Що таке містобудівний кодекс Російської Федерації? Містобудівний кодекс Російської Федерації Містобудівний кодекс Росії з коментарями

19.12.2022

Документація

Містобудівний кодекс· побажання · Генеральний план · Проект планування · Проект межування · ДПЗУ

Основні інструменти місторегулювання

Типи містобудівних утворень

У соотв. із ч. 1 ст. 9 ГСК РФ 2004 територіальне планування спрямоване на визначенняу документах територіального планування призначення територійвиходячи з сукупності соціальних, економічних, екологічних та інших факторів з метою забезпечення сталого розвитку територій, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, забезпечення обліку інтересів громадян та їх об'єднань, РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

ч. 1 ст. 9 ГСК РФ 2004 передбачає наступні документи територіального планування:

РФ;
Схеми територіального планування суб'єктів РФ;
Схеми територіального планування муніципальних утворень:
- Схеми територіального планування муніципальних районів
- Генеральні плани міських та сільських поселень

З 1 вересня 2011 р. набула чинності ст. 57.1 ГСК РФ 2004 р., що передбачає створення Федеральної державної інформаційної системи територіального планування, яка визначається як інформаційно-аналітична система, що забезпечує доступ до відомостей, що містяться в державних інформаційних ресурсах, державних та муніципальних інформаційних системах, у тому числі в інформаційних системах забезпечення містобудівної діяльності, та необхідним для забезпечення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в галузі територіального планування

Містобудівне зонування

Містобудівне зонування (п. 6 ст. 1 ГСК РФ 2004) - зонування територій муніципальних утворень з метою визначення територіальних зон та встановлення містобудівних регламентів.

Правила землекористування та забудови - документ містобудівного зонування, який затверджується нормативними правовими актами ОМСУ, нормативними правовими актами органів державної влади суб'єктів РФ - міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга та в якому встановлюються територіальні зони, містобудівні регламенти, порядок застосування такого документа та порядок внесення до нього змін (п. 8 ст. 1 ГСК РФ 2004).

Територіальні зони - зони, для яких у правилах землекористування та забудови визначено межі та встановлено містобудівні регламенти (п. 7 ст. 1 ГСК РФ 2004 р.).

Містобудівний регламент - види дозволеного використання земельних ділянок, що встановлюються в межах кордонів відповідної територіальної зони, а також всього, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і використовується в процесі їх забудови та подальшої експлуатації об'єктів капітального будівництва, граничні (мінімальні та (або) максимальні) розміри земельних ділянок та граничні параметри дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, а також обмеження використання земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва (п. 9 ст. 1 ГСК РФ 2004).

Планування території

Підготовка документації щодо планування території здійснюється щодо забудованих або підлягаючих забудові територій(П. 1 ст. 41 ГСК РФ 2004).

Підготовка проекту планування території здійснюється для виділення елементів планувальної структури (кварталів, мікрорайонів, інших елементів), встановлення параметрів планованого розвитку елементів планувальної структури(П. 1 ст. 42 ГСК РФ 2004).

Підготовка проектів межування територій здійснюється стосовно забудованих і підлягаючих забудови територіям, розташованим у межах елементів планувальної структури, встановлених проектами планування територій (п. 1 ст. 43 ГСК РФ 2004).

Підготовка містобудівних планів земельних ділянок здійснюється стосовно забудованих або призначених для будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва.

1. Архітектурно-будівельне проектування здійснюється шляхом підготовки проектної документації (у тому числі шляхом внесення до неї змін відповідно до цього Кодексу) стосовно об'єктів капітального будівництва та їх частин, що будуються, реконструюються в межах забудовника або іншого правовласника (якого при здійсненні бюджетних коштів) інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної (муніципальної) власності органи державної влади (державні органи), Державну корпорацію з атомної енергії «Росатом», Державну корпорацію з космічної діяльності «Роскосмос», органи управління державними позабюджетними фондами або органи місцевого самоврядування передали у випадках, встановлених бюджетним законодавством Російської Федерації, на підставі угод свої повноваження державного (муніципального) замовника) земельної ділянки, а також розділу проектної документації «Кошторис на капітальний ремонт об'єкта капітального будівництва» під час проведення капітального ремонту об'єкта капітального будівництва у випадках, передбачених частиною 12.2 цієї статті. У разі, якщо документацією щодо планування території передбачено розміщення об'єкта транспортної інфраструктури федерального значення або лінійного об'єкта транспортної інфраструктури регіонального значення або місцевого значення, архітектурно-будівельне проектування здійснюється шляхом підготовки проектної документації (у тому числі шляхом внесення до неї змін відповідно до цього Кодексу) стосовно такого об'єкта та його частин, що будуються, реконструюються, у тому числі в межах не належить забудовнику або іншому правовласнику (якому при здійсненні бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної (муніципальної) власності органи державної влади (державні органи), Державна корпорація з атомної) енергії «Росатом», Державна корпорація з космічної діяльності «Роскосмос», органи управління державними позабюджетними фондами або органи місцевого самоврядування передали у випадках, установлених них бюджетним законодавством Російської Федерації, на підставі угод свої повноваження державного (муніципального) замовника) земельної ділянки.

2. Проектна документація є документацією, що містить матеріали у текстовій та графічній формах та (або) у формі інформаційної моделі та визначає архітектурні, функціонально-технологічні, конструктивні та інженерно-технічні рішення для забезпечення будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, їх частин, капітального ремонту.

3. Здійснення підготовки проектної документації не потрібне під час будівництва, реконструкції об'єкта індивідуального житлового будівництва, садового будинку. Забудовник з власної ініціативи має право забезпечити підготовку проектної документації стосовно об'єкту індивідуального житлового будівництва, садового будинку.

3.1. Положення частини 3 цієї статті не застосовуються у разі, коли кошторисна вартість будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта індивідуального житлового будівництва підлягає перевірці щодо достовірності її визначення.

4. Роботи за договорами про підготовку проектної документації, внесення змін до проектної документації відповідно до частин 3.8 та 3.9 статті 49 цього Кодексу, укладених із забудовником, технічним замовником, особою, відповідальною за експлуатацію будівлі, споруди, регіональним оператором (далі також — договори підряду на підготовку проектної документації), повинні виконуватися лише індивідуальними підприємцями або юридичними особами, які є членами саморегулівних організацій у галузі архітектурно-будівельного проектування, якщо інше не передбачено цією статтею. Виконання робіт із підготовки проектної документації за такими договорами забезпечується фахівцями з організації архітектурно-будівельного проектування (головними інженерами проектів, головними архітекторами проектів). Роботи за договорами про підготовку проектної документації, внесення змін до проектної документації відповідно до частин 3.8 та 3.9 статті 49 цього Кодексу, укладених з іншими особами, можуть виконуватись індивідуальними підприємцями чи юридичними особами, які не є членами таких саморегулівних організацій.

4.1. Не потрібне членство в саморегулівних організаціях у галузі архітектурно-будівельного проектування:

1) державних та муніципальних унітарних підприємств, у тому числі державних та муніципальних казенних підприємств, державних та муніципальних установ у разі укладання ними договорів підряду на підготовку проектної документації з федеральними органами виконавчої влади, державними корпораціями, які здійснюють нормативно-правове регулювання у відповідній галузі, орган державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, у віданні яких перебувають такі підприємства, установи, або у разі виконання такими підприємствами, установами функцій технічного замовника від імені зазначених федеральних органів виконавчої влади, державних корпорацій, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування;

2) комерційних організацій, у статутних (складених) капіталах яких частка державних та муніципальних унітарних підприємств, державних та муніципальних автономних установ становить понад п'ятдесят відсотків, у разі укладання такими комерційними організаціями договорів підряду на підготовку проектної документації із зазначеними підприємствами, установами, а також федеральними органами виконавчої влади, державними корпораціями, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, які передбачені пунктом 1 цієї частини та у віданні яких знаходяться зазначені підприємства, установи, або у разі виконання такими комерційними організаціями функцій технічного замовника від імені зазначених підприємств, установ, федеральних органів виконавчої, державних корпорацій, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування;

3) юридичних осіб, створених публічно-правовими утвореннями (за винятком юридичних осіб, передбачених пунктом 1 цієї частини), у разі укладання зазначеними юридичними особами договорів підряду на підготовку проектної документації у встановлених сферах діяльності (в областях, з метою здійснення діяльності у яких створено зазначені юридичні особи), а також комерційних організацій, у статутних (складених) капіталах яких частка зазначених юридичних осіб становить понад п'ятдесят відсотків, у разі укладання такими комерційними організаціями договорів підряду на підготовку проектної документації із зазначеними юридичними особами або у разі виконання такими комерційними організаціями функцій технічного замовника від імені зазначених юридичних;

4) юридичних осіб, у статутних (складених) капіталах яких частка публічно-правових утворень становить понад п'ятдесят відсотків, у разі укладання зазначеними юридичними особами договорів підряду на підготовку проектної документації з федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування , у встановлених сферах діяльності яких зазначені юридичні особи здійснюють статутну діяльність, або у разі виконання зазначеними юридичними особами функцій технічного замовника від імені цих федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також комерційних організацій у статутних ( складових) капіталах яких частка зазначених юридичних осіб становить понад п'ятдесят відсотків, у разі укладання такими комерційними організаціями договорів підряду на підготовку проектної документації із зазначеним та федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, юридичними особами або у разі виконання такими комерційними організаціями функцій технічного замовника від імені зазначених федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб .

5. Особою, яка здійснює підготовку проектної документації, може бути забудовник або індивідуальний підприємець або юридична особа, яка уклала договір підряду на підготовку проектної документації. Особа, яка здійснює підготовку проектної документації, відповідає за якість проектної документації та її відповідність вимогам технічних регламентів. Забудовник має право виконати підготовку проектної документації самостійно за умови, що він є членом саморегулівної організації у галузі архітектурно-будівельного проектування, або із залученням інших осіб за договором підряду на підготовку проектної документації.

5.2. Договором підряду для підготовки проектної документації може бути передбачено завдання виконання інженерних пошуків. У цьому випадку зазначена фізична або юридична особа здійснює також організацію та координацію робіт з інженерних досліджень і несе відповідальність за достовірність, якість та повноту виконаних інженерних досліджень. Цим договором також може бути передбачено забезпечення одержання зазначеною фізичною чи юридичною особою технічних умов.

6. У разі, якщо підготовка проектної документації здійснюється індивідуальним підприємцем або юридичною особою на підставі договору підряду на підготовку проектної документації, укладеного із забудовником, технічним замовником, особою, яка відповідає за експлуатацію будівлі, споруди, регіональним оператором, забудовник, технічний замовник, особа, відповідальний за експлуатацію будівлі, споруди, регіональний оператор зобов'язані надати таким індивідуальним підприємцям або юридичним особам:

1) містобудівний план земельної ділянки або у разі підготовки проектної документації лінійного об'єкта проект планування території та проект межування території (за винятком випадків, за яких для будівництва, реконструкції лінійного об'єкта не потрібна підготовка документації щодо планування території);

2) результати інженерних вишукувань (у разі, якщо вони відсутні, договором підряду на підготовку проектної документації має бути передбачене завдання на виконання інженерних вишукувань);

3) технічні умови (у разі, якщо функціонування проектованого об'єкта капітального будівництва неможливо забезпечити без підключення (технологічного приєднання) такого об'єкта до мереж інженерно-технічного забезпечення).

7. Технічні умови, що передбачають максимальне навантаження, терміни підключення (технологічного приєднання) об'єктів капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення та строк дії технічних умов, а також інформація про плату за таке підключення (технологічне приєднання) надається організаціями, які здійснюють експлуатацію мереж інженерно- технічного забезпечення, без стягування плати протягом чотирнадцяти днів за запитами федеральних органів виконавчої, органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування чи правовласників земельних ділянок, якщо інше передбачено законодавством про газопостачання Російської Федерации. Строк дії наданих технічних умов та строк внесення плати за таке підключення (технологічне приєднання) встановлюються організаціями, що здійснюють експлуатацію мереж інженерно-технічного забезпечення, не менше ніж на три роки або за комплексного освоєння земельних ділянок з метою житлового будівництва не менше ніж на п'ять років, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації. Правовласник земельної ділянки протягом одного року або при комплексному освоєнні земельної ділянки з метою житлового будівництва протягом трьох років з моменту надання технічних умов та інформації про плату за таке підключення (технологічне приєднання) повинен визначити необхідну йому для підключення (технологічного приєднання) до мереж інженерно -технічного забезпечення навантаження у межах наданих йому технічних умов Зобов'язання організації, що надала технічні умови, що передбачають максимальне навантаження, терміни підключення (технологічного приєднання) об'єктів капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення та термін дії технічних умов припиняються у разі, якщо протягом одного року або при комплексному освоєнні земельної ділянки з метою житлової будівництва протягом трьох років з моменту надання правовласнику земельної ділянки зазначених технічних умов він не визначить необхідне йому для підключення (технологічного приєднання) до мереж інженерно-технічного забезпечення навантаження у межах наданих йому технічних умов та не подасть заявку про таке підключення (технологічне приєднання).

8. Організація, яка здійснює експлуатацію мереж інженерно-технічного забезпечення, зобов'язана забезпечити правовласнику земельної ділянки у встановлені терміни підключення (технологічне приєднання) збудованого або реконструйованого об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення відповідно до технічних умов та інформації про плату за підключення (технологічне приєднання), наданими правовласнику земельної ділянки.

9. Виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування, уповноважені на розпорядження земельними ділянками, що перебувають у державній або муніципальній власності, не пізніше ніж за тридцять днів до дня проведення аукціону, або до дня ухвалення рішення про надання земельної ділянки, яка перебуває у державній або муніципальній власності. власності або до дня прийняття рішення про попереднє погодження надання такої земельної ділянки надають зацікавленим особам технічні умови підключення (технологічного приєднання) до мереж інженерно-технічного забезпечення, що передбачають максимальне навантаження, термін підключення (технологічного приєднання) об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення , термін дії технічних умов та інформацію про плату за підключення (технологічне приєднання). Виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування, уповноважені на розпорядження земельними ділянками, протягом чотирнадцяти днів з дня надходження заяви про проведення аукціону з продажу земельної ділянки, яка перебуває у державній або муніципальній власності, або аукціону на право укладання договору оренди такої земельної ділянки направляють до організації, що здійснюють експлуатацію мереж інженерно-технічного забезпечення, запит про надання зазначених технічних умов, інформацію про термін їх дії та плату за підключення (технологічне приєднання).

10. Порядок визначення та надання технічних умов та визначення плати за підключення (технологічне приєднання), а також порядок підключення (технологічного приєднання) об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення може встановлюватись Урядом Російської Федерації.

10.1. Вимоги частин 7-10 цієї статті не застосовуються до технологічного приєднання об'єктів капітального будівництва до електричних мереж. Порядок відповідного технологічного приєднання до електричних мереж встановлюється законодавством України про електроенергетику.

11. Підготовка проектної документації здійснюється на підставі завдання забудовника або технічного замовника (під час підготовки проектної документації на підставі договору підряду на підготовку проектної документації), результатів інженерних пошуків, інформації, зазначеної у містобудівному плані земельної ділянки, або у разі підготовки проектної документації лінійного об'єкта на на підставі проекту планування території та проекту межування території (за винятком випадків, при яких для будівництва, реконструкції лінійного об'єкта не потрібна підготовка документації щодо планування території) відповідно до вимог технічних регламентів, технічних умов, дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів. капітального будівництва

12. До складу проектної документації об'єктів капітального будівництва з урахуванням особливостей, передбачених частиною 13 цієї статті, включаються такі розділи:

1) пояснювальна записка з вихідними даними для архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, у тому числі з технічними умовами підключення (технологічного приєднання) до мереж інженерно-технічного забезпечення, та у разі проведення експертизи результатів інженерних досліджень до проведення експертизи проектної документації з реквізитами позитивного висновку експертизи результатів інженерних досліджень;

2) схема планувальної організації земельної ділянки, виконана відповідно до інформації, зазначеної у містобудівному плані земельної ділянки, а у разі підготовки проектної документації стосовно лінійних об'єктів проект смуги відведення, виконаний відповідно до проекту планування території (за винятком випадків, за яких для будівництва, реконструкції лінійного об'єкта не потрібна підготовка документації щодо планування території);

3) розділи, що містять архітектурні, функціонально-технологічні, конструктивні, інженерно-технічні рішення та (або) заходи, спрямовані на забезпечення дотримання:

а) вимог технічних регламентів, у тому числі вимог механічної, пожежної та іншої безпеки, вимог енергетичної ефективності, вимог оснащеності будівель, будівель, споруд приладами обліку використовуваних енергетичних ресурсів до будівель, будівель та споруд (у тому числі до мереж, що входять до їх складу; систем інженерно-технічного забезпечення), вимог до забезпечення доступу інвалідів до об'єкта капітального будівництва (у разі підготовки проектної документації стосовно об'єктів охорони здоров'я, освіти, культури, відпочинку, спорту та інших об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення, об'єктів транспорту, торгівлі , громадського харчування, об'єктів ділового, адміністративного, фінансового, релігійного призначення, об'єктів житлового фонду);

б) санітарно-епідеміологічних вимог, вимог у галузі охорони навколишнього середовища, вимог до безпечного використання атомної енергії, вимог промислової безпеки, вимог щодо забезпечення надійності та безпеки електроенергетичних систем та об'єктів електроенергетики, вимог антитерористичної захищеності об'єктів;

в) вимог до процесів проектування, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації будівель та споруд;

г) вимог технічних умов підключення (технологічного приєднання) об'єктів капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення;

4) проект організації будівництва об'єктів капітального будівництва;

5) вимоги щодо забезпечення безпечної експлуатації об'єктів капітального будівництва;

6) відомості про нормативну періодичність виконання робіт з капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, необхідних для забезпечення безпечної експлуатації такого об'єкта, а також у разі підготовки проектної документації для будівництва, реконструкції багатоквартирного будинку відомості про обсяг та склад зазначених робіт.

12.1. Підготовка проектної документації з ініціативи забудовника або технічного замовника може здійснюватися стосовно окремих етапів будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва.

12.2. У разі проведення капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, що фінансується із залученням коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, коштів осіб, зазначених у частині 1 статті 8.3 цього Кодексу, здійснюється підготовка кошторису на капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва на підставі акта, затвердженого забудовником або технічним замовником та містить перелік дефектів основ, будівельних конструкцій, систем інженерно-технічного забезпечення та мереж інженерно-технічного забезпечення із зазначенням якісних та кількісних характеристик таких дефектів, та завдання забудовника чи технічного замовника на проектування залежно від утримання робіт, що виконуються при капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва. Забудовник з власної ініціативи має право забезпечити підготовку інших розділів проектної документації, а також підготовку проектної документації при проведенні капітального ремонту об'єктів капітального будівництва в інших випадках, не зазначених у цій частині.

12.3. Відомості про об'єкт капітального будівництва у завданні забудовника або технічного замовника на проектування та у проектній документації підлягають вказівці відповідно до класифікатора об'єктів капітального будівництва за їх призначенням та функціонально-технологічними особливостями (для цілей архітектурно-будівельного проектування та ведення єдиного державного реєстру висновків експертизи проектної документації) об'єктів капітального будівництва), затвердженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

13. Склад та вимоги до змісту розділів проектної документації, що подається на експертизу проектної документації та до органів державного будівельного нагляду, встановлюються Урядом Російської Федерації та диференціюються стосовно різних видів об'єктів капітального будівництва (у тому числі до лінійних об'єктів), а також залежно від призначення об'єктів капітального будівництва, видів робіт (будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва), їх утримання, джерел фінансування робіт та виділення окремих етапів будівництва, реконструкції відповідно до вимог цієї статті та з урахуванням таких особливостей:

1) підготовка проектної документації здійснюється в обсязі окремих розділів стосовно різних видів об'єктів капітального будівництва (у тому числі до лінійних об'єктів), а також на підставі завдання забудовника або технічного замовника на проектування залежно від змісту робіт, що виконуються під час реконструкції об'єктів капітального будівництва ( у разі проведення реконструкції об'єкту капітального будівництва);

2) проект організації будівництва об'єктів капітального будівництва повинен містити проект організації робіт із знесення об'єктів капітального будівництва, їх частин (у разі потреби зносу об'єктів капітального будівництва, їх частин для будівництва, реконструкції інших об'єктів капітального будівництва);

3) що містяться в проектній документації рішення та заходи повинні відповідати вимогам законодавства Російської Федерації про охорону об'єктів культурної спадщини (у разі підготовки проектної документації для проведення робіт із збереження об'єктів культурної спадщини, при яких зачіпаються конструктивні та інші характеристики надійності та безпеки таких об'єктів);

4) проектна документація повинна включати розділ «Кошторис на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт, знесення об'єкта капітального будівництва» (у випадках, якщо будівництво, реконструкція, знесення фінансуються із залученням коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, коштів юридичних осіб, зазначених у частині 2 статті 8.3 цього Кодексу, капітальний ремонт фінансується із залученням коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, коштів осіб, зазначених у частині 1 статті 8.3 цього Кодексу);

5) у випадках, передбачених пунктом 3 статті 14 Федерального закону від 21 липня 1997 року N 116-ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів», статтею 10 Федерального закону від 21 липня 1997 року N 117-ФЗ «Про безпеку гідротехнічних споруд», статтею 30 Федерального закону від 21 листопада 1995 року N 170-ФЗ «Про використання атомної енергії», пунктами 2 та 3 статті 36 Федерального закону від 25 червня 2002 року N 73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації Федерації», до складу проектної документації обов'язково включаються документація, розділи проектної документації, передбачені зазначеними федеральними законами.

14. Проектна документація об'єктів використання атомної енергії (у тому числі ядерних установок, пунктів зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин, пунктів зберігання радіоактивних відходів), небезпечних виробничих об'єктів, що визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації, особливо небезпечних, технічно складних, унікальних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки також має містити перелік заходів щодо цивільної оборони, заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, заходів щодо протидії тероризму.

15. Проектна документація, а також зміни, внесені до неї відповідно до частин 3.8 та 3.9 статті 49 цього Кодексу, затверджуються забудовником, технічним замовником, особою, відповідальною за експлуатацію будівлі, споруди або регіональним оператором. У випадках, передбачених статтею 49 цього Кодексу, забудовник чи технічний замовник до затвердження проектної документації направляє її на експертизу. Проектна документація затверджується забудовником або технічним замовником за наявності позитивного висновку експертизи проектної документації, за винятком випадків, передбачених частинами 15.2 та 15.3 цієї статті.

15.1. Особливості підготовки, погодження та затвердження проектної документації, необхідної для проведення робіт із збереження об'єкта культурної спадщини, встановлюються законодавством Російської Федерації про охорону об'єктів культурної спадщини.

15.2. Забудовник або технічний замовник має право затвердити зміни, внесені до проектної документації відповідно до частини 3.8 статті 49 цього Кодексу, за наявності підтвердження відповідності змін, що вносяться до проектної документації, вимогам, зазначеним у частині 3.8 статті 49 цього Кодексу, наданого особою, яка є членом заснованої на членстві осіб, які здійснюють підготовку проектної документації, затвердженої залученою цією особою відповідно до цього Кодексу спеціаліста з організації архітектурно-будівельного проектування на посаді головного інженера проекту.

15.3. У разі затвердження забудовником або технічним замовником змін, внесених до проектної документації відповідно до частини 3.9 статті 49 цього Кодексу, такі зміни затверджуються забудовником або технічним замовником за наявності зазначеного у частині 3.9 статті 49 цього Кодексу та наданого органом виконавчої влади або організацією, яка проводила експертизу даної проектної документації, в ході експертного супроводу підтвердження відповідності змін, що вносяться до цієї проектної документації, вимогам, зазначеним у частині 3.9 статті 49 цього Кодексу, та (або) позитивного висновку експертизи проектної документації, виданого відповідно до частини 3.11 статті 49 цього Кодексу.

15.4. Внесення зазначених у частинах 15.2 та 15.3 цієї статті змін до проектної документації після отримання висновку органу державного будівельного нагляду щодо відповідності збудованого, реконструйованого об'єкта капітального будівництва вимогам проектної документації не допускається у разі, якщо при будівництві, реконструкції такого об'єкта капітального будівництва передбачено здійснення державного будівельного нагляду відповідно до цього Кодексу.

16. Не допускається вимагати погодження проектної документації, укладання проектної документації та інших документів, не передбачених цим Кодексом.

Коментар до Ст. 48 ГрК РФ

1 - 2. Невід'ємним елементом процесу будівельної діяльності є архітектурно-будівельне проектування, яке полягає у підготовці проектної документації об'єктів капітального будівництва.

Містобудівний кодекс РФ визначає зміст проектної документації - це документація, що включає матеріали в текстовій формі та у вигляді карт (схем) і визначає архітектурні, функціонально-технологічні, конструктивні та інженерно-технічні рішення для забезпечення будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, їх частин, капітального ремонт таких об'єктів.

Підготовка проектної документації потрібна у тому випадку, якщо передбачається здійснити будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт будівель, будівель та споруд. При цьому виходячи з того значення, яке законодавець вкладає в поняття «реконструкція», воно включає і розширення, і технічне переозброєння.

Щодо капітального ремонту, то підготовка проектної документації потрібна у тому випадку, якщо при проведенні такого ремонту зачіпаються конструктивні та інші характеристики надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва.

Новим є визначення моменту, із яким ГрК РФ пов'язує можливість підготовки проектної документації. Так, згідно з п. 3.1 СНиП 11-01-95, розробка проектної документації здійснюється за наявності затвердженого рішення про попереднє узгодження місця розміщення об'єкта. Цим обумовлюється і те, що багато законодавчих актів передбачають надання земельних ділянок на основі проектної документації (наприклад, ст. 31 Федерального закону від 17 липня 1999 N 176-ФЗ «Про поштовий зв'язок», Федеральний закон від 10 січня 2003 N 17-ФЗ "Про залізничний транспорт Російської Федерації"). Таке становище суперечить новому ГрК РФ, за яким рішення про підготовку проектної документації приймає забудовник, тобто. особа, якій вже належить земельна ділянка на праві власності, оренди, постійного (безстрокового) користування або довічно успадкованого володіння.
———————————
Відомості Верховної. 1999. N 29. Ст. 3697.

Відомості Верховної. 2003. N 2. Ст. 169.

3. Наявність розробленої, погодженої та затвердженої в установленому порядку проектної документації є обов'язковою умовою для отримання дозволу на будівництво. У той самий час принципово новим є положення у тому, що з будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів індивідуального житлового будівництва не потрібна проектна документація. З метою уникнення неоднозначного тлумачення на практиці цієї норми Федеральним законом від 31 грудня 2005 р. N 210-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації» внесено уточнення про те, що в даному випадку під об'єктами індивідуального житлового будівництва розуміються житлові будинки, що окремо стоять. з кількістю поверхів не більше трьох, призначених для проживання однієї сім'ї.

Забудовник з власної ініціативи має право забезпечити підготовку проектної документації стосовно таких об'єктів, але при цьому подання проектної документації для отримання дозволу на будівництво не вимагається. Юридичне значення підготовка проектної документації матиме у тому разі, якщо внаслідок невідповідності проектної документації вимогам технічних регламентів, матеріалам інженерних вишукувань завдано шкоди життю, здоров'ю фізичних осіб або майну фізичних чи юридичних осіб. У такому разі особа, яка здійснювала підготовку проектної документації, зобов'язана у повному обсязі відшкодувати заподіяну шкоду ().

4 - 6. Частини 4 і 5 коментованої статті 48 ЦК РФ встановлюють коло осіб, які можуть здійснювати підготовку проектної документації. Такими особами можуть бути як сам забудовник, так і залучена ним (або його уповноваженою особою — замовником) на договірній основі фізична чи юридична особа. При цьому зазначені особи можуть здійснювати підготовку проектної документації лише за умови їх відповідності вимогам законодавства Російської Федерації, які пред'являються до осіб, які здійснюють таку діяльність.

Законодавством Російської Федерації встановлено таку вимогу до осіб, які можуть здійснювати підготовку проектної документації як наявність ліцензії. Причому зазначена вимога зазнала суттєвих змін. Раніше відповідно до п. 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» підлягала ліцензуванню діяльність з проектування будівель та споруд I та II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту та будівництва таких будівель і споруд. При цьому рівні відповідальності будівель та споруд встановлювалися за ГОСТ 27751-88 «Надійність будівельних конструкцій та основ. Основні положення щодо розрахунку», затвердженого Постановою Держбуду СРСР від 25 березня 1988 р. N 48 (з ізм. Від 21 грудня 1993 р.). Відповідно до Правил обліку ступеня відповідальності будівель та споруд при проектуванні конструкцій, затвердженим Постановою Держбуду СРСР від 19 березня 1981 р. N 41, ступінь відповідальності будівель та споруд визначається розміром матеріального та соціального збитку, можливого при досягненні конструкціями граничних станів. Порядок ліцензування діяльності з проектування встановлено Положенням про ліцензування діяльності з проектування будівель та споруд I та II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту, затвердженого Постановою Уряду РФ від 21 березня 2002 р. N 174 (в ред. Постанови Уряду РФ від 3 жовтня 2002 р. .N 731) .
———————————
Відомості Верховної. 2002. N 12. Ст. 1149, N 41. Ст. 3983.

Федеральним законом від 2 липня 2005 р. N 80-ФЗ внесено зміни до Закону «Про ліцензування окремих видів діяльності», згідно з якими ліцензуванню підлягає проектування будівель та споруд, за винятком споруд сезонного чи допоміжного призначення. Перелік робіт та послуг із зазначених видів діяльності повинен встановлюватись положеннями про ліцензування таких видів діяльності.

Змінами від 2 липня 2005 р. у Федеральному законі «Про ліцензування окремих видів діяльності» передбачалося скасування з 1 січня 2007 р. ліцензування проектування будівель та споруд.

Водночас скасування ліцензування проектування будівель та споруд має бути пов'язане з переходом до інших методів державного регулювання відповідних сфер економічної діяльності:

— розвитку саморегулювання шляхом створення у відповідній сфері діяльності саморегулівних організацій та наділення їх відповідними повноваженнями щодо контролю за належною якістю підготовки проектної документації;

— ухвалення низки технічних регламентів у цій галузі.

У цьому необхідно прийняти федеральні закони про саморегулівних організаціях, про затвердження відповідних технічних регламентів, внести відповідні зміни у Містобудівний кодекс Російської Федерації. На даний момент робота із внесення змін та прийняття зазначених федеральних законів не завершена.

У зв'язку з цим 22 грудня 2006 року Державною Думою прийнято Федеральний закон «Про визнання такими, що втратили чинність, окремих положень законодавчих актів Російської Федерації», згідно з яким термін ліцензування проектування будівель і споруд продовжено до 1 липня 2007 року.

Як правило, у більшості випадків підготовка проектної документації здійснюється спеціалізованою організацією, що залучається забудовником (уповноваженою ним особою – замовником) на договірній основі. При цьому відносини між забудовником (замовником) і особою, що залучається на договірній основі, регулюються цивільним законодавством (ст. 758 - 762 ДК РФ «Підряд на виконання проектних і розвідувальних робіт»). Невід'ємною частиною такого договору є завдання забудовника (замовника) (завдання на проектування об'єктів капітального будівництва, що рекомендується, наводиться в СНиП 11-01-95).

7 - 10. Принципово новими та соціально важливими є регламентація питання, пов'язаного з отриманням технічних умов на приєднання об'єкта до мереж інженерно-технічного забезпечення, закріплення на законодавчому рівні необхідності розробки проектної документації відповідно до технічних умов.

Відповідно до ч. 10 коментованої статті 48 Містобудівного кодексу РФ порядок визначення та надання технічних умов та визначення плати за підключення, а також порядок підключення об'єкта до мереж інженерно-технічного забезпечення встановлені Постановою Уряду РФ від 13 лютого 2006 р. N 83 «Про затвердження Правил визначення та надання технічних умов підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення та Правил підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення».
———————————
Відомості Верховної. 2006. N 8. Ст. 920.

Зазначені Правила регулюють відносини між організацією, що здійснює експлуатацію мереж інженерно-технічного забезпечення, органами місцевого самоврядування та правовласниками земельних ділянок, що виникають у процесі визначення та надання технічних умов підключення об'єктів капітального будівництва, що реконструюються або побудовані, але не підключені до мереж інженерно-технічного забезпечення. , включаючи порядок направлення запиту, порядок визначення та надання технічних умов, критерії визначення можливості підключення, а також у процесі підключення таких об'єктів до мереж інженерно-технічного забезпечення, включаючи порядок подання та розгляду заяви про підключення, видачі та виконання умов підключення та умов подачі ресурсів .

Відповідно до зазначених Правил до мереж інженерно-технічного забезпечення відноситься сукупність майнових об'єктів, які безпосередньо використовуються в процесі електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення.

Загальне правило встановлює, що інформація про технічні умови повинна утримуватися у містобудівному плані, що видається органом місцевого самоврядування, на основі якого здійснюється підготовка проектної документації. У разі якщо правовласник земельної ділянки має намір здійснити реконструкцію об'єкта капітального будівництва або підключення побудованого об'єкта до мереж інженерно-технічного забезпечення і якщо технічні умови для його підключення були відсутні або закінчився термін їх дії, а також якщо закінчився термін дії технічних умов, виданих органом місцевого самоврядування склад документів про надання земельної ділянки, правовласник з метою визначення необхідного йому навантаження звертається в організацію, що здійснює експлуатацію мереж інженерно-технічного забезпечення, до яких планується підключення реконструйованого (побудованого) об'єкта капітального будівництва, для отримання технічних умов.

Якщо правовласник земельної ділянки не має відомостей про організацію, що видає технічні умови, він звертається до органу місцевого самоврядування із запитом про надання відомостей про таку організацію, а орган місцевого самоврядування надає протягом двох робочих днів з дати звернення відомості про відповідну організацію, включаючи найменування, юридичну та фактичну адреси.

Організація, що здійснює експлуатацію мереж інженерно-технічного забезпечення, зобов'язана протягом 14 робочих днів з дати отримання запиту визначити та надати технічні умови або інформацію про плату за підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення або надати мотивовану відмову у видачі зазначених умов за відсутності можливості підключення об'єкта капітального будівництва, що будується (реконструюється) до мереж інженерно-технічного забезпечення. З метою перевірки обґрунтованості відмови у видачі технічних умов правовласник земельної ділянки має право звернутися до уповноваженого федерального органу виконавчої влади з технологічного нагляду за відповідним висновком.

Видача технічних умов чи інформації про плату за підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення здійснюється без стягнення плати.

Технічні умови повинні містити такі дані:

- максимальне навантаження у можливих точках підключення;

— термін підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення, який визначається у тому числі залежно від термінів реалізації інвестиційних програм;

— термін дії технічних умов, але не менш як два роки з дати їх видачі. Після закінчення цього терміну параметри технічних умов можуть бути змінені.

Інформація про плату за підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення повинна містити:

- Дані про тариф на підключення, затвердженому на момент видачі технічних умов у встановленому законодавством Російської Федерації порядку;

— дату закінчення терміну дії зазначеного тарифу (якщо період дії цього тарифу закінчується раніше, ніж закінчився термін дії технічних умов);

— дату повторного звернення за інформацією про плату за підключення (якщо на момент видачі технічних умов тариф на підключення на період їхньої дії не встановлено).

Якщо для підключення об'єктів капітального будівництва, що будуються (реконструюються), до мереж інженерно-технічного забезпечення не потрібно створення (реконструкції) мереж інженерно-технічного забезпечення, плата за підключення не стягується.

З 1 січня 2006 р. плата за підключення до мереж інженерно-технічного забезпечення визначається відповідно до Федерального закону від 30 грудня 2004 р. N 210-ФЗ «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу», відповідно до п. 11 ст. 2 якого плата за підключення до мереж інженерно-технічного забезпечення - це плата, яку вносять особи, які здійснюють будівництво будівлі, будівлі, споруди, іншого об'єкта, а також плата, яку вносять особи, які здійснюють реконструкцію будівлі, будівлі, споруди, іншого об'єкта, у разі якщо дана реконструкція тягне за собою збільшення споживаного навантаження реконструйованої будівлі, будівлі, споруди, іншого об'єкта.
———————————
Відомості Верховної. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 36.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 зазначеного Федерального закону розмір плати за підключення визначається як добуток тарифу на підключення до відповідної системи комунальної інфраструктури і розміру заявленої споживаного навантаження (збільшення споживаного навантаження для об'єкта, що реконструюється), що забезпечується системою комунальної інфраструктури для споруджуваного або реконструйованого будинку, будівлі, споруди, і. Тарифи на підключення до систем комунальної інфраструктури встановлюються органом місцевого самоврядування.

При зміні правовласника земельної ділянки, якій було видано технічні умови, новий правовласник має право скористатися цими технічними умовами, повідомивши організацію, яка здійснює експлуатацію мереж інженерно-технічного забезпечення, про зміну правовласника.

Зобов'язання організації, що видала технічні умови, щодо забезпечення підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення відповідно до таких технічних умов припиняються, якщо протягом одного року з дати отримання технічних умов правовласник земельної ділянки не визначить необхідне йому навантаження, що підключається, і не звернеться з заявою щодо підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення. Якщо у процесі будівництва (реконструкції) об'єкта капітального будівництва перевищено термін дії умов його підключення до мереж інженерно-технічного забезпечення, зазначений термін продовжується за погодженням із виконавцем на підставі звернення замовника.

Відповідно до Правил підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення підключення об'єкта до мереж інженерно-технічного забезпечення являє собою процес, що дає можливість здійснення підключення об'єктів капітального будівництва, що будуються (реконструюються), до мереж інженерно-технічного забезпечення, а також до обладнання з виробництва ресурсів.

Підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення здійснюється на підставі договору. Порядок укладання та виконання зазначеного договору, суттєві умови такого договору, права та обов'язки сторін визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації.

Підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення здійснюється в порядку, що включає такі етапи:

- Подання замовником заяви про підключення;

- Укладання договору про підключення;

- видача експлуатуючою організацією замовнику умов підключення (технічних умов для приєднання), які не суперечать технічним умовам, раніше отриманим замовником від експлуатуючої організації, або органу місцевого самоврядування, або від попереднього правовласника земельної ділянки, за умови, що термін дії технічних умов не закінчився;

- Виконання замовником умов підключення;

- Перевірка виконавцем виконання замовником умов підключення;

— приєднання замовником об'єкта до мереж інженерно-технічного забезпечення та підписання сторонами акта про приєднання;

- Виконання умов подачі ресурсів.

Підключення об'єкта капітального будівництва до електричних мереж та мереж газопостачання після укладання договору про підключення здійснюється в порядку, встановленому відповідно до Правил технологічного приєднання енергоприймальних пристроїв (енергетичних установок) замовників до електричних мереж в Російській Федерації (утв. Постановою Уряду РФ від 27 грудня 2004 р. N 861) та Правилами користування газом та надання послуг газопостачання в Російській Федерації (Постанова Уряду РФ від 17 травня 2002 р. N 317 "Про затвердження Правил користування газом та надання послуг з газопостачання в Російській Федерації").
———————————
Відомості Верховної. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5525.

Відомості Верховної. 2002. N 20. Ст. 1870.

Для підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення замовник направляє в організацію, що експлуатує:

- заяву про підключення, що містить повне та скорочене найменування замовника (для фізичних осіб - прізвище, ім'я, по батькові), його місцезнаходження та поштову адресу;

- нотаріально засвідчені копії установчих документів, а також документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписала заяву;

- правовстановлюючі документи на земельну ділянку;

- Ситуаційний план розташування об'єкта з прив'язкою до території населеного пункту;

- топографічну карту ділянки в масштабі 1:500 (з усіма наземними та підземними комунікаціями та спорудами), погоджену з експлуатуючими організаціями;

— інформацію про терміни будівництва (реконструкції) та введення в експлуатацію об'єкта, що будується (реконструюється);

- Інші документи, які в залежності від виду мереж інженерно-технічного забезпечення повинні бути подані відповідно до законодавства Російської Федерації про електроенергетику та газопостачання.

Після виконання замовником умов підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення виконавець видає дозвіл на здійснення замовником приєднання зазначеного об'єкта до мереж інженерно-технічного забезпечення. Після здійснення приєднання виконавець та замовник підписують акт про приєднання.

До початку подачі ресурсів (надання відповідних послуг) замовник повинен отримати дозвіл на введення в експлуатацію об'єктів капітального будівництва, укласти договори про постачання відповідних видів ресурсів (про надання відповідних послуг), отримання яких забезпечується в результаті підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення .

Особа, що здійснює самовільне технологічне підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення, відповідає за законодавством Російської Федерації.

11. Частина 11 коментованої статті містить вимоги до підготовки проектної документації: вона повинна здійснюватися на підставі результатів інженерних вишукувань, містобудівного плану земельної ділянки відповідно до вимог технічних регламентів, технічних умов, дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва.

Слід зазначити, що до набрання чинності технічних регламентів проектна документація повинна розроблятися відповідно до вимог законодавства, нормативними технічними документами в частині, що не суперечить Федеральному закону від 27 грудня 2002 N 184-ФЗ «Про технічне регулювання» та ГрК РФ.

Форма містобудівного плану земельної ділянки, на основі якої розробляється проектна документація, встановлена Постановою Уряду РФ від 29 грудня 2005 року N 840 . До встановлення Урядом РФ такої форми проектна документація повинна була розроблятися на основі архітектурно-планувального завдання, що видається відповідно до Федерального закону від 17 листопада 1995 р. N 169-ФЗ «Про архітектурну діяльність у Російській Федерації» (в ред. від 22 серпня 2004 року) р.), (п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закону від 29 грудня 2004 р. N 191-ФЗ «Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації»).
———————————
Відомості Верховної. 2006. N 2. Ст. 205.

Відомості Верховної. 1995. N 47. Ст. 44; 2004. N 35. Ст. 3607.

Відомості Верховної. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17.

Містобудівний план земельної ділянки в обов'язковому порядку готується у разі підготовки проекту межування території () або може видаватися за заявою фізичної чи юридичної особи. За заявою фізичної чи юридичної особи містобудівний план готується органом місцевого самоврядування протягом 30 днів із дня надходження зазначеної заяви. Орган місцевого самоврядування надає заявнику містобудівний план земельної ділянки без стягнення плати ().

Дозвіл на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва може бути надано правовласнику земельної ділянки, розмір якого менший за встановлені містобудівним регламентом мінімальні розміри земельних ділянок або конфігурацію, інженерно-геологічні або інші характеристики якої несприятливі для забудови. Порядок надання такого дозволу встановлено.

12 - 14. Частина 12 коментованої статті встановлює перелік обов'язкових розділів проектної документації стосовно будь-яких об'єктів капітального будівництва, за винятком проектної документації лінійних об'єктів.

Федеральним законом «Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації» закріплена можливість забудовників (замовників) готувати проектну документацію стосовно окремих етапів будівництва, реконструкції. При цьому наголошується на тому, що це право забудовника (замовника) (підп. «г» п. 18 ст. 1).

Частиною 13 коментованої статті 48 Містобудівного кодексу Росії передбачено, що склад та вимоги до змісту розділів проектної документації стосовно різних видів об'єктів капітального будівництва, у тому числі до лінійних об'єктів, а також склад та вимоги до змісту розділів проектної документації стосовно окремих етапів будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва встановлюються Урядом РФ. Федеральним законом від 18 грудня 2006 р. N 232-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації» внесено зміну до частини 13 статті, згідно з якою Уряд РФ також має встановити склад і вимоги до змісту розділів проектної документації, що подається на державну експертизу та до органів державного будівельного нагляду.

В даний час ці питання Урядом РФ повністю не врегульовані. Постановою Уряду Російської Федерації від 16 лютого 2008 р. N 87 затверджено Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту. Під час підготовки проектної документації слід також керуватися відомчими нормативними правовими актами, будівельними та санітарними нормативами та правилами, а також державними стандартами. Особливо серед таких документів слід зазначити СНиП 11-01-95 «Інструкція про порядок розробки, погодження, затвердження та склад проектної документації на будівництво підприємств, будівель та споруд» (прийнято Постановою Мінбуду Росії від 30 червня 1995 р. N 18-64 та скасовано Постановою Держбуду Росії від 17 лютого 2003 N 18). Незважаючи на те, що зазначені СНіП були скасовані, згідно з листом Держбуду Росії від 20 березня 2003 р. N СК-1692/3 до затвердження федеральних будівельних нормативних документів, що регулюють виконання передпроектних і проектних робіт, можливе використання в практиці реального проектування СНиП, що діяли раніше. 01-95 та СНиП 11-101-95 «Порядок розробки, погодження, затвердження та склад обґрунтувань інвестицій у будівництво підприємств, будівель та споруд» (прийнято Постановою Мінбуду Росії від 30 червня 1995 р. N 18-63 та скасовано Постановою Держбуду Росії від 12 липня 2002 р. N 86). По суті, зазначені БНіП залишаються єдиним документом, що містить загальні вимоги до проектної документації. Однак слід пам'ятати, що застосовувати їх можна тільки в частині, що не суперечить ГрК РФ, Федеральному закону від 27 грудня 2002 N 184-ФЗ «Про технічне регулювання», іншим федеральним законам та постановам Уряду РФ.
———————————
Наприклад, Правила устрою та безпечної експлуатації технологічних трубопроводів (утв. Постановою Держгіртехнагляду України від 10 червня 2003 р. N 80), Правила промислової безпеки для вибухопожежонебезпечних виробничих об'єктів зберігання, переробки та використання рослинної сировини (утв. Постановою Держгіртехнагляду Росії від 10 червня .N 85), Інструкція про склад, порядок розробки, погодження та затвердження проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт житлових будівель (утв. Постановою Держбуду Росії від 17 грудня 1999 р. N 79), СНиП 11-03-2001 «Типова проектна документація »(Прийняті Постановою Держбуду Росії від 29 листопада 2001 р. N 122), СНиП 2.01.15-90 «Інженерний захист територій, будівель та споруд від небезпечних геологічних процесів. Основні положення проектування» (утв. Постановою Держбуду СРСР від 29 грудня 1990 р. N 118), СНиП 31-03-2001 «Виробничі будівлі» (прийняті Постановою Держбуду Росії від 19 березня 2001 р. N 20), СНиП 21- 97 «Пожежна безпека будівель та споруд» (утв. Постановою Мінбуду Росії від 13 лютого 1997 р. N 18-7; з ізм. Від 3 червня 1999 р., 19 червня 2000 р.), Звід правил з проектування та будівництва СП 11 -111-99 «Розробка, погодження, затвердження, склад проектно-планувальної документації на забудову територій малоповерхового житлового будівництва» (утв. Постановою Держбуду Росії від 30 грудня 1999 р. N 94), Санітарно-епідеміологічні правила та нормативи СанПіН1.2. 00 «Санітарно-епідеміологічні вимоги до житлових будинків та приміщень» (утв. Головним державним санітарним лікарем РФ 15 грудня 2000 р.), що встановлюють санітарні вимоги, яких слід дотримуватися при проектуванні, реконструкції, будівництві, а також змісті експл уатованих житлових будівель та приміщень, СанПіН 2.2.3.1384-03 «Гігієнічні вимоги до організації будівельного виробництва та будівельних робіт» (утв. Головним державним санітарним лікарем РФ 11 червня 2003 р.), Санітарні правила та норми «Зони санітарної охорони джерел водопостачання та водопроводів питного призначення. СанПіН 2.1.4.1110-02» (утв. Головним державним санітарним лікарем РФ 26 лютого 2002 р.), СанПіН 2.1.6.1032-01 «Гігієнічні вимоги до забезпечення якості атмосферного повітря населених місць» (утв. Головним державним санітарним лікарем г.), СанПіН 2.2.4/2.1.8.055-96 «Електромагнітні випромінювання радіочастотного діапазону (ЕМП РЧ)», Санітарно-епідеміологічні правила та нормативи «Гігієнічні вимоги до розміщення та експлуатації передавальних радіотехнічних об'єктів. СанПіН 2.1.8/2.2.4.1383-03» (введені Постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 9 червня 2003 р. N 135 з 30 червня 2003 р.), СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на , у приміщеннях житлових, громадських будівель та на території житлової забудови», СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Виробництво, вібрація в приміщеннях житлових та громадських будівель», СН 2.2.4/2.1.8.583-96 «Інфразву робочих місцях, у приміщеннях житлових, громадських будівель та на території житлової забудови», СН 2605-82 «Санітарні норми та правила забезпечення інсоляцією житлових та громадських будівель та територій житлової забудови», СанПіН 4723-88 «Санітарні правила улаштування та експлуатації системи централізованого водопостачання», СН 2971-84 «Санітарні норми та правила захисту населення від впливу електричного поля, створюваного повітряними лініями електропередачі змінного струму промислової частоти», Перелік матеріалів та конструкцій, дозволених до застосування у будівництві Міністерством охорони здоров'я охорони СРСР N 3859-85, ДН 2.1.6.1338-03 «Гранично допустимі концентрації (ГДК) забруднюючих речовин в атмосферному повітрі населених місць» (утв. Постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 30 травня 2003 N 114), ДН 2.6.1.758-99 «Норми радіаційної безпеки (НРБ-99)», ГОСТ 30494-96 «Будинки житлові та громадські. Параметри мікроклімату у приміщеннях», СНиП 2.07.01-89* «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень», СНиП 2.08.01-89* «Житлові будівлі», СНиП 2.04.05-91 «Опалення, вентиляція, кондиціювання повітря», СНиП 2.04.01-85* «Внутрішній водопровід , СНиП 23-05-95 «Природне та штучне освітлення», СНиП 23-01-99 «Будівельна кліматологія» (введені в дію Постановою Держбуду Росії від 11 червня 1999 N 45), СНиП 2.06.01-86 . Основні положення проектування» (утв. Постановою Держбуду СРСР від 28 травня 1986 р. N 71), СНиП 3.04.03-85 «Захист будівельних конструкцій та споруд від корозії», СН 517-80 «Інструкція з проектування та будівництва протилавинних захисних та ін.

Нормування у будівництві та ЖКГ. 2003. N 2.

Бюлетень Мін'юсту РФ. 2004. N 6.

Нормування у будівництві та ЖКГ. 2002. N 4.

Так, згідно з ч. 12 коментованої статті не є обов'язковими такі розділи проектної документації, передбаченої СНіП 11-01-95, як: генеральний план та транспорт; технологічні рішення; організація та умови праці працівників, управління виробництвом та підприємством; ефективність інвестицій. Кошторис на будівництво об'єкта є обов'язковим розділом проектної документації, що розробляється лише стосовно об'єктів капітального будівництва, що фінансуються за рахунок коштів відповідних бюджетів. Це пов'язано з тим, що головне призначення проектної документації полягає в тому, щоб забезпечити надійність, безпеку будівель, будівель та споруд, сприятливе середовище життєдіяльності. Питання обґрунтованості витрат та ефективності витрачання коштів є обов'язковими лише для об'єктів капітального будівництва, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів. В інших випадках такі розділи, як ефективність інвестицій та кошторисна документація, можуть розроблятися під час підготовки проектної документації за завданням замовника, проте зазначені розділи не можуть бути предметом державної експертизи проектної документації.

Саме тому ГрК РФ не пов'язує підготовку проектної документації з наявністю затверджених (схвалених) інвестицій у будівництво підприємств, будівель та споруд, наявністю розробленої передпроектної документації.

Крім того, обов'язкова наявність переліку заходів щодо цивільної оборони, заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру передбачається ГрК РФ лише стосовно проектної документації об'єктів використання атомної енергії (у тому числі ядерних установок, пунктів зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин), небезпечних виробничих об'єктів, особливо небезпечних, технічно складних та унікальних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки (ч. 14 коментованої статті).

Пояснювальна записка з вихідними даними для архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, у тому числі з результатами інженерних пошуків, технічними умовами повинна включати: основу для розробки проекту, вихідні дані для проектування, коротку характеристику об'єкта, дані про проектну потужність об'єкта (місткість, пропускну здатність), номенклатуру, якість, конкурентоспроможність, технічний рівень продукції, сировинну базу, потреби в паливі, воді, тепловій та електричній енергії, комплексне використання сировини, відходів виробництва, вторинних енергоресурсів; відомості про соціально-економічні та екологічні умови району будівництва; основні показники щодо генерального плану, інженерних мереж та комунікацій, заходи щодо інженерного захисту території; загальні відомості, що характеризують умови та охорону праці працюючих при проектуванні виробничих об'єктів, санітарно-епідеміологічні заходи, основні рішення, що забезпечують безпеку праці та умови життєдіяльності маломобільних груп населення; відомості про використані у проекті винаходи; техніко-економічні показники, отримані в результаті розробки проекту, їх зіставлення з показниками затвердженого (схваленого) обґрунтування інвестицій у будівництво об'єкта (за їх наявності) та встановленим завданням на проектування, висновки та пропозиції щодо реалізації проекту; відомості про проведені погодження проектних рішень; підтвердження відповідності розробленої проектної документації державним нормам, правилам, стандартам, вихідним даним, а також технічним умовам та вимогам, виданим органами державного нагляду (контролю) та зацікавленими організаціями за погодженням місця розміщення об'єкта, та ін.

Розділ проектної документації «Архітектурні рішення» має містити: відомості про інженерно-геологічні, гідрогеологічні умови майданчика будівництва; короткий опис та обґрунтування архітектурно-будівельних рішень щодо основних будівель та споруд; обґрунтування принципових рішень щодо зниження виробничих шумів та вібрацій, побутового, санітарного обслуговування працюючих; заходи щодо електро-, вибухо- та пожежної безпеки, захисту будівельних конструкцій, мереж та споруд від корозії; основні креслення: плани, розрізи та фасади основних будівель та споруд зі схематичним зображенням основних несучих та огороджувальних конструкцій.

Розділ проектної документації «Відомості про інженерне обладнання, мережі інженерно-технічного забезпечення, перелік інженерно-технічних заходів, зміст технологічних рішень» з урахуванням СНиП 11-01-95 повинен включати: рішення з водопостачання, каналізації, теплопостачання, газопостачання, електропостачання, опалення , вентиляції та кондиціювання повітря, інженерне обладнання будівель та споруд, у тому числі електрообладнання, електроосвітлення, зв'язок та сигналізація, радіофікація та телебачення, протипожежні пристрої та блискавкозахист та ін.; диспетчеризацію та автоматизацію управління інженерними системами; основні креслення: принципові схеми теплопостачання, електропостачання, газопостачання, водопостачання та каналізації та ін; плани та профілі інженерних мереж; креслення основних споруд; плани та схеми внутрішньоцехових опалювально-вентиляційних пристроїв, електропостачання та електрообладнання, радіофікації та сигналізації, автоматизації управління інженерними системами та ін., а також дані про виробничу програму; коротку характеристику та обґрунтування рішень щодо технології виробництва, дані про трудомісткість (верстатомісткість) виготовлення продукції, механізацію та автоматизацію технологічних процесів; склад та обґрунтування застосовуваного обладнання, у тому числі імпортного; рішення щодо застосування маловідходних та безвідходних технологічних процесів та виробництв, повторного використання тепла та уловлених хімреагентів; кількість робочих місць та їх оснащеність на виробничих об'єктах; дані про кількість та склад шкідливих викидів в атмосферу та скидів у водні джерела (за окремими цехами, виробництвами, спорудами); технічні рішення щодо запобігання (скорочення) викидів та скидів шкідливих речовин у навколишнє середовище; оцінку можливості виникнення аварійних ситуацій та рішення щодо їх запобігання; вид, склад та обсяг відходів виробництва, що підлягають утилізації та похованню; паливно-енергетичний та матеріальний баланси технологічних процесів; потреба у основних видах ресурсів для технологічних потреб тощо.

Розділ проектної документації «Проект організації будівництва об'єктів капітального будівництва» має розроблятися з урахуванням умов та вимог, викладених у договорі на виконання проектних робіт, та наявних даних про ринок будівельних послуг. Раніше зазначений розділ мав розроблятися відповідно до СНиП 3.01.01-85 «Організація будівельного виробництва» (утв. Постановою Держбуду СРСР від 2 вересня 1985 р. N 140; з ізм. від 11 грудня 1986 р. N 48 та ізм. Мінбуду Росії від 6 лютого 1995 р. N 18-8). Проте зазначені СНиП скасовано, і з 1 січня 2005 р. Постановою Держбуду Росії від 19 квітня 2004 р. N 70 схвалено застосування СНиП «Організація будівництва», які мають рекомендаційний характер.
———————————
Офіційне видання. Мінбуд Росії. М: ДП ЦПП, 1996.

Нормування у будівництві та ЖКГ. 2004. N 3.

Розділ проектної документації «Перелік заходів щодо охорони навколишнього середовища» повинен виконуватися відповідно до вимог федеральних законів, державних стандартів, будівельних норм і правил, нормативних документів Мінприроди Росії та інших нормативних актів, що регулюють природоохоронну діяльність. Відповідно до Федерального закону від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» при проектуванні будівель, будівель, споруд та інших об'єктів повинні бути: передбачені заходи щодо охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, раціонального використання та відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки; враховано нормативи допустимого антропогенного навантаження на довкілля; передбачені заходи щодо запобігання та усунення забруднення навколишнього середовища, а також способи розміщення відходів виробництва та споживання; застосовані ресурсозберігаючі, маловідходні, безвідходні та інші найкращі існуючі технології, що сприяють охороні навколишнього середовища, раціональному використанню та відтворенню природних ресурсів (ст. 34, 36). Під час проектування та будівництва теплових електростанцій повинні бути передбачені їх оснащення високоефективними засобами очищення викидів та скидів забруднюючих речовин, використання екологічно безпечних видів палива та безпечне розміщення відходів виробництва (ст. 40); при проектуванні меліоративних систем повинні бути вжиті заходи щодо забезпечення водогосподарського балансу та економного використання вод, охорони земель, ґрунтів, лісів та іншої рослинності, тварин та інших організмів, а також попередження іншого негативного впливу на довкілля (ст. 43); при проектуванні об'єктів нафтопереробних виробництв повинні бути передбачені ефективні заходи щодо очищення та знешкодження відходів виробництва та збору нафтового (попутного) газу та мінералізованої води, рекультивації порушених та забруднених земель, зниження негативного впливу на навколишнє середовище (ст. 46). Стаття 50 Федерального закону від 20 грудня 2004 р. N 166-ФЗ «Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів» передбачає, що при проектуванні господарських та інших об'єктів має бути враховано їх вплив на стан водних біоресурсів та середовище їх проживання. Відповідно до ст. 16 Федерального закону від 4 травня 1999 р. N 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» у проектах будівництва об'єктів господарської та іншої діяльності, які можуть мати шкідливий вплив на якість атмосферного повітря, повинні бути передбачені заходи щодо зменшення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та їх знешкодження відповідно до вимог, встановлених федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища та іншими федеральними органами виконавчої влади або їх територіальними органами.
———————————
Відомості Верховної. 2002. N 2. Ст. 133.

Відомості Верховної. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5270.

Відомості Верховної. 1999. N 18. Ст. 2222.

Розділ проектної документації «Кошторис на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єкта» передбачений для визначення кошторисної вартості будівництва, реконструкції, капітального ремонту підприємств, будівель та споруд та повинен містити: зведені кошторисні розрахунки вартості будівництва (реконструкції чи капітального будівництва) та за необхідності зведення витрат (у разі коли капіталовкладення передбачені з різних джерел фінансування); об'єктні та локальні кошторисні розрахунки; кошторисні розрахунки на окремі види витрат (у тому числі на проектні та розвідувальні роботи). При цьому вартість будівництва (реконструкції або капітального будівництва) у кошторисі на будівництво об'єкта замовника рекомендується наводити у двох рівнях цін: у базисному (постійному) рівні, що визначається на основі діючих кошторисних норм та цін, та у поточному чи прогнозному рівні, що визначається на основі цін , що склалися на час складання кошторисів або прогнозованих до періоду здійснення будівництва. До складу кошторису для будівництва (реконструкції чи капітального будівництва) об'єкта проектів будівництва включається також пояснювальна записка, у якій наводяться дані, що характеризують застосовану кошторисно-нормативну (нормативно-інформаційну) базу, рівень цін та інші відомості, що відрізняють умови даної будівництва.

При складанні кошторису на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єкта, як правило, використовується ресурсний (ресурсно-індексний) метод, при якому кошторисна вартість будівництва визначається на основі даних проектних матеріалів про потрібні ресурси (робочу силу, будівельні машини, матеріали та конструкції) та поточні (прогнозні) ціни на ці ресурси. У зведеному кошторисному розрахунку окремим рядком передбачається резерв коштів на непередбачені роботи та витрати, що обчислюється від загальної кошторисної вартості (у поточному рівні цін) залежно від ступеня опрацювання та новизни проектних рішень. Для будівництв, здійснюваних з допомогою капітальних вкладень, фінансованих з бюджету Російської Федерації, обсяг резерву нічого не винні перевищувати 3% по об'єктах виробничого призначення і 2% по об'єктах соціальної сферы. Додаткові кошти на відшкодування витрат, що виявилися після затвердження проектної документації у зв'язку з введенням за рішеннями Уряду РФ підвищуючих коефіцієнтів, пільг, компенсацій та ін. та затвердженням зроблених уточнень інстанцією, яка затвердила проектну документацію.

Збірники Державних елементних кошторисних норм на загальнобудівельні роботи (ГЕСН-2001) затверджено Постановою Держбуду Росії від 11 жовтня 2000 N 102 .
———————————
Нормування у будівництві та ЖКГ. 2000. N 5.

Як уже зазначалося вище, розділ «Кошторис на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єкта» розробляється лише у складі проектної документації об'єктів, які фінансуються за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Розділ проектної документації «Перелік заходів щодо цивільної оборони, заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям природного та техногенного характеру» має виконуватися відповідно до норм і правил у галузі цивільної оборони, захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Так, Наказом МНС РФ від 28 лютого 2003 р. N 105 затверджено Вимоги щодо попередження надзвичайних ситуацій на потенційно небезпечних об'єктах та об'єктах життєзабезпечення.
———————————
РГ. N 71. 2003. 12 квіт.

Принципово новим розділом проектної документації є «Перелік заходів щодо забезпечення доступу інвалідів до об'єктів охорони здоров'я, освіти, культури, відпочинку, спорту та інших об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення, об'єктів транспорту, торгівлі, громадського харчування, об'єктів ділового, адміністративного, фінансового. , релігійного призначення, об'єктам житлового фонду». Запровадження такого самостійного поділу проектної документації обумовлено вимогою ст. 15 Федерального закону від 24 листопада 1995 р. N 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації», згідно з яким розробка проектних рішень на нове будівництво та реконструкцію будівель, споруд та їх комплексів без пристосування зазначених об'єктів для доступу до них інвалідів та використання їх інвалідами не допускається. Вимога щодо наявності такого розділу проектної документації не застосовується під час підготовки проектної документації промислових об'єктів, а також у разі підготовки проектної документації об'єктів індивідуального житлового будівництва. Порядок реалізації вимог доступності для інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури РДС 35-201-99 затверджено Постановою Держбуду Росії та Мінпраці України від 22 грудня 1999 р. N 74/51. Зазначений розділ проектної документації також має розроблятися з урахуванням Зводу правил «Вимоги доступності громадських будівель та споруд для інвалідів та інших маломобільних відвідувачів» (утв. Постановою Держбуду Росії від 29 листопада 1999 р. N 73).
———————————
Відомості Верховної. 1995. N 48. Ст. 4563.

Нормування у будівництві та ЖКГ. 2000. N 3.

Бюлетень будівельної техніки. 2000. N 1.

Перелік заходів щодо цивільної оборони, заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям природного та техногенного характеру при підготовці проектної документації повинен розроблятися відповідно до вимог СНіП 2.01.51-90 «Інженерно-технічні заходи цивільної оборони» та Зводу правил «Порядок обліку інженерно-технічних заходів оборони та заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій при складанні клопотання про намір інвестування у будівництво та обґрунтування інвестицій у будівництво підприємств, будівель та споруд» (СП 11-113-2002), затв. Наказом МНС РФ від 23 липня 2002 р. N 357 .
———————————
Нормування, стандартизація та сертифікація у будівництві. 2002. N 6.

Крім того, ГрК РФ передбачено, що проектна документація повинна містити й іншу документацію у випадках, передбачених федеральними законами. Так, згідно з Федеральним законом від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» проекти розміщення ядерних установок, у тому числі атомних станцій, повинні містити рішення, що забезпечують безпечне виведення їх з експлуатації. Відповідно до ст. 10 Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 117-ФЗ «Про безпеку гідротехнічних споруд» на стадіях проектування, будівництва, введення в експлуатацію гідротехнічної споруди складається декларація безпеки гідротехнічної споруди, утримання та порядок розробки якої встановлюються Урядом РФ. Статтею 14 Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" передбачено, що у складі проектної документації на будівництво, розширення, реконструкцію, технічне переозброєння, консервацію та ліквідацію небезпечного виробничого об'єкта повинна розроблятися декларація промислової безпеки , яка передбачає: всебічну оцінку ризику аварії та пов'язаної з нею загрози; аналіз достатності вжитих заходів щодо запобігання аваріям, щодо забезпечення готовності організації до експлуатації небезпечного виробничого об'єкта відповідно до вимог промислової безпеки, а також до локалізації та ліквідації наслідків аварії на небезпечному виробничому об'єкті; розробку заходів, спрямованих на зниження масштабу наслідків аварії та розміру збитків, завданих у разі аварії на небезпечному виробничому об'єкті. Порядок оформлення декларації промислової безпеки та перелік відомостей, що містяться в ній, затверджено Постановою Держгіртехнагляду Росії від 7 вересня 1999 р. N 66 (в ред. від 27 жовтня 2000 р.). Відповідно до Постанови Уряду РФ від 11 травня 1999 р. N 526 «Про затвердження Правил подання декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів» (в ред. від 1 лютого 2005 р. N 49) Федеральній службі з екологічного, технологічного та атомного нагляду надано право встановлювати обов'язковість декларації промислової безпеки тим небезпечних виробничих об'єктів, котрим вона передбачено Федеральним законом «Про промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів». Відповідно до ст. 36 Федерального закону від 25 червня 2002 р. N 73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації» у разі розташування на території, що підлягає господарському освоєнню, об'єктів культурної спадщини до проектної документації повинні бути включені розділи про забезпечення безпеки об'єктів культурної спадщини.
———————————
Відомості Верховної. 1997. N 30. Ст. 3589.

Відомості Верховної. 1997. N 30. Ст. 3588.

РГ. 1999. 25 лист.; Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої. 2000. N 50.

Відомості Верховної. 1999. N 20. Ст. 2445; 2005. N 7. Ст. 560.

Відомості Верховної. 2002. N 26. Ст. 2519.

Стосовно складу розділів проектної документації та їх змісту щодо окремих видів об'єктів капітального будівництва до їх затвердження Урядом РФ слід також керуватися відомчими нормативними актами, як, наприклад, Положенням про порядок розробки, погодження, експертизи та затвердження передпроектної, проектної документації по об'єктах капітального будівництва, реконструкції та капітального ремонту в системі МНС РФ (утв. Наказом МНС РФ від 6 червня 2002 р. N БГ-3-17/285), Наказом МПС РФ та Мінтрансу РФ від 20 січня 1999 р. N 1/ЦЗ/4 «Про порядку проектування та будівництва залізничних колій у морських та річкових портах», Наказом Держатомнагляду Росії від 26 серпня 1994 р. N 102 «Про затвердження Основних положень підготовки, розгляду та прийняття рішень щодо змін проектної, конструкторської, технологічної та експлуатаційної документації, що впливають на забезпечення ядерної та радіаційної безпеки» та ін. Зазначені нормативні правові акти можуть застосовуватися лише у частині, що не суперечить ГрК РФ.
———————————
РВ. 1994. 13 жовт.

Відповідно до ст. 22 Федерального закону від 22 жовтня 2004 р. N 125-ФЗ «Про архівну справу в Російській Федерації» до надходження до державних та муніципальних архівів термін зберігання проектної документації з капітального будівництва становить 20 років.
———————————
Відомості Верховної. 2004. N 43. Ст. 4169.

15. Федеральним законом від 31 грудня 2005 р. N 210-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації» введено уточнення, що коли у випадках, передбачених ЦК РФ, проектна документація до її затвердження підлягає державній експертизі, то проектна документація затверджується забудовником або замовником лише за наявності позитивного висновку державної експертизи проектної документації (див.

4 липня 2016 року набули чинності поправки до Містобудівного кодексу РФ, пов'язані з введенням законодавчо встановленого ціноутворення у будівництві, а також спрощення видачі дозволів та будівництво та введення об'єкта в експлуатацію.

Редакцію Містобудівного кодексу з 4 липня 2016 року змінили відразу три нові Федеральні закони, які набули чинності в день підписання:

Федеральний закон від 03.07.2016 N 369-ФЗ,

Федеральний закон від 03.07.2016 N 370-ФЗ,

Федеральний закон від 03.07.2016 N 372-ФЗ.

Кожен із цих документів змінив певні статті Кодексу. Зупинимося на кожній окремо.

Ціноутворення

Додано 4 нових пункти, які роз'яснюють нові поняття в кодексі:

пункт 30 визначає, що кошторисна вартість будівництва, реконструкції, капітального ремонту є сумою коштів, необхідну реалізації всіх цих процесів;

пункт 31 визначає, що кошторисні норми - це сукупність кількісних показників матеріалів, виробів, конструкцій та обладнання, а також витрат праці працівників у будівництві, часу експлуатації машин та механізмів, що встановлені на прийняту одиницю виміру, та інших витрат, та застосовуються для визначення кошторисної вартості будівництва;

пункт 32 визначає, що кошторисні ціни будівельних ресурсів - це зведена агрегована в територіальному розрізі документована інформація про вартість будівельних ресурсів, яка встановлена розрахунковим шляхом на прийняту одиницю виміру та повинна розміщуватись у федеральній державній інформаційній системі ціноутворення у будівництві;

пункт 33 визначає, що кошторисні нормативи - це норми та методики застосування кошторисних норм та кошторисних цін будівельних ресурсів, що використовуються при визначенні кошторисної вартості будівництва.

Статтею 4 Містобудівного кодексу РФ визначено, що відносини, пов'язані зі збором та обробкою інформації, яка необхідна для визначення кошторисної вартості будівництва, регулюються законодавством РФ про комерційну та іншу таємницю, що охороняється законом, з урахуванням особливостей, які встановлені законодавством РФ про містобудівну діяльність.

Нова редакція статті 6 Містобудівного кодексу РФ віднесла до компетенції органів державної влади РФ у галузі містобудівної діяльності, у тому числі, затвердження кошторисних норм та методик їх застосування, встановлення порядку моніторингу цін будівельних ресурсів, встановлення порядку ведення федеральної державної інформаційної системи ціноутворення у будівництві, а також ведення федерального реєстру кошторисних нормативів та федеральної державної інформаційної системи ціноутворення у будівництві.

У Кодексі з'явився новий розділ 2.1 "Ціноутворення та кошторисне нормування в галузі містобудівної діяльності, Федеральний реєстр кошторисних нормативів". До неї увійшли дві такі статті:

, що регулює ціноутворення та кошторисне нормування в галузі містобудівної діяльності;

, що регулює Федеральний реєстр кошторисних нормативів

Крім того, введено нову , яка регулює Федеральну державну інформаційну систему ціноутворення у будівництві та визначає склад інформації та порядок її розміщення.

Саморегульовані організації

Змінила свою назву, тепер вона називається "Вимоги до некомерційної організації, необхідні для набуття статусу саморегулівної організації" і визначає, що некомерційна організація може набути статусу СРО, заснованої на членстві осіб, які виконують інженерні дослідження, або СРО, заснованої на членстві осіб, які здійснюють підготовку проектної документації, за умови її відповідності вимогам, перерахованим у цій статті. Статтею 55.16 Містобудівного кодексу РФ передбачено, що СРО повинен бути тепер не один компенсаційний фонд, а кілька. Призначення та розмір цих фондів визначено у новелі статті.

Новою статтею 55.16.1 Містобудівного кодексу РФ регламентовано розміщення коштів компенсаційного фонду відшкодування шкоди та компенсаційного фонду забезпечення договірних зобов'язань СРО у кредитних організаціях, інвестування коштів компенсаційного фонду відшкодування шкоди СРО.

Статтею 55.17 Містобудівного кодексу РФ передбачено обов'язок СРО вести реєстр своїх членів. Зокрема, ведення цього реєстру може здійснюватись у складі єдиного реєстру членів СРО за умови розміщення такого реєстру на сайті організації в Інтернеті. У статті 55.18 Містобудівного кодексу РФ змінився порядок ведення державного реєстру саморегулівних організацій. Зокрема, до нього мають включатися дані про компенсаційні фонди та документи, розроблені СРО.

Додано пункт 8.1 такого змісту:

Національне об'єднання саморегулівних організацій зобов'язане надавати органу нагляду за саморегулівними організаціями на його вибір для здійснення ним своїх функцій доступ до єдиного реєстру членів саморегулівних організацій у режимі перегляду без можливості видалення або редагування в ньому відомостей або надавати на його запит необхідні відомості із зазначеного реєстру.

Статтею 55.20 Містобудівного кодексу РФ передбачено створення національних об'єднань саморегулівних організацій, а також визначено їх функції. Зокрема, відомості, які містяться в єдиному реєстрі членів СРО, підлягають розміщенню на сайті відповідного Національного об'єднання СРО у мережі Інтернет та мають бути доступні для ознайомлення без стягнення плати.

Дозволи на будівництво та введення об'єкта в експлуатацію

У статті 51 Містобудівного кодексу РФ змінилися терміни видачі дозволу на будівництво, тепер їх повинні видавати в строк не пізніше 3 робочих днів з дня отримання заяви про видачу дозволу на будівництво за умови надання всіх необхідних документів.

У статті 55 Містобудівного кодексу РФ з'явилася можливість міжвідомчого електронного обміну документами для отримання дозволу на введення об'єкта в експлуатацію. Підвідомчі державні органи або органи місцевого самоврядування організаціями, у розпорядженні яких перебувають ці документи, повинні направити їх у строк не пізніше ніж за 3 робочі дні з дня отримання відповідного міжвідомчого запиту.

Ще більше оновлень кодексів та оглядів законодавства у спеціальному
розділі
на Петербурзькому правовому порталі

Містобудівний кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 N 190-ФЗіз останніми змінами, внесеними Федеральним законом від 27.12.2019 N 472-ФЗ.

Передмова

Початковий текст Містобудівного кодексу РФ (ГК РФ) було опубліковано в "Російській газеті" (N 290, 30.12.2004 року), "Зборах законодавства РФ" 03.01.2005, N 1 (частина 1).

Порядок застосування ГрК РФ встановлено Федеральним законом від 29.12.2004 N 191-ФЗ "Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації"

ГрК РФ одна із найбільш динамічно змінних законів, куди, з його прийняття, внесено десятки поправок.

Містобудівний кодекс РФ– комплексний законодавчий акт, покликаний регулювати відносини у сферах:

територіального планування,
містобудівного зонування,
планування території,
проектування та будівництва об'єктів капітального будівництва, їх реконструкції, капітального ремонту, а також з експлуатації будівель, споруд,
забезпечення безпеки будівництва, експлуатації будівель, споруд, попередження надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру та ліквідації їх наслідків,
придбання, припинення права СРО в галузі інженерних вишукувань, архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва на видачу свідоцтв про допуск до робіт з інженерних досліджень, підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва , які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва,
створення штучних земельних ділянок та будівництва об'єктів капітального будівництва на таких земельних ділянках.

ГрК РФє головним законом у своїй сфері суспільних відносин та згідно з пп. 3, 4 статті 3 ГрК РФ , закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ та муніципальних органів самоврядування, що містять норми, що регулюють відносини в галузі містобудівної діяльності, не можуть суперечити Містобудівному кодексу РФ.

До іншого (суміжного) законодавства, що застосовується в містобудівній діяльності, можуть, наприклад, належати Цивільний кодекс РФ, КпАП РФ, Водний кодекс РФ, Лісовий кодекс РФ, ФЗ "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення" та інші закони. До суміжних з містобудівними відносинами належать передусім земельні відносини, регульовані Земельним Кодексом РФ.

ГРОДАБУДІВНИЙ КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Розділ 1. Загальні положення

Глава 2. Повноваження органів державної влади
влади Російської Федерації, органів державної
влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого
самоврядування у галузі містобудівної діяльності

Розділ 2.1. Ціноутворення та кошторисне нормування
в галузі містобудівної діяльності,
федеральний реєстр кошторисних нормативів

Розділ 3. Територіальне планування

Глава 4. Містобудівне зонування

Розділ 5. Планування території

Розділ 5.1. Види діяльності з комплексного та сталого
розвитку території та порядок їх здійснення

Глава 6. Архітектурно-будівельне проектування, будівництво,
реконструкція об'єктів капітального будівництва

Розділ 6.1. Саморегулювання в галузі інженерних
пошуків, архітектурно-будівельного проектування,
будівництва, реконструкції, капітального ремонту,
зносу об'єктів капітального будівництва

Розділ 6.2. Експлуатація будівель, споруд

Розділ 6.3. Освоєння територій з метою будівництва
та експлуатації найманих будинків

Розділ 6.4. Знесення об'єктів капітального будівництва

Розділ 7. Інформаційне забезпечення
містобудівної діяльності

Глава 8. Відповідальність порушення законодавства
про містобудівну діяльність

Глава 9. Особливості здійснення містобудівної
діяльності у суб'єктах Російської Федерації - містах
федерального значення Москві, Санкт-Петербурзі та Севастополі

Президент
Російської Федерації
В.ПУТІН

З метою цього Кодексу використовуються такі основні поняття:

1) містобудівна діяльність - діяльність з розвитку територій, у тому числі міст та інших поселень, що здійснюється у вигляді територіального планування, містобудівного зонування, планування території, архітектурно-будівельного проектування, будівництва, капітального ремонту, реконструкції, знесення об'єктів капітального будівництва, експлуатації будівель, споруд, благоустрою територій;

2) територіальне планування — планування розвитку територій, зокрема встановлення функціональних зон, визначення планованого розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значения;

3) сталий розвиток територій - забезпечення при здійсненні містобудівної діяльності безпеки та сприятливих умов життєдіяльності людини, обмеження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та забезпечення охорони та раціонального використання природних ресурсів на користь сьогодення та майбутнього поколінь;

4) зони з особливими умовами використання територій - охоронні, санітарно-захисні зони, зони охорони об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації (далі - об'єкти культурної спадщини), захисні зони об'єктів культурної спадщини, водоохоронні зони, зони затоплення, підтоплення, зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, зони об'єктів, що охороняються, приаеродромна територія, інші зони, що встановлюються відповідно до законодавства Російської Федерації;

5) функціональні зони — зони, для яких документами територіального планування визначено межі та функціональне призначення;

6) містобудівне зонування - зонування територій муніципальних утворень з метою визначення територіальних зон та встановлення містобудівних регламентів;

7) територіальні зони - зони, для яких у правилах землекористування та забудови визначено межі та встановлені містобудівні регламенти;

8) правила землекористування та забудови - документ містобудівного зонування, який затверджується нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, нормативними правовими актами органів державної влади суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга і в якому встановлюються територіальні зони, містобудівні регламенти, порядок застосування такого документа та порядок внесення до нього змін;

31) кошторисні норми - сукупність кількісних показників матеріалів, виробів, конструкцій та обладнання, витрат праці працівників у будівництві, часу експлуатації машин і механізмів (далі - будівельні ресурси), встановлених на прийняту одиницю виміру, та інших витрат, що застосовуються при визначенні кошторисної вартості будівництва ;

32) кошторисні ціни будівельних ресурсів - зведена агрегована в територіальному розрізі документована інформація про вартість будівельних ресурсів, встановлена розрахунковим шляхом на прийняту одиницю виміру і розміщена у федеральній державній інформаційній системі ціноутворення у будівництві;

33) кошторисні нормативи — кошторисні норми та методики, необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва, вартості робіт з інженерних досліджень та підготовки проектної документації, а також методики розробки та застосування кошторисних норм;

33.1) укрупнений норматив ціни будівництва — показник потреби у коштах, необхідні створення одиниці потужності будівельної продукції, призначений для планування (обгрунтування) інвестицій (капітальних вкладень) в об'єкти капітального будівництва;

34) діяльність з комплексного та сталого розвитку території — здійснювана з метою забезпечення найбільш ефективного використання території діяльність з підготовки та затвердження документації щодо планування території для розміщення об'єктів капітального будівництва житлового, виробничого, суспільно-ділового та іншого призначення та необхідних для функціонування таких об'єктів та забезпечення життєдіяльності громадян об'єктів комунальної, транспортної, соціальної інфраструктури, а також з архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції зазначених у цьому пункті об'єктів;

35) елемент планувальної структури - частина території поселення, міського округу або міжселеної території муніципального району (квартал, мікрорайон, район та інші подібні елементи). Види елементів планувальної структури встановлюються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої;

36) благоустрій території - діяльність з реалізації комплексу заходів, встановленого правилами благоустрою території муніципальної освіти, спрямована на забезпечення та підвищення комфортності умов проживання громадян, щодо підтримки та покращення санітарного та естетичного стану території муніципальної освіти, за змістом територій населених пунктів та розташованих на таких територіях об'єктів, у тому числі територій загального користування, земельних ділянок, будівель, будов, споруд, прилеглих територій;

37) прилегла територія - територія загального користування, яка прилягає до будівлі, будівлі, споруди, земельної ділянки у разі, якщо така земельна ділянка утворена, та межі якої визначено правилами благоустрою території муніципального утворення відповідно до порядку, встановленого законом суб'єкта Російської Федерації;

38) елементи благоустрою - декоративні, технічні, планувальні, конструктивні пристрої, елементи озеленення, різні види обладнання та оформлення, у тому числі фасадів будівель, будівель, споруд, малі архітектурні форми, некапітальні нестаціонарні будови та споруди, інформаційні щити та покажчики, складові благоустрою території;

39) об'єкт індивідуального житлового будівництва — окрема будівля з кількістю надземних поверхів не більше ніж три, висотою не більше двадцяти метрів, що складається з кімнат та приміщень допоміжного використання, призначених для задоволення громадянами побутових та інших потреб, пов'язаних з їх проживанням у такій будівлі , та не призначено для поділу на самостійні об'єкти нерухомості. Поняття «об'єкт індивідуального житлового будівництва», «житловий будинок» та «індивідуальний житловий будинок» застосовуються в цьому Кодексі, інших федеральних законах та інших нормативних правових актах Російської Федерації в одному значенні, якщо інше не передбачено такими федеральними законами та нормативними правовими актами Російської Федерації . При цьому параметри, що встановлюються до об'єктів індивідуального житлового будівництва цим Кодексом, однаково застосовуються до житлових будинків, індивідуальних житлових будинків, якщо інше не передбачено такими федеральними законами та нормативними правовими актами Російської Федерації.

Коментар до Ст. 1 ГрК РФ

Останнім часом багато федеральних законів містять статтю з роз'ясненням і тлумаченням термінів і понять, що часто вживаються в законі. Десятки понять отримують своє закріплення у Федеральних законах «Про охорону навколишнього середовища», «Про відходи виробництва та споживання», «Про тваринний світ», у Водному кодексі РФ; а в Цивільному, Земельному, Трудовому, Кримінальному кодексах окремої статті з основними поняттями не передбачається - вони розкриваються у самому тексті цих федеральних законів.

Містобудівний кодекс РФ обрав змішаний шлях — окрему статтю з основними поняттями, що використовуються в Кодексі, та їх розвиток у ході викладу приписів шляхом перерахування складових документів, розкриття їх змісту, позначення цілей запровадження даного поняття та повноважень, прав та обов'язків щодо підготовки відповідного йому набору документів . Немає жодного поняття, передбаченого ст. 1 ГрК РФ, яке отримало б правового наповнення у наступних статтях ГрК РФ.

З приводу понять та термінів існує чимало словників, навчальних посібників, енциклопедій та довідників, що відображають наукові та практичні дискусії та думки їх авторів навколо обговорюваних явищ та предметів, але вони носять рекомендаційний, спірний, тобто. необов'язковий, характер, характеризують напрями та частини громадської думки.

Поняття, затверджені законом, розшифровані у його тексті з допомогою розпоряджень, отримують обов'язковий до виконання характер по всій території Росії всім правозастосовників всіх нормативних актів, що у регулюванні містобудівних відносин.

Другий коментар до Статті 1 Містобудівного кодексу

1. У коментованій статті розкрито зміст загальних (основних) та спеціальних термінів містобудівного законодавства. Викладений у цій статті перелік не можна вважати вичерпним: інші федеральні закони та підзаконні акти, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ можуть містити додаткові норми-дефініції, які роз'яснюють термінологію, що використовується в містобудівній сфері.

Ряд термінів (містобудівна діяльність, містобудівний регламент та інших.) зберігся у новому ГрК РФ у колишній редакції, передбаченої попереднім ГрК РФ 1998 р., інші зазнали певних змін (наприклад, містобудівне зонування, правила землекористування і забудови та інших.). Окремі терміни вперше отримали в чинному ЦК РФ законодавче закріплення (територіальне планування, функціональні зони, територіальні зони, об'єкт капітального будівництва, будівництво, реконструкція, інженерні дослідження, забудовник та ін.).

Закріплення основних містобудівних понять у ст. 1 ГрК РФ означає їх офіційне законодавче трактування, обов'язкове з метою правозастосування. Терміни і поняття, законодавчо визначені у тексті ГрК РФ з допомогою правових формул і розпоряджень, отримують обов'язковий виконання характер по всій території Росії всім правозастосовників у сфері містобудівних і суміжних із нею відносин. Тому кожна дефініція є своєрідним нормативним покажчиком, за допомогою якого вноситься ясність і точність у процес застосування норм містобудівного права до конкретних життєвих обставин, що дозволяє відповідно до закону вирішувати питання та справи.

Хоча існує чимало словників, довідників та енциклопедій, що відображають ті чи інші наукові та спеціально-практичні думки їхніх авторів, вони мають рекомендаційний, тобто необов'язковий характер і свідчать лише про можливості різних підходів до розуміння предметів, явищ і процесів, що вивчаються.

Зміст практично всіх термінів коментованої статті докладно описується (розкривається) у наступних розділах та статтях ГрК РФ. Самі собою норми-дефініції, які у коментованої статті, діють і застосовують у системної взаємозв'язку коїться з іншими правовими нормами ГрК РФ, що дозволяє правильно орієнтуватися у чинному законодавстві та успішно застосовувати їх у практиці.

Деякі з термінів, формулювань та інших норм, що існують у тексті ГрК РФ, отримують своє закріплення та правове визначення (роз'яснення сенсу та змісту) в окремих статтях інших федеральних законів, зокрема таких, як ФЗ «Про архітектурну діяльність у РФ», ФЗ « Про відходи виробництва та споживання», ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», ФЗ «Про тваринний світ», ФЗ «Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів», ВК РФ, та інших, що регулюють містобудівні відносини у відповідній частині. Наприклад, у ст. 2 ФЗ «Про архітектурну діяльність у РФ» містяться визначення таких термінів і понять, як «архітектурна діяльність», «архітектурно-планувальне завдання», «архітектурний проект», «архітектурний об'єкт», «дозвіл на будівництво», буквально та за змістом пов'язані з термінами, що є у п. п. 1, 26 коментованої статті та інших статтях ГрК РФ. У деяких кодифікованих законах своєрідне «правове наповнення» юридичним змістом тих чи інших термінів і понять, що стосуються містобудівної діяльності, виробляється в самому тексті нормативного документа (у статті, частині, пункті тощо) - маються на увазі ГК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, ЖК РФ та ін.

У ст. 1 ГрК РФ обраний комплексний спосіб визначення (роз'яснення сенсу) та розкриття змісту тих чи інших понять через позначення цілей та завдань, через перерахування ознак, видів (категорій) тощо. компонентів та характеристик описуваного поняття, явища чи процесу.

2. У першому пункті розкривається основне поняття, яке використовується в ГрК РФ, - «містобудівна діяльність». Це невипадково, оскільки вона становить основний каркас (ядро) правовідносин, регульованих містобудівним законодавством.

Наведене визначення характеризується тим, що, по-перше, містобудівна діяльність пов'язана з її головною метою розвитком відповідної території; по-друге, тут вказуються основні види провадження цієї діяльності, більшість яких розкривається в наступних пунктах коментованої статті та в інших статтях ГрК РФ, а також в інших нормативних правових актах.

Оцінюючи існуюче визначення, слід зазначити, що в раніше чинному законодавстві (ГрК РФ 1998) вказувалися суб'єкти цієї діяльності (державні органи, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи) і йшлося про врахування інтересів громадян, громадських і державних інтересів, а також національних, історико-культурних, екологічних, природних особливостей територій та поселень.

Слід зазначити також, що саме поняття «територія» чинний ГрК РФ не розкриває, хоча законодавець неодноразово оперує їм, згадуючи у низці статей. У наведеному визначенні лише згадується, що до території, що охоплюється поняттям містобудівної діяльності, належать «міста та інші поселення». Очевидно, це невипадково, оскільки у законодавстві у цій сфері досі існує своєрідна термінологічна проблема.

Зокрема, спостерігається невідповідність термінологічної низки щодо «території» у законах про органи державної влади, про загальні принципи організації місцевого самоврядування, про адміністративно-територіальний поділ, про землю та земельні відносини та ін. Суть проблеми полягає в тому, що у різних законах згадуються не лише терміни «поселення», «муніципальна освіта», «муніципальний район», «місто» та «внутрішньоміська територія», «міський округ» та «міський район», а й терміни «інші поселення», «селища» (міські , робітники тощо), «села», «села», «станиці» та інші «населені пункти» тощо. Крім того, є законодавче поняття «міжселена територія», згадуються інші види території, іноді одна з вищезгаданих утворень розташовується всередині іншої освіти тощо. Так чи інакше всі вони «прив'язані» до території, тобто розташовуються на певній території, мають свої території, які, у свою чергу, асоціюються із землею, що відноситься до тієї чи іншої категорії і має цільове призначення. Загальновідомо, що під «територією» прийнято розуміти обмежений певними межами (кордонами) земельний простір.

Територія як єдина просторова одиниця відповідно до ГрК РФ виступає об'єктом територіального планування та зонування. Прийняття документів територіального планування тягне за собою певні юридичні наслідки, наприклад, є підставою для встановлення або зміни меж муніципальних утворень. Внаслідок зонування територій встановлюються обмежені простори (зони); норми про зонування територій у частині положень, що регламентують порядок використання та охорони земель, виступають способом визначення правового режиму земель та земельних ділянок, що входять до складу території. Через зонування спеціальні правові режими встановлюються на землях різних категорій; так, у межах територій населених пунктів правові режими встановлюються внаслідок містобудівного зонування; інститут зонування дозволять у межах території виділяти підтериторії (підзони) з особливими умовами використання земельних ділянок у їхньому складі.

3. Визначення поняття «територіальне планування» також орієнтоване на цілі розвитку територій, у тому числі для встановлення функціональних зон та планового розміщення на відповідній території об'єктів федерального, регіонального та місцевого значення. Територіальне планування – принципово важливий компонент містобудівної діяльності. Як вид містобудівної діяльності територіальне планування, з одного боку, забезпечує сталий розвиток території (перший основний принцип законодавства про містобудівну діяльність - див.), а з іншого боку, здійснюється відповідно до документів, що виступають основою будівництва (див. п. 4 ст. 2 ГрК РФ).

Порядок здійснення територіального планування, підготовки та узгодження відповідних проектів схем (документів) територіального планування РФ, суб'єктів РФ та муніципальних утворень досить повно регламентується. Крім того, прийняті та діють окремі нормативно-правові та методичні документи у цій сфері. Зокрема, це Постанова Уряду РФ від 23 березня 2008 р. N 198 "Про порядок підготовки та узгодження проекту схеми територіального планування Російської Федерації", Постанова Уряду РФ від 24 березня 2007 р. N 178 "Про затвердження Положення про погодження проектів схем територіального планування суб'єктів РФ», Наказ Мінрегіону Росії від 26 травня 2011 р. N 244 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розробки проектів генеральних планів поселень та міських округів».

4. Стійкий розвиток територій, виступаючи основним принципом містобудівного законодавства (п. 1 ст. 2 ГрК РФ), є головною метою та основним змістом містобудівної діяльності. Дане визначення характеризується вказівкою на цілі поточного та перспективного характеру, які мають забезпечуватися під час здійснення містобудівної діяльності. Узаконення таких цілей (своєрідних орієнтирів) містобудівної діяльності з розвитку територій має забезпечувати:

- Безпека та сприятливі умови життєдіяльності людини;

— забезпечення охорони та раціонального використання природних ресурсів на користь людей.

Виконання зазначених критеріїв може стати основою визнання розвитку території стійким. У цьому сталий розвиток територій має забезпечуватися відповідно до ГрК РФ з урахуванням територіального планування (див. главу 3 ГрК РФ) і містобудівного зонування (див. главу 4 ГрК РФ).

Вимоги до сталого розвитку тієї чи іншої території можуть конкретизуватися та уточнюватись в інших нормативних документах. Так, Постановою Уряду РФ від 22 серпня 2008 р. N 632 «Про урядову комісію з розвитку житлового будівництва та оцінку ефективності використання земельних ділянок, що перебувають у власності РФ» встановлено, що розвиток територій передбачає розвиток:

- Об'єктів інженерної інфраструктури (у тому числі об'єктів інфраструктури зв'язку);

- Об'єктів соціальної інфраструктури, транспортної інфраструктури;

- виробництва будівельних матеріалів, виробів, конструкцій для житлового будівництва, сприяння створенню промислових парків, технопарків, бізнес-інкубаторів для формування сприятливого середовища життєдіяльності людини та суспільства;

- безпечних та сприятливих умов проживання для всіх категорій громадян.

5. Поняття «зони з особливими умовами використання території» визначається через перерахування основних видів (категорій) таких зон, що мають різну юридичну природу та галузеву належність. У практичному плані зони з особливими умовами використання територій позначаються у генеральних планах, на картах та інших документах територіального планування та планування відповідної території. Наведений вище перелік зон з особливими умовами використання територій не є вичерпним, тому в коментованій нормі є вказівка на встановлення відповідно до законодавства інших подібних зон.

У чинному законодавстві нечітко розмежовуються поняття «зона з особливими умовами використання територій» та «охоронна зона». У ст. 2 Федерального закону від 31 березня 1999 р. N 69-ФЗ «Про газопостачання до» охоронна зона об'єктів системи газопостачання визначається як територія з особливими умовами використання, що встановлюється вздовж траси газопроводів та навколо інших об'єктів даної системи газопостачання. В даному випадку під територією, на наш погляд, слід розуміти зону з особливими умовами використання територій, що є нерозмежованою частиною земельного простору, в межах якого не сформовані земельні ділянки. У разі утворення земельної ділянки у межах такої зони її режим поширюватиметься на всю ділянку повністю. Однак земельна ділянка може бути сформована таким чином, що тільки її частина перебуватиме в охоронній зоні.

У межах земельної ділянки, на якій розташований небезпечний об'єкт, можуть встановлюватись охоронні зони за допомогою визначення відповідної частини земельної ділянки, в межах якої діє режим, передбачений для охоронної зони; у разі відповідно до ст. 56 ЗК РФ слід говорити про те, що щодо земельної ділянки запроваджено обмеження прав на землю.

Перелічені у цьому пункті зони згадуються та юридично характеризуються в екологічному, санітарному та іншому законодавстві. Так, відповідно до положень ЗК РФ (глава XVII) і ФЗ «Про природні території, що особливо охороняються» (ст. 2 та ін.) на землях, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення може встановлюватися режим особливо охоронюваних природних територій (ООПТ), таких як державні природні (у тому числі біосферні) заповідники, національні парки, природні парки, природні заказники, пам'ятники природи, дендрологічні парки та ботанічні сади. На таких землях (територіях) забороняється діяльність, не пов'язана із збереженням та вивченням природних комплексів та об'єктів. Для запобігання несприятливим антропогенним впливам на такі заповідники, парки та пам'ятки природи на прилеглих до них земельних ділянках та водних об'єктах створюються охоронні зони. У межах цих охоронних зон забороняється діяльність, яка негативно впливає на природні комплекси таких територій. Кордони охоронних зон мають бути позначені спеціальними інформаційними знаками. Земельні ділянки в межах охоронних зон у власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок не вилучаються та використовуються ними з дотриманням встановленого для цих ділянок особливого правового режиму (п. п. 3 та 4 ст. 95 ЗК РФ).

Санітарно-захисні зони встановлюються у межах державного санітарно-епідеміологічного нормування на підставі ФЗ «Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення» та відповідно до санітарних правил. Такі зони встановлюються з метою забезпечення безпеки населення навколо об'єктів та виробництв, що є джерелами впливу на довкілля та здоров'я людини. Їх розмір має забезпечувати зменшення впливу (біологічного хімічного та іншого) забруднень на атмосферне повітря до значень, встановлених гігієнічними нормативами. Це свого роду захисний бар'єр, що забезпечує рівень безпеки населення при експлуатації небезпечних об'єктів у штатному режимі, у тому числі при здійсненні містобудівної діяльності та інших об'єктів», схвалення Постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 25 вересня 2007 р. N 74).

Санітарно-захисні зони можуть також встановлюватися відповідно до вимог іншого законодавства. Наприклад, відповідно до Федерального закону від 9 січня 1996 р. N 3-ФЗ «Про радіаційну безпеку населення» з метою забезпечення радіаційної безпеки як такої зони може бути позначена територія навколо джерела іонізуючого випромінювання, на якій рівень опромінення людей в умовах нормальної експлуатації даного джерела може перевищити встановлену межу дози опромінення (ст. 1).

Зони охорони об'єктів культурної спадщини встановлюються відповідно до ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів РФ» з метою забезпечення збереження таких об'єктів у їхньому історичному середовищі на пов'язаних з ними територіях. Такі зони включають: охоронні зони, зони регулювання забудови і господарської діяльності, зони природного ландшафту, що охороняється (ст. 34 та ін.). Регламентування порядку розробки проектів зон охорони об'єктів культурної спадщини, а також вимог до режимів використання земель та містобудівних регламентів у межах даних зон здійснюється на підставі Положення про зони охорони об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів РФ, утв. Постановою Уряду РФ від 12 вересня 2015 року N 972.

Встановлення водоохоронних зон провадиться відповідно до положень ВК РФ. Такими зонами є території, що примикають до берегової лінії (кордонів водного об'єкта) морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та на яких встановлюється спеціальний режим здійснення господарської та іншої діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення зазначених водних об'єктів та виснаження їх вод, а також збереження довкілля водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного та рослинного світу (ст. 65 ВК РФ). Відповідно до законодавства про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти можуть також встановлюватися зони (округи) санітарної охорони водних об'єктів, водні ресурси яких є природними лікувальними ресурсами (ст. 64 ВК РФ). У межах водоохоронних зон встановлюються заборони та вводяться обмеження господарської та іншої діяльності, які поширюються в тому числі і на розташовані у цих зонах лісу (див. ст. 104 ЛК РФ).

Негативний вплив вод може виявлятися шляхом затоплення, підтоплення, руйнування берегів водних об'єктів, заболочування певних територій та об'єктів (ст. 1 ВК РФ). В даний час поряд з проведенням спеціальних захисних заходів у так званих зонах затоплення, підтоплення з метою запобігання негативному впливу вод (затоплення, підтоплення, руйнування берегів водних об'єктів, заболочування та ін.) на певні території та об'єкти (водні об'єкти та річкові басейни, яких внаслідок техногенних та природних явищ відбуваються зміни, що становлять загрозу здоров'ю або життю людини, об'єкти тваринного та рослинного світу, інші об'єкти навколишнього середовища) відповідно до законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій можуть оголошуватися зонами екологічного лиха чи зонами надзвичайних ситуацій. Кордони зон надзвичайних ситуацій визначаються призначеними відповідно до законодавства керівниками ліквідації надзвичайних ситуацій на основі класифікації надзвичайних ситуацій, встановленої Урядом РФ, та за погодженням з виконавчими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, на територіях яких склалися надзвичайні ситуації (див. 67 ВК РФ, ст.ст.1, 5 та ін. ФЗ «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру»). Порядок оголошення та встановлення режиму зон екологічного лиха встановлюється, як зазначено у ст. 57 ФЗ «Про охорону довкілля», законодавством про зони екологічного лиха.

При цьому на цих картах відображаються межі та опис функціональних зон із зазначенням запланованих для розміщення в них об'єктів федерального, регіонального або місцевого значення (п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).

7. Містобудівне зонування територій муніципальних утворень (міських та сільських поселень, міських округів та муніципальних районів та ін.) здійснюється з метою: 1) визначення територіальних зон та 2) встановлення містобудівних регламентів (див. пп. 8 та 10 коментаря до .

Містобудівне зонування досить докладно регулюється (ст. ст. 30 - 40). Основним документом містобудівного зонування є правила землекористування та забудови (див. п. 9 коментаря до цієї статті). Зміст, порядок підготовки та затвердження правил землекористування та забудови визначено у ст. ст. 30 - 33 ГрК РФ.

8. У п. 7 цієї статті визначено, що територіальні зони характеризуються наявністю кордонів та містобудівних регламентів, які визначені та встановлені для кожної з них відповідно до правил землекористування та забудови (див. п. 9 коментаря до цієї статті).

Види та склад територіальних зон, порядок їх встановлення визначено ст. та , які повинні застосовуватися у системному зв'язку зі .

9. У п. 9 коментованої статті визначено як сутнісні, так і формальні ознаки правил землекористування та забудови як основного документа, який використовується у системі містобудівного зонування.

Насамперед зазначено, що це документ містобудівного зонування (див. п. 7 коментаря до цієї статті), в якому встановлюються територіальні зони (див. п. 8 коментаря до цієї статті) та містобудівні регламенти (див. п. 10 коментаря до цієї статті). статті), а також порядок застосування такого документа та порядок внесення до нього змін.

Далі, важливо зазначити, що це документ, що містить правові норми, оскільки він затверджується нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування (для відповідного міста, сільського поселення або муніципального освіти), або аналогічним правовим актом органу державної влади суб'єкта РФ (для Москви та Санкт- Петербурга). Докладніше ці та інші питання, пов'язані із змістом, порядком підготовки та затвердження правил землекористування та забудови, внесення до них змін, регулюються нормами глави 4 ГрК РФ (ст. ст. 30 - 33).

Кордони територіальних зон, що утворюються, визначаються безпосередньо в карті містобудівного зонування, що є складовою частиною правил землекористування та забудови.

Базові правила, що визначають статус, порядок підготовки, прийняття та набрання чинності муніципальними правовими актами, встановлені ст. ст. 7, 43 - 48 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». На виконання законодавчих вимог більш докладні та конкретні правила розроблені та діють у кожному муніципальному освіті. Важливо додати, що як нормативний правовий акт правила землекористування та забудови підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) в установленому порядку.

10. У п. 9 цієї статті визначено зміст містобудівного регламенту у точній відповідності до і. Як правовий документ містобудівний регламент, що є складовою частиною правил землекористування та забудови, визначає правовий режим земельних ділянок, так само як і всього, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок та використовується в процесі їх забудови та подальшої експлуатації об'єктів капітального будівництва.

Правову характеристику містобудівного регламенту (у тому числі межі його дії) надано, перш за все, у ст. 36, а також у ст. ст. 39 - 40 ГрК РФ.

11. У п. 10 коментованої статті, визначаючи родове поняття «об'єкт капітального будівництва», законодавець, з одного боку, називає чотири види об'єктів, які належать до таких (будівлі, будівлі, споруди, об'єкти незавершеного будівництва), а з іншого — перераховує об'єкти, які не є (тимчасові будівлі, кіоски, навіси та інші подібні будівлі).

Усі зазначені об'єкти є предметами містобудівних та інших відносин (зокрема предметами договорів будівельного підряду) (див. , ст. ст. 702, та інших. ДК РФ). Правові характеристики зазначених об'єктів капітального будівництва наведено в інших нормативних правових актах. Перелік особливо небезпечних, технічно складних та унікальних об'єктів наведено у .

Будівля - це різновид архітектурно-будівельних об'єктів, призначений створювати умови для перебування людей з метою постійного чи тимчасового проживання або створення умов для праці, соціально-культурного та іншого обслуговування населення, а також зберігання матеріальних цінностей. З позиції будівельних критеріїв - це архітектурно-будівельна споруда (споруда), що складається з несучих та огороджувальних або поєднаних конструкцій, що утворюють замкнутий наземний об'єм, призначений для перебування або проживання людей і для виконання різних виробничих процесів.

Відповідно до ст. 2 Технічного регламенту про безпеку будівель та споруд від 30 грудня 2009 р. N 384-ФЗ будівлею є результат будівництва, що є об'ємною будівельною системою, що має надземну та (або) підземну частини, що включає приміщення, мережі інженерно-технічного забезпечення та системи інженерно-технічного забезпечення та призначену для проживання та (або) діяльності людей, розміщення виробництва, зберігання продукції або утримання тварин. Названі три основні елементи (підсистеми) будівлі охарактеризовані в цій статті вищевказаного Закону:

- Приміщення - це частина обсягу будівлі або споруди, що має певне призначення та обмежена будівельними конструкціями;

- Мережа інженерно-технічного забезпечення - сукупність трубопроводів, комунікацій та інших споруд, призначених для інженерно-технічного забезпечення будівель та споруд;

- Система інженерно-технічного забезпечення призначена для виконання функцій водопостачання, каналізації, опалення, вентиляції, кондиціювання повітря, газопостачання, електропостачання, зв'язку, інформатизації, диспетчеризації, сміттєвидалення, вертикального транспорту (ліфти, ескалатори) або функцій забезпечення безпеки.

Загальновизнано підрозділ будівель за цільовим призначенням на: житлові (житловий будинок постійного типу з тривалим терміном служби) та нежитлові будівлі (призначені для використання у виробничих, торгових, культурно-освітніх та інших цілях). Житловий будинок, як зазначено у ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, - це індивідуально-визначена будівля, яка складається з кімнат, а також приміщень допоміжного використання, призначених для задоволення громадянами побутових та інших потреб, пов'язаних з їх проживанням у такій будівлі. Житлові будинки бувають багатоквартирними. За критеріями ЖК РФ саме індивідуальний житловий будинок відноситься до житлових приміщень (найважливіша категорія в житловому праві) поряд з частиною житлового будинку, квартирою (частиною квартири) у багатоквартирному будинку, кімнатою (ст. 16 ЖК РФ).

Будинки поділяються також на основні (що головує за капітальністю споруди, архітектурними ознаками та своїм призначенням) і службові (мають по відношенню до основної будівлі другорядне значення). Службові будівлі, зазвичай, бувають некапитального типу.

Визначення поняття «будівля» в Технічному регламенті про безпеку будівель та споруд від 30 грудня 2009 р. N 384-ФЗ немає. Є лише визначення «будівельна конструкція», що розглядається як частина будівлі або споруди, яка виконує певні несучі, що огороджують та (або) естетичні функції. Будова - це родова юридична категорія, що означає сукупність капітальних архітектурно-будівельних об'єктів, включаючи будівлі, споруди, об'єкти незавершеного будівництва та їх різновиди. У цьому сенсі будову вважатимуться синонімом поняття «об'єкт капітального будівництва». У той самий час може бути будівлі некапітального типу. Так, стосовно обліку житлового фонду під будівлями розуміються окремо побудована будівля, будинок, що складається з однієї або декількох частин, як одна ціла, а також службові будівлі: сараї, гаражі індивідуального користування, навіси, дворові льохи тощо. (див. Інструкцію про проведення обліку житлового фонду до, затв. наказом Мінзембуду РФ від 4 серпня 1998 р. N 37).

Спорудження — один із видів інженерно-будівельних об'єктів, призначенням якого є створення умов, необхідних для здійснення процесу виробництва шляхом виконання тих чи інших технічних функцій, не пов'язаних із зміною предмета праці, або для здійснення різних невиробничих функцій. Об'єктом, що виступає як споруда, є будь-яка споруда, що окремо стоїть, з усіма пристроями, що становить з ним одне ціле. До споруд ставляться зокрема гідротехнічні, транспортні, трубопровідні та інші лінійні об'єкти, мають виробниче і (чи) соціальне призначення. У ст. 2 Технічного регламенту про безпеку будівель та споруд від 30 грудня 2009 р. N 384-ФЗ визначено, що споруда — це результат будівництва, що є об'ємною, площинною або лінійною будівельною системою, що має наземну, надземну та (або) підземну частини, що складається з несучих, а окремих випадках і огороджувальних будівельних конструкцій і призначену до виконання виробничих процесів різного виду, зберігання продукції, тимчасового перебування людей, переміщення покупців, безліч вантажів.

Ідентифікація будівель та споруд здійснюється за ознаками, переліченими у ст. 4 Технічного регламенту про безпеку будівель та споруд від 30 грудня 2009 р. N 384-ФЗ: 1) призначення; 2) належність до об'єктів транспортної інфраструктури та інших об'єктів, функціонально-технологічні особливості яких впливають з їхньої безпеку; 3) можливість небезпечних природних процесів та явищ та техногенних впливів на території, на якій здійснюватиметься будівництво, реконструкція та експлуатація будівлі або споруди; 4) належність до небезпечних виробничих об'єктів; 5) пожежна та вибухопожежна небезпека; 6) наявність приміщень із постійним перебуванням людей; 7) рівень відповідальності. У ГрК РФ визначено правовий режим об'єктів капітального будівництва федерального, регіонального та місцевого значення (див. п. 20 коментаря до цієї статті), йдеться також про об'єкти, розташовані на міжселених територіях (див. та ін), про об'єкти, призначені для державних та муніципальних потреб (див.), про об'єкти, підключені і не підключені до мереж інженерно-технічного забезпечення (див.) та ін.

Поняття «об'єкт незавершеного будівництва» законодавством не визначено чітко. У той самий час, наприклад, у Методичних рекомендаціях з бухгалтерського обліку інвестицій, здійснюваних у вигляді капітальних вкладень у сільськогосподарських організаціях, утв. Мінсільгоспом РФ 22 жовтня 2008 р. міститься досить повне і конкретне визначення: до об'єктів, що знаходяться в незавершеному будівництві, належать об'єкти:

- будівництво яких триває;

— будівництво яких призупинено, законсервовано чи остаточно припинено, але не списано у встановленому порядку;

- які в експлуатації, за якими акти приймання ще не оформлені в установленому порядку.

Для правильного розуміння того, що таке об'єкт незавершеного будівництва, важливо враховувати правову позицію, вироблену в Постанові Пленуму ЗС РФ від 23 червня 2015 р. N 25 "Про застосування судами деяких положень розділу I частини першої Цивільного кодексу РФ", а саме: при вирішенні питання про визнання об'єкта, що правомірно будується, нерухомою річчю (об'єктом незавершеного будівництва) необхідно встановити, що на ньому принаймні повністю завершені роботи зі спорудження фундаменту або аналогічні їм роботи (п. 1 ст. 130 ДК РФ); замощення земельної ділянки, що не відповідає ознакам споруди, є її частиною і не може бути визнано самостійною нерухомою річчю (п. 1 ст. 133 ЦК України).

Таким чином, об'єкт незавершеного будівництва - це новостворений (хоча б частково зведений) індивідуально-визначений об'єкт нерухомості, незавершений будівництвом (на якому призупинені або ведуться роботи) та (або) не поставлений на кадастровий або інший облік і не зареєстрований в установленому порядку ( роботи припинено або об'єкт законсервовано або фактично експлуатується).

12. У п. 10.1 коментованої статті 1 Містобудівного кодексу РФ законодавець позначив поняття «лінійні об'єкти» шляхом перерахування основних видів таких об'єктів - це лінії електропередачі, лінії зв'язку (у тому числі лінійно-кабельні споруди), трубопроводи, автомобільні дороги, залізничні лінії та інші подібні споруди.

Основні види (категорії) лінійних об'єктів перераховані в пункті цієї статті ГрК РФ, що коментується. Називаються вони й у іншому законодавстві. Так було в п. 6 год. 1 ст. 7 ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії до іншої» наведено трохи більш розширений перелік видів (категорій) лінійних об'єктів, у зв'язку з якими допускається у виняткових випадках переведення сільськогосподарських земель до іншої категорії: тут, зокрема, йдеться про дороги , А також називаються нафтопроводи, газопроводи, інші трубопроводи.

За дотримання передбачених у ст. 133.1 ГК РФ умов лінійний об'єкт може бути визнаний єдиним нерухомим комплексом, на який поширюється правовий режим нерухомості та неподільних речей.

13. Червоні лінії у п. 11 цієї статті визначаються через вказівку існуючих або планованих (змінюваних, новостворених) меж територій загального користування та (або) меж територій (земельних ділянок), на яких розташовані лінійні об'єкти (або призначені для розміщення таких) . Про поняття «лінійні об'єкти» (лінії електропередачі, лінії зв'язку, трубопроводи, автодороги, залізничні лінії тощо) та «території загального користування» (площі, вулиці, проїзди, набережні, сквери та ін.) детальніше йдеться у п. п. 12 та 14 до цієї статті.

Призначення червоних ліній — відмежування територій загального користування або земельних ділянок із розташованими на них життєво важливими лінійними об'єктами від інших територіальних зон, зон з особливими умовами використання територій та ін. У СП 42.13330.2011 «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень. Актуалізована редакція СНіП 2.07.01-89», затв. Наказом Мінрегіону Росії від 28 грудня 2010 р. N 820 (Додаток Б) передбачено, що червона лінія — це кордон, що відокремлює територію кварталу, мікрорайону та інших елементів планувальної структури від вулиць, доріг, проїздів, площ, а також інших земель загального користування. у міських та сільських поселеннях.

Необхідність та порядок використання червоних ліній у тих чи інших обставин визначено низкою статей коментованого ГрК РФ, нормами земельного та житлового законодавства. Наприклад, у ГрК РФ передбачено встановлення меж територіальних зон з урахуванням червоних ліній (п. 2 год. 2 ст. 34); включення червоних ліній до проекту планування території (підп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42); відображення червоних ліній у кресленнях межування територій з метою визначення місця допустимого розміщення будівель, будівель, споруд (п. п. 1 та 2 ч. 5 ст. 43) та ін.

Крім того, існує і діє Інструкція про порядок проектування та встановлення червоних ліній у містах та інших поселеннях РФ (РДС 30-201-98), затв. Постановою Держбуду від 6 квітня 1998 р. N 18-30. В силу п. 3.4 цієї Інструкції червоні лінії обов'язкові для всіх суб'єктів містобудівної діяльності, які беруть участь у процесі проектування та подальшого освоєння та забудови територій міст та інших поселень. Дотримання червоних ліній також є обов'язковим при межуванні та інвентаризації забудованих або підлягаючих забудові земель у межах міста або іншого поселення, при оформленні документів громадянами та юридичними особами на право власності, володіння, користування та розпорядження земельними ділянками та іншими об'єктами нерухомості, їх державної реєстрації.

Види об'єктів регіонального значення, що підлягають відображенню на схемі територіального планування, визначаються законом суб'єкта РФ у таких галузях, як: транспорт (залізничний, водний, повітряний), автомобільні дороги регіонального чи міжмуніципального значення; попередження надзвичайних ситуацій міжмуніципального та регіонального характеру, стихійних лих, епідемій та ліквідація їх наслідків; освіта; охорона здоров'я; фізична культура і спорт, і навіть інші області відповідно до повноваженнями суб'єктів РФ ().

Види об'єктів місцевого значення, що підлягають відображенню на схемі територіального планування, також визначаються законом суб'єкта РФ в областях: електро-і газопостачання поселень (додатково тепло-і водопостачання, водовідведення для міського округу); автомобільні дороги місцевого значення; освіта; охорона здоров'я; фізична культура та спорт; обробка, утилізація, знешкодження, розміщення твердих комунальних відходів, і навіть інші області у з вирішенням питань місцевого значення (п. 1 год. 3 ст. 19, п. 1 год. 5 ст. 23 ГрК РФ).

22. У п. 21 цієї статті офіційно визначено поняття «паркування (паркове місце)». У визначенні, по-перше, коротко, але чітко охарактеризовано саме паркувальне місце (парковка) - це спеціально позначене і при необхідності облаштоване та обладнане місце, що є в тому числі частиною автомобільної дороги та (або), що примикає до проїзної частини та (або) тротуару , узбіччі, естакаді або мосту, по-друге, позначено його призначення - для організованої стоянки транспортних засобів, по-третє, зазначено, що місце для паркування може використовуватися для паркування як на платній основі, так і без стягнення плати за рішенням власника або іншого власника автомобільної дороги, власник земельної ділянки.

У СП 42.13330.2011 «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень. Актуалізована редакція СНіП 2.07.01-89», затв. Наказом Мінрегіону Росії від 28 грудня 2010 р. N 820 (Додаток Б) визначено, що паркування - це тимчасове перебування на стоянках автотранспортних засобів, що належать відвідувачам об'єктів різного функціонального призначення, а автостоянки - це відкриті майданчики, призначені для зберігання або паркування автомобілів. Автостоянки можуть бути обладнані навісами, легкими огорожами боксів, оглядовими естакадами. Автостоянки можуть влаштовуватися позавуличними (у тому числі у вигляді кишень при розширенні проїжджої частини) або вуличними (на проїжджій частині, позначеними розміткою).

В іншому СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобілів. Актуалізована редакція СНіП 21-02-99», затв. Наказом Мінрегіону України від 29 грудня 2011 р. N 635/9, (п. 3.1) стоянка автомобілів (стоянка, паркінг, паркування, гараж, гараж-стоянка) кваліфікується як будівля, споруда (частина будівлі, споруди) або спеціальний відкритий майданчик, призначена для зберігання (стоянки) легкових автомобілів та інших мототранспортних засобів (мотоциклів, моторолерів, мотовізок, мопедів, скутерів тощо).

У цьому ж СП 113.13330.2012 виділяються такі стоянки автомобілів: вбудовані, вбудовано-прибудовані, окремо стоять, прибудовані, підземні; наземні закритого типу; відкритого типу; модульні швидкобудуюємі; плавучі (дебаркадерні); механізовані; напівмеханізовані; обваловані та ін.

ГрК РФ (п. 3 ч. 5 ст. 42) наказує, щоб у матеріалах з обґрунтування проекту планування території у графічній формі містилася схема організації вулично-дорожньої мережі, яка могла б включати не лише схему руху транспорту на відповідній території, а й схему розміщення паркувань (паркувальних місць).

Створення (будівництво) та обладнання паркувань (паркувальних місць) поблизу автошляхів та у населених пунктах сприяє зміцненню дисципліни серед водіїв, дотриманню чистоти на автомобільних дорогах, забезпеченню безпеки автомобілів.

Необхідність оптимізації організації дорожнього руху в умовах його інтенсивності, попередження порушення правил дорожнього руху спонукала органи законодавчої та виконавчої влади включити аналогічне визначення до Правил дорожнього руху (п. 1.2), затверджених Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 23 жовтня 1993 р. N 1 та у Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. N 196-ФЗ «Про безпеку дорожнього руху».

23. У п. 22 цієї статті визначено, хто є технічним замовником. Як випливає з визначення, це юридична особа, яка уповноважена забудовником (або діє від імені забудовника) та виконує такі функції:
———————————
Цей пункт у коментованій редакції набирає чинності з 1 липня 2017 р. – див. Федеральний закон від 3 липня 2016 р. N 372-ФЗ.

- укладає договори про виконання інженерних пошуків, про підготовку проектної документації, про будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва, готує завдання на виконання зазначених видів робіт;

— надає особам, які виконують інженерні дослідження та (або) здійснюють підготовку проектної документації, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва, матеріали та документи, необхідні для виконання зазначених видів робіт;

- затверджує проектну документацію;

- Підписує документи, необхідні для отримання дозволу на введення об'єкта капітального будівництва в експлуатацію;

- Здійснює інші функції, передбачені законодавством про містобудівну діяльність.

Відповідно до закону юридична особа, яка виконує функції технічного замовника (за винятком державного або муніципального або іншого, але з переважною державною або муніципальною участю в його статутному капіталі), має бути членом ГрСРО (див. ч. 2.1 ст. 47, ч. 4.1 ст. 48, ч. 2.2 ст.52 ГрК РФ).

24. У п. 23 подано визначення поняття «програма комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури поселення, міського округу» (про систему комунальної інфраструктури як таку див. п. 25 коментаря до цієї статті). Тут йдеться (стосовно поселення та міського округу) про документи, що встановлюють переліки заходів щодо проектування, будівництва, реконструкції систем електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення, а також об'єктів, що використовуються для обробки, утилізації, знешкодження та поховання. твердих побутових відходів, що становлять систему комунальної інфраструктури загалом. Такі документи передбачаються відповідно схемами та програмами розвитку єдиної національної (загальноросійської) електричної мережі на довгостроковий період, генеральною схемою розміщення об'єктів електроенергетики, федеральною програмою газифікації, відповідними міжрегіональними, регіональними програмами газифікації, схемами теплопостачання, схемами водопостачання та водовідведення, а також територією поводження з відходами, у тому числі з твердими комунальними відходами.

У поселеннях (міських та сільських) та міських округах програми комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури затверджуються органами місцевого самоврядування відповідного поселення, міського округу. Підставою для їхньої розробки є генеральні плани таких поселень, міських округів. Головна вимога до таких програм полягає в тому, щоб вони могли забезпечувати збалансований, перспективний розвиток систем комунальної інфраструктури відповідно до потреб у будівництві об'єктів капітального будівництва та відповідні встановленим вимогам надійність, енергетичну ефективність зазначених систем, зниження негативного впливу на довкілля та здоров'я людини та підвищення якості товарів, що надаються для споживачів, наданих послуг у сферах електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення, а також послуг з обробки, утилізації, знешкодження та захоронення твердих комунальних відходів.

До регіональних програм з модернізації систем комунальної інфраструктури належать, як зазначено у ч. 2 ст. 16.1 ФЗ «Про Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства», регіональні програми, що реалізуються у сферах:

— водопостачання (у частині будівництва та (або) реконструкції інженерних мереж та споруд, призначених для водопідготовки, транспортування та подачі питної та (або) технічної води абонентам);

- водовідведення (у частині будівництва та (або) реконструкції інженерних мереж та споруд, призначених для прийому, очищення, транспортування та поводження з осадком стічних вод);

- Поводження з твердими комунальними відходами (у частині будівництва та (або) реконструкції інженерних споруд та їх комплексів, призначених для утилізації, обробки, знешкодження та поховання твердих комунальних відходів);

- теплопостачання (у частині будівництва та (або) реконструкції теплових мереж або джерел теплової енергії з встановленою потужністю до 25 мегават);

- електропостачання (у частині будівництва та (або) реконструкції об'єктів електромережевого господарства або джерел електропостачання з встановленою потужністю до 25 мегават, розташованих у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, у Сибіру та на Далекому Сході).

25. З визначення, наведеного у п. 24 коментованої статті 1 Містобудівного кодексу РФ, випливає, що система комунальної інфраструктури - це, по-перше, комплекс технологічно пов'язаних між собою об'єктів та інженерних споруд, по-друге, взаємопов'язані об'єкти та інженерні споруди, призначені для здійснення поставок товарів та надання послуг у сферах електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення до точок підключення (технологічного приєднання) до відповідних інженерних систем об'єктів капітального будівництва в межах, як правило, територій відповідних муніципальних утворень (міських та сільських) поселень, міських округів). Крім того, складовою цієї системи є об'єкти, які використовуються для обробки, утилізації, знешкодження, поховання твердих комунальних відходів відповідно до ФЗ «Про відходи виробництва та споживання».

Інституційні елементи системи комунальної інфраструктури є об'єктами капітального будівництва (реконструкції, ремонту) у сфері містобудівної діяльності (це — будинки, будівлі, споруди), а основними функціональними елементами цієї системи є електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання та водовідведення, а також обробка, утилізація , знешкодження, поховання твердих комунальних відходів

26. У п. 25 коментованої статті стосовно містобудівного законодавства надано правову характеристику поняття «транспортно-пересадковий вузол» (ТПУ). Насамперед, у нормі-дефініції позначено інституціональний склад даного поняття — це комплекс об'єктів нерухомого майна, що займає певну територію — земельну ділянку або кілька земельних ділянок з розташованими на них, над або під ними об'єктами транспортної інфраструктури, а також іншими об'єктами. Далі визначено функціональне призначення зазначених об'єктів — вони повинні слугувати забезпеченню безпечного та комфортного обслуговування пасажирів у місцях їх пересадок з одного виду транспорту на інший.

Інакше висловлюючись, транспортно-пересадочний вузол є своєрідний пасажирський комплекс, виконує функції з перерозподілу пасажиропотоків між видами транспорту та напрямами руху. Зазвичай транспортно-пересадковий вузол формується (будується) у великих містах під керівництвом регіональної чи місцевої влади з метою оптимізації перевізного процесу (див., наприклад, Постанова Уряду м. Москви від 6 вересня 2011 р. N 413-ПП «Про формування транспортно-пересадочних вузлів у місті Москві»). Як показує практика, транспортно-пересадочний вузол може включати: посадкові термінали, парковки, що перехоплюють, стоянки таксі і т.п.

27. У п. 26 дається визначення поняття «нормативи містобудівного проектування», що характеризуються такими рисами:

1) це сукупність розрахункових показників двох видів:

а) мінімально допустимого рівня забезпеченості населення суб'єктів РФ та муніципальних утворень об'єктами регіонального значення (в областях: транспорт (залізничний, водний, повітряний), автомобільні дороги регіонального або міжмуніципального значення; попередження надзвичайних ситуацій міжмуніципального та регіонального характеру, стихійних лих, епідемій наслідків;освіта;охорона здоров'я;фізична культура та спорт та ін. водопостачання, водовідведення - для міського округу), автомобільні дороги місцевого значення, освіта, охорона здоров'я, фізична культура та спорт, обробка, утилізація, знешкодження, розміщення твердих комунальних відходів, а також інші області у зв'язку з вирішенням питань місцевого значення - п. 1 год. 3 ст.19, п. 1 ч. 5 ст.23, );

б) максимально допустимого рівня територіальної доступності таких об'єктів для населення суб'єктів РФ, муніципальних утворень (про об'єкти регіонального та місцевого значення див. п. 21 коментаря до цієї статті);

2) розрахункові показники встановлюються з метою забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини.

З обов'язковим урахуванням даних нормативів здійснюється підготовка проектів схеми територіального планування суб'єкта РФ (див. ч. 1.1 ст. 15 ГрК РФ), схеми муніципального району (див.), проекту генерального плану поселення та міського округу (див. ч. 3 ст. 24 ГрК РФ). Тому закономірно, що нормативи містобудівного проектування дещо по-іншому (ніж у ГрК РФ) визначаються в Методичних рекомендаціях з розробки проектів генеральних планів поселень та міських округів. Такі нормативи є сукупність стандартів із розробки документів територіального планування, містобудівного зонування та документації щодо планування території. Вони включають стандарти забезпечення безпеки та сприятливих умов життєдіяльності людини (у тому числі об'єктами соціального та комунально-побутового призначення, доступності таких об'єктів для населення (включно з інвалідами), об'єктами інженерної інфраструктури, благоустрою території), що передбачають якісні та кількісні вимоги до розміщення об'єктів капітального будівництва. , територіальних та функціональних зон з метою недопущення заподіяння шкоди життю та здоров'ю фізичних осіб, майну фізичних та юридичних осіб, державному та муніципальному майну, навколишньому середовищу, об'єктам культурної спадщини тощо.

Нормативи містобудівного проектування затверджуються виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта РФ (регіональні нормативи) і представницьким органом місцевого самоврядування (місцеві нормативи). Нормативи містобудівного проектування поділяються на регіональні і місцеві, які, своєю чергою, включають подібні нормативи для муніципального району, поселення та міського округу. Докладніше та конкретніше зміст нормативів містобудівного проектування, порядок їх підготовки та затвердження регламентуються нормами глави 3.2 (ст. ст. 29.1 - 29.4) ГрК РФ.

28. У п. п. 27, 28 коментованої статті визначено поняття комплексного розвитку транспортної інфраструктури та соціальної інфраструктури стосовно поселення та міського округу:

1) і в тому і в іншому випадку це документи, що встановлюють переліки заходів щодо проектування, будівництва, реконструкції об'єктів відповідно до транспортної та соціальної інфраструктури місцевого значення (які передбачені також державними та муніципальними програмами, стратегією соціально-економічного розвитку муніципального утворення та планом заходів щодо реалізації стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти, планом та програмою комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти);

2) і в тому і в іншому випадку такі програми комплексного розвитку розробляються та затверджуються органами місцевого самоврядування поселення, міського округу на підставі генеральних планів поселення, міського округу;

3) обидві програми мають забезпечувати збалансований, перспективний розвиток відповідно до транспортної та соціальної інфраструктури поселення, міського округу з урахуванням потреб у будівництві відповідних об'єктів.

Стосовно програм комплексного розвитку транспортної інфраструктури поселення або міського округу невелика відмінність полягає в тому, що відповідні переліки заходів щодо її розвитку можуть також передбачатися інвестиційними програмами суб'єктів природних монополій у галузі транспорту.

Відповідні області (сфери) інфраструктури поселень та міських округів (транспорт, автодороги, об'єкти освіти, охорони здоров'я тощо) становлять значну частину змісту генеральних планів поселень, міських округів, у тому числі карт планованого розміщення об'єктів місцевого значення, карт функціональних зон та ін (див. ч. ч. 3 та 5 ст. 23 ГрК РФ). Інакше кажучи, зазначені програми комплексного розвитку транспортної та соціальної інфраструктури у формі окремого документа є своєрідним продовженням (додатком) генеральних планів поселень та міських округів.

29. Пункт 29 коментованої статті, що визначає поняття «машино-місце», було запроваджено у ГрК РФ Федеральним законом від 3 липня 2016 р. N 315-ФЗ «Про внесення змін до частини першої Цивільного кодексу РФ та окремих законодавчих актів РФ». Донедавна таке поняття не було у чинному законодавстві. Цією новелою було поставлено своєрідну точку в юридичних суперечках з приводу правового режиму даного об'єкта. У наведеному визначенні зазначено, що машино-місце призначене виключно для розміщення транспортного засобу. Головна характерна ознака даного об'єкта полягає в тому, що це індивідуально певна частина будівлі або споруди, яка не обмежена або частково обмежена будівельною або іншою конструкцією, що захищає. Зі змісту наведеного визначення слід однозначний висновок про те, що машино-місце відноситься до нерухомих речей (як частина нежитлового приміщення).

Поруч із появою даного визначення з'явилося додаткова норма у ст. 130 ГК РФ, в якій зазначено, що до нерухомих речей відносяться житлові та нежитлові приміщення, а також призначені для розміщення транспортних засобів частини будівель або споруд (машино-місця), якщо межі таких приміщень, частин будівель або споруд описані у встановленому законодавством про державне кадастровому обліку в порядку.

Таким чином, якщо межі машиномісця описані відповідно до законодавства про державний кадастровий облік (тобто об'єкт поставлено на кадастровий облік), тоді воно може бути оформлене у встановленому порядку у власність як об'єкт нерухомого майна.

До встановлення чіткого правового режиму машиномісця існувала суперечлива практика (у тому числі судова) з приводу юридичної долі даного об'єкта. У якихось випадках машино-місце визнавалося самостійним об'єктом нерухомості, в інших випадках — ні, оскільки воно не обмежувалося будівельними конструкціями (наприклад, за СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобілів. Актуалізована редакція СНіП 21-02-99», затв. Мінрегіону Росії від 29 грудня 2011 р. N 635/9, в автостоянках, як правило, не допускалося поділ машино-місць перегородками на окремі бокси) і не було відокремленим нежитловим приміщенням, що виключало можливість опису об'єкта обліку та підготовки обліково-технічної документації для державної реєстрації речових прав на машино-місце.

30. У п. 30 коментованої статті подано нове визначення «кошторисна вартість будівництва, реконструкції, капітального ремонту». Юридично це поняття визначено досить просто, така вартість — лише сума коштів, необхідна для будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва. Складніше відповісти на питання про розмір кошторисної вартості будівництва (реконструкції, капітального ремонту), оскільки вона визначається відповідно до кошторисних нормативів (це кошторисні норми та методики застосування кошторисних норм та кошторисних цін будівельних ресурсів), про які йдеться у п. п. 33 коментарі до цієї статті.

Насправді кошторисна вартість будівництва спочатку визначається документі, іменованому кошторисом. Виділяються зведені, локальні, об'єктні та інші кошториси. У кошторисі обчислюється сума витрат на будівництво, розписана за статтями витрат (придбання будівельних матеріалів та комплектуючих, заробітна плата, податки та інші обов'язкові відрахування, господарські витрати та інше).

Кошториси якраз і розробляються з метою визначення розміру коштів (тобто кошторису), необхідних для фінансування капітального будівництва будівель, будівель, споруд. Кошторисна вартість є основою визначення розміру капітальних вкладень, будівельних інвестицій, фінансування будівництва.

Кошторис поряд з технічною документацією (що визначає обсяг, зміст робіт, що проводяться та ін.) є обов'язковою частиною договору будівельного підряду (див. ст. ст. 709, 740, 743 - 746 ДК РФ).

Кошторисна вартість будівельно-монтажних робіт розподіляється на три основні частини: прямі витрати, накладні витрати та кошторисний прибуток (планові накопичення). Відповідно до ст. 318 НК РФ витрати на виробництво продукції поділяються на прямі та непрямі витрати. До прямих витрат відносяться матеріальні витрати на будівельні матеріали, вироби та конструкції, будівельні машини та обладнання, транспортні витрати та витрати на оплату праці робітників. До непрямих витрат відносяться всі інші суми витрат, необхідні для здійснення нормального будівельного процесу, обґрунтовані розрахунками та використовувані для отримання доходу від статутної діяльності організації. До непрямих витрат підрядника в будівництві відносяться накладні витрати, що визначають витрати на управління будівельною організацією та інші витрати підрядника, як лімітовані законодавчо (платежі з обов'язкового та добровільного страхування, витрати на пересувний характер робіт, вахтовий метод будівництва та ін.), так і не ліміті (Вартість нематеріальних активів, платежі за кредитами банків тощо). Крім прямих і непрямих витрат у кошторисах на підрядне будівництво, передбачається необхідну винагороду підрядника (ст. 709 ЦК України) у вигляді кошторисного прибутку.

Існує Методика визначення вартості будівельної продукції біля РФ, утв. Постановою Держбуду України від 5 березня 2004 р. N 15/1. Вона рекомендована для визначення вартості будівництва нових, реконструкції, розширення та технічного переозброєння діючих підприємств, будівель та споруд, виконання ремонтних та пусконалагоджувальних робіт, а також формування цін на будівельну продукцію. Зокрема, передбачено, що у зведених кошторисних розрахунках вартості виробничого та житлово-цивільного будівництва кошти рекомендується розподіляти за такими розділами:

1) підготовка території будівництва;

2) основні об'єкти будівництва;

3) об'єкти підсобного та обслуговуючого призначення;

4) об'єкти енергетичного господарства;

5) об'єкти транспортного господарства та зв'язку;

6) зовнішні мережі та споруди водопостачання, каналізації, теплопостачання та газопостачання;

7) благоустрій та озеленення території;

8) тимчасові будівлі та споруди;

9) інші роботи та витрати;

11) підготовка експлуатаційних кадрів;

31. Пункт 31 цієї статті містить визначення «кошторисних норм». На відміну від правових норм (правил), це сукупність кількісних показників матеріалів, виробів, конструкцій та обладнання, витрат праці працівників у будівництві, часу експлуатації машин та механізмів, встановлених на прийняту одиницю виміру, та інших витрат. Ці показники щодо зазначених та інших будівельних ресурсів застосовуються при визначенні кошторисної вартості будівництва (див. пункт 30 коментаря до цієї статті).

Відповідні показники та використання їх при розрахунках кошторисної вартості описані в Методиці визначення вартості будівельної продукції на території РФ, утв. Постановою Держбуду України від 5 березня 2004 р. N 15/1.

Існують єдині та відомчі норми та розцінки (ЕНіР та ВНіР) на будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи, які є частиною загальної системи виробничих норм та розцінок у будівництві. Вони поділяються за видами робіт та випускаються окремими збірками.

У будівництві та ремонтно-будівельному виробництві застосовуються близько 40 збірників ЄНІР з різним числом випусків. Так, для нормування та оплати праці робітників-відрядників, зайнятих безпосередньо на виконанні ремонтно-будівельних робіт, застосовується Збірник N 20 ЕНіР двох випусків.

Усі збірники і розцінок складаються з параграфів і розцінок, кожному їх присвоєно шифр, показує, у якому збірнику і випуску поміщений даний параграф. Шифри ЄНІР, у свою чергу, складаються з трьох або двох цифр, що вказують на параграф, випуск та збірку. Параграфи включають вказівки з виробництва робіт, склад робіт, склад ланок, чисельність робітників та їх розряди, норму часу (витрат праці) та розцінку. У примітках до окремих параграфів зазначені відповідні поправочні коефіцієнти до норм часу та розцінок.

У зв'язку з цим досі актуальним є документ «Єдині норми та розцінки на будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи (ЕНіР). Загальна частина», утв. Постановою Держбуду СРСР, Держкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦРПС від 5 грудня 1986 р. N 43/512/29-50.

32. У п. 32 юридично пояснюється поняття «кошторисні ціни будівельних ресурсів». З визначення випливає, що це зведена агрегована у територіальному розрізі документована інформація про вартість будівельних ресурсів. Вона характеризується ще тим, що встановлюється розрахунковим шляхом на прийняту одиницю виміру та розміщується у федеральній державній інформаційній системі ціноутворення у будівництві.

Будівельні ресурси - це різновид матеріально-технічних ресурсів, що використовуються в будівництві. Вони поділяються (у широкому значенні) на трудові, фінансові, природні, матеріальні, енергетичні та виробничі. Будівельними ресурсами матеріально-технічного характеру є матеріали, вироби, конструкції та обладнання, машини та механізми, а також праця працівників у будівництві.

Як зазначено у п. 33 коментованої статті, кошторисні ціни будівельних ресурсів є складовою кошторисних нормативів, що використовуються при визначенні кошторисної вартості будівництва. Відповідно, вони у тих чи інших кількісних параметрах відбиваються у кошторисі для будівництва (реконструкцію, капітальний ремонт).

В умовах ринкових відносин у бухгалтерському обліку у забудовників (замовників) та підрядників кошторисні ціни (розрахунки) на об'єкти будівництва зазвичай відображаються виходячи з їх договірної вартості (див. ПБУ 2/2008 «Облік договорів будівельного підряду», утв. наказом Міністерства фінансів РФ від 24 жовтня 2008 р. N 116н). Тому ціни в договірних відносинах замовника та підрядника можуть бути мінливими та рухливими. Як зазначено у ч. 4 ст. 709 ГК РФ, ціна роботи (кошторис) може бути приблизною або твердою; за відсутності інших вказівок у договорі підряду вартість роботи вважається жорсткою.

33. У п. 33 коментованої статті визначено поняття «кошторисні нормативи». Як випливає з визначення, це, з одного боку, кошторисні норми (див. п. 31 коментаря до цієї статті), а з іншого — методики застосування кошторисних норм та кошторисних цін будівельних ресурсів. Відповідно, ці нормативи у своїй сукупності дозволяють оцінювати будівельні ресурси (витрати праці будівельників, потреба в матеріалах та інструментах, час роботи техніки тощо) і тому використовуються при визначенні кошторисної вартості будівництва будівель, споруд, споруд.

Кошторисні нормативи - своєрідна узагальнена назва комплекту норм і цін (розцінок), що об'єднуються в окремі збірники. Існує чотири види кошторисних нормативів: державні федеральні кошторисні нормативи (ДФСП), виробничо-галузеві кошторисні нормативи (ПОСН), що вводяться в дію міністерствами та іншими відомствами; територіальні (регіональні) кошторисні нормативи (ТСН), використовувані біля відповідного регіону і які вводять у дію органами виконавчої суб'єктів РФ; фірмові кошторисні нормативи (ФСП), складені окремих (передусім, державних) організацій, що у відомчому підпорядкуванні.

34. У п. 34 коментованої статті подано визначення поняття «діяльність з комплексного та сталого розвитку території». Правові характеристики такої діяльності полягають у наступному:

1) вона здійснюється з метою забезпечення найефективнішого використання території;

а) підготовка та затвердження документації щодо планування території для розміщення об'єктів капітального будівництва житлового, виробничого, суспільно-ділового та іншого призначення та необхідних для функціонування таких об'єктів та забезпечення життєдіяльності громадян, функціонування об'єктів комунальної, транспортної, соціальної інфраструктур;

б) архітектурно-будівельне проектування, будівництво, реконструкція вищезгаданих об'єктів.

Таке формулювання охоплює, по суті, всі види будівельних робіт, проведення яких може забезпечити справді комплексний та сталий розвиток тієї чи іншої території, що становить головну мету містобудівної діяльності. Досягнення цілей комплексного та сталого розвитку означає:

— забезпечення безпеки та сприятливих умов життєдіяльності людини;

- Обмеження негативних факторів тієї чи іншої діяльності на навколишнє середовище;

- Забезпечення охорони та раціонального використання природних ресурсів на користь людей та ін.

Докладніше про стійкий розвиток території див. п. 4 коментаря до цієї статті.

Останнім часом у ГрК РФ виник ряд правових новел, зміст яких спрямовано досягнення цілей комплексного та сталого розвитку територій. У ст. ст. 46.4, 46.5, 46.6 ГрК РФ визначено правовий режим договору про комплексне освоєння території (зокрема з метою будівництва житла економ-класу). Федеральним законом від 3 липня 2016 р. N 373-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівного кодексу РФ, окремі законодавчі акти РФ в частині вдосконалення регулювання підготовки, погодження та затвердження документації щодо планування території та забезпечення комплексного та сталого розвитку територій та визнання такими, що втратили чинність, окремих положень законодавчих актів РФ» передбачено, що комплексний розвиток території може здійснюватися як з ініціативи правовласників земельних ділянок та (або) об'єктів нерухомого майна, розташованих у межах такої території, так і з ініціативи органів місцевого самоврядування (див. ст. ст. 46.9, ) .

35. У завершальному п. 35 коментованої статті 1 ГрК РФ зафіксовано визначення містобудівного терміна «елемент планувальної структури». Такі терміни зазвичай використовуються у правилах землекористування та забудови та в інших документах територіального планування. Юридично це поняття визначено просто - це частина території поселення, міського округу або міжселеної території муніципального району (квартал, мікрорайон, район та інші подібні елементи), у межах якої можуть здійснюватися територіальне планування та інша містобудівна діяльність.

Види елементів планувальної структури встановлюються уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої, яким може бути Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства РФ (Мінбуд РФ), Міністерство фінансів РФ (Мінфін РФ).

У коментованій нормі Закону видами елементів планувальної структури названо квартал, мікрорайон, район тощо. Більш повний перелік елементів планувальної структури, а також елементів вулично-дорожньої мережі, елементів об'єктів адресації, типів будівель (споруд), приміщень, що використовуються як реквізити адреси, затверджений Наказом Мінфіну РФ від 5 листопада 2015 р. N 171н. На підставі Постанови Уряду РФ від 19 листопада 2014 р. N 1221 «Про затвердження Правил присвоєння, зміни та анулювання адрес» у цьому Наказі зафіксовано такі елементи планувальної структури: вал, зона (масив), квартал, родовище, мікрорайон, набережна, острів, парк, порт, район, сад, сквер, територія, територія садівницьких, городницьких та дачних некомерційних товариств, споживчих кооперативів та некомерційних партнерств, а також територія товариств власників нерухомості та юрти.