3. Bölgesel toplumun işleyiş ve gelişme kalıpları, Rusya'nın bölgelerindeki bölgesel yaşam organizasyonunun belirli özellikleri

4. Bölge oluşturan faktörler

5.Federal eyaletlerde bölgelerin siyasi ve yasal statüsünün oluşumuna ilişkin ilkeler

6. Rusya Federasyonu bölgelerinin siyasi ve yasal statüsü

7. Rus bölgelerinin çeşitli göstergelere göre sınıflandırılması

1) Sosyo-politik sistem kavramı, yapısı ve işlevleri.

2) Bölgesel sosyo-politik sistemin seviyeleri (statü grubu, kurumsal ve sosyo-kültürel).

3) Rusya Federasyonu'ndaki kamu makamlarının yapısı ve Güney Federal Bölgesi'nin konularındaki özgüllüğü.

1. Antik Çağ Orta Çağ Yeni ve modern zamanlar

2. Aşağıdakiler savaşın nedenleri olarak kabul edilebilir:

3. Çeyrek boyunca. Aşağıdaki ana aşamalar vardır:

4. Kafkas Savaşının Sonuçları

2. Kazakların gelişim aşamaları.

5. Kayıtlı Kazaklar.

13. Rusya'nın Güneyindeki Narların Etnolinguistik Özellikleri

III. Altay dil ailesi:

3. Güney Rusya'nın geleneksel kültürünün içerik unsurları.

2. Heterojen kültürler arasındaki çatışma ve fikir birliği türleri.

6. jur halklarının seçkin kültürel figürleri.

17. Kuzeydeki aşırılığın özellikleri. Kafkasya ve önleme stratejileri

18. Rusya'da Etno-sosyal tabakalaşma

19 Etno-politik çatışmalar

20. Rusya'nın Güneyindeki Etnotatizm ve Etnokrasiler.

21. Rusya Federasyonu'nda devlet ulusal politikası.

22. Rusya'nın ulusal ekonomisi: federal-bölgesel organizasyon.

1. Ulusal ekonomi kavramı, özellikleri.

2. Federal-bölgesel bir topluluk olarak ulusal ekonominin örgütlenme ilkeleri.

23. Ülkenin ulusal ekonomisi sistemindeki Güney Rusya bölgelerinin ekonomik kompleksi.

3. Güney Rusya'nın ve bölgelerinin ulusal ekonomideki yerinin (sıralamasının) faktör bazında belirlenmesi (nüfusa, bölgeye, yatırımlara, endüstrilerin verimliliğine, altyapı gelişimine göre)

4. Güney Rusya'nın ülkenin ulusal ekonomisindeki rolünü artırmanın yolları.

24. Güney Rusya'nın bölgesel kalkınmasının ekonomik potansiyeli

25. Güney Rusya'nın bölgesel kalkınmasının mali potansiyeli.

3. Birincil gelir-kâr ve bunların bölgesel dağılımı

4. Bölgesel sermaye piyasaları.

5. Rusya'nın güneyindeki bölgelerin mali kaynakları ve bütçeleri.

6. Bütçe federalizmi ve iyileştirme sorunları.

Bütçeler arası ilişkileri geliştirmek için aşağıdakiler gereklidir:

4. Güney Federal Bölgesi vatandaşları, yatırım Potansiyeli ve yatırım Riski düzeyi bakımından aşağıdaki konumlarda bulunur:

27. Bölgeler arası sosyo-ekonomik, kültürel ve politik entegrasyon.

1. Bir süreç olarak entegrasyon kavramı, türleri.

2. Bütünleşmenin iç ve dış faktörleri.

3. Güney Rusya'nın Rusya'nın ekonomik, sosyo-kültürel ve politik alanındaki yeri.

4. Güney Rusya'daki entegrasyon süreçlerinin durumu ve tahmini.

28. Güney Federal Bölgesi'nin jeo-ekonomik konumu.

28. Güney Federal Bölgesi'nin jeo-ekonomik konumu.

2. Güney Rusya'nın ana jeo-ekonomik özellikleri:

3. Ved yufo ve kantitatif özellikleri.

4. Jeo-ekonomik durumun sorunları.

5. Siyasi kararların ekonomi üzerindeki etkisi.

29. Güney Rusya'nın mevcut jeopolitik konumu

30. Bölgesel ve ulusal güvenlik

Rusya'nın ulusal güvenliği kavramının ana unsurları

4. Ulusal güvenlik nesneleri

5. Bölgesel güvenliğe yönelik tehditler ve zorluklar

6. Ulusal güvenlik yönergeleri

7. Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı.

8. Guam.

9. Özg. Hazar Devletleri İşbirliği Teşkilatı - Hazar Beşlisi (İran, Rusya, Azerbaycan, Kazakistan ve Türkmenistan).

10. Örn.

11. Rusya'nın uluslararası ilişkiler sistemindeki yeri.

3. Rusya'da bölgesel yönetim sistemi ve yapısı

4. Bölgesel yönetim modelleri

33. Rusya Federasyonu'ndaki bölgesel politika

7. Rusya'da bölgesel politikanın yönleri

Bölgesel ideoloji kavramı

İdeolojinin işlevleri

Bölgesel ideoloji ve federal eyaletteki rolü

Bölgesel ideolojide aşağıdaki seviyeler ayırt edilir:

İdeolojik öz-örgütlenme ilkeleri

6. Güney Rusya'da bölgesel ideolojilerin oluşum sorunları şunları içerir:

2. Toplumun ideolojik yapısının özgüllüğü

3. İdeolojik doktrin çeşitleri

3. Güney Rusya'daki ideolojilerin biçimleri ve türleri.

3) Eşdeğer

4. Güney Rusya'daki ideolojik toplum türlerinin etkileşimi

5. Bir bütün olarak Kuzey Kafkasya ve Güney federal bölgelerindeki ideolojik durum

36. Rusya Federasyonu'ndaki federal ilişkiler.

37. Rusya Federasyonu'nda kamu hizmeti: işleyiş ilkeleri ve gelişme beklentileri

2. Kamu hizmeti türleri

3. Rusya Federasyonu kamu hizmeti sistemi ("devlet kamu hizmeti", "devlet askerliği", "devlet kanun uygulama hizmeti" kavramları)

3. Rusya Federasyonu kamu hizmeti sisteminin inşası ve işleyişine ilişkin temel ilkeler

3. Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında 58 sayılı federal yasada olduğu gibi

4. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında ve Rusya'nın güneyinde kamu hizmetinin oluşumu ve işleyişine ilişkin düzenleyici ve yasal çerçeve

5. Rusya Federasyonu kamu hizmeti pozisyonları ve memurlarının kaydı

Federal devlet sl'nin pozisyonlarının kaydı şu şekilde oluşturulur:

6. Güney Rusya'daki personel politikasının özellikleri

ISU'nun Rus modeli:

Yerel özyönetimin ana ilkeleri şunları içerir:

Yerel öneme sahip sorunların ele alınmasında belediyenin rolü

4. Belediyenin kendi sorumluluğu ve yetkililerin, yetkililerin halka ve devlete karşı sorumluluğu

Yasal dayanak

131 Sayılı Federal Yasa

Modern yerel özyönetim reformu, uygulama sorunları

Güney ve Kuzey Kafkasya Federal Bölgelerinde yerel özyönetimin işleyişinin özellikleri

39. Bölgesel yönetim sisteminde kamu otoritelerinin yetki ayrılığı

1. "Belediye hizmeti" kavramının tanımı

Belediye hizmeti şu kişiler tarafından temsil edilir:

2. Belediye hizmetinin yasal çerçevesi ve yasal düzenlemesi

3. Belediye hizmetinin işlevleri.

4. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatına ve yerel yönetimlerin düzenleyici yasal düzenlemelerine uygun olarak belediye hizmeti ilkeleri.

5. Bir belediye çalışanının statüsünün temelleri

6. Belediye çalışanının hak ve yükümlülükleri

7. İşlevsel (resmi) haklar ve belediye hizmetlerinin geçişine ilişkin haklar

21. Rusya Federasyonu'nda devlet ulusal politikası.

1. "2025 yılına kadar Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası stratejisi".

2. Ulusal politikanın konuları.

3. Yetkililerin ulusal-kültürel kamu kuruluşlarıyla işbirliği.

4. Tüm Rusya kimliğinin güçlendirilmesi ve Güney Rusya'da Rus ulusunun oluşumu.

5. Nüfusun etnik ve kültürel gruplarına ekonomik destek.

6. Sanatsal değerlerin ve kültürlerin korunması için koşulların oluşturulması.

7. Ulusal politikanın etkinliği sorunu.

1. Devlet ulusal politikası- bu, federal bir devlet çerçevesinde Rusya'nın tüm halklarının ulusal yaşamının güncellenmesini ve daha da evrimsel gelişimini ve ayrıca ülke halkları arasında eşit ilişkiler yaratmayı, demokratik oluşumu amaçlayan bir önlemler sistemidir. ulusal ve etnik gruplar arası sorunları çözmek için mekanizmalar.

19 Aralık 2012 Rusya Federasyonu Başkanı V.V. Putin, Rusya Federasyonu'nun 2025'e kadar olan dönem için devlet ulusal politikası stratejisine ilişkin Kararnameyi imzaladı. Şimdiye kadar, Rusya Federasyonu Başkanı B.N. Yeltsin, 15 Haziran 1996 No. 909 "Rusya Federasyonu Devlet Ulusal Politikası Kavramının Onaylanması Üzerine"

Rusya Federasyonu'nun 2025'e kadar olan dönem için devlet ulusal politikası stratejisi (bundan sonra Strateji olarak anılacaktır), Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikasını uygulamak için modern öncelikler, hedefler, ilkeler, ana yönler, görevler ve mekanizmalar sistemidir. Rusya Federasyonu. strateji devletin, toplumun, insanın ve vatandaşın çıkarlarını sağlamak, Rusya'nın devlet birliğini ve bütünlüğünü güçlendirmek, halklarının etno-kültürel kimliğini korumak, ulusal çıkarlarla Rusya halklarının çıkarlarını birleştirmek, vatandaşların anayasal hak ve özgürlükleri. Strateji, demokratik bir federal devlet inşa etme ilkelerine dayanmaktadır, federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, diğer devlet organlarının ve yerel yönetimlerin (bundan böyle ayrıca anılacaktır) faaliyetlerinin koordinasyonunun temelini oluşturur. devlet ve belediye organları), Rusya Federasyonu devlet ulusal politikasının uygulanmasında sivil toplum kuruluşlarıyla etkileşimleri. Strateji, Rusya Federasyonu halkları arasındaki çok yönlü işbirliğini geliştirmeyi ve ulusal dillerini ve kültürlerini geliştirmeyi amaçlıyor. strateji dayanmaktadır Rusya Federasyonu Anayasası hükümleri, genel kabul görmüş uluslararası hukuk ilkeleri ve normları ve Rusya Federasyonu'nun uluslararası antlaşmaları, çok uluslu Rus devletinin asırlık siyasi ve hukuki deneyimi. strateji devlet (ulusal) güvenliğini sağlama, uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma, bölgesel, dış, göç ve gençlik politikası, eğitim ve kültür, Rusya Federasyonu devlet ulusal politikası alanını etkileyen diğer belgeler ve ayrıca 1996 Rusya Federasyonu devlet ulusal politikası Kavramının ana hükümlerinin sürekliliği dikkate alınarak . Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası, yeni ortaya çıkan sorunları çözme ihtiyacını, gerçek durumu ve ulusal ilişkilerin geliştirilmesine yönelik beklentileri dikkate alarak yeni kavramsal yaklaşımlara ihtiyaç duyuyor. Stratejinin uygulanması, Rusya Federasyonu devlet ulusal politikasının sorunlarının devlet ve belediye organları, çeşitli siyasi ve sosyal güçler tarafından çözülmesine yönelik ortak yaklaşımların geliştirilmesine katkıda bulunmalıdır. strateji Rusya Federasyonu'nun çok uluslu halkının potansiyelini geliştirmek için tasarlanmış, sektörler arası karmaşık, sosyal yönelimli bir karaktere sahiptir. ve (Rus ulusu) ve tüm kurucu halkları (etnik topluluklar). 2. Ulusal politikanın konuları devlet ve sosyo-etnik toplumlar hareket eder. Devlet, ulusal politikayı Rusya Federasyonu devlet makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları aracılığıyla uygular. Dernekler, Rusya Federasyonu Anayasası ve Rusya Federasyonu mevzuatı temelinde hareket eden Rusya Federasyonu'nun temsili organları, yerel yönetimler ve kamu dernekleri aracılığıyla ulusal politikanın oluşturulmasına ve uygulanmasına katılırlar. Federal düzeyde, Bölgesel Kalkınma Bakanlığı (Etnik İlişkiler Dairesi), Kültür Bakanlığı ve bölgesel düzeyde çeşitli yürütme organları (örneğin, Dağıstan'da Ulusal Politika, Diyanet İşleri ve Dış İlişkiler Bakanlığı). Dağıstan Cumhuriyeti) ulusal politikanın uygulanmasından sorumludur.

3. Kendi kaderini tayin hakkının bir biçimi, ulusal-kültürel özerkliktir.

Rusya Federasyonu'ndaki ulusal-kültürel özerklik (bundan sonra ulusal-kültürel özerklik olarak anılacaktır), kendilerini içinde bulunan belirli bir etnik toplulukla tanımlayan Rusya Federasyonu vatandaşlarının bir birliği olan bir ulusal-kültürel kendi kaderini tayin biçimidir. kimliğin korunması, dilin, eğitimin ve ulusal kültürün geliştirilmesi konularını bağımsız olarak çözmek için gönüllü öz-örgütlenmelerine dayalı olarak ilgili bölgedeki ulusal bir azınlığın durumu.

Rusya'da 530'dan fazla ulusal-kültürel özerklik oluşturulmuştur: 16 federal, yaklaşık 170 bölgesel, 350'den fazla yerel NCA (2006).

Ulusal-kültürel hareketler, değerleri ve kültürel normları canlandırmak veya korumak amacıyla çeşitli etnik grupların kültürel çıkarları temelinde oluşturulan gönüllü, kendi kendini yöneten derneklerdir.

Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası kavramı, "mevcut mevzuat çerçevesinde, kültürün korunmasına ve geliştirilmesine katkıda bulunan dernekler ve diğer kamu dernekleri, ulusal grupların tam katılımı" için yasal bir temel oluşturdu. ülkenin sosyo-politik yaşamında." Konsept, etnik azınlıkların geçimiyle ilgili acil sorunları çözmek için “ulusal-kültürel dernekler ve dernekler aracılığıyla” Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve yürütme makamlarına ve devlet makamlarına başvurma çağrısında bulunuyor.

Rusya'nın güneyindeki Kafkasya cumhuriyetlerinde şu anda 89 ulusal-kültürel hareket kayıtlıdır.

Ulusal-kültürel hareketler, çeşitli etnik grupların kültürlerinin yanı sıra gelenek, görenek ve dillerinin kimliğinin yeniden canlandırılması, geliştirilmesi ve korunmasına odaklanmaktadır. Ulusal-kültürel hareketlerin faaliyet ilkesi eşitlik ilkesidir - devlet gücüne tabi olmanın bir sonucu olarak eşitliğin ilanı, temel insan haklarına (kişisel, dini, kültürel) saygı gösterilmesi. Güney Rusya'da ulusal-kültürel hareketlerin amacı, kültürel ve orijinal gelişme için koşullar yaratmaktır. Örgütlenme biçimine göre, Güney Rusya'daki ulusal-kültürel hareketler ademi merkeziyetçidir ve katı bir hiyerarşik örgütlenme biçimini almaz. Yapılanma ilkeleri, etnik kökene ve kültürel kimliğin gelişimine dayanan öz-örgütlenmedir.

4. Potansiyel riskler arasında, Kuzey Kafkasya'daki kimlik sistemi sorunu özel bir öneme sahiptir. Son yıllarda, Güney Federal Bölgesi'nde Rus, bölgesel ve etnik kimlikler tamamlayıcı hale geldiğinde, bunların uyumlaştırılmasına yönelik bariz bir eğilim olmuştur. Kuzey Kafkasya Federal Bölgesi'nin kurulmasıyla, aksine, Rusya'da Rusların nüfusun mutlak çoğunluğunu oluşturmadığı tek bölge olan Kuzey Kafkasya makro bölgesinde Rus kimliğine yönelik bir meydan okuma nesnel olarak ortaya çıkıyor. Daha fazla bölgesel (bölge) kimliğin Kuzey Kafkas olarak oluşturulacağına ve Rus ile genel Kafkas arasında gidip geleceğine inanmak için nedenler var.

Kafkas kimliğini güçlendirmeye yönelik bu dinamik uzun vadede devam ederse, kaçınılmaz ve çelişkili bir şekilde Rus ve bölgesel kimlikler arasındaki ilişkiyi etkileyecektir. Bununla birlikte, Rusya Federasyonu Hükümeti hala sosyo-ekonomik faktörü bölgedeki ana çatışma faktörü olarak görmektedir ve bu nedenle Eylül 2010'da ilk "Kuzey Kafkasya Federal Bölgesi'nin 2012'ye kadar olan dönem için sosyo-ekonomik kalkınma stratejisini" onayladı. 2025'e" Tabii ki, A.G.'nin önerdiği strateji. Hırslı olan Khloplnin, Kuzey Kafkasya Federal Bölgesi'nin kalkınması için büyük yatırımlar için fırsatlar sunuyor, ancak Kuzey Kafkasya'da finansal ve ekonomik yönlerle sınırlı kalmayan, ancak belirleyici bir değere sahip olan Rus kimliği sorununu bulanıklaştırıyor. kültürel boyut, insani boyut. Aynı zamanda, son yıllarda "cihadı yayma" sürecinin yaşandığı ve İslamcı militanlardan oluşan istikrarlı bir çevrimiçi topluluğun oluşturulduğu Kafkasya'da olup bitenlerin dini yönlerini de göz ardı etmek imkansız görünüyor. Sürekli gelişen radikal İslamcılık ideolojik doktrinine dayanan bu sorunu ve bölgesel kimliğin tamamen maddi önlemlerle deformasyona uğratılması sorununu iş sayısını artırarak çözmeye çalışmak pek doğru görünmüyor. İslamcı duyarlılığın büyümesini sadece ekonomik meselelerle açıklamaya çalışmak, bu olgular arasındaki dolaylı bağlantıyı sadece istihdam artışıyla ortadan kaldıramayacağı için çıkmaza götürür. Alternatif bir ideolojinin olmaması veya en azından devlet tarafından formüle edilmeye ve biçimlendirilmeye çalışılması, Kuzey Kafkasya bölgesindeki durumu karmaşıklaştırmaktadır. Bu sorunu çözmeden kimlik krizini de aşmak mümkün değil. Bu bağlamda, Stratejinin yayınlanmasından hemen sonra, onu yeniden düşünme ve iyileştirme ihtiyacına ilişkin öneriler ortaya çıkmaya başladı. Bu bağlamda, Kuzey Kafkasya Federal Bölgesi'nin kalkınma "Stratejisi", ayrılıkçılık ve terörizm tezahürlerine yol açan çatışma faktörlerinin yeniden üretimini azaltan kilit bölgesel yönetim mekanizmaları ve teknolojileri arayışı için "keskinleştirilmelidir". Bölgesel çatışma yaratıcılığı, toplumun dinamik gelişiminin, bölgedeki modernleşme süreçlerinin (veya bunların zıt biçimlerinin - vatandaşlığa alma, sanayisizleştirme, koruma vb.) akışının eşitsizliği ve çeşitliliğinin bir sonucudur. Bu nedenle, Kuzey Kafkasya için, Rusya'nın diğer bölgelerinden farklı olarak, standart bir şablona göre değil, uzun vadeli, sürdürülebilir etkiyi azaltmak için “tüm cepheye” yönelik olacak bir “Strateji” geliştirildi. , vazgeçilmez bir terörle mücadele yönelimine sahip “köklü” çatışmaya eğilimli faktörler. Bununla birlikte, Kuzey Kafkasya'daki durumun gelişmesi için olumsuz senaryolar ölümcül değildir ve Kuzey Kafkasya Federal Bölgesi'nin sorunları çözülemez. Bunların çözümü arzu, siyasi irade, güçler, kaynaklar, modern süreç yönetimi gerektirir. Kuşkusuz, federal ve bölgesel makamlar, Rus modernitesinin klancılık, zimmete para geçirme ve yolsuzluk gibi olumsuz niteliklerinden toplum üzerindeki baskının derecesini azaltmak zorunda kalacaklar. Ve tabii ki, Rusya'nın Güneyi ve Kuzey Kafkasya da dahil olmak üzere ülkenin bölgelerinde tüm Rusya kimliğinin oluşturulması ve güçlendirilmesinde önceki yıllarda elde edilen olumlu sonuçlar kaybedilemez. 5. Madde 19 (FZ "Ulusal-Kültürel Özerklikler Üzerine"). Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri tarafından ulusal-kültürel özerkliklerin mali desteği. Ulusal kimliği korumak, ulusal (ana) dili ve ulusal kültürü geliştirmek ve kendilerini belirli etnik topluluklara mensup olarak tanımlayan Rusya Federasyonu vatandaşlarının ulusal ve kültürel haklarını kullanmak için, Rusya'yı oluşturan kuruluşların devlet yetkilileri Federasyon, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına uygun olarak, ulusal-kültürel özerklikleri desteklemek için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine mali kaynaklar sağlama hakkına sahiptir.

Bugüne kadar, nüfusun etno-kültürel gruplarını desteklediğini ima eden çeşitli FTP'ler var. Örneğin, FTP "Rus Almanlarının sosyo-ekonomik ve etno-kültürel gelişimi", "Kuzeydeki yerli halkların ekonomik ve sosyal gelişimi".

6. Rusya'da folklor topluluklarının sayısı hızla artıyor, giderek daha fazla sayıda çocuk ulusal müzik aletlerini, halk danslarını ve şarkıları çalmayı seviyor. Şu anda 4 milyondan fazla kişinin yer aldığı ülkede 300 binden fazla amatör halk grubu var ve bunların yarısından fazlası gençlerden oluşuyor. Yüzlerce grup folklor şenliklerine katılıyor. Bu bağlamda, Rusya Kültür Bakanlığı'nın öncelikli faaliyet alanlarından biri, geleneksel halk sanatına devlet desteği, halk geleneklerinin taşıyıcılarına destektir. Bu amaçla, halk sanatının gelişimine katkı için Rusya Federasyonu Hükümeti "Rusya'nın Ruhu" Ödülü kurulmuştur.

Sanatsal değerlerin korunmasına ilişkin garantiler 13. Madde ile düzenlenmiştir. "Ulusal kültürel özerkliklerin ulusal kültürü koruma ve geliştirme hakkının sağlanması." "Kültürel-ulusal özerklikler hakkında" Federal Yasada.

7. Ulusal politikanın etkisiz olmasının nedenlerinden biri, uygulanmasından sorumlu bir devlet organının olmamasıdır. Birkaç yıl boyunca, bu konular farklı departmanlar tarafından ele alındı, şimdi ulusal politika konuları Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'nın yetkisi altındadır. Ancak birçok uzman bunun yetersiz olduğunu düşünüyor. "Çok uluslu bir Rusya'da, bir Milliyetler Bakanlığı olmalıdır." Genç kuşakla sistematik eğitim ve öğretim çalışmalarına özel dikkat gösterilmelidir. Bir diğer önemli gerçek ise, aslında bugün, ulusal politika için mali temel yok. Federal bütçede bu alana ayrılmış ayrı bir madde yoktur. Maliye Bakanlığı, bu tür giderlerin karşılanması gerekliliklerini göz ardı etmektedir. Finansman eksikliği nedeniyle, bölgelerdeki etnopolitik durumun sistematik olarak izlenmesi mümkün değildir. Parayla desteklenmeyen, zaten kabul edilmiş yasalar, örneğin ulusal kültürel özerklikler yasası verimsiz çalışıyor. Ayrıca etnik kin ve düşmanlığı körüklemeye yönelik açıklama ve materyallerin medyada yayılmasının önlenmesi için medyaya çağrıda bulunulması gerekmektedir.

Rusya Federasyonu, her biri maddi ve manevi kültürün benzersiz özelliklerine sahip 150'den fazla insana ev sahipliği yapan, dünyanın en büyük çok uluslu devletlerinden biridir. Devleti oluşturan Rus halkının bölgede birleştirici rolü sayesinde

Rusya, benzersiz bir birlik ve çeşitliliği, manevi bir topluluğu ve çeşitli halkların birliğini korumuştur.

Geçmişin mirası, SSCB'nin çöküşünün jeopolitik ve psikolojik sonuçları, geçiş döneminin sosyo-ekonomik ve politik zorlukları, etnik gruplar arası ilişkiler alanında bir dizi krize ve karmaşık sorunlara yol açtı. Açık çatışma bölgelerine bitişik alanlarda, mültecilerin ve ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin yoğunlaştığı yerlerde, "bölünmüş halkların" sorunlarının olduğu bölgelerde, sosyo-ekonomik, çevresel ve suç durumunun zor olduğu bölgelerde, alanlarda en şiddetlidir. keskin bir kaynak kıtlığı var.yaşam desteği.

Etnik gruplar arası ilişkiler, özellikle işgücü kaynaklarının fazla olduğu bölgelerdeki işsizlikten, toprak ve diğer ilişkilerin yasal istikrarsızlığından, bölgesel anlaşmazlıkların varlığından ve etnokratik özlemlerin tezahüründen ciddi şekilde etkilenir.

Ele alınması gereken temel sorunlar,:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bağımsızlığı ile Rus devletinin bütünlüğünün uyumlu bir kombinasyonunu sağlayan federal ilişkilerin geliştirilmesi;

Rus devletinin bel kemiği olan Rus halkının çıkarlarının ve nesnel konumunun tanınması ve dikkate alınması kendisini en zor durumda bulmuştur;

Rusya Federasyonu halklarının ulusal kültürlerinin ve dillerinin geliştirilmesi, Rusların ruhani topluluğunun güçlendirilmesi;

küçük halkların ve ulusal azınlıkların siyasi ve yasal olarak korunmasını sağlamak;

Kuzey Kafkasya'da istikrar, kalıcı etnik barış ve uyumun sağlanması ve sürdürülmesi;

BDT üye devletlerinin yanı sıra Letonya, Litvanya ve Estonya'da yaşayan yurttaşlara destek, Rusya ile bağlarının geliştirilmesini teşvik ediyor.

Rusya Federasyonu'nda Haziran 1996'da Devlet Ulusal Politikası Kavramı kabul edildi. Rus devletinin gelişmesi için yeni tarihsel koşulları, Rusya'nın birliğini ve bütünlüğünü sağlama ihtiyacını dikkate alarak, devlet makamlarının ulusal ilişkiler alanındaki faaliyetleri için modern görüşler, ilkeler ve öncelikler sistemi olan, halkları arasındaki etnik uyum ve işbirliğini güçlendirmek, ulusal yaşamlarını, dillerini ve kültürlerini güncellemek ve geliştirmek.

Rusya Federasyonu'ndaki ulusal politikanın ana kavramsal hükümleri, halkların eşitliği, karşılıklı yarar sağlayan işbirliği, tüm halkların çıkarlarına ve değerlerine karşılıklı saygı, etno-milliyetçiliğe karşı uzlaşmazlık, arayan insanların siyasi ve ahlaki kınanmasıdır. diğer insanların çıkarlarını ihlal ederek kendi insanlarının refahını sağlamak. Demokratik, hümanist ulusal politika kavramı, enternasyonalizm, yerli halkların ve ulusal azınlıkların haklarının korunması, milliyet ve dile bakılmaksızın insan hakları ve özgürlüklerinin eşitliği, kişinin ana dilini kullanma özgürlüğü, özgür seçim gibi temel ilkelere dayanmaktadır. iletişim, yetiştirme, eğitim ve yaratıcılığın dili. Rusya Federasyonu devlet ulusal politikasının en önemli ilkesi, Rusya Federasyonu'nun tarihi bütünlüğünün korunması, devletin güvenliğini baltalamayı amaçlayan, sosyal, ırksal, ulusal ve dini anlaşmazlıkları, nefreti veya nefreti kışkırtmayı amaçlayan faaliyetlerin yasaklanmasıdır. düşmanlık

Rusya Federasyonu'nun ulusal politikasının en yüksek amacı, Rusya'nın tüm halklarının tam teşekküllü sosyal ve ulusal-kültürel gelişimi için koşullar sağlamak, tüm Rusya sivil, manevi ve ahlaki topluluğunu gözlem temelinde güçlendirmektir. tek bir çokuluslu devletin parçası olarak insan ve halkların hakları. Bu, tüm Rus halkları arasındaki güven ve işbirliğinin güçlendirilmesi, geleneksel etnik temasların ve bağların geliştirilmesi, etnik ilişkiler alanında ortaya çıkan çelişkilerin ulusal çıkarlar dengesinin sağlanması temelinde etkili ve zamanında çözülmesi anlamına gelir. Federasyonun tebaası ve içinde yaşayan etnik gruplar.

Rus devletinin ulusal politikası kavramına uygun olarak, aşağıdaki ana görevler tanımlanmıştır.

Siyasi ve kamusal alanda:

yeni federal ilişkileri derinleştirerek ve geliştirerek Rus devletini güçlendirmek;

devlet sivil toplum sisteminin tüm bölümlerinin çabalarını etnik gruplar arası uyumu sağlamak için birleştirmek, farklı milletlerden vatandaşların eşitliği ilkesini teyit etmek, aralarındaki karşılıklı anlayışı güçlendirmek;

halkların ulusal ve kültürel çıkarlarının dikkate alınmasına ve tatmin edilmesine elverişli yasal, örgütsel ve maddi koşulların sağlanması;

etnik çatışmaların erken uyarısı için devlet önlemlerinin geliştirilmesi;

saldırgan milliyetçiliğin her türlü tezahürüne karşı kararlı mücadele.

Sosyo-ekonomik alanda:

geleneksel yönetim biçimlerini ve iş deneyimlerini dikkate alarak insanların ekonomik çıkarlarının uygulanması;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sosyo-ekonomik gelişme seviyelerinin dengelenmesi;

emek fazlası olan bölgelerde sosyal istihdam programlarının uygulanması, başta Orta Rusya ve Kuzey Kafkasya olmak üzere “depresif” bölgelerin kaldırılmasına yönelik önlemler;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ekonomik fırsatlarının çeşitliliğinin, doğal kaynaklarının, birikmiş bilimsel, teknik ve insan potansiyelinin rasyonel kullanımı.

Manevi alanda:

manevi birlik, halkların dostluğu, etnik gruplar arası uyum fikirlerinin oluşumu ve yayılması, Rus vatanseverliği duygusunun geliştirilmesi;

Rusya Federasyonu'nda yaşayan halkların tarihi ve kültürü hakkında bilgi yaymak;

Avrasya ulusal ve kültürel alanı içinde Slav, Türk, Kafkas, Finno-Ugor, Moğol ve Rusya'nın diğer halkları arasındaki tarihi mirasın korunması ve ulusal kimliğin ve geleneklerin daha da geliştirilmesi, toplumda bir saygı atmosferi yaratmak kültürel değerleri;

Rusya'nın tüm halklarının dillerinin korunması ve geliştirilmesi için en uygun koşulların sağlanması, Rus dilinin ulusal dil olarak kullanılması;

Rusya'nın diğer halklarının kültürüne, tarihine, diline, dünya kültürel değerlerine saygıyı teşvik etmenin yanı sıra, her ulusun kültürünü ve dilini korumak ve geliştirmek için bir araç olarak ulusal genel eğitim okulunu güçlendirmek ve geliştirmek;

ulusal gelenek, görenek ve ritüellerin din ile olan ilişkisini dikkate alarak, dini kuruluşların barışı koruma faaliyetlerindeki çabalarını desteklemek.

Ülkemizdeki etnik ilişkiler, büyük ölçüde, en kalabalık etnik grup olan Rus halkının ulusal refahı tarafından belirlenecektir. Rus halkının ihtiyaçları ve çıkarları federal ve bölgesel programlara tam olarak yansıtılmalı ve Rusya Federasyonu cumhuriyetlerinin ve özerk birimlerinin siyasi, ekonomik ve kültürel yaşamında sürekli olarak dikkate alınmalıdır. Devlet desteği ihtiyacı, başta komşu ülkelerde yaşayan etnik Ruslar olmak üzere, yurtdışındaki yurttaşlara maddi ve kültürel yardım sağlanması yoluyla sağlanmaktadır.

Devlet ulusal politikasında, her şeyden önce, ulusal sorunun siyasi mücadelede ikincil bir yer işgal edemeyeceğini veya spekülasyon konusu olamayacağını anlamak gerekir. Çözüm sürecinde, toplum her zaman yeni görevlerle karşı karşıyadır. Bu alandaki eylemler, Rus devletindeki ulusal ilişkilerin gerçek durumu ve beklentileri ile koordine edilmelidir. Devlet ulusal politikasını yürütürken, kamuoyunu dikkate alarak ve alınan kararların sonuçlarını değerlendirerek bilimsel analiz ve tahminlere güvenmek gerekir. Ancak o zaman ulusal politika birleştirici bir faktör haline gelebilir.

Kontrol soruları ve görevleri

1. Ulusal politika ile kastedilen nedir?
2. Demokratik bir ulusal politikanın amaç ve hedefleri nelerdir?
3. Ulusal politikanın hangi biçim ve uygulama yöntemleri bilinmektedir?
4. Ulusal ve bölgesel politikalar arasındaki ilişkilerin ne olduğunu ve aralarındaki farklılıkları öğrenin.
5. Göç ve demografik politika konuları ulusal politikaya dahil ediliyor mu?
6. Çok uluslu bir devleti ulusal bir politika olmadan yönetmek mümkün müdür?
7. Etno-ulusal süreçleri yönetmenin özelliklerini analiz edin.
8. Etno-ulusal ilişkiler alanında yönetim kararlarının hazırlanması ve uygulanması için algoritmayı düşünün.
9. Rusya Federasyonu'ndaki ulusal politikanın ana hedefleri nelerdir?
10. 1996'da benimsenen ulusal politika devlet kavramı pratik sonuçlar getirdi mi?
11. Rusya Federasyonu'ndaki ulusal politikanın iyileştirilmesi konusundaki düşünceleriniz nelerdir?

Edebiyat

1. Abdulatipov R.G. Ulusal politikanın ilkeleri. - M., 1994.
2. Abdulatipov R.G. 21. yüzyılın eşiğinde Rusya: federal yapının durumu ve beklentileri. - M., 1996.
3. Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti ve etnik ilişkiler. - M., 1995.
4. Medvedev N.P. Rusya'nın ulusal politikası. Unitarizmden federalizme. - M., 1993.
5. Rusya'nın ulusal politikası: tarih ve modernite. - M., 1997.
6. Rusya, SSCB'nin kaderini paylaşacak mı? - M., 1993.
7. Tavadov G.T. Etnoloji. Sözlük referansı. - M., 1998.
8. Tishkov V.A. Rusya'da etnisite teorisi ve siyaseti üzerine yazılar. - M., 1997.
9. Çok etnikli devletlerde etnik köken ve güç. - M., 1994.
10. Etnos ve politika. Okuyucu. - M., 2000.

Bugün:

• ölüm günleri
• 1918 Öldü - Rus oryantalist-Türkolog, etnograf, arkeolog ve Alman kökenli öğretmen, Antropoloji ve Etnografya Müzesi müdürü, Rusya Bilimler Akademisi akademisyeni.
• 1995 Öldü Vladimir Antonoviç Oborin- Uralların antik ve ortaçağ tarihinde uzman olan Sovyet ve Rus arkeolog.
• 2014 Öldü Evgeny Vasilievich Tsutskin Rus arkeolog, etnograf ve coğrafya tarihçisi, Kalmıkya araştırmacısı.

Rusya Federasyonu devlet ulusal politikası kavramı, federal devlet makamlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının (bundan böyle devlet makamları olarak anılacaktır) alandaki faaliyetlerinde modern görüşler, ilkeler ve öncelikler sistemidir. ulusal ilişkilerin Konsept, Rus devletinin gelişmesi için yeni tarihsel koşullarda Rusya'nın birliğini ve bütünlüğünü sağlama ihtiyacını, ulusal çıkarların ve içinde yaşayan tüm halkların çıkarlarının uyumlaştırılmasını, kapsamlı işbirliğinin kurulmasını, ulusal dillerin ve kültürlerin gelişimi.

Adli uygulama ve mevzuat - 15 Haziran 1996 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 909 "Rusya Federasyonu Devlet Ulusal Politikası Kavramının Onaylanması Üzerine"

4. Strateji, devlet (ulusal) güvenliğinin sağlanması, uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma, bölgesel, dış politika, göç ve gençlik politikası, eğitim ve kültür alanlarındaki devlet stratejik planlama belgeleri ve ülkeyi etkileyen diğer belgeler dikkate alınarak geliştirilmiştir. Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası alanı ve ayrıca Kavramın ana hükümlerinin sürekliliği, "Kamu Dernekleri Hakkında" kanun, Rusya Federasyonu "Halkların Dilleri Hakkında Kanun" dikkate alınarak Rusya Federasyonu", "Ulusal-Kültürel Özerklik" Federal Yasası, "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının Devlet makamlarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Teşkilatına İlişkin Genel İlkeler Hakkında" Federal Yasa, Federal Yasa " Rusya Federasyonu Yerli Halklarının Haklarının Garantileri Hakkında" ve ayrıca Rusya halklarının etnokültürel gelişimi, Kazakların canlanması ve gelişimi, hakların korunması ile ilgili düzenleyici yasal düzenlemeler yerli halklarda ve ulusal azınlıklarda.

15 Haziran 1996 N 909 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylandı Rusya Federasyonu devlet ulusal politikası kavramı, federal devlet makamlarının ve Rusya Federasyonu devlet makamlarının faaliyetlerinde modern görüşler, ilkeler ve öncelikler sistemidir. ulusal ilişkiler alanında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları (bundan sonra devlet makamları olarak anılacaktır). Konsept, Rus devletinin gelişmesi için yeni tarihsel koşullarda Rusya'nın birliğini ve bütünlüğünü sağlama ihtiyacını, ulusal çıkarların ve içinde yaşayan tüm halkların çıkarlarının uyumlaştırılmasını, kapsamlı işbirliğinin kurulmasını, ulusal dillerin ve kültürlerin gelişimi. Devlet ulusal politikası, Rusya Federasyonu Anayasası ilkelerine ve genel olarak kabul edilmiş uluslararası hukuk normlarına dayanmaktadır ve ifadesini federal yasalar sisteminde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarında ve ayrıca ilgili anlaşmalarda bulmaktadır. federal devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasındaki yetki ve yetkilerin sınırlandırılması. Kavram, ulusal kalkınma ve etnik ilişkilerin düzenlenmesi sorunlarını çözmede, insan ve vatandaşların anayasal haklarını sağlamada kamu makamları için bir kılavuz olmayı amaçlamaktadır.

I. Rusya Federasyonu'nda ulusal ilişkiler alanındaki mevcut durum

Rusya Federasyonu, her biri kendine özgü maddi ve manevi kültür özelliklerine sahip yüzden fazla insanın yaşadığı, dünyanın en büyük çok uluslu devletlerinden biridir. Ülke halklarının ezici çoğunluğu, yüzyıllar boyunca Rusya topraklarında etnik topluluklar olarak gelişmiş ve bu anlamda Rus devletinin oluşumunda tarihsel bir rol oynayan yerli halklardır. Rus halkının birleştirici rolü sayesinde, Rusya topraklarında eşsiz birlik ve çeşitlilik, manevi topluluk ve çeşitli halkların birliği korunmuştur. Ülke yaşamındaki geçiş aşaması koşullarında, birbiriyle ilişkili bir dizi sosyal gelişme eğilimi etnik gruplar arası ilişkiler üzerinde doğrudan bir etkiye sahiptir:

halkların kendi kaderini tayin etme arzusu ve Rus toplumunun nesnel entegrasyon süreci; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının artan bağımsızlığı ve vatandaşların tüm Rusya devletini güçlendirme iradesi; genel bir ekonomik ve siyasi reformlar sürecine duyulan ihtiyaç ve bölgelerin tarihsel, ekonomik ve kültürel özellikleri nedeniyle farklı sosyo-ekonomik fırsatları; ulusal ve kültürel kimliği ve Rusya halklarının ruhani topluluğuna bağlılığı koruma ve geliştirme arzusu.

Geçmişin mirası, etnik gruplar arası ilişkilerin gelişimi üzerinde önemli bir etkiye sahiptir. Totaliter rejim, kitlesel tehcir ve baskılar, birçok ulusal kültürel değerin yok edilmesi Ruslar da dahil olmak üzere ülkenin tüm halklarına ağır bir darbe vurdu. Sovyet döneminde halkların kalkınması ve işbirliğinde elde edilen kazanımların yanı sıra, mevcut çelişkilerin temelini oluşturan birleştirici bir yol izlendi. SSCB'nin dağılmasından sonra, Rus devletinin geleneklerine, federalizm ve sivil toplum ilkelerine dayanan devletin gelişmesinde yeni bir aşama başladı. Bununla birlikte, bir devlet ulusal politikası kavramının olmaması, Rusya federal devletinin oluşum sürecini, reformların uygulanmasını ve etnik uyumun sağlanmasını engelledi. Geçmişin mirası, SSCB'nin çöküşünün jeopolitik ve psikolojik sonuçları, geçiş döneminin sosyo-ekonomik ve politik zorlukları, etnik gruplar arası ilişkiler alanında bir dizi krize ve karmaşık sorunlara yol açtı. Açık çatışma bölgelerine bitişik alanlarda, mültecilerin ve ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin yoğunlaştığı yerlerde, bölünmüş halkların sorunlarının olduğu bölgelerde, sosyo-ekonomik, çevresel ve suç durumunun zor olduğu bölgelerde, yaşam destek kaynaklarında keskin bir kıtlık. Etnik gruplar arası ilişkiler, özellikle işgücü kaynaklarının fazla olduğu bölgelerdeki işsizlikten, toprak ve diğer ilişkilerin yasal istikrarsızlığından, bölgesel anlaşmazlıkların varlığından ve etnokratik özlemlerin tezahüründen ciddi şekilde etkilenir. Bu faktörlerin her biri, genel konsepte ek olarak özel bölgesel ve yerel programların geliştirilmesini gerektiren çeşitli bölgelerdeki nüfusun yaşamında kendine özgü tezahürünü bulur. Ele alınması gereken temel sorunlar şunlardır:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bağımsızlığı ile Rus devletinin bütünlüğünün uyumlu bir kombinasyonunu sağlayan federal ilişkilerin geliştirilmesi; Rusya Federasyonu halklarının ulusal kültürlerinin ve dillerinin geliştirilmesi, Rusların ruhani topluluğunun güçlendirilmesi; küçük halkların ve ulusal azınlıkların siyasi ve yasal olarak korunmasını sağlamak; Kuzey Kafkasya'da istikrar, kalıcı etnik barış ve uyumun sağlanması ve sürdürülmesi; Bağımsız Devletler Topluluğu üye devletlerinin yanı sıra Letonya Cumhuriyeti, Litvanya Cumhuriyeti ve Estonya Cumhuriyeti'nde yaşayan yurttaşlara Rusya ile bağlarının geliştirilmesini teşvik ederek destek.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın kabulü, Federal Antlaşma'nın imzalanması ve federal devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasında bir dizi anlaşma ve anlaşma, çözülmemiş sorunların ciddiyetini azalttı. Aynı zamanda, Rusya'nın devletini zayıflatan ve etnik gerilime yol açan faktörler devam ediyor. Bu, hem ayrılıkçı hem de üniter eğilimler, ayrımcılık olguları ve vatandaşların ulusal bazda anayasal haklarının ihlali ile kanıtlanmaktadır. Devlet düzeyinde, ulusal soruna ilişkin sistematik ve dengeli bir görüş henüz oluşturulmamıştır. Bilimsel analiz ve tahminlere dayanmak, kamuoyunu dikkate almak ve alınan kararların sonuçlarını değerlendirmek, devlet ulusal politikasının geliştirilmesinde ve uygulanmasında norm haline gelmemiştir. Etkili ulusal politika programlarının ve federal ve ulusal ilişkilerin çeşitli yönlerini düzenlemek için tasarlanmış gerekli düzenleyici yasal düzenlemelerin yokluğu kendini hissettiriyor. Devletin ulusal politikası, her şeyden önce, ulusal sorunun siyasi mücadelede ikincil bir yer işgal edemeyeceğinin veya spekülasyon konusu olamayacağının farkına varılması için yeni kavramsal yaklaşımlara ihtiyaç duyar. Çözüm sürecinde, toplum her zaman yeni görevlerle karşı karşıyadır. Bu alandaki eylemler, Rus devletindeki ulusal ilişkilerin gerçek durumunu ve umutlarını dikkate almalıdır. Ulusal politika, ancak Rusya halklarının çıkarlarının çeşitliliğini yansıtıyorsa ve cephaneliğinde koordinasyon için açık mekanizmalara sahipse birleştirici bir faktör olabilir. Bu bağlamda, devlet yetkililerinin, çeşitli siyasi ve sosyal güçlerin ulusal mesele üzerindeki tutumlarının anayasal ilkelere, bilimsel temelli sonuçlara ve tavsiyelere dayalı ortaklığı özel bir önem taşımaktadır.

Ulusal siyaset etnik ilişkilerin yasal, sosyal, kültürel, politik düzenlemesini sağlamak için çağrılmaktadır. Rusya Federasyonu, her biri maddi ve manevi kültürün benzersiz özelliklerine sahip 100'den fazla insana ev sahipliği yapan çok uluslu büyük bir devlettir, bu nedenle ulusal politika konuları her zaman yerli siyaset bilimcilerin ilgi odağı olmuştur.

Ulus açısından düşünen tüm Rus siyaset bilimciler, ulusal ilişkiler söyleminde yer alırlar. Söylemin temel sorunlarından biri, bugün "Rus" kavramının - etnik veya kültürel bir kategori olarak nasıl yorumlanacağıdır. Bazı yazarlar genetik bir yorumda ısrar ederken, diğerleri etno-kabilesel bir yorum sunuyor. Yerli siyaset bilimcilerin çoğu, "Rusluğu" kültürel bir kategori olarak görme eğilimindedir. Son yıllardaki kapsamlı sosyolojik araştırmalara dayandığı için bu bakış açısı en makul gibi görünüyor. Bu nedenle, Rusya nüfusunun% 41'i Rus kültüründe büyümüş ve onu kendi kültürü olarak gören bir kişinin Rus olarak kabul edilebileceğinden emin, yanıt verenlerin% 37'si bir Rus'un Rusya'yı seven biri olduğuna inanıyor ve yalnızca% 26 Ana şeyin ebeveynlerin Rus olması olduğuna inanıyorum.

Rusya, ulusal ilişkilerle ilgili çok çeşitli ana konularda henüz bir fikir birliğine varmadı. Bu büyük ölçüde geçmişin mirasının etnik gruplar arası ilişkilerin gelişimi üzerinde önemli bir etkiye sahip olmasından kaynaklanmaktadır. Totalitarizm döneminde kitlesel tehcirler ve baskılar Ruslar da dahil olmak üzere ülkenin tüm halklarına ağır bir darbe indirmiştir. Akabinde, Sovyet döneminde, mevcut çelişkilerin temelini oluşturan ulusal ilişkilerin birleştirilmesi yönünde bir yol izlendi. Sovyet sonrası dönemde, devletin gelişmesinde yeni bir aşama başladı, ancak oldukça uzun bir süre (1996'ya kadar) ülkede bir Rus federal devleti kurma sürecini engelleyen hiçbir devlet ulusal politikası kavramı yoktu. , reformları uygulamak ve etnik gruplar arası uyumu sağlamak.

Böylece, geçmişin mirası, SSCB'nin çöküşünün sonuçları, geçiş döneminin sosyo-ekonomik ve politik zorlukları, etnik ilişkiler alanında bir dizi krize ve karmaşık sorunlara yol açtı. Açık çatışma bölgelerine bitişik alanlarda, mültecilerin ve ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin yoğunlaştığı yerlerde, bölünmüş halkların sorunlarının olduğu bölgelerde, sosyo-ekonomik, çevresel ve suç durumunun zor olduğu bölgelerde, yaşam destek kaynaklarında keskin bir kıtlık. Ve Rusya Federasyonu Anayasasının kabulü, Federal Antlaşmanın imzalanması ve federal devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasında bir dizi anlaşma ve anlaşmanın imzalanması, çözülmemiş sorunların ciddiyetini azaltsa da, Rusya'nın devletliğini zayıflatmak ve bugün devam eden etnik gerilim yaratmak.

1996 yılında kabul edildi Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası kavramı(bundan sonra - Konsept), 15 Haziran 1996 tarih ve 909 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanmıştır. Devlet ulusal politikası Konseptte vurgulanan, etnik gruplar arası ilişkilerin yasal, sosyal, kültürel, politik düzenlemesini sağlamak için tasarlanmıştır. Aynı zamanda devlet, sosyal statüsü, ırkı, milliyeti, dini ne olursa olsun tüm vatandaşlarına eşit haklar garanti eder. Ana federal yürütme organları, eyalet ulusal politikasının geliştirilmesine ve uygulanmasına katılmalıdır. Konseptte, ele alınması gereken temel sorunlar şunlardı:

• - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bağımsızlığı ile Rus devletinin bütünlüğünün uyumlu bir kombinasyonunu sağlayan federal ilişkilerin geliştirilmesi;
• - Rusya Federasyonu halklarının ulusal kültürlerinin ve dillerinin geliştirilmesi, Rusların manevi topluluğunun güçlendirilmesi;
• – küçük halkların ve ulusal azınlıkların siyasi ve yasal olarak korunmasının sağlanması;
• - Kuzey Kafkasya'da istikrar, kalıcı etnik barış ve uyumun sağlanması ve sürdürülmesi;
• - BDT ve Baltık ülkelerinde yaşayan yurttaşlara destek, komşu ülkelerdeki yurttaşlarımızla bağların geliştirilmesini teşvik etmek.

Bununla birlikte, son 15 yılda, etnik gruplar arası ilişkiler alanı da dahil olmak üzere toplumda büyük değişiklikler meydana geldi. Bu nedenle 19 Aralık 2012 tarih ve 1666 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı onaylandı. 2025 yılına kadar Rusya Federasyonu devlet ulusal politikası stratejisi. Ana öncelikleri arasında, ulusal sorunun siyasi yönünden ayrılma, ülkedeki her halkın kültürüne vurgunun değiştirilmesi, yerli etnik grupların korunması ve Rusya halklarının birliğinin sağlanması yer alıyor. Stratejinin önemli bir bileşeni, etnisitenin apolitikleştirilmesi ve etno-kültürel çeşitliliğin geliştirilmesine yapılan vurgudur.

Devlet ulusal politikasının stratejisi, Rusya Federasyonu Başkanına bağlı olarak etnik gruplar arası ilişkiler konusunda Konsey çalışma grubu tarafından geliştirildi. Bununla birlikte, toplum da belgenin oluşturulmasına aktif olarak katıldı: Rusya'nın tüm bölgelerinde ulusal politika konularında çok sayıda yuvarlak masa toplantısı, konferans ve brifing düzenlendi. Stratejinin ana noktalarından biri, toplumun sivil birliğinin güçlendirilmesiydi. Belgenin geliştiricileri şunları öneriyor: ulus ve belirtmek, bildirmek, ulus-devlet demek değil, çok ırklı devlet uygarlığı.

Rusya Devlet Ulusal Politikası Stratejisinin ana hükümleri

1. Etnik (etnik gruplar arası) ilişkilerin durumu

Rusya Federasyonu, dünyanın en büyük çok uluslu (polietnik) devletlerinden biridir. Kendi topraklarında 193 milletten temsilci yaşıyor (vatandaşların kendi kaderini tayin etme temelinde oluşturulan 2010 Tüm Rusya nüfus sayımı verilerine göre). Yüzyıllar boyunca Rusya halklarının çoğu, modern Rus devletinin topraklarında oluşmuş ve Rus devletinin ve kültürünün gelişmesine katkıda bulunmuştur. Rusya halklarının kültürel ve dilsel çeşitliliği devlet tarafından korunmaktadır. Rusya Federasyonu'nda 277 dil ve lehçe kullanılmakta, devlet eğitim sisteminde 30'u eğitim dili, 59'u eğitim konusu olmak üzere 89 dil kullanılmaktadır.

Rus devleti, omurgası tarihsel olarak Rus halkı olan bir halklar birliği olarak yaratıldı. Rus halkının birleştirici rolü sayesinde, asırlık kültürlerarası ve etnik etkileşim, benzersiz bir kültürel çeşitlilik ve çeşitli halkların manevi topluluğu, Rus devletinin tarihi topraklarında oluşmuştur. Modern Rus devleti, Rusya'nın tüm halklarının tarihi ve kültürel mirası olan Rus kültür ve dilinin korunmasına ve geliştirilmesine dayanan tek bir kültürel (uygarlık) kodu birleştirir; bu, özel bir hakikat ve adalet arzusu, Rusya'da yaşayan halkların orijinal gelenekleri ve en iyi başarılarını birleşik Rus kültürüne entegre etme yeteneği.

Rusya nüfusunun ulusal (etnik) bileşiminin ve dini bağlılığının çeşitliliği, kültürlerarası ve dinler arası etkileşimin tarihsel deneyimi, topraklarında yaşayan halkların geleneklerinin korunması ve geliştirilmesi, Rus ulusunun ortak malıdır; Rus devletini güçlendirmede bir faktör olarak hizmet etmek, Rusya Federasyonu'ndaki etnik gruplar arası ilişkilerin daha da gelişmesinin durumunu ve olumlu vektörünü belirlemek.

1996 yılında kabul edilen Rusya Devlet Ulusal Politikası Kavramının uygulanması, ülkenin birlik ve bütünlüğünün korunmasına katkıda bulunmuştur. 2000'li yıllarda Rus devletini güçlendirmeye yönelik alınan tedbirler sonucunda, parçalanma süreçlerinin üstesinden gelmek ve Rusya halklarının ortak kaderine dayanan tüm Rusya'yı kapsayan bir yurttaşlık bilincinin oluşması için ön koşulları yaratmak mümkün olmuştur. zamanların tarihsel bağlantısının restorasyonu, ulusal uyumun güçlendirilmesi ve içinde yaşayan halkların ruhani topluluğu. Kuzey Kafkasya'da siyasi istikrarın sağlanmasında önemli sonuçlar elde edildi, yerli halkların hakları için yasal garantiler oluşturuldu, ulusal-kültürel özerkliğin geliştirilmesi, vatandaşların ve ulusal (etnik) toplulukların haklarının güvence altına alınması için önemli adımlar atıldı. ulusal dillerin eğitim ve gelişim alanları.

Aynı zamanda, hem modern Rusya'da özgür bir açık toplum ve piyasa ekonomisinin oluşumu sırasındaki derin sosyal dönüşümlerin hem de Rus devletinin ulusal politikasındaki bazı yanlış hesaplamaların neden olduğu, etnik gruplar arası ilişkiler alanında çözülmemiş sorunlar var. Federasyon. Yabancı düşmanlığı, etnik gruplar arası hoşgörüsüzlük, etnik ve dini aşırılık ve terörizm tezahürleriyle ilgili sorunlar güncelliğini koruyor. Ulusal, etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) ilişkilerin gelişimi ayrıca aşağıdakilerden etkilenir: olumsuz faktörler:

• – yüksek düzeyde sosyal ve mülkiyet eşitsizliği, bölgesel ekonomik farklılaşma;
• - Rusya Federasyonu halklarının geleneksel ahlaki değerlerinin aşınması;
• - yasal nihilizm ve yüksek düzeyde suç, bireysel iktidar temsilcilerinin yolsuzluğu;
• - kolluk uygulamalarında farklı milletlerden vatandaşlara karşı ayrımcılığın tezahürlerinin ısrarı;
• - Rus sivil kimliğinin oluşumu için eğitim ve kültürel-eğitim önlemlerinin yetersizliği, etnik gruplar arası iletişim kültürünün geliştirilmesi, Rusya halklarının tarih ve geleneklerinin incelenmesi, devleti güçlendirme ve koruma konusundaki dayanışma deneyimleri ortak Anavatan;
• - bazı insanlarla ilgili olarak olumsuz stereotiplerin yaygınlığı;
• - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında aşırılığın önlenmesi ve etnik gruplar arası çatışmaların erken uyarısı dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikasının uygulanması alanında yetersiz düzeyde departmanlar arası ve düzeyler arası koordinasyon;
• - ülkenin ekonomik, sosyal ve demografik gelişiminin mevcut ve gelecekteki ihtiyaçlarını, işverenlerin ve bir bütün olarak Rus toplumunun çıkarlarını yeterince karşılamaya izin vermeyen göç süreçlerinin, göçmenlerin sosyal ve kültürel entegrasyonu ve uyum sorunlarının yetersiz düzenlenmesi ;
• - küreselleşmenin yerel kültürler üzerindeki birleştirici etkisi, mültecilerin ve ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin çözülmemiş sorunları, yasa dışı göç, uluslararası terörizm ve dini aşırılığın yayılması ve uluslararası organize suç gibi küresel veya sınır ötesi nitelikteki faktörlerin etkisi.

Bu olumsuz faktörlerin üstesinden gelmek, Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası alanında bu Stratejinin rehberliğinde çözülmesi gereken yeni görevlerin ve öncelik alanlarının ortaya çıkmasıyla ilişkilidir.

2. Devlet ulusal politikasının amaçları, ilkeleri, öncelik alanları ve hedefleri

Devlet ve belediye yetkililerinin özel ilgisini gerektiren devlet ulusal politikasının ana konuları şunlardır:

• - Rusya halklarının kültürlerinin ve dillerinin korunması ve geliştirilmesi, ruhani topluluklarının güçlendirilmesi;
• – Yerli halkların ve ulusal azınlıkların haklarının güvence altına alınması;
• - Kuzey Kafkasya'da kalıcı ulusal ve etnik gruplar arası barış ve uyumu sağlamak için ek sosyo-ekonomik ve politik koşulların yaratılması;
• - yurtdışında yaşayan yurttaşlara destek, ülkemizle bağlarının geliştirilmesine yardım.

Rusya'nın devlet ulusal politikasının hedefleri bunlar:

• - Rusya Federasyonu'nun (Rus ulusu) çok uluslu halkının tüm Rusya yurttaşlık bilincinin ve ruhani topluluğunun güçlendirilmesi;
• – ulusal ve etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) ilişkilerin uyumlaştırılması;
• - Irk, milliyet, dil, dine bakış ve diğer koşullar ne olursa olsun insan ve yurttaşların hak ve özgürlüklerinde eşitliğin sağlanması;
• – göçmenlerin başarılı sosyal ve kültürel adaptasyonu ve entegrasyonu.

Bu hedeflere, demokrasi ve federalizmin anayasal ilkeleri, birlik, vatanseverlik ve sosyal adalet ilkeleri, Rusya'nın istikrarlı ve egemen gelişimi ve ülkesinin ulusal haysiyetine saygı temelinde toplum ve devletin ortak eylemleriyle ulaşılır. vatandaşlar. Rusya'nın devlet ulusal politikasının listelenen hedefleri, devlet inşasının uzun vadeli görevlerini çözmenin, ülkenin ekonomik, sosyo-kültürel ve dış politika alanlarında başarılı bir şekilde gelişmesinin ve ulusal güvenliğin sağlanmasının temelidir.

Rusya'nın devlet ulusal politikasının temel ilkeleri bunlar:

• - devlet bütünlüğü, Rusya Federasyonu'nun ulusal güvenliği, devlet gücü sisteminin birliği;
• - Rusya Federasyonu halklarının eşitliği ve kendi kaderini tayin hakkı;
• - ırk, milliyet, dil, köken, mülk ve resmi statü, ikamet yeri, dine karşı tutum, inançlar, kamu derneklerine üyelik ve diğer koşullar ne olursa olsun, bir kişi ve bir vatandaşın hak ve özgürlüklerinde eşitlik;
• – sosyal, ırksal, ulusal, dilsel veya dinsel aidiyete dayalı her türlü ayrımcılığın önlenmesi ve ortadan kaldırılması;
• - vatandaşların ulusal onuruna saygı, ırksal, ulusal ve dinsel uyuşmazlığı, nefreti veya düşmanlığı kışkırtma girişimlerinin önlenmesi ve bastırılması;
• - Rusya Federasyonu halklarının kültür ve dillerinin devlet desteği ve korunması;
• - Rusya Federasyonu halklarının gelenek ve göreneklerine karşılıklı saygı;
• - yerli halkların (küçük etnik topluluklar) haklarının güvence altına alınması, ekonomik, sosyal ve kültürel gelişimlerinin desteklenmesi, orijinal yaşam alanlarının ve geleneksel yaşam tarzlarının korunması dahil;
• – Ulusal azınlıkların haklarının güvence altına alınması;
• - yurtdışında yaşayan yurttaşların Rusya Federasyonu'na gönüllü olarak yeniden yerleştirilmesine yardım edilmesinin yanı sıra ana dillerini ve kültürlerini koruma ve geliştirme, Rusya ile bağları güçlendirme faaliyetlerine destek sağlama;
• - daimi ikamet için Rusya Federasyonu'na taşınan yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin Rus toplumuna entegrasyonunun sağlanması;
• - Rusya Federasyonu devlet makamlarının, devlet makamlarının yetki ve yetkilerinin konularının sınırlandırılması

Rusya Federasyonu'nun tebaası ve Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası alanındaki yerel yönetimler;

• - sektörler arası niteliği dikkate alınarak, Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikasının sorunlarını çözmenin karmaşıklığı;
• - ırk, milliyet veya din temelinde siyasi parti kurulmasının kabul edilemezliği;
• Rusya Federasyonu devlet ulusal politikasının uygulanmasında devlet ve belediye organlarının sivil toplum kuruluşlarıyla etkileşimi;
• - Rusya halklarının tarihsel dayanışma ve karşılıklı yardımlaşma geleneklerinin sürekliliği;
• – etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) çelişkilerin ve çatışmaların zamanında ve barışçıl çözümü;
• - Devletin güvenliğini baltalamayı amaçlayan, etnik gruplar arası barış ve uyumu ihlal eden, ırksal, ulusal ve dinsel kin veya düşmanlığı körükleyen faaliyetlerin bastırılması.

Rusya'nın devlet ulusal politikasının öncelikli yönleri bunlar:

• - Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası alanında kamu yönetiminin iyileştirilmesi;
• - etnik gruplar arası barış ve uyumun sağlanması, etnik gruplar arası (etnik gruplar arası) ilişkilerin uyumlaştırılması;
• - vatandaşların eşitliğinin sağlanması, vatandaşların anayasal haklarının Rusya Federasyonu devlet ulusal politikası alanında uygulanması;
• – göçmenlerin sosyal ve kültürel uyumu ve entegrasyonu için koşulların yaratılması;
• - Rusya Federasyonu devlet ulusal politikasının etkili bir şekilde uygulanması için sosyo-ekonomik koşulların sağlanması;
• - Rusya Federasyonu'nun (Rus ulusu) çok uluslu halkının birliğini ve ruhani topluluğunu güçlendirmek;
• Rusya halklarının etno-kültürel çeşitliliğinin korunması ve geliştirilmesi;
• - sosyo-kültürel alanda Rusya halklarının ahlakını sağlamak için koşulların yaratılması;
• - eğitim sisteminin geliştirilmesi, genç neslin sivil ve vatansever eğitimi;
• - Rusya halklarının dillerinin korunması ve geliştirilmesi için en uygun koşulların sağlanması, Rus dilinin Rusya Federasyonu'nun devlet dili olarak kullanılması;
• - Rusya Federasyonu devlet ulusal politikasının uygulanması için bilgi desteği;
• – devlet ve belediye organlarının sivil toplum kuruluşlarıyla etkileşimini geliştirmek;
• - Rusya Federasyonu'nun devlet ulusal politikası alanında uluslararası işbirliğinin geliştirilmesi.

Rusya'nın devlet ulusal politikasının uygulanmasının etkinliği devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin, sivil toplum kuruluşlarının sürekli ve koordineli faaliyetleriyle, bu Stratejiye uygun olarak geliştirilen siyasi, yasal, örgütsel, sosyo-ekonomik, bilgilendirici ve diğer önlemlerin bütünleşik kullanımıyla sağlanır. Stratejinin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında ve belediyelerde uygulanmasına yönelik bilgi ve analitik destek, ilgili devlet organlarının ve yerel yönetimlerin, devlet bilim kurumlarının bilgi kaynaklarının çekilmesiyle gerçekleştirilebilir.

Dolayısıyla, bugün Rusya'nın ulusal politikasında iki yön öne çıkıyor:

• a) siyasi devlet ve yerel makamların faaliyetleri yoluyla uygulanan (örneğin, ibadet yerlerinin iadesi, sınıfların veya ulusal okulların açılması da dahil olmak üzere bütçe ödeneklerinin tahsisi, yasal düzenlemeler, belirli konulardaki yönetmelikler yoluyla);
• b) kültürel, ulusal kültür merkezleri, kitle iletişim araçları, dernekler ve ulusal okulların faaliyetleri aracılığıyla gerçekleştirilir.

Rusya'nın modern ulusal politikası, devletin ve sivil toplumun çabalarını pekiştirerek bu yönleri birleştirmeye çalışıyor. Son zamanlarda etnik gruplar ve inançlar arası gerilimde bir artış olduğu için bu daha da alakalı. Milliyetçilik, dini hoşgörüsüzlük, sürekli artan göç akımları karşısında en radikal grupların ve hareketlerin ideolojik temeli haline geliyor.

Bugün ulusal politikanın ana yönü, sivil vatanseverlik fikrinin, çok uluslu bir devlet olarak Rusya fikrinin onaylanması. Rusya tarihsel olarak, Rus kültürel kodu tarafından bir arada tutulan çok kültürlü, çok uluslu bir medeniyet olarak gelişmiştir. Bu kodun temeli eğitimdir, kültürdür. F. M. Dostoyevski'ye göre Rusların büyük misyonu, dil, kültür ve "dünya çapında duyarlılık" yoluyla medeniyeti bir arada tutmak, birleştirmek. Bu nedenle Rus dili, Rus edebiyatı, ulusal tarih gibi konuların ulusal gelenek ve kültür zenginliği bağlamındaki rolünün artırılması önemlidir. Çeşitli etnik grupların temsilcilerinin karşılıklı saygı garantisi burada görülmektedir.

Ulusal politikanın ikinci ana yönü, göçmenlerin entegrasyonu Günümüzde göç süreçleri, ülkedeki etnik gruplar arası ilişkilerin durumunu belirleyen en önemli faktörler arasında yer almaktadır. Federal düzeyde göçün entegrasyon potansiyelini geliştirmek için, göçmenleri seçmek için bir puan sistemine geçiş konusu ele alınmaktadır. Rusya'da oturma izni almak isteyen yabancı uyruklular, biri Rusça dil seviyesi olmak üzere dokuz kategoride puana dayalı bir seçim sisteminden geçecek. Bir yabancının Rus dilini bilip bilmemesi, Rus yaşam tarzını algılama, başkalarıyla normal iletişim kurma, tam olarak çalışma yeteneğine bağlıdır, bu nedenle, göçmenlik statüsünü elde etmek veya uzatmak için, Rusça'da bir sınavı geçmek zorunlu olacaktır. dil, Rus tarihi, Rus edebiyatı, devletin ve hukukun temelleri. Federal Göç Servisi'nin planları arasında, vatandaşlarının en yoğun şekilde Rusya'ya yerleştirildiği ülkelerde göçmenlerin ayrılma öncesi eğitimi için bir merkezler ağı oluşturulması yer alıyor. Bu merkezlerde Rusya'nın potansiyel vatandaşları, Rusça dil yeterlilik seviyelerini geliştirebilecek, Rus yasal normları, ülkemizin tarihi ve kültürü hakkında fikir sahibi olabilecekler. Benzer pilot projeler halihazırda Tacikistan ve Kırgızistan'da uygulanıyor.

Ulusal politikanın önemli bir yönü, ulusal sorunların çözümünde sivil toplum kuruluşlarının özel rolünün etkinleştirilmesi. Ulusal sorunların tartışılmasına doğrudan katılım, birbirleriyle ve devlet makamlarıyla etkileşim içinde olması gereken Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki ulusal kamu dernekleri tarafından alınabilir.

Geçmişten devraldığımız yukarıda sayılan sorunların ve çelişkilerin tümü elbette henüz çözülmemiştir, ancak son dönemde ulusal politika alanında gösterilen sistematik çabaların bunların çözümüne katkı sağlaması gerekmektedir. Bugün, Rus toplumunda ve bu çok önemli, etnik ilişkilerin uyumlaştırılmasının büyük ölçüde kültür ve eğitim yoluyla sağlanabileceğine dair artan bir anlayış var, bu nedenle sivil toplumun çabaları eylemlerden daha az önemli değil. devletin.

Santimetre.: Miller A. Siyasi yaşamın bir çerçevesi olarak ulus // Pro et Contra. 2007. Sayı 3. S. 12-13.

Bakınız: Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı "Rusya Federasyonu'nun 2025 yılına kadar devlet ulusal politikası stratejisi hakkında" // Federal Bilgi ve Analitik Dergisi "Senatör". URL: hup://minnanon.senat.org/Strategiya-2025.html (04/05/2013 tarihinde erişildi).

Santimetre.: Vladimir Putin Rusya: ulusal sorun // Nezavisimaya Gazeta. URL: ng.ru/politics/2012-01-23/l_national.html (erişim tarihi: 27.12.2012).