21. Державна національна політика у Російській Федерації.
1.«Стратегія державної національної політики Російської Федерації до 2025р.».
2.Суб'єкти національної політики.
3.Співпраця органів влади з національно-культурними громадськими організаціями.
4.Зміцнення загальноросійської ідентичності та формування російської нації на Півдні Росії.
5. Економічна підтримка етнокультурних груп населення.
6.Створення умов збереження художніх цінностей і культур.
7. Проблема ефективності національної політики.
1. Державна національна політика– це система заходів, вкладених у відновлення і подальше еволюційне розвиток національної життя всіх народів Росії у межах федеративної держави, і навіть створення рівноправних відносин між народами країни, формування демократичних механізмів вирішення національних і міжнаціональних проблем.
19 грудня 2012 року Президент Російської Федерації В.В. Путін підписав Указ про "Про стратегію державної національної політики Російської Федерації на період до 2025 року". До нашого часу у Росії діяв чинність Указ Президента Російської Федерації Б.Н. Єльцина від 15 червня 1996 р. № 909 "Про затвердження Концепції державної національної політики Російської Федерації"
Стратегія державної національної політики Російської Федерації на період до 2025 року (далі – Стратегія) – система сучасних пріоритетів, цілей, принципів, основних напрямів, завдань та механізмів реалізації державної національної політики Російської Федерації.Стратегія розроблена з метою забезпечення інтересів держави, суспільства, людини та громадянина, зміцнення державної єдності та цілісності Росії, збереження етнокультурної самобутності її народів, поєднання загальнодержавних інтересів та інтересів народів Росії, забезпечення конституційних прав та свобод громадян.Стратегія ґрунтується на принципах побудови демократичної федеративної держави, служить основою для координації діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів та органів місцевого самоврядування (далі також - державні та муніципальні органи), їх взаємодії з інститутами громадянського суспільства реалізації національної політики Російської Федерації. Стратегія спрямовано активізацію всебічного співробітництва народів Російської Федерації, розвитку їх національних мов та культур. Стратегія ґрунтується на положеннях Конституції Російської Федерації, загальновизнаних принципах та нормах міжнародного права та міжнародних договорах Російської Федерації, багатовіковому політико-правовому досвіді багатонаціональної Російської держави.Стратегія розроблено з урахуванням документів державного стратегічного планування у сферах забезпечення державної (національної) безпеки, довгострокового соціально-економічного розвитку, регіональної, зовнішньої,міграційної та молодіжної політики, освіти та культури, інших документів, що стосуються сфери державної національної політики Російської Федерації, а також з урахуванням наступності основних положень Концепції державної національної політики Російської Федерації 1996 року. Державна національна політика Російської Федерації потребує нових концептуальних підходах з урахуванням необхідності вирішення проблем, що виникають, реального стану і перспектив розвитку національних відносин. Реалізація Стратегії має сприяти виробленню єдиних підходів до вирішення проблем державної національної політики Російської Федерації державними та муніципальними органами, різними політичними та громадськими силами.Стратегія носить комплексний міжгалузевий соціально орієнтований характер, покликана розвивати потенціал багатонаціонального народу Російської Федераціїта (російської нації) та всіх складових його народів (етнічних спільностей). 2. Суб'єктами національної політики виступають держава та соціально-етнічні суспільства. Держава здійснює національну політику через органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Суспільства беруть участь у формуванні та реалізації національної політики через представницькі органи Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання, що діють на основі Конституції Російської Федерації та законодавства Російської Федерації. На федеральному рівні питаннями реалізації національної політики займається Міністерство регіонального розвитку (Департамент міжнаціональних відносин), Міністерство культури, на регіональному рівні різні виконавчі органи (наприклад, у Дагестані Міністерство національної політики, справах релігій та зовнішніх зв'язків Республіки Дагестан).
3. Однією із форм самовизначення є національно-культурна автономія.
Національно-культурна автономія в Російській Федерації (далі - національно-культурна автономія) - це форма національно-культурного самовизначення, що є об'єднанням громадян Російської Федерації, які відносять себе до певної етнічної спільності, яка перебуває в ситуації національної меншини на відповідній території, на основі їх добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури.
У Росії створено понад 530 національно-культурних автономій: 16 федеральних, близько 170 регіональних, понад 350 місцевих НКА (2006р.).
Національно-культурні рухи – це добровільні, самоврядні об'єднання, створені на основі культурних інтересів різних етнічних груп з метою відродження чи збереження цінностей та культурних норм.
Концепцією державної національної політики Російської Федерації створено була юридична основа для того, щоб «формувати в рамках чинного законодавства асоціації та інші громадські об'єднання, що сприяють збереженню та розвитку культури, більш повній участі національних груп у суспільно-політичному житті країни». Концепція закликає саме «через національно-культурні асоціації та об'єднання» звертатися до органів законодавчої (представницької) та виконавчої влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з метою вирішення нагальних проблем життєзабезпечення етнічних меншин.
На Півдні Росії у кавказьких республіках нині зареєстровано 89 національно-культурних рухів.
Національно-культурні рухи спрямовані на відродження, розвиток та збереження самобутності культури різних етнічних груп, також їх звичаїв, традицій, мови. Принципом діяльності національно-культурних рухів виступає принцип рівності – проголошення рівноправності, внаслідок підпорядкування державної влади, повага до фундаментальних прав людини (особистих, релігійних, культурних). На Півдні Росії метою національно-культурних рухів є створення умов для культурно-самобутнього розвитку. За формою організації національно-культурні рухи на Півдні Росії децентралізовані і не набувають форм жорсткої ієрархічної організації. Їх принципом структурування є самоорганізація, яка ґрунтується на етнічній приналежності та розвитку культурної самобутності.
4. p align="justify"> Серед потенційних ризиків особливе значення має проблема системи ідентичності на Північному Кавказі. В останні роки була очевидна тенденція до їх гармонізації, коли російська, регіональна та етнічна ідентичність стали доповнюючими в ЮФО. Зі створенням СКФО, навпаки, об'єктивно виникає виклик російської ідентичності у північнокавказькому макрорегіоні – єдиному Росії окрузі, де росіяни не становлять абсолютної більшості населення. Є підстави вважати, що подальша територіальна (окружна) ідентичність формуватиметься як північнокавказька і коливатиметься між російською та загальнокавказькою.
Якщо така динаміка зміцнення кавказької ідентичності збережеться у довгостроковій перспективі, це неминуче і суперечливо позначиться співвідношенні російської та регіональної ідентичностей. Тим не менш, Уряд РФ як головний конфліктогенний фактор у регіоні, як і раніше, розглядає соціально-економічний, а тому у вересні 2010 р. затвердив першу «Стратегію соціально-економічного розвитку СКФО на період до 2025 року». Безперечно, стратегія, запропонована А.Г. Хлоплніним, амбітна, відкриває можливості для масованих інвестицій у розвиток СКФО, але вона розмиває проблему російської ідентичності на Північному Кавказі, яка не зводиться лише до фінансово-економічних аспектів, а має визначальний ціннісно-культурний вимір, людинорозмірність. Одночасно, здається, не можна ігнорувати релігійні аспекти того, що відбувається на Кавказі, де протягом останніх років відбувся процес «розтікання джихаду» і склалася стійка мережева спільнота бойовиків-ісламістів. Намагатися вирішити цю проблему, в основі якої лежить ідеологічна доктрина радикального ісламізму, що постійно розвивається, а також проблему деформації регіональної ідентичності виключно матеріальними заходами, збільшенням числа робочих місць є не зовсім вірним. Спроба пояснення зростання ісламістських настроїв виключно економічними питаннями заводить у глухий кут, оскільки непрямий зв'язок між цими явищами неможливо знищити виключно збільшенням числа робочих місць. Відсутність альтернативної ідеології чи хоча б спроб її формулювання та формування державою ускладнює ситуацію у північнокавказькому регіоні. Без вирішення цього питання неможливо подолати кризу ідентичностей. У цьому практично відразу після публікації Стратегії почали з'являтися пропозиції необхідність її переосмислення і поліпшення. У зв'язку з цим «Стратегія» розвитку СКФО має бути «заточена» на пошук ключових механізмів та технологій регіонального менеджменту, що знижують відтворення конфліктогенних факторів, що породжують прояви сепаратизму та тероризму. Регіональна конфліктогенність – наслідок динамічного розвитку соціуму, нерівномірності та різновекторності протікання на території регіону процесів модернізації (або їх протилежних форм – натуралізації, деіндустріалізації, консервації тощо). Тому для Північного Кавказу, на відміну від інших регіонів Росії, кращою може стати "Стратегія", розроблена не за типовим шаблоном, а та "Стратегія", яка буде орієнтована по "всьому фронту" на зниження дії довгострокових, стійких, "укорінених" конфліктогенних факторів, що має неодмінну антитерористичну спрямованість Проте негативні сценарії розвитку ситуації на Північному Кавказі є фатальними, а проблеми СКФО нерозв'язними. Для їх вирішення потрібне бажання, політична воля, повноваження, ресурси, сучасне управління процесами. Безумовно, федеральній та регіональній владі доведеться знизити ступінь тиску на суспільство таких негативних атрибутів російської сучасності, як клановість, казнокрадство та корупція. І, звичайно, не можна втратити ті позитивні результати, яких було досягнуто у попередні роки щодо формування та зміцнення загальноросійської ідентичності в регіонах країни, у тому числі на російському Півдні та Північному Кавказі. 5. Стаття 19 (ФЗ "Про Національно-культурні Автономії"). Фінансова підтримка національно-культурних автономій органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації з метою збереження національної самобутності, розвитку національної (рідної) мови та національної культури, реалізації національно-культурних прав громадян Російської Федерації, які відносять себе до певних етнічних спільнот, відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації мають право передбачати у бюджетах суб'єктів Російської Федерації фінансові кошти надання підтримки національно-культурним автономіям.
На сьогоднішній день існують різні ФЦП, які мають на увазі підтримку етнокультурних груп населення. Наприклад ФЦП «Соціально-економічний та етнокультурний розвиток російських німців», "Економічний та соціальний розвиток корінних нечисленних народів Півночі".
6. У Росії швидко зростає кількість фольклорних ансамблів, дедалі більше дітей захоплюється грою на національних музичних інструментах, народними танцями та піснями. Нині у країні налічується понад 300 тисяч самодіяльних народних колективів, у яких беруть участь понад 4 мільйони чоловік, їх понад половина - молодь. У фольклорних фестивалях беруть участь сотні колективів. У цьому - одне з пріоритетних напрямів діяльності Мін-культури Росії - державна підтримка традиційного народного мистецтва, підтримка носіїв народних традицій. З цією метою засновується премія Уряду Російської Федерації "Душа Росії" за внесок у розвиток народної творчості.
Гарантії можливості збереження художніх цінностей регулюються Статтею 13. «Забезпечення національно-культурними автономіями права на збереження та розвиток національної культури». у ФЗ «Про культурно-національні автономії».
7. Однією з причин неефективності національної політики є відсутність державного органу, відповідального за її реалізацію. Протягом кількох років цими питаннями займалися різні відомства, зараз питання національної політики у віданні Міністерства регіонального розвитку. Водночас багато експертів вважають це недостатнім. «У багатонаціональній Росії обов'язково має бути Міністерство національностей». Особливу увагу необхідно приділити системній виховній та просвітницькій роботі з підростаючим поколінням. Ще одним важливим фактом є те, що на сьогоднішній день фактично відсутня фінансова основа національної політики. У федеральному бюджеті немає окремої статті, присвяченої цій сфері. Міністерство фінансів ігнорує вимоги передбачити такі витрати. Через відсутність фінансування немає можливості проводити системний моніторинг етнополітичної ситуації у регіонах. Не підкріплені грошима, неефективно працюють уже ухвалені закони, наприклад, закон про національні культурні автономії. Крім того, необхідно звернутися до засобів масової інформації із закликом не допускати поширення у ЗМІ висловлювань та матеріалів, спрямованих на розпалювання міжнаціональної ворожнечі та ненависті.
Російська Федерація – одна з найбільших у світі багатонаціональних держав, де проживає понад 150 народів, кожен з яких має унікальні особливості матеріальної та духовної культури. Завдяки об'єднувальній ролі державотворчого російського народу, на території
Росії збереглися унікальна єдність та різноманіття, духовна спільність та спілка різних народів.
Спадщина минулого, геополітичні та психологічні наслідки розпаду СРСР, соціально-економічні та політичні труднощі перехідного періоду зумовили низку кризових ситуацій та складних проблем у галузі міжнаціональних відносин. Найбільш гостро вони проявляються у місцевостях, що сусідять із зонами відкритих конфліктів, місцях зосередження біженців і вимушених переселенців, у регіонах із проблемами «розділених народів», на територіях зі складною соціально-економічною, екологічною та криміногенною обстановкою, у місцевостях, де відчувається різка нестача ресурсів життєзабезпечення.
На міжнаціональні відносини серйозний негативний вплив мають також безробіття, особливо в районах, що мають надмірні трудові ресурси, правову неврегульованість земельних та інших відносин, наявність територіальних суперечок, прояв етнократичних устремлінь.
Вузловими проблемами, що потребують вирішення, є:
розвиток федеративних відносин, що забезпечують гармонійне поєднання самостійності суб'єктів Російської Федерації та цілісності Російської держави;
визнання та облік інтересів та об'єктивного становища російського народу, що є опорою російської державності, що опинився у найважчому становищі;
розвиток національних культур та мов народів Російської Федерації, зміцнення духовної спільності росіян;
забезпечення політичної та правової захищеності нечисленних народів та національних меншин;
досягнення та підтримання стабільності, міцного міжнаціонального миру та згоди на Північному Кавказі;
підтримка співвітчизників, які проживають у державах-учасницях СНД, а також у Латвії, Литві, Естонії, сприяння розвитку їхніх зв'язків із Росією.
У Російській Федерації у червні 1996 р. було прийнято Концепцію державної національної політики, яка є системою сучасних поглядів, принципів та пріоритетів діяльності органів державної влади у сфері національних відносин, що враховує нові історичні умови розвитку російської державності, необхідність забезпечення єдності та згуртованості Росії, зміцнення міжнаціональної згоди та співробітництва між її народами, оновлення та розвитку їх національного життя , мов та культур.
Основні концептуальні положення національної політики в Російській Федерації - рівність народів, взаємовигідна співпраця, взаємна повага інтересів і цінностей всіх народів, непримиренність до етнонаціоналізму, політичне та моральне засудження людей, які прагнуть досягти благополуччя свого народу шляхом обмеження інтересів інших народів. Демократична, гуманістична концепція національної політики ґрунтується на таких фундаментальних засадах, як інтернаціоналізм, захист прав корінних нечисленних народів та національних меншин, рівність прав і свобод людини незалежно від національності та мови, свобода користування рідною мовою, вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання та творчості . Найважливішим принципом державної національної політики Російської Федерації є збереження цілісності РФ, що історично склалася, заборона діяльності, спрямованої на підрив безпеки держави, порушення соціальної, расової, національної і релігійної ворожнечі, ненависті або ворожнечі.
Вища мета національної політики РФ полягає у забезпеченні умов для повноправного соціального та національно-культурного розвитку всіх народів Росії, зміцнення загальноросійської громадянської та духовно-моральної спільності на основі дотримання прав людини та народів у складі єдиної багатонаціональної держави. Це передбачає зміцнення довіри та співробітництва між усіма російськими народами, розвиток традиційних міжнаціональних контактів і зв'язків, ефективне та своєчасне вирішення виникаючих протиріч у сфері міжнаціональних відносин на основі забезпечення балансу загальнодержавних інтересів, інтересів суб'єктів Федерації та її етносів.
Відповідно до концепції національної політики Російської держави визначено такі основні завдання.
У політичній та державній сфері:
зміцнення російської державності шляхом поглиблення та розвитку нових федеративних відносин;
об'єднання зусиль усіх ланок державної системи громадянського суспільства задля досягнення міжнаціональної згоди, утвердження принципу рівноправності громадян різних національностей, зміцнення взаєморозуміння між ними;
забезпечення правових, організаційних та матеріальних умов, що сприяють обліку та задоволенню національно-культурних інтересів народів;
вироблення державних заходів раннього попередження міжнаціональних конфліктів;
рішуча боротьба з будь-якими проявами агресивного націоналізму.
У соціально-економічній сфері:
реалізація економічних інтересів народів на основі врахування їх традиційних форм господарювання та досвіду трудової діяльності;
вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації;
здійснення соціальних програм зайнятості у працезликових регіонах, заходів щодо підйому «депресивних» регіонів, насамперед, у Центральній Росії та на Північному Кавказі;
раціональне використання різноманіття господарських можливостей суб'єктів РФ, їх природних ресурсів, накопиченого науково-технічного та кадрового потенціалу.
У духовній сфері:
формування та поширення ідей духовної єдності, дружби народів, міжнаціональної злагоди, культивування почуття російського патріотизму;
поширення знань про історію та культуру народів, що населяють Російську Федерацію;
збереження історичної спадщини та подальший розвиток національної самобутності та традицій взаємодії слов'янських, тюркських, кавказьких, фінно-угорських, монгольських та інших народів Росії в рамках євразійського національно-культурного простору, створення у суспільстві атмосфери поваги до їх культурних цінностей;
забезпечення оптимальних умов для збереження та розвитку мов усіх народів Росії, використання російської мови як загальнодержавної;
зміцнення та вдосконалення національної загальноосвітньої школи як інструменту збереження та розвитку культури та мови кожного народу поряд з вихованням поваги до культури, історії, мови інших народів Росії, світових культурних цінностей;
врахування взаємозв'язку національних звичаїв, традицій та обрядів з релігією, підтримка зусиль релігійних організацій у миротворчій діяльності.
Міжнаціональні відносини нашій країні багато в чому визначатимуться національним самопочуттям російського народу – найчисельнішого етносу. Потреби й інтереси російського народу мають у повною мірою визначити свій відбиток у федеральних і регіональних програмах, постійно враховуватися у політичної, економічної та культурної життя республік і автономних утворень РФ. Потреба державної підтримки надається співвітчизникам там, насамперед шляхом надання їм матеріальної та культурної допомоги, особливо етнічним росіянам, які у державах ближнього зарубіжжя.
У державній національній політиці необхідно передусім усвідомлення того, що національне питання не може займати другорядне місце або бути предметом спекуляцій у політичній боротьбі. У ході його вирішення перед суспільством постають нові завдання. Дії у цій сфері мають бути узгоджені з реальним станом та перспективами національних відносин у Російській державі. При проведенні державної національної політики необхідні опора на науковий аналіз та прогноз, облік громадської думки та оцінка наслідків прийнятих рішень. Тільки тоді національна політика може стати консолідуючим чинником.
Контрольні питання та завдання
1. Що розуміється під національною політикою?
2. Які цілі та завдання демократичної національної політики?
3. Які відомі форми та методи здійснення національної політики?
4. З'ясуйте, які взаємозв'язки національної та регіональної політики та в чому їх відмінності.
5. Чи включаються до національної політики питання міграційної та демографічної політики?
6. Чи можна обійтися у багатонаціональній державі без національної політики?
7. Проаналізуйте специфіку управління етнонаціональними процесами.
8. Розгляньте алгоритм підготовки та проведення управлінських рішень у сфері етнонаціональних відносин.
9. Які основні завдання національної політики у Російській Федерації?
10. Чи принесла практичні результати ухвалена 1996 р. державна концепція національної політики?
11. Які Ваші міркування щодо вдосконалення національної політики в Російській Федерації?
Література
1. Абдулатіпов Р.Г. Принципи національної політики України. - М., 1994.
2. Абдулатіпов Р.Г. Росія на порозі XXI століття: стан та перспективи федеративного устрою. - М., 1996.
3. Державна служба Російської Федерації та міжнаціональні відносини. - М., 1995.
4. Медведєв Н.П. Національна політика Росії. Від унітаризму до федералізму. - М., 1993.
5. Національна політика Росії: історія та сучасність. - М., 1997.
6. Чи розділить Росія долю Союзу РСР. - М., 1993.
7. Тавадов Г.Т. Етнологія. Словник-довідник. - М., 1998.
8. Тишков В.А. Нариси теорії та політики етнічності у Росії. - М., 1997.
9. Етнічність та влада в поліетнічних державах. - М., 1994.
10. Етнос та політика. Хрестоматія. – М., 2000.
В цей день:
- Дні смерті
- 1918 Помер – російський сходознавець-тюрколог, етнограф, археолог та педагог німецького походження, директор Музею антропології та етнографії, академік РАН.
- 1995 Помер Володимир Антонович Оборін- радянський та російський археолог, фахівець із давньої та середньовічної історії Уралу.
- 2014 Помер Євген Васильович Цуцкінросійський археолог, етнограф та історик географії, дослідник Калмикії.
Концепція національної політики Російської Федерації є систему сучасних поглядів, принципів і пріоритетів у діяльності федеральних органів державної влади органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі іменуються - органи структурі державної влади) у сфері національних відносин. Концепція враховує необхідність забезпечення єдності та цілісності Росії у нових історичних умовах розвитку російської державності, узгодження загальнодержавних інтересів та інтересів всіх народів, що населяють її, налагодження їх всебічного співробітництва, розвитку національних мов і культур.
Судова практика та законодавство - Указ Президента РФ від 15.06.1996 N 909 "Про затвердження Концепції державної національної політики Російської Федерації"
4. Стратегія розроблена з урахуванням документів державного стратегічного планування у сферах забезпечення державної (національної) безпеки, довгострокового соціально-економічного розвитку, регіональної, зовнішньої, міграційної та молодіжної політики, освіти та культури, інших документів, що стосуються сфери державної національної політики Російської Федерації, а також з урахуванням наступності основних положень Концепції закон "Про громадські об'єднання", Закон Російської Федерації "Про мови народів Російської Федерації", Федеральний закон "Про національно-культурну автономію", Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", Федеральний закон "Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації", а також нормативні правові акти з питань етнокультурного розвитку народів Росії, відродження та розвитку козацтва, захисту прав у корінних нечисленних народів та національних меншин.
затверджено Указом Президента Російської Федерації від 15.06.1996 N 909 Концепція державної національної політики Російської Федерації є системою сучасних поглядів, принципів і пріоритетів у діяльності федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі іменуються - органи державної влади) у сфері національних відносин. Концепція враховує необхідність забезпечення єдності та цілісності Росії у нових історичних умовах розвитку російської державності, узгодження загальнодержавних інтересів та інтересів всіх народів, що населяють її, налагодження їх всебічного співробітництва, розвитку національних мов і культур. Державна національна політика ґрунтується на принципах Конституції Російської Федерації та загальновизнаних нормах міжнародного права і знаходить своє вираження у системі федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, а також договорів про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Концепція покликана стати орієнтиром для органів державної влади під час вирішення завдань національного розвитку та регулювання міжнаціональних відносин, забезпечення конституційних прав людини та громадянина.
I. Сучасна ситуація в галузі національних відносин у Російській Федерації
Російська Федерація - одна з найбільших у світі багатонаціональних держав, де проживає більше ста народів, кожен з яких має унікальні особливості матеріальної та духовної культури. Переважна більшість народів країни протягом століть склалися як етнічні спільності на території Росії, і в цьому сенсі є корінними народами, які зіграли історичну роль у формуванні російської державності. Завдяки об'єднуючій ролі російського народу біля Росії збереглися унікальне єдність і різноманіття, духовна спільність і союз різних народів. У разі перехідного етапу життя країни безпосередній впливом геть міжнаціональні відносини надає ряд взаємозалежних тенденцій у суспільному розвиткові:
прагнення народів до самовизначення та об'єктивний процес інтеграції російського суспільства; зростаюча самостійність суб'єктів Російської Федерації та воля громадян до зміцнення загальноросійської державності; потреба у проведенні загального курсу економічних та політичних реформ та різні соціально-економічні можливості регіонів, зумовлені їхньою історичною та господарсько-культурною специфікою; прагнення зберегти та розвивати національно-культурну самобутність і відданість духовної спільності народів Росії.
На розвиток міжнаціональних відносин істотно впливає спадщина минулого. Тяжкий удар по всіх народах країни, включаючи російський, був завданий тоталітарною системою, масовими депортаціями та репресіями, руйнуванням багатьох національних культурних цінностей. Поряд із досягненнями у розвитку та співробітництві народів, які були в радянський період, проводився курс на уніфікацію, що заклав основу нинішніх протиріч. Після розпаду СРСР почався новий етап у розвитку держави на основі традицій російської державності, принципів федералізму та громадянського суспільства. Однак відсутність концепції державної національної політики ускладнювало процес становлення Російської федеративної держави, здійснення реформ та досягнення міжнаціональної згоди. Спадщина минулого, геополітичні та психологічні наслідки розпаду СРСР, соціально-економічні та політичні труднощі перехідного періоду зумовили низку кризових ситуацій та складних проблем у галузі міжнаціональних відносин. Найбільш гостро вони проявляються у місцевостях, що сусідять із зонами відкритих конфліктів, місцях зосередження біженців і вимушених переселенців, у регіонах з проблемами розділених народів, на територіях зі складною соціально-економічною, екологічною та криміногенною обстановкою, у місцевостях, де відчувається різка нестача ресурсів життя. На міжнаціональні відносини серйозний негативний вплив мають також безробіття, особливо в районах, що мають надмірні трудові ресурси, правову неврегульованість земельних та інших відносин, наявність територіальних суперечок, прояв етнократичних устремлінь. Кожен із перелічених факторів знаходить свій специфічний прояв у житті населення різних регіонів, що вимагає, окрім загальної концепції, розробки спеціальних регіональних та місцевих програм. Вузловими проблемами, що потребують вирішення, є:
розвиток федеративних відносин, що забезпечують гармонійне поєднання самостійності суб'єктів Російської Федерації та цілісності Російської держави; розвиток національних культур та мов народів Російської Федерації, зміцнення духовної спільності росіян; забезпечення політичної та правової захищеності нечисленних народів та національних меншин; досягнення та підтримання стабільності, міцного міжнаціонального миру та згоди на Північному Кавказі; підтримка співвітчизників, які проживають у державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав, а також у Латвійській Республіці, Литовській Республіці та Естонській Республіці, сприяння розвитку їхніх зв'язків із Росією.
Ухвалення Конституції Російської Федерації, підписання Федеративного договору та низки договорів та угод між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації знизили гостроту невирішених проблем. У той самий час зберігаються чинники, які послаблюють державність же Росії та породжують міжнаціональну напруженість. Про це свідчать як сепаратистські, так і унітаристські тенденції, факти дискримінації та порушення конституційних прав громадян за національною ознакою. На державному рівні ще не утвердився системний, виважений погляд на національне питання. Не стали нормою при розробці та проведенні державної національної політики опора на науковий аналіз та прогноз, облік громадської думки та оцінка наслідків прийнятих рішень. Дається взнаки відсутність ефективних програм національної політики, а також необхідних нормативних правових актів, покликаних регулювати різні сторони федеративних і національних відносин. У державній національній політиці потрібні нові концептуальні підходи, насамперед усвідомлення того, що національне питання не може посідати другорядне місце або бути предметом спекуляцій у політичній боротьбі. У ході його вирішення перед суспільством постають нові завдання. Дії у цій сфері мають враховувати реальний стан та перспективи національних відносин у Російській державі. Національна політика може стати консолідуючим фактором лише в тому випадку, якщо вона відображатиме все різноманіття інтересів народів Росії, матиме у своєму арсеналі чіткі механізми їх узгодження. У зв'язку з цим особливого значення набуває спільності позицій органів державної влади, різних політичних та громадських сил у національному питанні, заснованих на конституційних засадах, науково обґрунтованих висновках та рекомендаціях.
Національна політикапокликана забезпечити правове, соціальне, культурне, політичне регулювання міжнаціональних відносин. Російська Федерація – велика багатонаціональна держава, де проживає понад 100 народів, кожен з яких має унікальні особливості матеріальної та духовної культури, тому питання національної політики завжди були в центрі уваги вітчизняних політологів.
До дискурсу про національні відносини залучені всі російські політологи, які мислять категоріями нації. Однією з центральних проблем дискурсу є те, як сьогодні інтерпретувати поняття "російський" – як етнічну чи культурологічну категорію? Деякі автори наполягають на генетичному трактуванні, інші пропонують етноплемінну інтерпретацію. Більшість вітчизняних політологів схильні розглядати "російськість" як культурологічну категорію. Подібна точка зору є найбільш аргументованою, оскільки спирається на широкі соціологічні дослідження останніх років. Так, 41% населення Росії впевнені, що російською можна вважати того, хто вихований у російській культурі і вважає її своєю, 37% респондентів переконані, що російська – той, хто любить Росію, і лише 26% вважають: головне – щоб батьки були росіяни .
У Росії поки не склався консенсус щодо широкого кола основних проблем, пов'язаних з національними відносинами. Певною мірою це з тим, що у розвиток міжнаціональних відносин істотно впливає спадщина минулого. Тяжкий удар по всіх народах країни, включаючи російський, був завданий масовими депортаціями та репресіями в період тоталітаризму. Згодом у радянський період проводився курс на уніфікацію національних відносин, який заклав основу нинішніх протиріч. У пострадянський час розпочався новий етап у розвитку держави, проте досить довго (до 1996 р.) у країні була відсутня концепція державної національної політики, що ускладнювало процес становлення російської федеративної держави, здійснення реформ та досягнення міжнаціональної згоди.
Таким чином, спадщина минулого, наслідки розпаду СРСР, соціально-економічні та політичні труднощі перехідного періоду зумовили низку кризових ситуацій та складних проблем у галузі міжнаціональних відносин. Найбільш гостро вони проявляються у місцевостях, що сусідять із зонами відкритих конфліктів, місцях зосередження біженців і вимушених переселенців, у регіонах з проблемами розділених народів, на територіях зі складною соціально-економічною, екологічною та криміногенною обстановкою, у місцевостях, де відчувається різка нестача ресурсів життя. І хоча прийняття Конституції РФ, підписання Федеративного договору та низки договорів та угод між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ знизили гостроту невирішених проблем, фактори, що послаблюють державність Росії та породжують міжнаціональну напруженість, зберігаються і сьогодні.
У 1996 р. була прийнята Концепція державної національної політики України(Далі – Концепція), затверджена указом Президента РФ від 15 червня 1996 р. № 909. Державна національна політика, підкреслювалося у Концепції, покликана забезпечити правове, соціальне, культурне, політичне регулювання міжнаціональних відносин. При цьому держава гарантує рівні права всім громадянам незалежно від їхнього соціального статусу, раси, національності, віросповідання. У виробленні та реалізації державної національної політики повинні брати участь основні федеральні органи виконавчої. У Концепції як вузлові проблеми, що потребують вирішення, були названі:
- - Розвиток федеративних відносин, що забезпечують гармонійне поєднання самостійності суб'єктів РФ і цілісності Російської держави;
- - Розвиток національних культур і мов народів Російської Федерації, зміцнення духовної спільності росіян;
- – забезпечення політичної та правової захищеності нечисленних народів та національних меншин;
- – досягнення та підтримання стабільності, міцного міжнаціонального миру та згоди на Північному Кавказі;
- – підтримка співвітчизників, які проживають у країнах СНД та Балтії, сприяння розвитку зв'язків із нашими співвітчизниками з країн ближнього зарубіжжя.
Проте протягом останніх 15 років у суспільстві відбулися великі зміни, зокрема у сфері міжнаціональних відносин. Ось чому Указом Президента РФ від 19 грудня 2012 р. № 1666 було затверджено Стратегія державної національної політики Російської Федерації на період до 2025 року. Серед її основних пріоритетів названо ухилення від політичної сторони національного питання до зміщення акценту на культуру кожного народу у складі країни, збереження корінних етносів та забезпечення єдності народів Росії. Важливою складовою Стратегії є деполітизація етнічності та акцент на розвитку етнокультурної різноманітності.
Стратегія національної політики розроблялася робочої групою Ради за Президента РФ з міжнаціональних відносин. Однак у створенні документа брало активну участь і суспільство: у всіх регіонах Росії пройшло велику кількість круглих столів, конференцій, брифінгів з питань національної політики. Одним із основних пунктів Стратегії стало зміцнення громадянської єдності суспільства. Розробники документа пропонують, говорячи про націїі державі,мати на увазі не національну державу, а поліетнічну державну цивілізацію.
Основні положення Стратегії національної політики Росії
1. Стан міжнаціональних (міжетнічних) відносин
Російська Федерація - одна з найбільших багатонаціональних (поліетнічних) держав світу. На її території мешкають представники 193 національностей (за даними Всеросійського перепису населення 2010 р., сформованим на основі самовизначення громадян). Більшість народів Росії протягом століть формувалися на території сучасної Російської держави і зробили свій внесок у розвиток російської державності та культури. Культурне та мовне різноманіття народів Росії захищене державою. У Російській Федерації використовуються 277 мов і діалектів, у державній системі освіти використовуються 89 мов, з них 30 – як мову навчання, 59 – як предмет вивчення.
Російське держава створювалося як єднання народів, системотворчим ядром якого історично виступав російський народ. Завдяки об'єднуючій ролі російського народу, багатовіковій міжкультурній та міжетнічній взаємодії, на історичній території Російської держави сформувалися унікальне культурне різноманіття та духовна спільність різних народів. Сучасна Російська держава об'єднує заснований на збереженні та розвитку російської культури і мови, історико-культурної спадщини всіх народів Росії єдиний культурний (цивілізаційний) код, який характеризується особливим прагненням до правди і справедливості, повагою самобутніх традицій народів, що населяють Росію, і здатністю інтегрувати єдину російську культуру.
Різноманітність національного (етнічного) складу та релігійної приналежності населення Росії, історичний досвід міжкультурної та міжрелігійної взаємодії, збереження та розвиток традицій проживаючих на її території народів є загальним надбанням російської нації, служать фактором зміцнення російської державності, визначають стан та позитивний вектор подальшого розвитку міжнаціональних відносин Російської Федерації.
Реалізація Концепції національної політики Росії, прийнятої 1996 р., сприяла збереженню єдності п цілісності держави. У результаті заходів щодо зміцнення російської державності, вжитих у 2000-ті рр., вдалося подолати дезінтеграційні процеси і створити передумови для формування загальноросійської громадянської самосвідомості на основі спільної долі народів Росії, відновлення історичного зв'язку часів, зміцнення національної згоди та духовної спільності народів, що її населяють. Досягнуто суттєвих результатів у забезпеченні політичної стабільності на Північному Кавказі, створено правові гарантії прав корінних нечисленних народів, зроблено суттєві кроки щодо розвитку національно-культурної автономії, забезпечення прав громадян та національних (етнічних) спільностей у сферах освіти та розвитку національних мов.
Разом про те у сфері міжнаціональних відносин є невирішені проблеми, викликані як глибокими громадськими перетвореннями для формування у Росії вільного відкритого нашого суспільства та ринкової економіки, і деякими прорахунками у національної політиці Російської Федерації. Зберігають актуальність проблеми, пов'язані з проявами ксенофобії, міжетнічної нетерпимості, етнічного та релігійного екстремізму, тероризму. На розвиток національних, міжнаціональних (міжетнічних) відносин також впливають такі негативні фактори:
- – високий рівень соціальної та майнової нерівності, регіональної економічної диференціації;
- - Розмивання традиційних моральних цінностей народів Російської Федерації;
- – правовий нігілізм та високий рівень злочинності, корумпованість окремих представників влади;
- – збереження проявів дискримінації стосовно громадян різної національної власності у правозастосовчій практиці;
- – недостатність освітніх та культурно-просвітницьких заходів щодо формування російської громадянської ідентичності, виховання культури міжнаціонального спілкування, вивчення історії та традицій народів Росії, їхнього досвіду солідарності у зміцненні держави та захисту спільної Вітчизни;
- – поширеність негативних стереотипів щодо деяких народів;
- - Недостатній рівень міжвідомчої та міжрівневої координації у сфері реалізації державної національної політики Російської Федерації, включаючи профілактику екстремізму і раннє попередження міжнаціональних конфліктів у суб'єктах РФ;
- – недостатня врегульованість міграційних процесів, питань соціальної та культурної інтеграції та адаптації мігрантів, що не дозволяє належним чином забезпечити поточні та майбутні потреби економічного, соціального та демографічного розвитку країни, інтереси роботодавців та російського суспільства в цілому;
- – вплив факторів, що мають глобальний чи транскордонний характер, таких як уніфікуючий вплив глобалізації на локальні культури, невирішеність проблем біженців та вимушених переселенців, незаконна міграція, експансія міжнародного тероризму та релігійного екстремізму, міжнародна організована злочинність.
Подолання зазначених негативних факторів пов'язане з виникненням нових завдань та пріоритетних напрямів у сфері державної національної політики Російської Федерації, вирішувати які передбачається, керуючись цією Стратегією.
2. Цілі, принципи, пріоритетні напрямки та завдання державної національної політики
Основними питаннями державної національної політики, що вимагають особливої уваги державних та муніципальних органів, є:
- - Збереження та розвиток культур і мов народів Росії, зміцнення їх духовної спільності;
- – забезпечення прав корінних нечисленних народів та нацменшин;
- – створення додаткових соціально-економічних та політичних умов для забезпечення міцного національного та міжнаціонального миру та згоди на Північному Кавказі;
- - Підтримка співвітчизників, які проживають за кордоном, сприяння розвитку їхніх зв'язків із нашою країною.
Цілями державної національної політики Росіївиступають:
- - Зміцнення загальноросійської громадянської самосвідомості та духовної спільності багатонаціонального народу Російської Федерації (російської нації);
- – гармонізація національних та міжнаціональних (міжетнічних) відносин;
- - Забезпечення рівності вдач і свобод людини і громадянина незалежно від раси, національності, мови, ставлення до релігії та інших обставин;
- – успішна соціальна та культурна адаптація та інтеграція мігрантів.
Ці цілі досягаються спільними діями суспільства і держави на основі конституційних принципів демократії та федералізму, принципів єдності, патріотизму та соціальної справедливості, стабільного та суверенного розвитку Росії, поваги до національної гідності її громадян. Перелічені цілі національної політики Росії є основою для вирішення довгострокових завдань державного будівництва, успішного розвитку країни в економічній, соціально-культурній та зовнішньополітичній сферах, забезпечення національної безпеки.
Основними засадами державної національної політики Росіїє:
- - Державна цілісність, національна безпека Російської Федерації, єдність системи державної влади;
- - рівноправність та самовизначення народів Російської Федерації;
- – рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин;
- – запобігання та викорінення будь-яких форм дискримінації за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності;
- – повагу національної гідності громадян, запобігання та припинення спроб розпалювання расової, національної та релігійної ворожнечі, ненависті чи ворожнечі;
- - державна підтримка та захист культури та мов народів Російської Федерації;
- - Взаємна повага традицій і звичаїв народів Російської Федерації;
- – забезпечення гарантій прав корінних нечисленних народів (нечисленних етнічних спільностей), включаючи підтримку їх економічного, соціального та культурного розвитку, захист споконвічного довкілля та традиційного способу життя;
- - Забезпечення прав національних меншин;
- – сприяння добровільному переселенню до Російської Федерації співвітчизників, які проживають за кордоном, а також забезпечення підтримки їх діяльності щодо збереження та розвитку рідної мови та культури, зміцнення зв'язків з Росією;
- - Забезпечення інтеграції в російське суспільство іноземних громадян та осіб без громадянства, що переселилися до Російської Федерації на постійне місце проживання;
- - Розмежування предметів ведення та повноважень органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади
суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері державної національної політики Російської Федерації;
- - Комплексність вирішення завдань державної національної політики Російської Федерації з урахуванням її міжгалузевого характеру;
- – неприпустимість створення політичних партій за ознакою расової, національної чи релігійної власності;
- - Взаємодія державних та муніципальних органів з інститутами громадянського суспільства при реалізації державної національної політики Російської Федерації;
- - Спадкоємність історичних традицій солідарності та взаємодопомоги народів Росії;
- – своєчасне та мирне вирішення міжнаціональних (міжетнічних) протиріч та конфліктів;
- – припинення діяльності, спрямованої на підрив безпеки держави, порушення міжнаціонального миру та згоди, розпалювання расової, національної та релігійної ворожнечі, ненависті чи ворожнечі.
Пріоритетними напрямами державної національної політики Росіїє:
- - Удосконалення державного управління у сфері державної національної політики Російської Федерації;
- – забезпечення міжнаціонального миру та злагоди, гармонізація міжнаціональних (міжетнічних) відносин;
- - Забезпечення рівноправності громадян, реалізації конституційних прав громадян у сфері державної національної політики Російської Федерації;
- – створення умов для соціальної та культурної адаптації та інтеграції мігрантів;
- - Забезпечення соціально-економічних умов для ефективної реалізації державної національної політики Російської Федерації;
- - Зміцнення єдності та духовної спільності багатонаціонального народу Російської Федерації (російської нації);
- - Збереження та розвиток етнокультурного різноманіття народів Росії;
- – створення умов забезпечення характерів народів Росії у соціально-культурної сфері;
- - Розвиток системи освіти, цивільно-патріотичного виховання підростаючого покоління;
- - Забезпечення оптимальних умов для збереження та розвитку мов народів Росії, використання російської мови як державної мови Російської Федерації;
- - Інформаційне забезпечення реалізації державної національної політики Російської Федерації;
- - Удосконалення взаємодії державних та муніципальних органів з інститутами громадянського суспільства;
- - Розвиток міжнародного співробітництва у сфері державної національної політики Російської Федерації.
Ефективність реалізації національної політики Росіїзабезпечується безперервною та узгодженою діяльністю державних органів та органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства з комплексним використанням політичних, правових, організаційних, соціально-економічних, інформаційних та інших заходів, розроблених відповідно до цієї Стратегії. Інформаційна та аналітична підтримка реалізації Стратегії у суб'єктах РФ та муніципальних утвореннях може здійснюватися шляхом залучення інформаційних ресурсів зацікавлених державних органів та органів місцевого самоврядування, державних наукових установ.
Таким чином, у національній політиці Росії сьогодні виділяються два аспекти:
- а) політичний, який реалізується через діяльність державних та місцевих органів влади (наприклад, через виділення бюджетних асигнувань, законодавчі акти, постанови та конкретні проблеми, у тому числі про повернення культових будівель, про відкриття класів або національних шкіл);
- б) культурний,який реалізується через діяльність національно-культурних центрів, засобів масової інформації, асоціацій та національних шкіл.
Сучасна національна політика Росії намагається поєднати зазначені аспекти, консолідуючи зусилля держави та громадянського суспільства. Це тим більше актуально, оскільки останнім часом спостерігається зростання міжетнічної та міжконфесійної напруги. Націоналізм, релігійна нетерпимість стають ідеологічною базою для найрадикальніших угруповань і течій в умовах міграційних потоків, що постійно збільшуються.
Головним напрямом національної політики сьогодні стає утвердження ідеї громадянського патріотизму, ідеї Росії як багатонаціональної держави. Росія історично склалася як полікультурна, багатонаціональна цивілізація, скріплена російським культурним кодом. Основу цього коду становить освіта, культура. Велика місія росіян у тому, щоб об'єднувати, скріплювати цивілізацію – мовою, культурою, " всесвітньої чуйністю " , за визначенням Ф. М. Достоєвського. Ось чому важливо підвищити роль таких предметів, як російська мова, російська література, вітчизняна історія у контексті багатства національних традицій та культур. Саме в цьому бачиться запорука взаємоповаги представників різних етносів.
Другий провідний напрямок національної політики – інтеграція мігрантівСьогодні міграційні процеси відносяться до найбільш значущих факторів, що визначають стан міжнаціональних відносин у країні. Для вдосконалення інтеграційного потенціалу міграції на федеральному рівні розглядається питання переходу на бальну систему відбору мігрантів. Ті іноземні громадяни, хто бажає отримати дозвіл на проживання в Росії, проходитимуть через бальну систему відбору по дев'яти категоріях, одна з яких – рівень володіння російською мовою. Від того, чи іноземець знає російську мову, залежать її можливості сприйняти російський спосіб життя, нормально спілкуватися з оточуючими, повноцінно працювати, тому для набуття або продовження міграційного статусу обов'язковим стане проходження іспиту з російської мови, історії Росії, російської літератури, основ держави та права . У планах Федеральної міграційної служби створення мережі центрів передвиїзної підготовки мігрантів у країнах, громадяни яких найінтенсивніше переселяються до Росії. У цих центрах потенційні громадяни Росії зможуть підвищити свій рівень володіння російською мовою, отримати уявлення про російські правові норми, історію та культуру нашої країни. У Таджикистані та Киргизії подібні пілотні проекти вже реалізуються.
Важливим напрямом національної політики стає активізація особливої ролі інститутів громадянського суспільства на вирішення національних проблем.Безпосередня участь у обговоренні національних проблем можуть брати національні громадські об'єднання у суб'єктах РФ, які мають взаємодіяти між собою та з органами державної влади.
Зрозуміло, ще не всі зазначені вище проблеми та протиріччя, що дісталися нам у спадок від минулого, врегульовані, але систематичні зусилля, які останнім часом роблять у галузі національної політики, мають сприяти їх вирішенню. Сьогодні в російському суспільстві, і це дуже важливо, зміцнюється розуміння того, що гармонізація міжетнічних відносин може бути досягнута значною мірою через культуру та освіту, через що зусилля громадянського суспільства не менш важливі, ніж дії держави.
МРТ діагностика – що це таке?
Конспект інтегрованої НОД «Заучування вірша Е
Заучування вірша Г