській Республіці, Литовській Республіці та Естонській Республіці, сприяння розвитку їхніх зв'язків із Росією.

Ухвалення Конституції Російської Федерації, підписання Федеративного договору та низки договорів та угод між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації знизили гостроту невирішених проблем. У той самий час зберігаються чинники, які послаблюють державність же Росії та породжують міжнаціональну напруженість. Про це свідчать як сепаратистські, так і унітаристські тенденції, факти дискримінації та порушення конституційних прав громадян за національною ознакою. На державному рівні ще не утвердився системний, виважений погляд на національне питання. Не стали нормою при розробці та проведенні державної національної політики опора на науковий аналіз та прогноз, облік громадської думки та оцінка наслідків прийнятих рішень. Дається взнаки відсутність ефективних програм національної політики, а також необхідних нормативних правових актів, покликаних регулювати різні сторони федеративних і національних відносин. У державній національній політиці потрібні нові концептуальні підходи, насамперед усвідомлення того, що національне питання не може посідати другорядне місце або бути предметом спекуляцій у політичній боротьбі. У ході його вирішення перед суспільством постають нові завдання. Дії у цій сфері мають враховувати реальний стан та перспективи національних відносин у Російській державі. Національна політика може стати консолідуючим фактором лише в тому випадку, якщо вона відображатиме все різноманіття інтересів народів Росії, матиме у своєму арсеналі чіткі механізми їх узгодження. У зв'язку з цим особливого значення набуває спільності позицій органів державної влади, різних політичних та громадських сил у національному питанні, заснованих на конституційних засадах, науково обґрунтованих висновках та рекомендаціях.