Ulusal politika, zamanımızın teorik ve fiili pratik sorunlarını ifade eder. Bu, toplumun tüm alanlarını kapsayan karmaşık bir olgudur. Ayrıca, ulusal çıkarları dikkate almayı ve gerçekleştirmeyi amaçlayan devlet tarafından alınan bir önlemler sistemi olarak göreli bağımsızlığa sahiptir. Devlet ulusal politikası, devlet yaşamının stratejik görevlerini içerir, tüm ulusun çıkarlarını gerçekleştirme politikasıdır. Bütün dünyada böyle anlaşılıyor.

Devletin etnik topluluklar ve etnik gruplar arası ilişkilerle ilgili iç politikasına genellikle etnik politika veya etnik azınlıklara yönelik politika denir. Ulusal politika, özünde bir teori, amaç, ilkeler, ana yönler ve uygulama için bir önlemler sistemi içeren etno-politik süreçleri düzenlemek için amaçlı bir faaliyettir. Devlet ulusal politikasının ana görevi, ülkede yaşayan tüm halkların çıkarlarını uyumlu hale getirmek, onların gönüllü, eşit ve karşılıklı yarar sağlayan işbirliği temelinde gelişmeleri için yasal ve maddi bir temel sağlamaktır. Toplum yaşamında etno-milli özelliklerin muhasebesi insan haklarına saygı çerçevesinde yapılmalıdır. Etnik gruplar arası ilişkilerin uyumlaştırılmasına giden yol büyük ölçüde kültürden geçer.

XX yüzyılın 90'lı yıllarındaki Rus ulusal politikasının ana başarısı, Mayıs 1996'da Rusya Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan ve Rusya Federasyonu tarafından onaylanan “Rusya Federasyonu Devlet Ulusal Politikası Kavramı” nın geliştirilmesidir. 15 Haziran 1996 tarih ve 909 sayılı Rusya Devlet Başkanı Kararı. Bu kavram, ele alınması gereken bu tür temel sorunları vurgular:

1. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ile Rusya devletinin bütünlüğünün uyumlu bir birleşimini sağlayan federal ilişkilerin geliştirilmesi;

2. Rusya halklarının ulusal kültürlerinin ve dillerinin geliştirilmesi, Rusların ruhani topluluğunun güçlendirilmesi;

3. küçük halkların ve ulusal azınlıkların siyasi ve yasal olarak korunmasını sağlamak;

4. Kuzey Kafkasya'da istikrarlı, kalıcı bir etnik barış ve uyumun sağlanması ve desteklenmesi;

5. BDT ve Baltık ülkelerinde yaşayan yurttaşlarımıza destek, komşu ülkelerdeki yurttaşlarımızla bağların geliştirilmesini teşvik etmek;

Etnopolitik meseleler, savunma ve dış politika düzeyinde önem kazandı. Yirminci yüzyılın 90'larının ikinci yarısında. federal hükümet bir dereceye kadar etnik ayrılıkçılığın büyümesini engellemeyi, yerelleştirmeyi ve etnik aşırıcılığın gerilemesi için koşullar yaratmayı başardı. Ancak 1996'nın devlet ulusal politikası kavramı, devlet yetkilileri için etnopolitik sorunları çözmede etkili bir kılavuz olmadı. 1990'larda, genel olarak, devletin ulusal politikası, bir yandan doğası gereği reaktifti, zaten ortaya çıkmış olan sorunlara ve çatışmalara yanıt vermekte geç kalıyordu; öte yandan, yalnızca genel siyasi bağlamdan çıkarılan bireysel görevleri çözmeyi amaçlayan parçalıydı. Bu koşullar göz önüne alındığında, Rusya'nın 21. yüzyılın başındaki devlet ulusal politikası, en tehlikeli etno-politik sorunları öngören önleyici ve bu sorunların tek bir program çerçevesinde çözümünü sağlayan bütüncül olmalıdır.

Bununla birlikte, bu ulusal politika kavramının tüm eksikliklerine rağmen, önceki on yıllarda uygulanandan daha demokratik olarak tanımlanabilir. Bu, ulusal siyasetin ve ulusal ilişkilerin özünü ifade eden ideologemler aracılığıyla görülür. Örneğin, daha önce yaygın olarak kullanılan "uluslar ve milliyetler" formülünden yoksundur ve "Rus ulusu" veya "Rusya'nın çok uluslu halkı" kavramının kullanılmasını önerir. Böylece etnik değil siyasi bir anlam verilir (yani Rusya vatandaşlarından bahsediyoruz).

Dünyanın çoğu ülkesinde "ulus" teriminin siyasi, sivil bir anlamı vardır. Yerli geleneğimizde ulus, bir etnosun, yani sosyo-kültürel bir topluluğun en yüksek gelişme türü olarak anlaşılır. Günümüzde, Rus araştırmacılar arasında, siyasi bir topluluk olarak ulus anlayışı yavaş yavaş yerleşiyor. İncelikli, becerikli bir uygulama ile "Rus ulusu" ideolojisi, Rus toplumunun entegrasyonuna katkıda bulunan değerlerden biri haline gelebilir.

Veya başka bir örnek. Ülkenin eski anayasaları, tüm ulusların ve milliyetlerin eşitliğini ilan etti. Yeni belgeler, cinsiyet, ırk, milliyet, dil, dine karşı tutum ne olursa olsun vatandaşların hak ve özgürlüklerinin eşitliğinden bahsediyor. Devletin, halklar için kültürlerini korumalarına ve geliştirmelerine olanak tanıyan eşit sosyal ve politik koşullar yaratması öngörülmektedir. Ancak insanların yaşamdaki eşitliğinin gerçekleşmesi gerçekçi değildir.

Etnik kimlikle ilgili konum da oldukça demokratiktir: her yurttaşın "dıştan zorlama olmaksızın milliyetini belirleme ve belirtme" hakkı. Daha sonra ortaya çıktığı gibi, Rusya'nın bazı bölgelerinde vatandaşlar olağan "zorlamayı" sürdürmek, yani beşinci sütunu kişisel bir belgede bırakmak istiyor.

Genel olarak, devlet ulusal politikası kavramı ilericidir, ancak aynı zamanda, çeşitli etnik sorunları çözme ve çözme açısından olanaklarını daraltan ve hatta bazı durumlarda onları şiddetlendiren gönülsüzlük ve belirsizlik ile karakterize edilir. Ulusal politikanın yerine etnik kökenler arası çatışma sorunlarının çözümünü koyma eğilimi vardır. Ancak ulusal politika, ilke olarak, bugünün sorunlarını çözmeyi amaçlaamaz, ülke için geçerli olsalar bile geçici nitelikte önlemler olamaz.

Şu anda Rusya'da uygulanmakta olan devlet ulusal politikası kavramı, etnik ilişkilerin devlet düzenlemesinin teorik temelini oluşturmaktadır. Bununla birlikte, uzman anketlerinin sonuçlarının da gösterdiği gibi, uzmanlar arasındaki notu kesinlikle yüksek değil. Nitekim Temmuz 1998'de Rusya Halk Meclisi'nin kuruluş kongresine katılanlar bunu şu şekilde değerlendirdiler: Etnik gruplar arası ilişkiler, yanıt verenlerin yalnızca %5'i tarafından not edildi; %56'sı bunun hala beyan edilmiş bir belge olarak kaldığına, ancak Merkez ve bölgelerdeki çeşitli seviyelerdeki güç yapılarının pratik faaliyetlerinde uygulanmadığına inanıyor” (1, s. 7). 1996 konseptinin tatmin edici olmayan seviyesinden dolayı teorik gelişimi devam etmektedir.

Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikasının tüm halklarla ilgili olarak uygulanmasını kapsamlı bir şekilde sağlayan bir yasal çerçeve oluşturmak için, “Ulusal-Kültürel Özerklik Üzerine” (Rusya Federasyonu'nun No. Halkları) federal yasalar geliştirildi ve kabul edildi. 82 - 30 Nisan 1999 tarihli Federal Yasa), Rusya Federasyonu Yerli Halklarının Birleşik Listesi. Diğer kanunlar da hazırlanmakta ve dinlenmektedir. Örneğin, Şubat 2001'de “Rusya Federasyonu Devlet Ulusal Politikasının Temelleri Hakkında” yasa taslağının ve 25 Mayıs 2001'de “Rus Halkı Hakkında” federal yasa taslağının parlamento oturumları yapıldı. Rusya Federasyonu'nun ulusal-kültürel özerkliklerinin faaliyetlerinin uygulanmasında ortaya çıkan sorunları dikkate alarak, Rusya Federasyonu Bakanlığı “1, 3, 5. Ulusal ve kültürel gelişim alanında hak ve özgürlüklerin gerçekleştirilmesi için yasal mekanizmaları tamamlamayı öneren “Ulusal-Kültürel Özerklik” Federal Yasasının 6, 7 ve 20.

Ulusal politika, yalnızca ulusal çıkarların diyalektiğinin kendi özgünlükleri içindeki analizini değil, aynı zamanda değişen ulusal duyguları da hesaba katmalıdır. “Rusya Federasyonu Devlet Etnik Politikasının Temelleri Hakkında” federal yasa taslağı, devlet ulusal politikasının aşağıdaki ana ilkelerini vurgulamaktadır:

Rusya Federasyonu'nun devlet bütünlüğünün ve federal yapısının korunması;

Ulusal kalkınma için Rusya Federasyonu vatandaşlarının ve halklarının haklarının eşitliği;

Rus toplumunun birliğinin tanınması;

Vatandaşlığının her vatandaş tarafından serbestçe belirlenmesi;

Ulusal politika alanındaki yasalara ve diğer düzenlemelere, genel kabul görmüş uluslararası hukuk ilkelerine ve normlarına ve Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarına uyulması;

Etnik nefreti kışkırtmanın, etnik temelde şeref ve haysiyeti aşağılamanın cezalandırılmasının kaçınılmazlığı;

Rus halkının, dilinin ve kültürünün birleştirici rolünün tanınması;

Rusya Federasyonu devlet makamlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, yerel yönetimlerin kamu dernekleriyle, her düzeydeki ulusal-kültürel özerkliklerin, ulusal etno-kültürel kamu kuruluşlarının, toplulukların etkileşimi.

Modern devlet ulusal politikasının temel ilkesi, ırkı, milliyeti, dili, dine karşı tutumu, sosyal gruplara ve sosyal hareketlere mensubiyeti ne olursa olsun, kişi ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin eşitliğidir. Devlet ulusal politikasının temeli olarak alınabilecek başka ilkeler de vardır:

Ulusal eşitlik ve etnik ortaklık ilkesi - Rusya'nın tüm halklarını devlet oluşturan halklar olarak tanımaktan ve hiçbir halkın bölgeyi, iktidar kurumlarını ve doğal kaynakları kontrol etme konusunda öncelikli bir hakka sahip olamayacağını iddia etmekten ibarettir;

Ulusal öz-örgütlenme ilkesi - devlet tarafından, farklı halkların temsilcilerinin kendi ulusal ve kültürel ihtiyaçlarını bağımsız olarak belirlemelerine ve gerçekleştirmelerine olanak tanıyan koşulların yaratılması anlamına gelir;

Ulusal ataerkillik ilkesi, her düzeydeki yetkililerin ulusal alanda insan haklarını koruma ve en az korunan etnik gruplara, etnik mülteci kategorilerine, göçmenlere destek sağlama yükümlülüğünden oluşur.

Ulusal politikanın aşağıdaki yönleri artık ayırt edilmektedir: bölgesel, demografik, ekonomik, sosyal, kültürel, sosyolinguistik, günah çıkarma ve psikolojik. Federal yasa taslağı ayrıca eyalet ulusal politikasının birbiriyle ilişkili 5 ana bloğunu tanımlar. BT:

Halkların ulusal ve kültürel gelişimini teşvik etmek;

Ulusal kalkınma için vatandaşların ve halkların eşit haklarının oluşmasına yardım;

Federal ilişkilerin iyileştirilmesi;

Etno-politik ve etno-bölgesel dahil olmak üzere etnik gruplar arası çatışmaların önlenmesi ve bu çatışmaların kriz yönetimi;

Rusya Federasyonu dışında yaşayan yurttaşlara destek.

Teorik olarak, halkların eşitliği, unvana sahip olan ve olmayan insanlara, ulusal bir azınlığa veya çoğunluğa ve diğer karşıtlıklara bölünmenin reddedilmesi anlamına gelir. Kesin terminolojik anlamda, halkların eşitliği, Rusya Federasyonu'nun ulusal tebaasının farklı statüsünü tamamen sembolik bir biçim de dahil olmak üzere şu veya bu biçimde sabitleme uygulamasının reddedilmesi anlamına gelir.

Ulusal politika, ancak en önemlileri, belki de etno-kültürel olanlar da dahil olmak üzere, Rusya halklarının çıkarlarının çeşitliliğini yansıtıyorsa birleştirici bir faktör haline gelecektir. Manevi alanda ulusal bir politika uygularken, toplum ve devlet tarafından aşağıdaki görevlerin yerine getirilmesi gerekir:

Manevi birlik, halkların dostluğu, etnik uyum, Rus vatanseverliğinin geliştirilmesi fikirlerinin oluşumu ve yayılması;

Rusya Federasyonu'nda yaşayan halkların tarihi ve kültürü hakkında bilgi yaymak;

Tarihi mirasın korunması, Rus Avrasya-ulusal-kültürel alanında Slav, Türk, Kafkas, Finno-Ugric ve Rusya'nın diğer halkları arasındaki etkileşim geleneklerinin ulusal kimliğinin geliştirilmesi, toplumda saygı atmosferinin yaratılması. kültürel değerler;

Rusya'nın tüm halklarının dillerinin korunması ve geliştirilmesi için en uygun koşulların sağlanması, Rus dilinin ulusal dil olarak kullanılması;

Rusya'nın diğer halklarının kültürüne, tarihine, diline, dünya kültürel değerlerine saygıyı teşvik etmenin yanı sıra, her halkın kültürünü ve dilini korumak ve geliştirmek için bir araç olarak ulusal genel eğitim okulunu güçlendirmek ve geliştirmek;

Ulusal adetlerin, geleneklerin ve dini törenlerin karşılıklı etkisini hesaba katarak, barışı koruma faaliyetlerinde dini kuruluşların çabalarına destek (2, s.25).

Rus sorunu, Rus ulusal sorunu çerçevesindeki en önemli sorundur. "Ülkedeki etnik ilişkiler, büyük ölçüde Rus devletinin bel kemiği olan Rus halkının ulusal refahı tarafından belirlenecek." Bu hüküm, SSCB'nin ilgili ulusal politikası nedeniyle resmi olarak ulusal politikanın bir nesnesi olarak görülmeyen Rus halkının tarihsel rolünü belirlemektedir. Sadece Mayıs 1945'te, Rus halkının Almanya ile savaştaki değeri değerlendirildi (bkz. Ek No. 1).

1917 yılına kadar Rusya'nın resmi adı “Tüm Rusya İmparatorluğu” idi. Anayasasında “Rus Devleti” adı da kullanılmıştır. Çeşitli konfederal ilişkilere (örneğin, Finlandiya ile, Polonya'nın bir kısmı ile) ve hatta örneğin, örneğinde olduğu gibi, kendi hükümdarları olan beyliklere izin veren esnek anayasal biçimlere sahip, birçok inanca sahip çok uluslu bir devletti. Nahçıvan Hanı. Bu çok uluslu karakter, yalnızca Rusya'nın tüm sakinleri için ortak imparatorluk vatandaşlığını değil, aynı zamanda her vatandaşın milliyetini ve dinini, her bireyin kendi iradesine göre akredite eden imparatorluk pasaportlarına da yansıdı. Rus İmparatorluğu vatandaşları arasında, kendi istekleri üzerine pasaportlarında Rus olarak listelenen Rus olmayan ve hatta Slav olmayan uyruklu tebaalar vardı. Sonuç olarak, "Rus" adı kelimenin en geniş anlamıyla kullanıldı: Ruslar, farklı bir etnik kökene sahip olsalar bile, kendilerini bu şekilde adlandıran tüm Rus vatandaşları olarak adlandırıldı. Rus kültürü ve Rus devleti, ruhen ırkçılık karşıtı oldukları için ulusal ve ırk ayrımcılığını tanımıyordu.

Rus halkının ulusal ve kültürel kalkınma sorunları giderek daha acil hale geliyor. Bunun nedeni, Rus halkının ulusal programının Rusya'da ulus inşası kavramına dahil edilmemesidir, çünkü Rus halkıyla ilgili bir devlet politikası yoktur - Rus halkının Rusya'da, eski SSCB'de birleştiğini ilan edecek bir politika ve dünya çapında, Rus halkının Dünya Üçüncü Konseyi gibi. Bu politika olmadan Rusya parçalanmaya devam edecek. Bu konu, Rusya Federasyonu'ndaki bazı ulusal devlet oluşumlarında etnik çoğunluk olarak Rusların sancılı bir şekilde etnik azınlığa dönüşmesi de dahil olmak üzere, özel bir aciliyetle gündeme getiriliyor.

Rus halkının tüm Rusya'dan farklı olarak kendi devletinin olmaması, bir federasyon olarak Rusya'nın devlet yapısına nesnel çelişkiler getiriyor. Uluslararası standartlara göre, nüfusun en az %67'sinin bir milliyet tarafından temsil edildiği bir devlet tek etniklidir. Bu pozisyondan, Rusya çok etnikli, ancak tek etnikli bir devlettir. Ülke nüfusunun çoğunluğunu oluşturan Rus halkı, Rusya'nın omurgasını oluşturan bir millettir. Bir bütün olarak devletin ulusal güvenliği büyük ölçüde Rusların konumuna ve ulusal refahına bağlıdır. Ruslar için toplumdaki konumlarını iyileştirme görevleri artık ilk sırada, yani. sosyo-ekonomikten manevi ve ahlaki olana kadar ulusal varoluşun mevcut sorunlarının tüm yelpazesinde yaşam kalitesini iyileştirmek. Ayrıca, baskın ihtiyaçlar, ulusal dayanışmayı ve Rusların devlet koruma düzeyini artırmaktır.

Kasım 1998'de, Devlet Duması Milliyetler Komitesi tarafından düzenlenen “Rus halkının ulusal ve kültürel gelişimi için bir devlet programının kavramı ve geliştirilmesi hakkında” parlamento oturumları düzenlendi. Birinci vekilin konuşmasında Bakan V. Pechenev, ülkenin en büyük halkının rolünün küçümsendiği gerçeği kabul edildi ve güç yapılarının oluşumunun orantılı ilkesi sorununun dikkate alınmasının tavsiye edilebilirliği konusunda bir teklifte bulunuldu. Duruşmalarda, günümüzde ulusal ilişkilerin ülke için önemli bir tehlike oluşturduğuna dikkat çekildi. Rus programının olmaması ve “Egemenlik Yasası”nın uygulanması sonucunda, Rus halkının tarihi ulusal alanı olan Rus dili parçalandı ve yeniden dirilen Ortodoksluğa metodik bir darbe indirildi. Rusya genelinde. Bu arada Ortodoksluk, ulusun manevi bağıdır.

Rus halkı sorununu, devletin genel bağlamında ve Rus federalizminin kaderinin bağlı olduğu tüm ulusal sorunlar kompleksini çözme beklentileri içinde ele almak gerekir. "Rus halkının ulusal ve kültürel gelişimi için devlet programı kavramı üzerine" konulu parlamento oturumları yapılması gerçeği, Rus sorununun nihayet siyasi spekülasyon konusu olmaktan çıktığını ve giderek daha fazla hale geldiğini gösteriyor. bir yandan ciddi bir çalışma konusu, diğer yandan da ulusal politikada vazgeçilmez bir unsurdur. Unutulmamalıdır ki, bugün Rus halkının sorununa yönelik temel yaklaşımlar “Rusya Federasyonu Devlet Ulusal Politikası Kavramı” ile tanımlansa da, tek başına yeterli olmadığı açıktır. Rus ulusal ortamında, basitçe ortadan kaldırılması gereken güçlü bir iç gerilim birikiyor. Bu gerilimi azaltmanın yollarından birini “Rus Halkının Ulusal-Kültürel Gelişimi için Devlet Programı”nın hazırlanmasında görüyorum. Böyle bir programın gerekli olduğundan hiç şüphem yok.

Sovyet dönemindeki ulusal sorun, aslında yalnızca Rus olmayan nüfusun, ulusal azınlıkların sorunlarıyla tanımlandı. Rus halkı, yalnızca ulusal politikanın "parantezlerinden" çıkarılmakla kalmadı, aynı zamanda Lenin tarafından Rus İmparatorluğu'nda var olan ve nedenlerinden biri haline gelen (asıl olmasa da) ulusların eşitsizliğinin neredeyse ana suçlusu olarak ilan edildi. bir) çöküşü. Rus halkının Rusya'daki ulusal eşitsizlik için toplu sorumluluğuna dair yanlış fikirden, pahasına Rus olmayanlar için bütün bir avantajlar sistemi yaratma ihtiyacı talep edildi. Rus devletindeki Ruslar, aslında kendilerini diğer halklarla eşit olmayan bir konumda buldular. Sovyet döneminde, Rus sorununu acil bir sorun olarak gündeme getirme girişimi, ulusların birleşmesini sosyalizmin hedefi olarak ilan eden uluslararası doktrinin etkisi altında bazıları arasında reddedilmesine neden oldu; diğerleri için Kara Yüzlerin anti-Semitik entrikalarıyla bir tutulmuştu; ve yine de diğerleri (belki çoğu Rusların arasındaydı) bu sorunu hiç fark etmedi. Bu arada, Rusya'daki etnik ilişkilerin genel durumunun büyük ölçüde ülke nüfusunun 4/5'inden fazlasını oluşturan Rus halkının refahına bağlı olduğu açıktır. Bu nedenle ülkemizde ulusal ilişkilerin ana içeriği nesnel olarak Rus sorunu tarafından belirlenir. (3, c.130). Rusya için temel sorun, ulusal süreçler uzmanı R. Abdulatipov, “ulusal politikanın para çantalarının etkisinden muaf olmadığını” düşünüyor (8, s.5).

Şubat ve Mayıs 2001'de Devlet Duması, "Rus Halkı Üzerine" yasa tasarısı hakkında parlamento oturumları düzenledi. Rusya Federasyonu Devlet Duması Milliyetler İşleri Komitesi taslağı, “Rus Halkı Hakkında” federal yasasının, tarihsel olarak ana, birleştirici rolü oynayan Rus halkının statüsü ve gelişimi için yasal temelleri tanımladığını belirtiyor. tek bir çok uluslu Rus devletinin yaratılması. Ülke nüfusunun mutlak çoğunluğunu oluşturan, bugün hala onun temelidir ve aynı zamanda tüm Rusya dışında başka bir devlet biçimine sahip değildir. Kanun, Rus ulusunun devlet çıkarlarını ifade etmek ve korumak, nüfusun azalmasını önlemek, orijinal ulusal ve kültürel kalkınmayı sağlamak, Rusların tüm federal ve yerel yasama ve yürütme makamlarında, eğitim kurumlarında, kültürde yeterli temsilini sağlamak için temel yasal ilkeleri belirler. ve Rusya Federasyonu medyası, SSCB'nin çöküşü sonucunda yıkılan Rus halkının birliğinin yeniden kurulmasıdır (4, s.10).

17 Aralık 2001'de Rusya Devlet Dumasında “Devlet makamlarında ve yerel özyönetim organlarında halkların temsili” konulu bir “yuvarlak masa” düzenlendi. Bu forumun katılımcıları, Rusya Federasyonu Devlet Etnik Politikası Kavramını uygulamanın ana ve en etkili biçimlerinden birinin, etnik ilişkileri düzenlemek için yasal bir çerçevenin oluşturulmasının, ülkedeki istikrarın en önemli garantisi olduğunu belirttiler. etnik uyum garantisi, Rus etnik topluluklarının Rusya Federasyonu devlet makamlarında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarında ve yerel yönetimlerde temsil edilmesi faktörüdür. Farklı düzeylerde otoriteler oluşturulurken etnik faktörün dikkate alınması gerektiği ve Rus halklarının iktidar sisteminde temsilinde belirli bir payın tahsisi ile orantılı temsil ilkesinin sürdürülmesi gerektiği kaydedildi. Rusya Federasyonu konusunun topraklarında yaşayan halkların her biri için temsili kota. “Devlet yetkililerinin ve yerel özyönetim organlarının etnikleştirilmesi sürecinin olumsuz yönlerinin, özellikle de Rusça ve Rusça konuşan memurların devlet aygıtından “yıkanmasının” ortadan kaldırılması ihtiyacı vurgulandı. Ve Rusya halklarının temsilini, Rus toplumunun demokratikleşme sürecinin ayrılmaz bir parçası olarak kabul edin.”

Toplantı odasında ortaya çıkan tartışma sırasında şunlar belirtildi: “Ulusal orantılı temsil ilkesi, Rusların haklarının büyük bir ihlaliyle her yerde ihlal ediliyor - örneğin, Devlet Dumasının ulusal bileşimi, burada orantısız bir şekilde az sayıda Rus vardır. Yürütme erki kadrolarının oluşumunda da sorunlar yaşanmaktadır. RAGS A. I. Turchinov'un personel politikası dairesi başkanı tarafından belirtildiği gibi, “ulusal kadro” bakanlığın, dairenin tepesine çıkar çıkmaz (Dış Ekonomik İlişkiler Bakanlığı'nı veya şimdi ölen Minnatları ele alalım) , Rusları ve diğer işçileri deviren aynı milliyetten personelle dolu bu örnekler hemen değişir. Devlet Duması Milliyet İşleri Komitesi Başkanı V.I. Nikitin, ulusal cumhuriyetlerde Rusların yasama ve yürütmenin tüm alanlarından uzaklaştırılmasının müstehcen bir zirveye ulaştığını ve bu orantısızlığın ortadan kaldırılması gerektiğini belirtti” (5, s. 2).

Daha önce, yönetim uygulamasında Rus sorununa neredeyse hiç dikkat edilmedi. Devlet Kavramında, sadece Rus dilinin ulusal dil olarak kullanılması görevi ile bağlantılı olarak bahsedilmektedir. Şimdiye kadar, Rusların sorunları yöneticiler arasında haksız bir alçakgönüllülüğe neden oluyor ve bununla ilgili herhangi bir ilgi tezahürünün şovenizm suçlaması için bir neden olabileceğinden korkuyor. Bu arada, hem periferik etnik ayrılıkçılığın hem de etnik gruplar arası çatışmaların önlenmesi olasılığı büyük ölçüde bu sorunun çözülmesine bağlıdır.

Rus sorununun artık birkaç ana tezahürü var. Bu, mevcut etno-politik güçler ve çıkarlar dengesini ihlal eden, Rusya'nın çoğu bölgesinden Rus nüfusunun devam eden çıkışıdır. Ve Rusların, hem bazı cumhuriyetlerde var olan siyasi ve yasal kısıtlamalar nedeniyle hem de kendi zayıf siyasi faaliyetleri ve benlikleri nedeniyle, sayısal olarak en büyük etnik topluluk oldukları yerler de dahil olmak üzere, bazı bölgelerin siyasi yaşamına yetersiz katılımı. -organizasyon. Ve diğer ülkelerden gelen zorunlu göçmenlerin Rusya'nın bölgelerindeki yeni yaşam koşullarına uyum sağlama sorunu. Rusların genel psikolojik iyiliğinin bozulmasının yanı sıra.

Rusya'nın ulusal politikasında, yerli halklar (IPN) sorunu akut. Rusya'da, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 24 Mart 2000 tarih ve 255 sayılı Kararnamesi ile onaylanan Rusya Federasyonu Yerli Halklarının Birleşik Listesi'ne göre, 63 halk yerli halklar olarak sınıflandırılmaktadır. Bu, atalarının geleneksel yerleşim yerlerinde yaşayan özel bir etnik grup grubudur. Bu halklar, doğal koşulların ve tarihsel gelişim yolunun izini taşıyan dil, kültür, ekonomik faaliyet ve genel olarak yaşam tarzının özgünlüğü ile karakterize edilir. Yeterince düşünülmemiş devlet politikası, sorunlarına kayıtsızlık, ataerkil politikalar ve endüstriyel genişleme nedeniyle, küçük halkların kimliği tehdit altındaydı.

Son yıllarda, yerli halkların yasal statüsü için yasal temeller oluşturulmuştur. 1993 yılında, bu halkların hakları ilk kez, devlet uluslararası hukukun genel kabul görmüş ilke ve normlarına ve Rusya Federasyonu'nun uluslararası antlaşmalarına uygun olarak haklarını garanti ettiğinde anayasal düzeyde güvence altına alındı ​​(Madde 69). 1996 yılında “Kuzeyin Sosyo-Ekonomik Kalkınmasının Devlet Düzenlemesinin Temelleri Hakkında” yasası kabul edildi. 1999'da “Rusya Federasyonu Yerli Azınlıklarının Haklarının Garanti Edilmesi Hakkında” federal yasa kabul edildi ve 2000'de “Kuzey, Sibirya ve Güney Afrika'daki Yerli Azınlıkların Topluluklarının Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında Federal Yasa” kabul edildi. Yerli halkların statüsü için yasal temeli zenginleştiren Uzak Doğu ”. Ancak mevzuatın tüm eksikliklerine rağmen, uygulamada uygulanması daha ciddi bir sorundur.

Yerli halkların faaliyetleri de devlet tarafından sadece kanunların yardımıyla değil, aynı zamanda anlaşmalarla da düzenlenebilir. Yerli halkların faaliyetlerinin düzenlenmesinde bir kamu hukuku sözleşmesinin kullanılması yurtdışında, örneğin Kanada'da başarıyla kullanılmaktadır. Rusya'da, devlet düzeyinde, böyle bir fırsattan ilk kez 26 Mayıs 1995 tarihli Devlet Dumasının “Kuzey'in küçük yerli (yerli) halklarının ekonomisi ve kültüründeki kriz durumu hakkında” kararında bahsedilmiştir. , Sibirya ve Rusya Federasyonu'nun Uzak Doğusu”, Rusya Federasyonu Hükümeti ile yerli halk topluluklarının bölgesel dernekleri arasında bir sözleşmeye dayalı ilişkiler sisteminin oluşturulmasını düşünmeyi önermektedir. Federal, bölgesel ve belediye düzeyleri arasında yetki ve yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin Devlet Politikası Konsepti'nin 8. Paragrafı (Şubat 2001), yerel yönetimler ve federal merkez arasında yetki ve yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin anlaşmaların yapılması olasılığını ve gerekliliğini kabul etmektedir. .

Böylece, şu anda, yasama düzeyinde ve kamuoyunda, yerli halkların modern dünyadaki varlıklarının olası bir varyantı olarak ilişkilerinin sözleşmeye dayalı yasal düzenlemesi fikri geliştirilmiştir. Bu yönde pratik faaliyetlerde çok az şey yapılmış olmasına rağmen, yine de, merkezde ve ikamet ettikleri bölgelerde başta Kuzey, Sibirya ve Uzak Doğu Yerli Halkları Derneği olmak üzere yerli halkların kamu derneklerinin oluşturulması ve işletilmesi toplulukların gelişimi, kültürel kendi kaderini tayin etme girişimleri, yerli halklardan temsili güç organlarının yaratılması ve yerli halkların “orijinal habitatlarına ve geleneksel yaşam tarzlarına” anayasal haklar için mücadelesi, nihayetinde yerli halklar için iyi yaşam koşulları. Özerk okruglar, yerli halklar üzerinde sosyal himaye biçimleri olarak etkisiz hale geldi ve okrugların özerk statüsü, genellikle yeni gelen etnik çoğunluk tarafından bu bölgelerin doğal kaynaklarından yararlanmak için kullanılıyor.

Düzenlenmemiş etnik göçler, hem bazı etnik grupların Rusya dışına devam eden çıkışı hem de yurt dışından yasa dışı göçmen akışı, ulusal politikanın özel ilgi konusu haline gelmelidir (Bkz. Ek No. 2).

Ulusal siyasette en çok iki yön öne çıkıyor: siyasi ve kültürel. Siyasi yön, yerel makamlar da dahil olmak üzere devletin faaliyetleri aracılığıyla, örneğin ilgili bütçe kalemlerinin tahsisi, yasal düzenlemeler, belirli konulardaki kararlar (örneğin, dini binaların iadesi, sınıfların açılması veya ulusal okullar).

Kültürel yön, ulusal kültür merkezlerinin, derneklerin, ulusal okulların, basının vb. doğrudan faaliyetleridir. Ulusal-kültürel özerklik, sivil toplumun bir unsuru olarak değerlendirilebilir. Bu bölge dışı bir oluşumdur, herhangi bir yetkiye sahip değildir ve faaliyetleri etno-kültürel sorunlar alanında belirlenir. Örnek olarak, 2003 yılında sadece Krasnodar Bölgesi'nde üç Gürcü ulusal-kültürel kamu derneğinin Adalet Bakanlığı'na kayıtlı olduğu gerçeğini gösterebiliriz: Novorossiysk'te - 1997'den beri var olan Gürcü kültür ve eğitim topluluğu “Sakartvelo” , Krasnodar'da - Krasnodar Bölgesel Halk Derneği kuruluşu "Gürcü topluluğu" Iveria "", 1999'dan beri, Soçi - Krasnodar'da bölgesel kamu kuruluşu "Gürcü kültür merkezi" Iveria "", 1999'dan beri). NCA'ya mevcut durumda herhangi bir siyasi hak vermek tehlikelidir.

Rusya Federasyonu Bakanlığı, baskı altındaki halkların rehabilitasyonu kapsamında, Rusya'da yaşayan Ahıska Türklerinin sorunlarına ilişkin bakanlıklar arası komisyonun çalışmasını sağlar.

Rusya Federasyonu Bakanlığı, bir devlet müşterisi olarak, Rusya halklarının kültürel canlanması ve gelişimi için devlet desteği sağlamayı amaçlayan bir dizi federal hedefli programın uygulanmasına katılmaktadır: “Sosyo-ekonomik ve kültürel tabanın geliştirilmesi 1997-2006 için Rus Almanlarının yeniden canlanması için”, “Kalmıkya cumhuriyetinin sosyo-ekonomik gelişimi ve 1997-2002 için Kalmık halkının ulusal-kültürel canlanması” ve diğer programlar.

Etnik sorunlar, federalizmin sorunlarıyla yakından ilişkilidir ve bu da onları özel bir önem taşır. SSCB'deki ulusal politika deneyimi de dahil olmak üzere yaşam, yapay ulus inşasının etnik gruplar ve devlet arasında çelişkilere yol açtığını göstermiştir. Etnokratik süreçler, jeopolitik süreçleri etkileyerek Rusya'nın toprak bütünlüğüne bariz zararlar vermektedir. Federalizmin sorunları en karmaşık ve çok yönlü sorunlar arasındadır. Ancak bunlar, Rusya'nın gelecekteki kaderinin anahtarıdır. Optimal olarak inşa edilmiş bir devlet ulusal ve bölgesel politikası olmadan, herhangi bir sosyo-ekonomik ve politik dönüşüm gerçekleştirmek imkansızdır. Federal ve etnik gruplar arası ilişkiler alanındaki durum istikrarsız olduğu sürece, sistemik sosyo-ekonomik krizin üstesinden gelmek imkansızdır ve etnik gruplar arası uyum hala asgari düzeyde istikrar sağlar ve reform yönünde çalışmanıza izin verir.

Bununla birlikte, federalizm ile ilgili olarak, araştırmacıları arasında, her şeyden önce, halkların kültürel ve yasal geleneklerini dikkate alarak, çeşitli devlet inşası biçimlerini sağlayan, etnik gruplar arası ilişkilerin en uygun şekilde düzenlenmesinin bir yolu olduğu konusunda ortak bir anlayış yoktur. yaşayan Rusya. Federal devletler çerçevesinde etno-ulusal ve genel sivil kalkınma hedefleri arasındaki çelişkileri ortadan kaldırmak için dünya pratiğindeki tüm mevcut modeller iki ana yöne indirgenmiştir - uyum ve birleştirme. Birleşme, etnik federalizme dayalı bir federasyonun inşasında veya etnisitenin federal ilişkilerden tamamen çıkarılmasında, yani. federasyonun sözde ilinde. Bizim için etnik federalizm kabul edilemez çünkü Rusların ve ulusal azınlıkların cumhuriyetlerden sürülmesini artırabilir ve etnik temizliğe yol açabilir. Federal merkeze karşı açık bir mücadele için hâlâ cumhuriyetlerin nüfusunu seferber etme fırsatına sahip olan etnik seçkinlerin direnişi nedeniyle, federasyonun taşralılaşması (en azından önümüzdeki on yıllarda) mümkün değil. Modern koşullarda, “yerleşik federal ilişki biçimlerini kırmamak, ancak onları Rus toplumunun gelişimi için hem ulusal hem de genel sivil görevlere hizmet edecek şekilde daha tam olarak uyarlamak daha mantıklıdır. Böyle bir yaklaşım, bölgelerin etnik özgüllüğünün korunmasını ve federasyon içindeki ortak bağların ve ilişkilerin “çerçevesinin tamamlanmasını” sağlayan “etno-politik entegrasyon” senaryosunda uygulanabilir” (6, s. 217).

Devletin desteklediği ve geliştirdiği devlet dili, en büyük siyasi öneme sahiptir. Toplumun istikrarını ve birliğini sağlayan bir güç olarak görülür. Birçok ülkede devlet dili bilgisi, vatandaşlık almak için gerekli şartlar çemberine dahil edilmiştir. 1993 Anayasasına göre, cumhuriyetler kendi resmi dillerini belirleyebilmekle birlikte, Rusya'nın devlet dili Rusça'dır. Devlet dili bazen etnik veya sosyal durumdaki bir değişiklik, devletin egemenliğini kaybetmesi nedeniyle değişir. Yani, 4. yüzyıldan Bizans'ta. 7. yüzyıldan itibaren Latince egemen oldu. imparatorluğun düşüşünden önce - Yunan. Sayısal olarak dile hakim olan ülkelerde, resmi dil etnik azınlıklar tarafından kabullenmekte zorlanmakta ve bölgesel diller yaygın olarak kullanılmaktadır. Etnik olarak çeşitlilik gösteren ülkelerde, devlet dili daha yaygın ve daha kolay bir şekilde yayılmaktadır.

Etnik gruplar arası bir iletişim aracı olarak, dil tüm etnik gruplar tarafından kabul edilebilir olmalıdır. Mozaik bir etnik yapıya sahip olan bu tür bir dilin rolü için genellikle otokton dillerle örtüşmeyen bir dil seçilir. Hindistan'da bu İngilizce'dir, ancak burada Hintçe daha yaygındır. Resmi dili İngilizceden Hintçeye çevirme niyeti Tamil ve Bengalce protesto hareketlerini ateşledi (1965). Eski kolonilerde, bu rolü genellikle eski metropolün dili oynar. SSCB'de etnik gruplar arası iletişim dili Rusça idi.

Dil politikası, toplumda bir dilin statüsünü oluşturmak için devletin ve diğer siyasi güçlerin etkinliğidir. Dillerin işleyişi için koşullar sağlar, dağıtım kapsamını, ilgili araştırma olanaklarını belirler. Dil konusundaki uygun kararlar, etnik grubun kültürel, sosyo-politik vb. yerli dillerden. Demokratik devletlerde dil politikası, dillerin eşitliği, bireyin dilsel özerkliği ilkelerine dayanmaktadır, uygun kaynaklar ve belirli koşullarla sınırlı olmakla birlikte, ana dillerin kullanımı için geniş fırsatlar yaratmaktadır. Dil politikasını belirlemek için, dil seçimini, normlarının tanımını, sokak, köy vb. Dil politikası, hem bireysel olaylar şeklinde hem de karmaşık olarak yürütülen, yasama kanunları tarafından yönetilen sosyal, kültürel, eğitimsel, yayıncılık ve özellikle ulusal politikanın bir yönüdür.

Dil politikası, devlet dilinin bir göstergesi ile Anayasalarda somutlaştırılmıştır. Bazı ülkelerde iki dillilik (iki dillilik) veya çok dillilik (çok dillilik) politikası vardır. Bu durumlarda, etnik gruplar arası iletişim dili ve herhangi bir yabancı dil, devlet statüsüne sahip ana dile eklenir. Örneğin, Burma (1974 Anayasası), Pakistan (1973 Anayasası) veya İran'ın (1979 Anayasası) bir devlet dili vardır, İsviçre'nin dört ulusal dili vardır vb. Rusya Anayasası (1993) ana dili koruma hakkını ilan etmiş, çalışma ve geliştirme koşulları. Tataria ve Kuzey Osetya, sırasıyla Tatar ve Rusça, Osetçe ve Rusça olmak üzere iki devlet dilini benimsemiştir.

Resmi iletişim alanının tekeli olan devlet diline ilişkin dil politikası, en büyük gücü ile ayırt edilir, devlet tarafından mümkün olan her şekilde desteklenir ve teşvik edilir. Bu amaçla uygun yapılar oluşturuluyor - tercüme, belge yönetimi, idari pozisyonlara erişim için sınavlar vb. Dil politikasının gereklilikleri, dili inceleme, dağıtım kapsamını belirleme - eğitim, yayın vb. Arap ülkelerinde Ruslaştırma, yerlileştirme - Araplaştırma vb. Baskın etnik seçkinler tarafından uygulanan dil baskıları, kısıtlamalar ve yasaklar, toplumun sosyal ve politik bütünleşme, istikrarını artırma arzusundan kaynaklanmaktadır. Sovyet sonrası devletlerin yönetici seçkinleri, prestijli sosyal nişleri temizlemek ve onları istenmeyen etnik muadillerinden korumak için bir dil filtresi oluşturarak etkilerini genişletmek için dili kullanıyor.

Herhangi bir eyalette, dil politikası her zaman devletin politikasının bir yansımasıdır. Kendini gösterir, belirli bir devlet önlemleri sistemi aracılığıyla gerçekleştirilir. Dil politikası, kural olarak, aşağıdaki ana alanlara iner:

cehaletin ortadan kaldırılması;

Devlet (resmi) standart dilinin seçimi ve oluşturulması;

Diğer dillerin devlet diline göre belirli bir konumu;

Alanların tanımı ve dil türlerinin türleri ve her bir dilin durumu;

Devlet dilinin içeriğinin kodlanması ve iyileştirilmesi.

5 Şubat 2003 tarihinde, Rusya Devlet Duması üçüncü, nihai olarak “Rusya Federasyonu'nun devlet dili hakkında” yasasını kabul etti (daha önce, ilk okumada “Rus dili üzerine” başlığı altında kabul edildi. Rusya Federasyonu'nun devlet dili olarak”.) 248 kişi gerekli minimum 226 milletvekili ile kanunun kabulü için oy kullandı, 37 kişi aleyhte, biri çekimser kaldı. Yasa, "Rusya Federasyonu'nun devlet dilinin ülkenin tüm bölgesinde kullanılmasını sağlamayı" amaçlıyor. Madde 1, Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, Rusya genelinde devlet dilinin Rusça olduğunu belirtmektedir. Yasa, Rus dilinin devlet dili olarak kullanılmasına, özellikle “günlük konuşma dilinde, aşağılayıcı ve küfürlü kelime ve ifadelerin yanı sıra Rusça'da yaygın olarak kullanılan analogların varlığında yabancı kelimelerin kullanılması” konusunda bir dizi kısıtlama getirmektedir. dile izin verilmez.” Kanun, devlet dilinin kullanım alanlarını özetlemektedir. Devlet organlarının faaliyetlerinde ve adlarında, anayasal iş akışında, resmi yazışmalarda, coğrafi nesnelerin adlandırılmasında ve Rusya Federasyonu vatandaşının kimliğini kanıtlayan belgelerin düzenlenmesinde zorunlu kullanıma tabidir. Ayrıca reklamlarda kanuna uygun olarak devlet dili kullanılmalıdır. Yasanın ihlalinin, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen sorumluluğu gerektirdiği öngörülmektedir.

Devlet ulusal politikası, her halkın ulusal haysiyetini, özbilincini korumasına, ulusal bağımsızlığını ve özgür gelişimini kullanmasına ve kendi kaderini belirlemesine olanak tanıyan koşullar yaratmaya odaklanmalıdır. Ve aynı zamanda, ulusal politika, Rusya halklarının ulusal konsolidasyonunda bir faktör olmalıdır. Bu politika, etnik gruplar arası iletişim ruhunu korumayı amaçlamalıdır. Halkların kendilerini tanımlama ilkesi ve kendi aralarında iletişim, işbirliği ilkesi birbiriyle çelişmemelidir. Bu, etnik gruplar arası gerilimlerin, halklar arasındaki çatışmaların yanı sıra güç yapılarıyla çatışmaların önlenmesine yardımcı olacaktır. Halklar arasındaki dostluk politikası ve onların özgürlük ve bağımsızlık politikası farklı politikalar değil, Rusya'nın birleşik devlet ulusal politikası olmalıdır. Modern koşullarda Rusya'nın devlet ulusal politikasının özü, iki faktörün - etnik, ulusal ve uluslararası, evrensel - uyumlu bir dengesi olmalıdır.

Edebiyat:

Ivanov V.N. Federal Rusya (kriz ve üstesinden gelmenin yolları). M., ISPI RAN, 1999.

Akieva M.Kh. Toplumun siyasi konsolidasyonunda bir faktör olarak kültürlerin etkileşimi / Modern Rusya'da manevi ve kültürel süreçler. M., 1998.

Rusya Federasyonu Ulusal Politika Bakan Yardımcısı V.A. Pechenev / Etnografik İnceleme, 1999, Sayı 3, s. 130 - 132.

Proje / Ulusal gazete, 2001, Sayı 4 - 5.

Temsil / Ulusal gazete, 2002, Sayı 6 - 7.

Bedzhanov M.B. Rusya ve Kuzey Kafkasya: 21. yüzyılın eşiğinde etnik ilişkiler. Maykop, "Adygea" Yayınevi, 2002, 443 s.

Rus Bülteni, 2003, Sayı 4.

Kuzey Kafkasya, 2000, Sayı 8

Uygulamalar

1 numaralı başvuru

RUS HALKININ ONURUNA TUTMA

Kızıl Ordu komutanları onuruna 24 Mayıs 1945'te (7) Kremlin'de bir resepsiyonda I. V. Stalin'in konuşması.

“ Yoldaşlar, son kadeh kaldırmama izin verin.

Sovyet halkımızın ve her şeyden önce Rus halkının sağlığına kadeh kaldırmak istiyorum.

Her şeyden önce Rus halkının sağlığına içiyorum çünkü onlar Sovyetler Birliği'ni oluşturan tüm uluslar arasında en seçkin ulus.

Bu kadehi Rus halkının sağlığına kaldırıyorum çünkü bu savaşta onlar, ülkemizin tüm halkları arasında Sovyetler Birliği'nin lider gücü olarak genel kabul gördüler.

Sadece lider insanlar oldukları için değil, aynı zamanda açık bir zihne, kararlı bir karaktere ve sabra sahip oldukları için Rus halkının sağlığına kadeh kaldırıyorum.

Hükümetimiz birçok hata yaptı, 1941-1942'de ordumuz geri çekildiğinde, Ukrayna, Beyaz Rusya, Moldova, Leningrad Bölgesi, Baltık Devletleri, Karelya-Finlandiya Cumhuriyeti'ndeki yerli köylerimizi ve şehirlerimizi terk ettiğinde çaresiz anlar yaşadık. ayrıldı, çünkü başka seçenek yoktu. Birileri hükümete çoktan diyebilirdi: Beklentilerimizi karşılamadınız, gidin, Almanya ile barışı sağlayacak ve bize barışı sağlayacak başka bir hükümet kuracağız. Ancak Rus halkı, hükümetlerinin politikasının doğruluğuna inandıkları ve Almanya'nın yenilgisini sağlamak için fedakarlıklar yaptıkları için buna yanaşmadı. Ve Rus halkının Sovyet hükümetine olan bu güveni, insanlığın düşmanı faşizme karşı tarihi zaferi sağlayan belirleyici güç oldu.

Bu güven için ona, Rus halkına teşekkürler!

Rus halkının sağlığı için!”

Not: Ne yazık ki, sonraki on yıllarda Rus halkına hitaben bu güzel sözler ülke liderliği tarafından unutuldu.

2 numaralı başvuru

FEDERASYON KURULU KARARI
RUSYA FEDERASYONU FEDERAL MECLİSİNİN
göç ve etnik ilişkiler alanında ortaya çıkan Krasnodar Bölgesi'ndeki durum hakkında(özütler)

Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi, göç ve etnik ilişkiler alanında gelişen ve Rusya'nın ulusal güvenliğine tehdit oluşturan Krasnodar Bölgesi'ndeki durumdan duyduğu kaygıyı dile getiriyor.

Krasnodar Bölgesi topraklarında, çoğu Rusya Federasyonu'nda yasa dışı olarak kalan çok sayıda yabancı vatandaş ve vatansız kişi var.

Vizesiz rejim ve Rusya Federasyonu'nun devlet sınırını münferit bölümlerinde geçmek için basitleştirilmiş prosedür, Bağımsız Devletler Topluluğu üye devletlerinden yasadışı göçmen akışını artırıyor. Rusya Federasyonu devlet yürütme makamları sisteminde, devlet göç politikasının oluşturulmasından, uygulanmasından ve geliştirilmesinden sorumlu yetkili bir organ yoktur.

Aynı zamanda, Rusya Federasyonu topraklarında geçici olarak ikamet eden Ahıska Türklerinin Gürcistan'a dönüş süreci haksız yere ertelenmektedir.

Bu bağlamda, Krasnodar Bölgesi'nde, bölgenin yerli nüfusu ile göçmenler arasında artan sayısal orantısızlıkla karakterize edilen ve bölge sakinleri arasında etnik gerilim için koşullar yaratan, olası siyasi sonuçları olan dikkate değer bir etno-sosyal dengesizlik olmuştur. bölge.

Krasnodar Bölgesi'ndeki demografik ve etnik gruplar arası sorunların çözümü, bir yandan göç süreçlerini düzenlemek için etkili yasal mekanizmaların bulunmaması, diğer yandan daha önce devlet makamları tarafından kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemelerin eksik uygulanması nedeniyle engellenmektedir. Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması, yasa dışı göçle ilgili sorunlara hızlı bir çözüm bulunması gereğini defalarca dile getirdi. Buna rağmen bölgesel sorunların ötesine geçen yasa dışı göç sorunları halen çözümsüz kalmaktadır.

Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Başkanı'nın 20 Mayıs 2002 tarihli emriyle oluşturulan Krasnodar Bölgesi'ndeki durumu incelemek için Federasyon Konseyi çalışma grubu tarafından hazırlanan bilgileri dinledikten ve tartıştıktan sonra Hayır 175 rp-SF, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi karar verir:

1. Rusya Federasyonu Hükümetine şunları önermek: Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına öncelikli olarak ... sağlaması gereken “Rusya Federasyonunda Göçün Devlet Yönetmeliği Hakkında” federal yasa taslağını sunmak. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının topraklarında göçmenlerin yerleşimini sınırlayan kotaların belirlenmesine katılımı, belirli vatandaş, yabancı ve vatansız kişi kategorilerinin geçici olarak yeniden yerleştirilmesi olasılığı Rusya Federasyonu topraklarında geçici olarak ikamet eden Ahıska Türklerinin Gürcistan'a geri gönderilmeleri için devlet tarafından belirlenen topraklarda yasadışı göçmenler için geçici yerleşim yerleri oluşturma koşulları.

2. Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına, Rusya Federasyonu'ndaki göç süreçlerini düzenleyen federal yasa tasarılarını öncelikli olarak değerlendirmesini teklif edin.

3. Rusya Federasyonu Başsavcılığına “Rusya Federasyonu Vatandaşlığı Hakkında” Federal Kanunun ve yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin yasal statüsünü düzenleyen diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin uygulanması üzerinde etkin denetim yapmasını teklif edin.

• Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının pasaportu
• Alt program 1 "Rusya Federasyonu devlet ulusal politikası alanında devlet-kamu ortaklığı" pasaportu
• Alt programın pasaportu 2 "Tüm Rusya sivil kimliği ve Rusya halklarının etno-kültürel gelişimi"
• Alt programın pasaportu 3 "Rus dili ve Rusya halklarının dilleri"
• Alt program 4 "Rusya Federasyonu'nun yerli halkları" pasaportu
• Alt programın pasaportu 5 "Göçmenlerin Rusya Federasyonu'na sosyo-kültürel uyumu ve entegrasyonu"
• Alt programın pasaportu 7 "Ulusal ve dini gerekçelerle aşırıcılığın önlenmesi"
• Alt programın pasaportu 8 "Devlet programının uygulanmasının sağlanması" Devlet ulusal politikasının uygulanması "
• I. Rusya Federasyonu devlet ulusal politikasının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından uygulanmasına ilişkin genel gereklilikler dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu devlet ulusal politikasının öncelikleri, amaçları ve hedefleri
• II. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının Programın uygulanmasına katılımının genel özellikleri
• III. Devlet ulusal politikası alanında öncelikli bölgelerin geliştirilmesi için talimatlar
• 1. Uzak Doğu Federal Bölgesi ve Rusya Federasyonu Arktik Bölgesi
• 3. Kırım Cumhuriyeti, Sivastopol ve Kaliningrad bölgesi
• Ek N 1. Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının göstergeleri (göstergeleri), programın alt programları ve değerleri hakkında bilgi
• Rusya Federasyonu Devlet Programı "Devlet ulusal politikasının uygulanması"
• Alt program 8. Devlet programının uygulanmasının sağlanması
• Ek No. 1(1). Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" Devlet Programının göstergeleri (göstergeleri), Programın alt programları ve bunların Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları bağlamındaki değerleri hakkında bilgi
• Rusya Federasyonu Devlet Programı "Devlet ulusal politikasının uygulanması"
• Gösterge 1 "Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunda ikamet ediyor"
• Gösterge 3 ""
• Gösterge 2.1 ""
• Gösterge 2.2 ""
• Gösterge 4.2
• Ek N 2. Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının ana faaliyetlerinin listesi
• Alt program 1. Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası alanında devlet-kamu ortaklığı
• Alt program 2. Rusya halklarının tüm Rusya sivil kimliği ve etno-kültürel gelişimi
• Alt Program 4. Rusya Federasyonu Yerli Halkları
• Alt program 5. Göçmenlerin Rusya Federasyonu'na sosyal ve kültürel uyumu ve entegrasyonu
• Alt program 7. Etnik ve dini gerekçelerle aşırıcılığın önlenmesi
• Alt program 8. Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının uygulanmasının sağlanması
• Ek N 3. Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının uygulanması alanında planlanan ana yasal düzenleme önlemleri hakkında bilgi
• Ek N 4. Federal bütçe pahasına Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının uygulanması için kaynak desteği
• Ek N 5. 2019 ve 2020 ve 2021 planlama dönemi için Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının uygulanmasına ilişkin plan
• Ek N 6
• Ek. Rus ulusunun birliğini ve etno-kültürel kalkınmayı güçlendirmeye yönelik önlemlerin uygulanması için federal bütçeden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine sübvansiyon sağlanması için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının seçilmesi metodolojisi Rusya Federasyonu'nun "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programı çerçevesinde Rusya halklarının katılımı. - Kayıp güç
• Ek N 7
• Ek N 8
• Ek N 9 Federasyon "Devlet ulusal politikasının uygulanması" öncelikli alanlarda. - Kayıp güç
• Ek N 10
• Rusya Federasyonu Devlet Programı "Devlet ulusal politikasının uygulanması"
• Etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) ilişkilerin durumunu olumlu değerlendiren vatandaşların Rusya Federasyonu vatandaşlarının toplam sayısı içindeki payı
• Alt program 2 "Tüm Rusya sivil kimliği ve Rusya halklarının etno-kültürel gelişimi"
• Tüm Rusya sivil birliğini güçlendirmeyi amaçlayan etkinliklere katılanların sayısı
• Rusya halklarının etnokültürel gelişimini amaçlayan etkinliklere katılanların sayısı
• Ek No. 10(1). Kırım Cumhuriyeti topraklarında Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının amaçları, hedefleri ve hedef göstergeleri (göstergeleri) hakkında bilgi
• Rusya Federasyonu Devlet Programı "Devlet ulusal politikasının uygulanması"
• Etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) ilişkilerin durumunu olumlu değerlendiren vatandaşların Rusya Federasyonu vatandaşlarının toplam sayısı içindeki payı
• Alt program 2 "Tüm Rusya sivil kimliği ve Rusya halklarının etno-kültürel gelişimi"
• Tüm Rusya sivil birliğini güçlendirmeyi amaçlayan etkinliklere katılanların sayısı
• Rusya halklarının etnokültürel gelişimini amaçlayan etkinliklere katılanların sayısı
• Ek No. 10(2). Sivastopol şehrinde Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının amaçları, hedefleri ve hedefleri (göstergeleri) hakkında bilgi
• Rusya Federasyonu Devlet Programı "Devlet ulusal politikasının uygulanması"
• Etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) ilişkilerin durumunu olumlu değerlendiren vatandaşların Rusya Federasyonu vatandaşlarının toplam sayısı içindeki payı
• Alt program 2 "Tüm Rusya sivil kimliği ve Rusya halklarının etno-kültürel gelişimi"
• Tüm Rusya sivil birliğini güçlendirmeyi amaçlayan etkinliklere katılanların sayısı
• Rusya halklarının etnokültürel gelişimini amaçlayan etkinliklere katılanların sayısı
• Ek No. 10(3). Kaliningrad bölgesinde Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının amaçları, hedefleri ve hedefleri (göstergeleri) hakkında bilgi
• Rusya Federasyonu Devlet Programı "Devlet ulusal politikasının uygulanması"
• Etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) ilişkilerin durumunu olumlu değerlendiren vatandaşların Rusya Federasyonu vatandaşlarının toplam sayısı içindeki payı
• Alt program 2 "Tüm Rusya sivil kimliği ve Rusya halklarının etno-kültürel gelişimi"
• Tüm Rusya sivil birliğini güçlendirmeyi amaçlayan etkinliklere katılanların sayısı
• Rusya halklarının etnokültürel gelişimini amaçlayan etkinliklere katılanların sayısı
• Ek No. 10(4). Uzak Doğu Federal Bölgesi topraklarında Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının amaçları, hedefleri ve hedef göstergeleri (göstergeleri) hakkında bilgi
• Rusya Federasyonu Devlet Programı "Devlet ulusal politikasının uygulanması"
• Etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) ilişkilerin durumunu olumlu değerlendiren vatandaşların Rusya Federasyonu vatandaşlarının toplam sayısı içindeki payı
• 2016 yılında ilgili göstergeye göre Rusya Federasyonu'nun Kuzey, Sibirya ve Uzak Doğu'daki yerli halklarının geleneksel ikamet yerlerinde ve geleneksel ekonomik faaliyetlerinde istihdam edilen kişi sayısındaki artış
• Alt program 2 "Tüm Rusya sivil kimliği ve Rusya halklarının etno-kültürel gelişimi"
• Tüm Rusya sivil birliğini güçlendirmeyi amaçlayan etkinliklere katılanların sayısı
• Rusya halklarının etnokültürel gelişimini amaçlayan etkinliklere katılanların sayısı
• Alt Program 4 "Rusya Federasyonu Yerli Halkları"
• "Rusya Federasyonu'nun Kuzey, Sibirya ve Uzak Doğu'daki yerli halklarının geleneksel ikamet yerlerinde ve geleneksel ekonomik faaliyetlerinde bulunan nüfusun gelir düzeyi"
• Ek No. 10(5). Rusya Federasyonu'nun Arktik bölgesinde "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının amaçları, hedefleri ve hedefleri (göstergeleri) hakkında bilgi
• Rusya Federasyonu Devlet Programı "Devlet ulusal politikasının uygulanması"
• Etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) ilişkilerin durumunu olumlu değerlendiren vatandaşların Rusya Federasyonu vatandaşlarının toplam sayısı içindeki payı
• 2016 yılında ilgili göstergeye göre Rusya Federasyonu'nun Kuzey, Sibirya ve Uzak Doğu'daki yerli halklarının geleneksel ikamet yerlerinde ve geleneksel ekonomik faaliyetlerinde istihdam edilen kişi sayısındaki artış
• Alt program 2 "Tüm Rusya sivil kimliği ve Rusya halklarının etno-kültürel gelişimi"
• Tüm Rusya sivil birliğini güçlendirmeyi amaçlayan etkinliklere katılanların sayısı
• Rusya halklarının etnokültürel gelişimini amaçlayan etkinliklere katılanların sayısı
• Alt Program 4 "Rusya Federasyonu Yerli Halkları"
• "Rusya Federasyonu'nun Kuzey, Sibirya ve Uzak Doğu'daki yerli halklarının geleneksel ikamet yerlerinde ve geleneksel ekonomik faaliyetlerinde bulunan nüfusun gelir düzeyi"
• Ek N 11
• Ek No. 11(1). Kırım Cumhuriyeti topraklarında Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının önlemlerinin uygulanması için federal bütçe pahasına kaynak sağlanması hakkında bilgi
• Ek No. 11(2). Sivastopol şehrinde Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının önlemlerinin uygulanması için federal bütçe pahasına kaynak sağlanması hakkında bilgi
• Ek No. 11(3). Kaliningrad bölgesinde Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının önlemlerinin uygulanması için federal bütçe pahasına kaynak sağlanması hakkında bilgi
• Ek No. 11(4). Uzak Doğu Federal Bölgesi Cumhuriyeti topraklarında Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" devlet programının önlemlerinin uygulanması için federal bütçe pahasına kaynak sağlanması hakkında bilgi
• Ek No. 11(5). Rusya Federasyonu'nun Arktik bölgesinde Rusya Federasyonu devlet programı "Devlet ulusal politikasının uygulanması" faaliyetlerinin uygulanması için federal bütçe pahasına kaynak sağlanması hakkında bilgi
• Kuzey Kafkasya Federal Bölgesi topraklarında Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" programının Ek N 12'si
• Kırım Cumhuriyeti topraklarında Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" programının Ek N 13'ü
• Rusya Federasyonu'nun Ek N 14 programı "Devlet ulusal politikasının Sivastopol topraklarında uygulanması"
• Kaliningrad bölgesi topraklarında Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" programının Ek N 15'i
• Uzak Doğu Federal Bölgesi topraklarında Rusya Federasyonu "Devlet ulusal politikasının uygulanması" programının Ek N 16'sı
• Rusya Federasyonu'nun Ek N 17 programı "Rusya Federasyonu'nun Arktik bölgesi topraklarında devlet ulusal politikasının uygulanması"

Belgenin tam metnini aç

Ulusal siyaset etnik ilişkilerin yasal, sosyal, kültürel, politik düzenlemesini sağlamak için çağrılmaktadır. Rusya Federasyonu, her biri maddi ve manevi kültürün benzersiz özelliklerine sahip 100'den fazla insana ev sahipliği yapan çok uluslu büyük bir devlettir, bu nedenle ulusal politika konuları her zaman yerli siyaset bilimcilerin ilgi odağı olmuştur.

Ulus açısından düşünen tüm Rus siyaset bilimciler, ulusal ilişkiler söyleminde yer alırlar. Söylemin temel sorunlarından biri, bugün "Rus" kavramının - etnik veya kültürel bir kategori olarak nasıl yorumlanacağıdır. Bazı yazarlar genetik bir yorumda ısrar ederken, diğerleri etno-kabilesel bir yorum sunuyor. Yerli siyaset bilimcilerin çoğu, "Rusluğu" kültürel bir kategori olarak görme eğilimindedir. Son yıllardaki kapsamlı sosyolojik araştırmalara dayandığı için bu bakış açısı en makul gibi görünüyor. Bu nedenle, Rusya nüfusunun% 41'i Rus kültüründe büyümüş ve onu kendi kültürü olarak gören bir kişinin Rus olarak kabul edilebileceğinden emin, yanıt verenlerin% 37'si bir Rus'un Rusya'yı seven biri olduğuna inanıyor ve yalnızca% 26 Ana şeyin ebeveynlerin Rus olması olduğuna inanıyorum.

Rusya, ulusal ilişkilerle ilgili çok çeşitli ana konularda henüz bir fikir birliğine varmadı. Bu büyük ölçüde geçmişin mirasının etnik gruplar arası ilişkilerin gelişimi üzerinde önemli bir etkiye sahip olmasından kaynaklanmaktadır. Totalitarizm döneminde kitlesel tehcirler ve baskılar Ruslar da dahil olmak üzere ülkenin tüm halklarına ağır bir darbe indirmiştir. Akabinde, Sovyet döneminde, mevcut çelişkilerin temelini oluşturan ulusal ilişkilerin birleştirilmesi yönünde bir yol izlendi. Sovyet sonrası dönemde, devletin gelişmesinde yeni bir aşama başladı, ancak oldukça uzun bir süre (1996'ya kadar) ülkede bir Rus federal devleti kurma sürecini engelleyen hiçbir devlet ulusal politikası kavramı yoktu. , reformları uygulamak ve etnik gruplar arası uyumu sağlamak.

Böylece, geçmişin mirası, SSCB'nin çöküşünün sonuçları, geçiş döneminin sosyo-ekonomik ve politik zorlukları, etnik ilişkiler alanında bir dizi krize ve karmaşık sorunlara yol açtı. Açık çatışma bölgelerine bitişik alanlarda, mültecilerin ve ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin yoğunlaştığı yerlerde, bölünmüş halkların sorunlarının olduğu bölgelerde, sosyo-ekonomik, çevresel ve suç durumunun zor olduğu bölgelerde, yaşam destek kaynaklarında keskin bir kıtlık. Ve Rusya Federasyonu Anayasasının kabulü, Federal Antlaşmanın imzalanması ve federal devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasında bir dizi anlaşma ve anlaşmanın imzalanması, çözülmemiş sorunların ciddiyetini azaltsa da, Rusya'nın devletliğini zayıflatmak ve bugün devam eden etnik gerilim yaratmak.

1996 yılında kabul edildi Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası kavramı(bundan sonra - Konsept), 15 Haziran 1996 tarih ve 909 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanmıştır. Devlet ulusal politikası Konseptte vurgulanan, etnik gruplar arası ilişkilerin yasal, sosyal, kültürel, politik düzenlemesini sağlamak için tasarlanmıştır. Aynı zamanda devlet, sosyal statüsü, ırkı, milliyeti, dini ne olursa olsun tüm vatandaşlarına eşit haklar garanti eder. Ana federal yürütme organları, eyalet ulusal politikasının geliştirilmesine ve uygulanmasına katılmalıdır. Konseptte, ele alınması gereken temel sorunlar şunlardı:

• - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bağımsızlığı ile Rus devletinin bütünlüğünün uyumlu bir kombinasyonunu sağlayan federal ilişkilerin geliştirilmesi;
• - Rusya Federasyonu halklarının ulusal kültürlerinin ve dillerinin geliştirilmesi, Rusların manevi topluluğunun güçlendirilmesi;
• – küçük halkların ve ulusal azınlıkların siyasi ve yasal olarak korunmasının sağlanması;
• - Kuzey Kafkasya'da istikrar, kalıcı etnik barış ve uyumun sağlanması ve sürdürülmesi;
• - BDT ve Baltık ülkelerinde yaşayan yurttaşlara destek, komşu ülkelerdeki yurttaşlarımızla bağların geliştirilmesini teşvik etmek.

Bununla birlikte, son 15 yılda, etnik gruplar arası ilişkiler alanı da dahil olmak üzere toplumda büyük değişiklikler meydana geldi. Bu nedenle 19 Aralık 2012 tarih ve 1666 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı onaylandı. 2025 yılına kadar Rusya Federasyonu devlet ulusal politikası stratejisi. Ana öncelikleri arasında, ulusal sorunun siyasi yönünden ayrılma, ülkedeki her halkın kültürüne vurgunun değiştirilmesi, yerli etnik grupların korunması ve Rusya halklarının birliğinin sağlanması yer alıyor. Stratejinin önemli bir bileşeni, etnisitenin apolitikleştirilmesi ve etno-kültürel çeşitliliğin geliştirilmesine yapılan vurgudur.

Devlet ulusal politikasının stratejisi, Rusya Federasyonu Başkanına bağlı olarak etnik gruplar arası ilişkiler konusunda Konsey çalışma grubu tarafından geliştirildi. Bununla birlikte, toplum da belgenin oluşturulmasına aktif olarak katıldı: Rusya'nın tüm bölgelerinde ulusal politika konularında çok sayıda yuvarlak masa toplantısı, konferans ve brifing düzenlendi. Stratejinin ana noktalarından biri, toplumun sivil birliğinin güçlendirilmesiydi. Belgenin geliştiricileri şunları öneriyor: ulus ve belirtmek, bildirmek, ulus-devlet demek değil, çok ırklı devlet uygarlığı.

Rusya Devlet Ulusal Politikası Stratejisinin ana hükümleri

1. Etnik (etnik gruplar arası) ilişkilerin durumu

Rusya Federasyonu, dünyanın en büyük çok uluslu (polietnik) devletlerinden biridir. Kendi topraklarında 193 milletten temsilci yaşıyor (vatandaşların kendi kaderini tayin etme temelinde oluşturulan 2010 Tüm Rusya nüfus sayımı verilerine göre). Yüzyıllar boyunca Rusya halklarının çoğu, modern Rus devletinin topraklarında oluşmuş ve Rus devletinin ve kültürünün gelişmesine katkıda bulunmuştur. Rusya halklarının kültürel ve dilsel çeşitliliği devlet tarafından korunmaktadır. Rusya Federasyonu'nda 277 dil ve lehçe kullanılmakta, devlet eğitim sisteminde 30'u eğitim dili, 59'u eğitim konusu olmak üzere 89 dil kullanılmaktadır.

Rus devleti, omurgası tarihsel olarak Rus halkı olan bir halklar birliği olarak yaratıldı. Rus halkının birleştirici rolü sayesinde, asırlık kültürlerarası ve etnik etkileşim, benzersiz bir kültürel çeşitlilik ve çeşitli halkların manevi topluluğu, Rus devletinin tarihi topraklarında oluşmuştur. Modern Rus devleti, Rusya'nın tüm halklarının tarihi ve kültürel mirası olan Rus kültür ve dilinin korunmasına ve geliştirilmesine dayanan tek bir kültürel (uygarlık) kodu birleştirir; bu, özel bir hakikat ve adalet arzusu, Rusya'da yaşayan halkların orijinal gelenekleri ve en iyi başarılarını birleşik Rus kültürüne entegre etme yeteneği.

Rusya nüfusunun ulusal (etnik) bileşiminin ve dini bağlılığının çeşitliliği, kültürlerarası ve dinler arası etkileşimin tarihsel deneyimi, topraklarında yaşayan halkların geleneklerinin korunması ve geliştirilmesi, Rus ulusunun ortak malıdır; Rus devletini güçlendirmede bir faktör olarak hizmet etmek, Rusya Federasyonu'ndaki etnik gruplar arası ilişkilerin daha da gelişmesinin durumunu ve olumlu vektörünü belirlemek.

1996 yılında kabul edilen Rusya Devlet Ulusal Politikası Kavramının uygulanması, ülkenin birlik ve bütünlüğünün korunmasına katkıda bulunmuştur. 2000'li yıllarda Rus devletini güçlendirmeye yönelik alınan tedbirler sonucunda, parçalanma süreçlerinin üstesinden gelmek ve Rusya halklarının ortak kaderine dayanan tüm Rusya'yı kapsayan bir yurttaşlık bilincinin oluşması için ön koşulları yaratmak mümkün olmuştur. zamanların tarihsel bağlantısının restorasyonu, ulusal uyumun güçlendirilmesi ve içinde yaşayan halkların ruhani topluluğu. Kuzey Kafkasya'da siyasi istikrarın sağlanmasında önemli sonuçlar elde edildi, yerli halkların hakları için yasal garantiler oluşturuldu, ulusal-kültürel özerkliğin geliştirilmesi, vatandaşların ve ulusal (etnik) toplulukların haklarının güvence altına alınması için önemli adımlar atıldı. ulusal dillerin eğitim ve gelişim alanları.

Aynı zamanda, hem modern Rusya'da özgür bir açık toplum ve piyasa ekonomisinin oluşumu sırasındaki derin sosyal dönüşümlerin hem de Rus devletinin ulusal politikasındaki bazı yanlış hesaplamaların neden olduğu, etnik gruplar arası ilişkiler alanında çözülmemiş sorunlar var. Federasyon. Yabancı düşmanlığı, etnik gruplar arası hoşgörüsüzlük, etnik ve dini aşırılık ve terörizm tezahürleriyle ilgili sorunlar güncelliğini koruyor. Ulusal, etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) ilişkilerin gelişimi ayrıca aşağıdakilerden etkilenir: olumsuz faktörler:

• – yüksek düzeyde sosyal ve mülkiyet eşitsizliği, bölgesel ekonomik farklılaşma;
• - Rusya Federasyonu halklarının geleneksel ahlaki değerlerinin aşınması;
• - yasal nihilizm ve yüksek düzeyde suç, bireysel iktidar temsilcilerinin yolsuzluğu;
• - kolluk uygulamalarında farklı milletlerden vatandaşlara karşı ayrımcılığın tezahürlerinin ısrarı;
• - Rus sivil kimliğinin oluşumu için eğitim ve kültürel-eğitim önlemlerinin yetersizliği, etnik gruplar arası iletişim kültürünün geliştirilmesi, Rusya halklarının tarih ve geleneklerinin incelenmesi, devleti güçlendirme ve koruma konusundaki dayanışma deneyimleri ortak Anavatan;
• - bazı insanlarla ilgili olarak olumsuz stereotiplerin yaygınlığı;
• - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında aşırılığın önlenmesi ve etnik gruplar arası çatışmaların erken uyarısı dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikasının uygulanması alanında yetersiz düzeyde departmanlar arası ve düzeyler arası koordinasyon;
• - ülkenin ekonomik, sosyal ve demografik gelişiminin mevcut ve gelecekteki ihtiyaçlarını, işverenlerin ve bir bütün olarak Rus toplumunun çıkarlarını yeterince karşılamaya izin vermeyen göç süreçlerinin, göçmenlerin sosyal ve kültürel entegrasyonu ve uyum sorunlarının yetersiz düzenlenmesi ;
• - küreselleşmenin yerel kültürler üzerindeki birleştirici etkisi, mültecilerin ve ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin çözülmemiş sorunları, yasa dışı göç, uluslararası terörizmin ve dini aşırılığın yayılması ve uluslararası organize suç gibi küresel veya sınır ötesi nitelikteki faktörlerin etkisi.

Bu olumsuz faktörlerin üstesinden gelmek, Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası alanında bu Stratejinin rehberliğinde çözülmesi gereken yeni görevlerin ve öncelik alanlarının ortaya çıkmasıyla ilişkilidir.

2. Devlet ulusal politikasının amaçları, ilkeleri, öncelik alanları ve hedefleri

Devlet ve belediye yetkililerinin özel ilgisini gerektiren devlet ulusal politikasının ana konuları şunlardır:

• - Rusya halklarının kültürlerinin ve dillerinin korunması ve geliştirilmesi, ruhani topluluklarının güçlendirilmesi;
• – Yerli halkların ve ulusal azınlıkların haklarının güvence altına alınması;
• - Kuzey Kafkasya'da kalıcı ulusal ve etnik gruplar arası barış ve uyumu sağlamak için ek sosyo-ekonomik ve politik koşulların yaratılması;
• - yurtdışında yaşayan yurttaşlara destek, ülkemizle bağlarının geliştirilmesine yardım.

Rusya'nın devlet ulusal politikasının hedefleri bunlar:

• - Rusya Federasyonu'nun (Rus ulusu) çok uluslu halkının tüm Rusya yurttaşlık bilincinin ve ruhani topluluğunun güçlendirilmesi;
• – ulusal ve etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) ilişkilerin uyumlaştırılması;
• - Irk, milliyet, dil, dine bakış ve diğer koşullar ne olursa olsun insan ve yurttaşların hak ve özgürlüklerinde eşitliğin sağlanması;
• – göçmenlerin başarılı sosyal ve kültürel adaptasyonu ve entegrasyonu.

Bu hedeflere, demokrasi ve federalizmin anayasal ilkeleri, birlik, vatanseverlik ve sosyal adalet ilkeleri, Rusya'nın istikrarlı ve egemen gelişimi ve ülkesinin ulusal haysiyetine saygı temelinde toplum ve devletin ortak eylemleriyle ulaşılır. vatandaşlar. Rusya'nın devlet ulusal politikasının listelenen hedefleri, devlet inşasının uzun vadeli görevlerini çözmenin, ülkenin ekonomik, sosyo-kültürel ve dış politika alanlarında başarılı bir şekilde gelişmesinin ve ulusal güvenliğin sağlanmasının temelidir.

Rusya'nın devlet ulusal politikasının temel ilkeleri bunlar:

• - devlet bütünlüğü, Rusya Federasyonu'nun ulusal güvenliği, devlet gücü sisteminin birliği;
• - Rusya Federasyonu halklarının eşitliği ve kendi kaderini tayin hakkı;
• - ırk, milliyet, dil, köken, mülk ve resmi statü, ikamet yeri, dine karşı tutum, inançlar, kamu derneklerine üyelik ve diğer koşullar ne olursa olsun, bir kişi ve bir vatandaşın hak ve özgürlüklerinde eşitlik;
• – sosyal, ırksal, ulusal, dilsel veya dinsel aidiyete dayalı her türlü ayrımcılığın önlenmesi ve ortadan kaldırılması;
• - vatandaşların ulusal onuruna saygı, ırksal, ulusal ve dinsel uyuşmazlığı, nefreti veya düşmanlığı kışkırtma girişimlerinin önlenmesi ve bastırılması;
• - Rusya Federasyonu halklarının kültür ve dillerinin devlet desteği ve korunması;
• - Rusya Federasyonu halklarının gelenek ve göreneklerine karşılıklı saygı;
• - yerli halkların (küçük etnik topluluklar) haklarının güvence altına alınması, ekonomik, sosyal ve kültürel gelişimlerinin desteklenmesi, orijinal yaşam alanlarının ve geleneksel yaşam tarzlarının korunması dahil;
• – Ulusal azınlıkların haklarının güvence altına alınması;
• - yurtdışında yaşayan yurttaşların Rusya Federasyonu'na gönüllü olarak yeniden yerleştirilmesine yardım edilmesinin yanı sıra ana dillerini ve kültürlerini koruma ve geliştirme, Rusya ile bağları güçlendirme faaliyetlerine destek sağlama;
• - daimi ikamet için Rusya Federasyonu'na taşınan yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin Rus toplumuna entegrasyonunun sağlanması;
• - Rusya Federasyonu devlet makamlarının, devlet makamlarının yetki ve yetkilerinin konularının sınırlandırılması

Rusya Federasyonu'nun tebaası ve Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası alanındaki yerel yönetimler;

• - sektörler arası niteliği dikkate alınarak, Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikasının sorunlarını çözmenin karmaşıklığı;
• - ırk, milliyet veya din temelinde siyasi parti kurulmasının kabul edilemezliği;
• Rusya Federasyonu devlet ulusal politikasının uygulanmasında devlet ve belediye organlarının sivil toplum kuruluşlarıyla etkileşimi;
• - Rusya halklarının tarihsel dayanışma ve karşılıklı yardımlaşma geleneklerinin sürekliliği;
• – etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) çelişkilerin ve çatışmaların zamanında ve barışçıl çözümü;
• - Devletin güvenliğini baltalamayı amaçlayan, etnik gruplar arası barış ve uyumu ihlal eden, ırksal, ulusal ve dinsel kin veya düşmanlığı körükleyen faaliyetlerin bastırılması.

Rusya'nın devlet ulusal politikasının öncelikli yönleri bunlar:

• - Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası alanında kamu yönetiminin iyileştirilmesi;
• - etnik gruplar arası barış ve uyumun sağlanması, etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) ilişkilerin uyumlaştırılması;
• - vatandaşların eşitliğinin sağlanması, vatandaşların anayasal haklarının Rusya Federasyonu devlet ulusal politikası alanında uygulanması;
• – göçmenlerin sosyal ve kültürel uyumu ve entegrasyonu için koşulların yaratılması;
• - Rusya Federasyonu devlet ulusal politikasının etkili bir şekilde uygulanması için sosyo-ekonomik koşulların sağlanması;
• - Rusya Federasyonu'nun (Rus ulusu) çok uluslu halkının birliğini ve ruhani topluluğunu güçlendirmek;
• Rusya halklarının etno-kültürel çeşitliliğinin korunması ve geliştirilmesi;
• - sosyo-kültürel alanda Rusya halklarının ahlakını sağlamak için koşulların yaratılması;
• - eğitim sisteminin geliştirilmesi, genç neslin sivil ve vatansever eğitimi;
• - Rusya halklarının dillerinin korunması ve geliştirilmesi için en uygun koşulların sağlanması, Rus dilinin Rusya Federasyonu'nun devlet dili olarak kullanılması;
• - Rusya Federasyonu devlet ulusal politikasının uygulanması için bilgi desteği;
• – devlet ve belediye organlarının sivil toplum kuruluşlarıyla etkileşimini geliştirmek;
• - Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası alanında uluslararası işbirliğinin geliştirilmesi.

Rusya'nın devlet ulusal politikasının uygulanmasının etkinliği devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin, sivil toplum kuruluşlarının sürekli ve koordineli faaliyetleriyle, bu Stratejiye uygun olarak geliştirilen siyasi, yasal, örgütsel, sosyo-ekonomik, bilgilendirici ve diğer önlemlerin bütünleşik kullanımıyla sağlanır. Stratejinin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında ve belediyelerde uygulanmasına yönelik bilgi ve analitik destek, ilgili devlet organlarının ve yerel yönetimlerin, devlet bilim kurumlarının bilgi kaynaklarının çekilmesiyle gerçekleştirilebilir.

Dolayısıyla, bugün Rusya'nın ulusal politikasında iki yön öne çıkıyor:

• a) politik devlet ve yerel makamların faaliyetleri yoluyla uygulanan (örneğin, ibadet yerlerinin iadesi, sınıfların veya ulusal okulların açılması da dahil olmak üzere bütçe ödeneklerinin tahsisi, yasal düzenlemeler, belirli konulardaki yönetmelikler yoluyla);
• b) kültürel, ulusal kültür merkezleri, kitle iletişim araçları, dernekler ve ulusal okulların faaliyetleri aracılığıyla gerçekleştirilir.

Rusya'nın modern ulusal politikası, devletin ve sivil toplumun çabalarını pekiştirerek bu yönleri birleştirmeye çalışıyor. Son zamanlarda etnik gruplar ve inançlar arası gerilimde bir artış olduğu için bu daha da alakalı. Milliyetçilik, dini hoşgörüsüzlük, sürekli artan göç akımları karşısında en radikal grupların ve hareketlerin ideolojik temeli haline geliyor.

Bugün ulusal politikanın ana yönü, sivil vatanseverlik fikrinin, çok uluslu bir devlet olarak Rusya fikrinin onaylanması. Rusya tarihsel olarak, Rus kültürel kodu tarafından bir arada tutulan çok kültürlü, çok uluslu bir medeniyet olarak gelişmiştir. Bu kodun temeli eğitimdir, kültürdür. F. M. Dostoyevski'ye göre Rusların büyük misyonu, dil, kültür ve "dünya çapında duyarlılık" yoluyla medeniyeti bir arada tutmak, birleştirmek. Bu nedenle Rus dili, Rus edebiyatı, ulusal tarih gibi konuların ulusal gelenek ve kültür zenginliği bağlamındaki rolünün artırılması önemlidir. Çeşitli etnik grupların temsilcilerinin karşılıklı saygı garantisi burada görülmektedir.

Ulusal politikanın ikinci ana yönü, göçmenlerin entegrasyonu Günümüzde göç süreçleri, ülkedeki etnik gruplar arası ilişkilerin durumunu belirleyen en önemli faktörler arasında yer almaktadır. Federal düzeyde göçün entegrasyon potansiyelini geliştirmek için, göçmenleri seçmek için bir puan sistemine geçiş konusu ele alınmaktadır. Rusya'da oturma izni almak isteyen yabancı uyruklular, biri Rusça dil seviyesi olmak üzere dokuz kategoride puana dayalı bir seçim sisteminden geçecek. Bir yabancının Rus dilini bilip bilmemesi, Rus yaşam tarzını algılama, başkalarıyla normal iletişim kurma, tam olarak çalışma yeteneğine bağlıdır, bu nedenle, göçmenlik statüsünü elde etmek veya uzatmak için, Rusça'da bir sınavı geçmek zorunlu olacaktır. dil, Rus tarihi, Rus edebiyatı, devletin ve hukukun temelleri. Federal Göç Servisi'nin planları arasında, vatandaşlarının en yoğun şekilde Rusya'ya yerleştirildiği ülkelerde göçmenlerin ayrılma öncesi eğitimi için bir merkezler ağı oluşturulması yer alıyor. Bu merkezlerde Rusya'nın potansiyel vatandaşları, Rusça dil yeterlilik seviyelerini geliştirebilecek, Rus yasal normları, ülkemizin tarihi ve kültürü hakkında fikir sahibi olabilecekler. Benzer pilot projeler halihazırda Tacikistan ve Kırgızistan'da uygulanıyor.

Ulusal politikanın önemli bir yönü, ulusal sorunların çözümünde sivil toplum kuruluşlarının özel rolünün etkinleştirilmesi. Ulusal sorunların tartışılmasına doğrudan katılım, birbirleriyle ve devlet makamlarıyla etkileşim içinde olması gereken Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki ulusal kamu dernekleri tarafından alınabilir.

Geçmişten devraldığımız yukarıda sayılan sorunların ve çelişkilerin tümü elbette henüz çözülmemiştir, ancak son dönemde ulusal politika alanında gösterilen sistematik çabaların bunların çözümüne katkı sağlaması gerekmektedir. Bugün, Rus toplumunda ve bu çok önemli, etnik ilişkilerin uyumlaştırılmasının büyük ölçüde kültür ve eğitim yoluyla sağlanabileceğine dair artan bir anlayış var, bu nedenle sivil toplumun çabaları eylemlerden daha az önemli değil. devletin.

Santimetre.: Miller A. Siyasi yaşamın bir çerçevesi olarak ulus // Pro et Contra. 2007. Sayı 3. S. 12-13.

Bakınız: Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı "Rusya Federasyonu'nun 2025 yılına kadar devlet ulusal politikası stratejisi hakkında" // Federal Bilgi ve Analitik Dergisi "Senatör". URL: hup://minnanon.senat.org/Strategiya-2025.html (04/05/2013 tarihinde erişildi).

Santimetre.: Vladimir Putin Rusya: ulusal sorun // Nezavisimaya Gazeta. URL: ng.ru/politics/2012-01-23/l_national.html (erişim tarihi: 27.12.2012).

Modern Rusya Federasyonu çok uluslu bir devlettir. Şu anda yaklaşık 30 büyük etnik topluluk da dahil olmak üzere 100'den fazla etnik grup içermektedir. Devlet ulusal politikası, Rusya Federasyonu Anayasası ilkelerine ve genel kabul görmüş uluslararası hukuk normlarına dayanmaktadır. 1993 Rusya Federasyonu Anayasası: milliyeti ne olursa olsun insan hak ve özgürlüklerini, bunların eşitliğini, anlayışını, gözetilmesini ve korunmasını garanti eder; herkesin kendi ana dilini kullanma, iletişim, eğitim, öğretim, yaratıcılık dilini özgürce seçme hakkı vardır; Rusya Federasyonu topraklarında devlet dili Rusça'dır; cumhuriyetler, Rusça ile birlikte kullanılan kendi devlet dillerini oluşturma hakkına sahiptir; anayasal düzenin temellerini zorla değiştirmeyi ve Rusya Federasyonu'nun bütünlüğünü ihlal etmeyi amaçlayan eylemler, ırksal, ulusal veya dilsel üstünlük propagandası yasaktır.

Ulusal Politika Hedefleri: 1) her halkın kültürel kimliğinin gelişmesini sağlamak; 2) Rus devletinin tarihi bütünlüğünü korumak.

Ulusal politikanın temel ilkeleri

* Irkı, milliyeti, dili ne olursa olsun insan ve yurttaşların hak ve özgürlüklerinde eşitlik;

* vatandaşların haklarının sosyal, ırksal, ulusal, dilsel veya dinsel mensubiyet temelinde herhangi bir şekilde kısıtlanmasının yasaklanması;

* Rusya Federasyonu'nun tarihi bütünlüğünün korunması;

* federal hükümet organları ile ilişkilerde Rusya Federasyonu'nun tüm konularının eşitliği;

* yerli halkların haklarının garantisi;

* her yurttaşın uyruğunu herhangi bir zorlama olmaksızın belirleme ve belirtme hakkı;

* Rusya Federasyonu halklarının ulusal kültürlerinin ve dillerinin gelişimini teşvik etmek;

* çelişkilerin ve çatışmaların zamanında ve barışçıl çözümü;

* Devletin güvenliğini baltalamayı amaçlayan, toplumsal, ırksal, ulusal ve dinsel nifak, kin ve düşmanlığı tahrik eden faaliyetlerin yasaklanması;

* Rusya Federasyonu vatandaşlarının kendi sınırları dışındaki hak ve çıkarlarının korunması, yabancı ülkelerde yaşayan yurttaşlara destek.

Trendler etnik ilişkileri etkileyen sosyal gelişme: a) halkların kendi kaderini tayin etme arzusu ve Rus toplumunun entegrasyon süreci; b) Rusya Federasyonu tebaasının artan bağımsızlığı ve vatandaşların tüm Rusya devletini güçlendirme iradesi; c) genel bir ekonomik ve siyasi reform süreci ihtiyacı ve bölgelerin farklı sosyo-ekonomik fırsatları; d) ulusal ve kültürel kimliği ve Rusya halklarının ruhani topluluğuna bağlılığı koruma ve geliştirme arzusu.

Devlet ulusal politikasının ana görevleri

1) içinde politik ve devlet hukuku alanı :

- federal ilişkilerin geliştirilmesi ve derinleştirilmesi yoluyla Federasyonun oluşturulması;

- federal ve ulusal ilişkilerin düzenlenmesi için yasal bir çerçevenin oluşturulması;

- devlet sisteminin ve sivil toplumun tüm bölümlerinin, siyasi ve dini figürlerin etnik gruplar arası uyumu sağlama çabalarını birleştirmek, farklı milletlerden ve dinlerden vatandaşların eşitliği ilkesini teyit etmek, aralarındaki karşılıklı anlayışı güçlendirmek;

- etnik gruplar arası çatışmalar ve ilgili suç eylemleri ve isyanlar hakkında erken uyarı için devlet önlemlerinin geliştirilmesi;

- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasındaki olası ihtilafların ve ihtilafların, Rusya Federasyonu Anayasasına dayalı uzlaşma prosedürleri yoluyla çözülmesi;

- vatandaşların ulusal onur ve haysiyetinin yasal olarak korunmasını sağlamak, etnik nefreti kışkırtma sorumluluğunu güçlendirmek;

- saldırgan milliyetçiliğin vb. herhangi bir tezahürüne karşı kararlı mücadele;

2) içinde sosyo-ekonomik alan:

- halkların ekonomik çıkarlarının, geleneksel yönetim biçimleri ve iş deneyimleri dikkate alınarak, devletin bölgesel politikasına uygun olarak uygulanması;

- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sosyo-ekonomik gelişme düzeylerinin eşitlenmesi;

- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ekonomik fırsatlarının çeşitliliğinin, doğal kaynaklarının, birikmiş bilimsel, teknik ve insani potansiyelin, bölgesel işbölümünün avantajlarının ve genel olarak bütünleşik sosyo- ülkenin ve bireysel bölgelerinin ekonomik gelişimi;

- Rusya Federasyonu'nun vb. tek ekonomik, bilgi, kültürel ve eğitim alanını iyileştirmek için devlet iletişim ve bilgi sistemlerinin geliştirilmesi;

3) içinde manevi bölge:

- manevi birlik, halkların dostluğu, etnik gruplar arası uyum fikirlerinin oluşumu ve yayılması, Rus vatanseverliği duygusunun geliştirilmesi;

- Avrasya ulusal ve kültürel alanı içinde Slav, Türk, Kafkas, Finno-Ugric, Moğol ve Rusya'nın diğer halkları arasındaki tarihsel mirasın korunması ve ulusal kimliğin ve etkileşim geleneklerinin daha da geliştirilmesi, toplumda bir saygı atmosferi yaratılması kültürel değerleri için;

- Rusya'nın tüm halklarının dillerinin korunması ve geliştirilmesi için en uygun koşulların sağlanması, Rus dilinin ulusal dil olarak kullanılması;

- ulusal gelenek, görenek ve ritüellerin din ile olan ilişkisini dikkate alarak, dini kuruluşların barışı koruma faaliyetlerindeki çabalarını desteklemek, vb.;

4) içinde dış politika alanları:

- siyasi, ekonomik ve manevi alanlarda eski SSCB cumhuriyetleri - devletlerin yeni bir temelde yeniden bütünleşme sürecine yardım;

– ulusal azınlıkların korunmasına ilişkin uluslararası anlaşmaların uygulanması;

- devletlerle - eski SSCB cumhuriyetleri ve diğer ülkelerle, sınır rejiminin özel düzenlemesi de dahil olmak üzere, sınır bölgelerinde yoğun olarak ikamet eden ulusal toplulukların sorunlarının çözümünde işbirliğine ilişkin anlaşmaların ve anlaşmaların akdedilmesi;

– mültecilerin ve ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin sorunlarını çözmek için eyaletler arası düzeyde mekanizmaların geliştirilmesi ve uygulanması;

- devletler arasında işbirliği - çatışmaların önlenmesi ve barışçıl çözümünde SSCB'nin eski cumhuriyetleri vb.

Devlet ulusal politikasının uygulanmasına yönelik mekanizma- Etnik gruplar arası ilişkileri düzenlemeye ilişkin anayasal ve yasal ilkelerin etkili bir şekilde uygulanmasını sağlamak, devlet programlarını geliştirmek ve uygulamak ve ulusal politikanın hedeflerine ulaşmada kamu girişimlerini desteklemek, devlet yetkilileri ve ulusal topluluklar arasında verimli bir diyalog kurmak.

sosyal çatışma

Anlaşmazlık iki kişi veya sosyal grup arasında, her iki tarafça eşit derecede yüksek değer verilen bir şeye sahip olmak için çıkan bir anlaşmazlık, çatışmadır.

Çatışma tipolojisi

1. Çatışma konularına göre: içsel, kişiler arası, kişilik arasındaki çatışma ve grup, gruplar arası .

2. Yaşam alanlarına göre: politik; sosyo-ekonomik; ulusal-etnik.

3. Çatışma etkileşimi yöntemine bağlı olarak: çatışma, rekabet, rekabet.

4. İhtilafın konusuna uygun olarak, değer çatışmaları ve çıkar çatışmaları.

5. Çatışmaların sonuçlarına göre ayrım yaparlar. yapıcı ve yıkıcı çatışmalar .

Çatışmanın konuları (katılımcılar): tanıklar (çatışmayı kenardan izleyen insanlar); kışkırtıcılar (diğer katılımcıları çatışmaya itenler); suç ortakları (çatışmanın gelişmesine tavsiye, teknik yardım veya diğer yollarla katkıda bulunan kişiler); arabulucular (eylemleriyle çatışmayı önlemeye, durdurmaya veya çözmeye çalışan kişiler).

Çatışmanın konusu- bu bir soru veya iyidir, çünkü bir çatışma alevlenir.

çatışma nedeni- bir çatışmanın ortaya çıkışını önceden belirleyen nesnel koşullar. Çatışmanın nedeni, çatışan tarafların ihtiyaçları ile ilgilidir.

Çatışma nedeni- bir çatışmanın ortaya çıkmasına katkıda bulunan küçük bir olay, ancak çatışmanın kendisi gelişmeyebilir. Sebep hem tesadüfi hem de özel olarak yaratılmıştır.

çelişki- bu, bazı önemli (siyasi, ekonomik, etnik) çıkarlardan kaynaklanan temel bir uyumsuzluk, anlaşmazlıktır.

Çelişki türleri:

1) dahiliçelişkiler (grup içi, örgüt içi ve küçük sosyal grupların üyelerinin diğer çıkarlarının çatışması); ve iki veya daha fazla sosyal sistem arasında dış çelişkiler ortaya çıkar;

2) düşmanca (uzlaşmaz bir şekilde düşmanca) ve düşmanca olmayançelişkiler (bu tür çelişki, karşılıklı tavizler yoluyla uzlaşma olasılığını ima eder);

3) ana ve küçükçelişkiler;

4) amaç ve öznelçelişkiler.

Çelişki, zorunlu olarak herhangi bir çatışmanın temelini oluşturur ve sosyal gerilimde kendini gösterir, olgunun gizli ve statik anını ifade eder ve çatışma açık ve dinamiktir.

sosyal çatışma- 1) karşıt eğilimlerin, sosyal toplulukların ve bireylerin çıkarlarının güçlenmesi ile karakterize edilen, insanlar, sosyal gruplar, sosyal kurumlar, bir bütün olarak toplum arasındaki ilişkiler sistemindeki çelişkilerin gelişiminin en yüksek aşaması; 2) uyumsuz (farklı ve zıt) çıkarlara sahip bireylerin veya sosyal grupların aynı iyi için mücadelesi ( malzeme- yiyecek, giyecek, yağ, kereste vb.; ekonomik- hammaddeler, para, hisse senetleri vb.; politik- güç, konum vb.; yasal– yasal statü vb.; manevi- Ulusal, dini, bilimsel, estetik vesaire.).

Toplumsal çatışmaların özünü ortaya çıkaran kavramlar

1) Simmel: sosyal çatışmanın özü, sürekli güncellenen yaşam içeriği ile modası geçmiş, modası geçmiş kültür biçimleri arasındaki çatışmada yatmaktadır.

2) Spencer: sosyal çatışma, sınırlı miktarda yaşam kaynağı tarafından belirlenen var olma mücadelesinden kaynaklanmaktadır.

3) K. Marx: teknoloji ve üretici güçler geliştikçe, üretici güçler ile üretim ilişkileri arasındaki sürekli çatışma, giderek daha şiddetli hale gelir, toplumsal devrimlere yol açar, bunun sonucunda üretim tarzında bir değişiklik olur ve toplum daha yüksek bir düzeye doğru hareket eder. gelişme düzeyi.

4) Bay Weber:çatışmanın bir değer karakteri vardır; toplum, belirli bireylerin, sosyal grupların veya kurumların nitelikleri olan bir sosyal eylem alanı, değerler ve normlar çatışmasıdır; sosyal yapılar arasındaki mücadele, onların sosyal statülerini korumaları, nihayetinde toplumu istikrara kavuşturur.

Sosyal çatışmaların işlevleri

1. Pozitif: sosyal gerilimin varlığı hakkında bilgi vermek; sosyal değişimi teşvik etmek; iletişimsel-bilgisel (çarpışma sonucunda insanlar birbirlerini kontrol eder, yeni bilgiler alırlar); yaratma (çatışma genellikle grubun birleşmesine yardımcı olur); kural koyma (çatışma, yeni biçimlerin ve sosyal kurumların yaratılmasına katkıda bulunur); sosyal gerilimin ortadan kaldırılması.

2. Olumsuz: stresli durumların yaratılması; sosyal hayatın düzensizliği; sosyal sistemin yıkımı.

Sosyal çatışmaların nedenleri: toplumun sosyal heterojenliği, zıt yönelimlerin varlığı; gelir düzeyleri, güç, kültür, sosyal prestij, eğitime erişim, bilgi farklılıkları; dini farklılıklar; insan davranışı, sosyo-psikolojik özellikleri (mizaç, zeka, genel kültür vb.).

Sosyal çatışmanın ana aşamaları:çatışma öncesi (çatışma durumu); doğrudan çatışma; çatışma çözümü (olayın tamamlanması, çatışmanın nedenlerinin ortadan kaldırılması).

Tipoloji ve sosyal çatışma türleri

Süreye göre: uzun vadeli; kısa dönem; bir kere; uzun süreli; tekrarlayan

Hacim olarak: küresel; Ulusal; yerel; bölgesel; grup; kişisel.

Oluşum kaynağına göre: amaç; öznel; YANLIŞ.

Kullanılan araçlara göre: şiddetli ve şiddet içermeyen.

Form: iç ve dış.

Toplumun gelişme seyri üzerindeki etkisiyle: ilerici ve gerici.

Gelişimin doğası gereği: kasıtlı ve kendiliğinden.

Kamusal yaşam alanlarına göre: ekonomik (endüstriyel); politik; etnik; aile ev.

İlişki türüne göre: sistem içi ve sistemler arası (bireysel-psikolojik) düzeyler; grup içi ve gruplar arası (sosyo-psikolojik) düzeyler; ülke içi ve uluslararası (sosyal) düzeyler.

Partiler sosyal çatışmalar sosyal öznelerdir: insanlar, sosyal topluluklar (grup ve kitle), sosyal kurumlar, halklar, sosyal oluşumlar, medeniyetler. Çatışmanın aşamaları: gizli aşama (durumla ilgili açık veya örtülü memnuniyetsizlik); çatışma oluşumu (çelişkilerin oluşumu, taleplerde bulunma); olay; tarafların aktif eylemleri (çatışmanın en yüksek noktasına ulaşılmasına katkıda bulunur ve ardından azalır); çatışmanın sonu.

Menşeinin nedeni ve doğası gereği etnik çatışmalar şunlar olabilir:

* sosyo-ekonomik(işsizlik, gecikmeler ve ücretlerin ödenmemesi, vatandaşların çoğunluğunun gerekli ihtiyaçları karşılamasına izin vermeyen sosyal yardımlar, herhangi bir hizmet sektöründe veya ulusal ekonominin sektörlerinde etnik gruplardan birinin temsilcilerinin tekeli vb. );

* kültürel ve dilsel(ana dilin, ulusal kültürün ve ulusal azınlıkların garantili haklarının korunması, canlandırılması ve geliştirilmesi ile ilgili);

* etnodemografik(nüfus oranındaki nispeten hızlı değişim, yani zorunlu göçmenlerin, mültecilerin göçüyle bağlantılı olarak yabancı, diğer etnik nüfusun payındaki artış);

* etnik bölge durumu(devlet veya idari sınırların halkların yerleşim sınırlarıyla çakışmaması, küçük halkların genişleme veya yeni bir statü kazanma talebi);

* tarihi(geçmişteki ilişkiler - savaşlar, "tahakküm - boyun eğme" politikasının eski ilişkileri, tehcirler ve bunlarla ilişkili tarihsel hafızanın olumsuz yönleri, vb.);

* dinler arası ve dinler arası(modern dindar nüfusun düzeyindeki farklılıklar dahil);

* ayrılıkçı(kendi bağımsız devletlerini yaratma veya komşu bir "ana" veya kültürel ve tarihi açıdan ilgili bir devletle yeniden birleşme gerekliliği).

Sosyal çatışmaları çözmenin yolları: anlaşmak; müzakere; arabuluculuk; Tahkim; güç, güç, hukuk kullanımı.

Çatışmalardan olası çıkış yolları: restorasyon (toplumun çatışma öncesi durumuna dönüşü); müdahale etmeme (bekleme); yenileme (eskiyi atarak, terk ederek, yeniyi geliştirerek çatışmadan aktif çıkış yolu).

Sosyal çatışmaların başarılı bir şekilde çözülmesinin mümkün olduğu koşullar:

a) çatışmanın nedenlerinin zamanında ve doğru teşhisi, yani mevcut çelişkilerin, çıkarların, hedeflerin belirlenmesi.

b) karşı tarafın çıkarlarının tanınmasına dayalı çelişkilerin üstesinden gelmede karşılıklı çıkar.

c) çatışmanın üstesinden gelmenin yollarını ortak araştırma. Burada tüm araç ve yöntemler cephaneliğini kullanmak mümkündür: taraflar arasında doğrudan diyalog, bir aracı aracılığıyla müzakereler, üçüncü bir tarafın katılımıyla müzakereler vb.

Sosyal norm türleri

Sosyal normlar sistemi- toplumda iki tür norm olduğundan, düzenleyici sistemin bir parçası: teknik(doğa ve teknoloji ile ilişkisinde insan davranışını düzenlemek için kullanılır); sosyal.

sosyal norm- 1) bunlar sosyal eylemin kapsamını belirleyen dilekler, beklentiler ve gereksinimlerdir; 2) sosyal ilişkiler nedeniyle ve insanların bilinçli faaliyetlerinden kaynaklanan toplumdaki insanların genel kuralları ve davranış kalıpları; 3) insanların sosyal davranışlarını düzenleyen sosyal olarak onaylanmış veya yasal olarak belirlenmiş kurallar, standartlar, modeller. Sosyal normlar tarihsel olarak oluşturulur, doğal olarak, hitap ettikleri kişiler üzerinde bağlayıcıdır, belirli bir usule ilişkin uygulama biçimine ve bunların uygulanması için mekanizmalara sahiptir.

Sosyal normlar ikiye ayrılır: oluşum yöntemi (yaratma); içerik; eylemlerini sağlamanın yolu (koruma, koruma).

Sosyal norm türlerinin sınıflandırılması

1 A) politik- devlet gücünün fethini, elde tutulmasını ve kullanılmasını amaçlayan uluslar, sınıflar, sosyal gruplar arasındaki ilişkileri düzenleyen davranış kuralları. Bunlar arasında hukukun üstünlüğü, siyasi partilerin programları vb.;

b) kültürel normlar, veya etik standartlar- insanlara karşı tutumların dışsal tezahürü ile ilgili davranış kuralları (adres biçimi, giyim, görgü vb.);

içinde) estetik standartlar- güzele, vasata, çirkine karşı tutumu düzenleyen davranış kuralları;

G) örgütsel normlar devlet organlarının ve kamu kuruluşlarının (örneğin, kamu kuruluşlarının tüzükleri) yapısını, oluşum ve faaliyetlerini belirleme prosedürü.

2. bir) ahlaki standartlar- İnsanların iyi ve kötü, adalet ve adaletsizlik, iyi ve kötü hakkındaki fikirlerinden türetilen davranış kuralları, kamuoyunun gücü ve içsel kanaat tarafından korunur. İhlal edenlere kamu etkisi önlemleri uygulanır: ahlaki kınama, ihlal edenin topluluktan atılması ve diğerleri.

b) gümrük normları- tekrarlanan tekrarları sonucunda alışkanlık haline gelen davranış kuralları. Ahlaki içerik geleneklerine denir töreler. Çeşitli adetler vardır gelenekler, insanların belirli fikirleri, değerleri, faydalı davranış biçimlerini koruma arzusunu ifade eden. Başka bir tür adet ritüeller insanların gündelik, ailevi ve dini alanlardaki davranışlarını düzenlemek.

içinde) kurumsal düzenlemeler- örgütlü topluluklarda oluşturulan, üyeleri için geçerli olan ve bu topluluğun (sendikalar, siyasi partiler, çeşitli kulüpler, vb.) örgütlenmesini ve işleyişini sağlamayı amaçlayan davranış kuralları. Kurumsal normlar ilgili belgelerde (tüzük, program vb.) yer almaktadır, yani yazılı bir ifade biçimine sahiptirler. Uygulamaları, bu kuruluşların üyelerinin yanı sıra kamu derneklerinin kendi iç inançları ile sağlanır.

G) Dini normlar- çeşitli kutsal kitaplarda yer alan veya kilise tarafından oluşturulan davranış kuralları. Dini normların ihlallerinden korunma ve korunma, inananların kendileri ve kilisenin faaliyetleri tarafından gerçekleştirilir.

e) Siyasi normlar- çeşitli siyasi kuruluşlar tarafından belirlenen normlar. Bu tür normların uygulanması, bu örgütlere üye olan kişilerin içsel inançları veya dışlanma korkusu ile sağlanmaktadır.

e) Yasal düzenlemeler- Devlet tarafından oluşturulan veya onaylanan, uygulanması devletin otoritesi ve zorlayıcı gücü tarafından sağlanan, resmi olarak tanımlanmış davranış kuralları.

3. normlar-beklentiler(sosyal olarak onaylanmış davranışın kapsamını ana hatlarıyla belirtin) ve normlar-kurallar(kabul edilebilir davranışın sınırlarını tanımlayın ve kabul edilemez davranış türlerini tanımlayın).

Sosyal normların işlevleri: sosyal içermeyi teşvik etmek; bir tür davranış standardı olarak hizmet eder; sapkın davranışın kontrolüne katkıda bulunmak; toplumun istikrarını sağlamak.

Sosyal normların ortak özellikleri:

- genel nitelikteki davranış kurallarıdır, yani tekrarlanan kullanım için tasarlanmışlardır ve kişisel olarak belirsiz bir insan çemberi ile ilgili olarak zaman içinde sürekli olarak işlerler;

- prosedürellik (uygulamaları için ayrıntılı bir düzenlenmiş düzenin (prosedür) varlığı), yaptırım (her bir sosyal norm türünün, reçetelerini uygulamak için belirli bir mekanizmaya sahip olduğu gerçeğini yansıtır) gibi özelliklerle karakterize edilir;

- insanların yaşamlarının belirli koşullarıyla ilgili olarak kabul edilebilir davranışlarının sınırlarını belirlemek.

Sosyal normlar basmakalıp (davranış standartları) şeklinde bulunur, baskın sistem kendini gerçek davranışta gösterir. sosyal değerler- İstenen toplum türü, insanların çabalaması gereken hedefler ve bunlara ulaşma yöntemleri hakkında en genel fikirler. En önemli toplumsal değerlerin işlevi- alternatif eylem yollarından seçim kriterlerinin rolünü oynamak.

sosyal kontrol

sosyal kontrol- insanların davranışlarının sosyal olarak düzenlenmesi ve kamu düzeninin korunması sistemidir; sosyal düzenleme mekanizması, bir dizi araç ve sosyal etki yöntemi; sosyal etki araçlarını ve yöntemlerini kullanmanın sosyal pratiği.

Sosyal kontrolün işlevleri: koruyucu; istikrar sağlama (baskın sosyal ilişkilerin, sosyal yapıların yeniden üretilmesinden oluşur); hedef.

Sosyal kontrol türleri

1) Dış sosyal kontrol sosyal davranış normlarına uyumu garanti eden bir dizi biçim, yöntem ve eylemdir. İki tür harici kontrol vardır:

– resmi kontrol resmi onay veya kınamaya dayalı; kamu otoriteleri, siyasi ve sosyal kuruluşlar, eğitim sistemi, medya tarafından yürütülen ve ülke genelinde kanun, kararname, karar, emir ve talimatlara dayalı olarak faaliyet gösteren; hükümet yetkililerinin yardımıyla insanların kanuna ve düzene saygı duymasını sağlamayı amaçlar. Resmi sosyal kontrol, toplumdaki baskın ideolojiyi içerebilir. Resmi kontrol, modern toplumun mahkemeler, eğitim, ordu, üretim, medya, siyasi partiler ve hükümet gibi kurumları tarafından gerçekleştirilir.

– Gayri resmi kontrol akraba, arkadaş, meslektaş, tanıdık, kamuoyunun onayına veya kınamasına dayalı, gelenek, görenek veya medya yoluyla ifade edilen. Gayri resmi sosyal kontrolün aracıları aile, okul, din gibi sosyal kurumlardır. Bu tür kontrol özellikle küçük sosyal gruplarda etkilidir.

2) Dahili sosyal kontrol- toplumdaki sosyal davranışının birey tarafından bağımsız düzenlenmesi. Oto kontrol bireyin sosyalleşmesi sürecinde ve içsel öz düzenlemesinin sosyo-psikolojik mekanizmalarının oluşumunda oluşur. Öz kontrolün ana unsurları şunlardır: bilinç, vicdan ve niyet .

vicdan- bir kişinin kendi ahlaki görevlerini bağımsız olarak formüle etme ve bunların yerine getirilmesini kendisinden talep etme, gerçekleştirilen eylemlerin ve eylemlerin öz değerlendirmesini yapma yeteneği.

Niyet- amaçlı eylem ve eylemlerin performansındaki dış ve iç zorlukların üstesinden gelme yeteneğinde ifade edilen, davranış ve faaliyetlerinin bir kişi tarafından bilinçli olarak düzenlenmesi.

tahsis et: 1) yasalara uyan referans bir grupla özdeşleşmeye dayalı dolaylı sosyal kontrol; 2) hedeflere ulaşmak ve ihtiyaçları karşılamak için yasa dışı veya ahlak dışı yöntemlere alternatif olan çeşitli yolların yaygın olarak bulunmasına dayalı sosyal kontrol.

Sosyal kontrol, insanların eylemlerinin, sosyal bağların ve sosyal sistemlerin yönetimi ile ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. İç kontrolörler ihtiyaçlar, inançlar ve dış kontrolörler normlar, değerler ve emirler vs.'dir.

Sosyal kontrol mekanizmaları:

uyumlu motivasyon, rol davranışı, statü (anne sevgisi, arkadaş ve ekip desteği vb.) psikolojik desteği; alışkanlıklar, gelenekler, ritüeller; kitlesel gençlik kültürü; yalıtım; izolasyon; rehabilitasyon vb.

Sosyal kontrol iki unsurdan oluşur - sosyal normlar ve sosyal yaptırımlar. Sosyal yaptırımlar- insanları sosyal normlara uymaya teşvik eden teşvik ve cezalandırma araçları. Yaptırım, sosyal kontrolün ana aracı olarak kabul edilir ve normlara uyum için bir teşviki temsil eder.

Yaptırım türleri:

A) Resmi, devlet veya özel yetkili kuruluş ve kişiler tarafından dayatılan

– resmi pozitif yaptırımlar: yetkililerden, resmi kurum ve kuruluşlardan kamu onayı (devlet ödülleri, devlet ödülleri, kariyer ilerlemesi, maddi ödüller vb.);

– resmi negatif yaptırımlar: yasal kanunlar, yönetmelikler, idari talimat ve emirlerle öngörülen cezalar (para cezası, rütbe düşürme, görevden alma, tutuklama, hapis, medeni haklardan mahrum bırakma vb.).

B) Gayri resmi, gayri resmi kişiler tarafından ifade edilen

– gayri resmi pozitif yaptırımlar- resmi olmayan çevreden, yani ebeveynlerden, arkadaşlardan, iş arkadaşlarından, tanıdıklardan vb. halkın onayı (iltifat, dostça övgü, yardımsever tavır, vb.);

- resmi olmayan olumsuz yaptırımlar - toplumun yasal sistemi tarafından öngörülmeyen, ancak toplum tarafından uygulanan cezalar (açıklama, alay etme, arkadaşlıkları bozma, onaylamayan geri bildirim vb.).

Bir grup ve toplumda sosyal kontrolü uygulama yolları:

- vasıtasıyla sosyalleşme(isteklerimizi, tercihlerimizi, alışkanlıklarımızı ve adetlerimizi şekillendiren sosyalleşme, toplumsal kontrolün ve toplumda düzenin kurulmasının temel faktörlerinden biridir);

- vasıtasıyla grup baskısı(birçok birincil grubun üyesi olan her birey, bu gruplarda kabul edilen kültürel normların belirli bir minimumunu paylaşmalı ve uygun şekilde davranmalıdır, aksi takdirde gruptan, basit sözlerden bu birincil gruptan atılmaya kadar değişen kınama ve yaptırımlar gelebilir) ;

- vasıtasıyla mecburiyet(bireyin yasalara, yönetmeliklere, resmi prosedürlere uymak istemediği bir durumda, bir grup veya toplum onu ​​herkes gibi yapmaya zorlamak için baskıya başvurur).

Uygulanan yaptırımlara bağlı olarak kontrol yöntemleri:

a) doğrudan: sert (araç siyasi baskıdır) ve yumuşak (araç, anayasanın ve ceza kanununun işleyişidir);

b) dolaylı: sert (araç - uluslararası toplumun ekonomik yaptırımları) ve yumuşak (araç - medya);

c) kontrol kuruluşlarda gerçekleştirilir: genel (yönetici bir asta görev verirse ve uygulamanın ilerlemesini kontrol etmezse); ayrıntılı (bu kontrole denetim denir). Denetim sadece mikro düzeyde değil, makro düzeyde de gerçekleştirilir. Makro düzeyde, devlet denetim konusudur (karakollar, muhbirler, gardiyanlar, konvoy birlikleri, mahkemeler, sansür).

Sosyal kontrolün unsurları: bireysel; sosyal topluluk (grup, sınıf, toplum); bireysel (kontrollü) eylem; sosyal (kontrol eden) eylem.

Sosyal davranışın normatif değer parametreleri alanındaki sosyal yapının genel uyumsuzluğuna denir. anomi. "Anomi" terimi (tanıtılan E. Durkheim) şu anlama gelir: 1) üyeleri için sosyal normların ve reçetelerin öneminin kaybolduğu ve bu nedenle sapkın ve kendine zarar verici davranışların (intihara varan) sıklığının nispeten yüksek olduğu toplum durumu; 2) belirli bir grupla dayanışma duygusu olmadan bireyi "sınıfsız" bir durumda bırakan, kişinin sosyal konumunu değerlendirmesine ve davranış kalıplarını seçmesine izin veren standartların, diğer insanlarla karşılaştırma standartlarının eksikliği; 3) belirli bir toplumda onaylanan evrensel hedefler ve beklentiler ile bunlara ulaşmanın sosyal olarak kabul edilebilir, "yaptırımlı" araçları arasında bir tutarsızlık, bir boşluk; onlara. Anomi, toplumun değer-normatif sistemindeki her türlü "ihlal" anlamına gelir. Anominin bir sonucu olarak, düzenlemeleri için etkili normların olmaması, bireyleri mutsuz eder ve sapkın davranışların tezahürlerine yol açar.

Özgürlük ve sorumluluk

özgürlük- Nesnelerin nesnel özelliklerinin ve ilişkilerinin farkındalığına dayalı olarak, amaçlarına, ilgi alanlarına, ideallerine ve değerlendirmelerine uygun olarak bir karar seçme ve bir eylemi gerçekleştirme yeteneği ile ilişkili belirli bir kişi olma yolu, Dünya genelinde. AT etik"özgürlük", bir kişinin özgür iradesinin varlığıyla ilişkilendirilir. Hür irade insana sorumluluk yükler, söz ve fiillerini liyakat sayar. AT yasaözgürlük, yalnızca öznenin irade özgürlüğünü ima eden eylemlerinin sorumluluğuyla değil, aynı zamanda sorumluluğun ölçüsüyle - bir eylemin akıl sağlığı veya delilik derecesi - ilişkilidir.

AT hikayeler: 1) Sokrates ve Platon kaderdeki özgürlükten bahseder; 2) Aristoteles ve Epicurus'ta - siyasi despotizmden özgürlük hakkında; 3) Orta Çağ'da günahtan arınmışlık ima ediliyordu; 4) Rönesans ve sonraki dönemde özgürlük, insan kişiliğinin engelsiz, çok yönlü gelişimi olarak anlaşıldı.

Özgürlük arzusu insanın doğal halidir. Şu ya da bu özgürlük anlayışı keyfilik, irade, zorunluluk gibi kavramlarla ilişkilidir. 18. yüzyılda. B. Spinoza, "özgürlük kabul edilmiş bir gerekliliktir" tezini formüle etti: kişi ancak kavradığı zaman özgürdür; aynı zamanda olayların gidişatını değiştiremez ama gerçeklik yasalarını bilerek faaliyetini onlarla birlikte düzenleyebilir. Marksizm'de zorunluluk, doğal olanın, olayların gelişmesi için nesnel olarak koşullanmış olanın bir ifadesi olarak görünür; ama görev sadece dünyayı bilmek ve açıklamak değil, aynı zamanda onu dönüştürmektir. özgürlük- bu, kişiliğinin oluşumunun yanı sıra yaratıcı yenilikçi faaliyetin altında yatan özellikle insani bir kalitedir. Bir insandaki gereklilik ve özgürlüğün, kolektivist ve bireyci özlemlerin ölçüsü, kesin olarak belirlenir. kişilik tipleri .

Kadercilik- dünyadaki tüm süreçlerin zorunluluğun egemenliğine tabi olduğu bir dünya görüşü kavramı.

gönüllülük- iradeyi her şeyin temel ilkesi olarak kabul eden bir dünya görüşü kavramı.

Özgürlük ve niteliklerine ilişkin birey ve toplum arasındaki ilişkinin modelleri: 1. Özgürlük mücadelesinin ilişkileri (bir kişi toplumla açık ve uzlaşmaz bir çatışmaya girer); 2. Dünyadan kaçış (kaçış davranışı, bir kişi insanlar arasında özgürlük bulamayınca bir manastıra gider, orada kendini gerçekleştirme özgürlüğü kazanmak için "kendi içine" girer); 3. Kişi dünyaya uyum sağlar, gönüllü olarak ona boyun eğer, özgürlük kazanma arzusundan vazgeçer.

Özgürlüğün özü, her zaman bir kişinin entelektüel ve duygusal-istemli gerilimi ile ilişkilendirilen bir seçimdir. Toplum, normları ve sınırlamaları ile seçim aralığını belirler. Seçim özgürlüğü, bireyin aldığı karar ve bunun sonucu olan eylemlerine ilişkin sorumluluğunu doğurur.

Sorumluluk- kişiliğin sosyal ve ahlaki olgunluğunun bir göstergesi olan kişilik aktivitesinin öz düzenleyicisi; bir birey, bir ekip, toplum arasındaki nesnel, tarihsel olarak belirli bir ilişki türünü, kendilerine yüklenen karşılıklı gereksinimlerin bilinçli olarak uygulanması açısından karakterize eden sosyo-felsefi ve sosyolojik bir kavram. Bir kişi tarafından kişisel ahlaki konumunun temeli olarak kabul edilen sorumluluk, davranış ve eylemlerinin içsel motivasyonunun temelini oluşturur. Bu davranışın düzenleyicileri görev ve vicdan .

Sorumluluk türleri:

a) tarihsel, politik, ahlaki, yasal vb.;

b) bireysel (kişisel), grup, kolektif.

Sosyal sorumluluk bir kişinin diğer insanların çıkarlarına uygun davranma eğiliminde ifade edilir. İnsan özgürlüğü geliştikçe sorumluluk artar. özgürlük

15 Haziran 1996 N 909 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylandı Rusya Federasyonu devlet ulusal politikası kavramı, federal devlet makamlarının ve Rusya Federasyonu devlet makamlarının faaliyetlerinde modern görüşler, ilkeler ve öncelikler sistemidir. ulusal ilişkiler alanında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları (bundan sonra devlet makamları olarak anılacaktır). Konsept, Rus devletinin gelişmesi için yeni tarihsel koşullarda Rusya'nın birliğini ve bütünlüğünü sağlama ihtiyacını, ulusal çıkarların ve içinde yaşayan tüm halkların çıkarlarının uyumlaştırılmasını, kapsamlı işbirliğinin kurulmasını, ulusal dillerin ve kültürlerin gelişimi. Devlet ulusal politikası, Rusya Federasyonu Anayasası ilkelerine ve genel olarak kabul edilmiş uluslararası hukuk normlarına dayanmaktadır ve ifadesini federal yasalar sisteminde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarında ve ayrıca ilgili anlaşmalarda bulmaktadır. federal devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasındaki yetki ve yetkilerin sınırlandırılması. Kavram, ulusal kalkınma ve etnik ilişkilerin düzenlenmesi sorunlarını çözmede, insan ve vatandaşların anayasal haklarını sağlamada kamu makamları için bir kılavuz olmayı amaçlamaktadır.

I. Rusya Federasyonu'nda ulusal ilişkiler alanındaki mevcut durum

Rusya Federasyonu, her biri kendine özgü maddi ve manevi kültür özelliklerine sahip yüzden fazla insanın yaşadığı, dünyanın en büyük çok uluslu devletlerinden biridir. Ülke halklarının ezici çoğunluğu, yüzyıllar boyunca Rusya topraklarında etnik topluluklar olarak gelişmiş ve bu anlamda Rus devletinin oluşumunda tarihsel bir rol oynayan yerli halklardır. Rus halkının birleştirici rolü sayesinde, Rusya topraklarında eşsiz birlik ve çeşitlilik, manevi topluluk ve çeşitli halkların birliği korunmuştur. Ülke yaşamındaki geçiş aşaması koşullarında, birbiriyle ilişkili bir dizi sosyal gelişme eğilimi etnik gruplar arası ilişkiler üzerinde doğrudan bir etkiye sahiptir:

halkların kendi kaderini tayin etme arzusu ve Rus toplumunun nesnel entegrasyon süreci; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının artan bağımsızlığı ve vatandaşların tüm Rusya devletini güçlendirme iradesi; genel bir ekonomik ve siyasi reformlar sürecine duyulan ihtiyaç ve bölgelerin tarihsel, ekonomik ve kültürel özellikleri nedeniyle farklı sosyo-ekonomik fırsatları; ulusal ve kültürel kimliği ve Rusya halklarının ruhani topluluğuna bağlılığı koruma ve geliştirme arzusu.

Geçmişin mirası, etnik gruplar arası ilişkilerin gelişimi üzerinde önemli bir etkiye sahiptir. Totaliter rejim, kitlesel tehcir ve baskılar, birçok ulusal kültürel değerin yok edilmesi Ruslar da dahil olmak üzere ülkenin tüm halklarına ağır bir darbe vurdu. Sovyet döneminde halkların kalkınması ve işbirliğinde elde edilen kazanımların yanı sıra, mevcut çelişkilerin temelini oluşturan birleştirici bir yol izlendi. SSCB'nin dağılmasından sonra, Rus devletinin geleneklerine, federalizm ve sivil toplum ilkelerine dayanan devletin gelişmesinde yeni bir aşama başladı. Bununla birlikte, bir devlet ulusal politikası kavramının olmaması, Rusya federal devletinin oluşum sürecini, reformların uygulanmasını ve etnik uyumun sağlanmasını engelledi. Geçmişin mirası, SSCB'nin çöküşünün jeopolitik ve psikolojik sonuçları, geçiş döneminin sosyo-ekonomik ve politik zorlukları, etnik gruplar arası ilişkiler alanında bir dizi krize ve karmaşık sorunlara yol açtı. Açık çatışma bölgelerine bitişik alanlarda, mültecilerin ve ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin yoğunlaştığı yerlerde, bölünmüş halkların sorunlarının olduğu bölgelerde, sosyo-ekonomik, çevresel ve suç durumunun zor olduğu bölgelerde, yaşam destek kaynaklarında keskin bir kıtlık. Etnik gruplar arası ilişkiler, özellikle işgücü kaynaklarının fazla olduğu bölgelerdeki işsizlikten, toprak ve diğer ilişkilerin yasal istikrarsızlığından, bölgesel anlaşmazlıkların varlığından ve etnokratik özlemlerin tezahüründen ciddi şekilde etkilenir. Bu faktörlerin her biri, genel konsepte ek olarak özel bölgesel ve yerel programların geliştirilmesini gerektiren çeşitli bölgelerdeki nüfusun yaşamında kendine özgü tezahürünü bulur. Ele alınması gereken temel sorunlar şunlardır:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bağımsızlığı ile Rus devletinin bütünlüğünün uyumlu bir kombinasyonunu sağlayan federal ilişkilerin geliştirilmesi; Rusya Federasyonu halklarının ulusal kültürlerinin ve dillerinin geliştirilmesi, Rusların ruhani topluluğunun güçlendirilmesi; küçük halkların ve ulusal azınlıkların siyasi ve yasal olarak korunmasını sağlamak; Kuzey Kafkasya'da istikrar, kalıcı etnik barış ve uyumun sağlanması ve sürdürülmesi; Bağımsız Devletler Topluluğu üye devletlerinin yanı sıra Letonya Cumhuriyeti, Litvanya Cumhuriyeti ve Estonya Cumhuriyeti'nde yaşayan yurttaşlara Rusya ile bağlarının geliştirilmesini teşvik ederek destek.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın kabulü, Federal Antlaşma'nın imzalanması ve federal devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasında bir dizi anlaşma ve anlaşma, çözülmemiş sorunların ciddiyetini azalttı. Aynı zamanda, Rusya'nın devletini zayıflatan ve etnik gerilime yol açan faktörler devam ediyor. Bu, hem ayrılıkçı hem de üniter eğilimler, ayrımcılık olguları ve vatandaşların ulusal bazda anayasal haklarının ihlali ile kanıtlanmaktadır. Devlet düzeyinde, ulusal soruna ilişkin sistematik ve dengeli bir görüş henüz oluşturulmamıştır. Bilimsel analiz ve tahminlere dayanmak, kamuoyunu dikkate almak ve alınan kararların sonuçlarını değerlendirmek, devlet ulusal politikasının geliştirilmesinde ve uygulanmasında norm haline gelmemiştir. Etkili ulusal politika programlarının ve federal ve ulusal ilişkilerin çeşitli yönlerini düzenlemek için tasarlanmış gerekli düzenleyici yasal düzenlemelerin yokluğu kendini hissettiriyor. Devletin ulusal politikası, her şeyden önce, ulusal sorunun siyasi mücadelede ikincil bir yer işgal edemeyeceğinin veya spekülasyon konusu olamayacağının farkına varılması için yeni kavramsal yaklaşımlara ihtiyaç duyar. Çözüm sürecinde, toplum her zaman yeni görevlerle karşı karşıyadır. Bu alandaki eylemler, Rus devletindeki ulusal ilişkilerin gerçek durumunu ve umutlarını dikkate almalıdır. Ulusal politika, ancak Rusya halklarının çıkarlarının çeşitliliğini yansıtıyorsa ve cephaneliğinde koordinasyon için açık mekanizmalara sahipse birleştirici bir faktör olabilir. Bu bağlamda, devlet yetkililerinin, çeşitli siyasi ve sosyal güçlerin ulusal mesele üzerindeki tutumlarının anayasal ilkelere, bilimsel temelli sonuçlara ve tavsiyelere dayalı ortaklığı özel bir önem taşımaktadır.