Riiklik poliitika viitab meie aja teoreetilistele ja tegelikele praktilistele probleemidele. See on keeruline nähtus, mis hõlmab kõiki ühiskonna valdkondi. Sellel on ka suhteline iseseisvus kui riigi meetmete süsteem, mille eesmärk on arvestada ja realiseerida rahvuslikke huve. Riiklik rahvuspoliitika hõlmab riigielu strateegilisi ülesandeid, see on kogu rahva huvide realiseerimise poliitika. Nii mõistetakse seda kogu maailmas.

Riigi sisepoliitikat rahvuskogukondade ja rahvustevaheliste suhete osas nimetatakse tavaliselt etniliseks poliitikaks või rahvusvähemuste poliitikaks. Riiklik poliitika on ka sihipärane tegevus etnopoliitiliste protsesside reguleerimiseks, mis sisaldab oma tuumaks teooriat, eesmärki, põhimõtteid, põhisuundi, rakendamise meetmete süsteemi. Riikliku rahvuspoliitika põhiülesanne on ühtlustada kõigi riigis elavate rahvaste huve, luues nende vabatahtliku, võrdse ja vastastikku kasuliku koostöö alusel õigusliku ja materiaalse aluse nende arenguks. Etno-rahvuslike eripärade arvestamine ühiskonnaelus peaks toimuma inimõiguste austamise piires. Tee rahvustevaheliste suhete ühtlustamiseni kulgeb suuresti kultuuri kaudu.

XX sajandi 90ndate Venemaa rahvuspoliitika peamine saavutus on "Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooni" väljatöötamine, mis kiideti heaks Venemaa valitsuse dekreediga 1996. aasta mais ja mille kiitis heaks Venemaa Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon. Venemaa presidendi 15. juuni 1996 dekreet nr 909. See kontseptsioon tõstab esile peamised probleemid, millega tuleb tegeleda:

1. föderaalsete suhete arendamine, mis tagavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja Vene riigi terviklikkuse harmoonilise kombinatsiooni;

2. Venemaa rahvaste rahvuskultuuride ja keelte arendamine, venelaste vaimse kogukonna tugevdamine;

3. väikerahvaste ja rahvusvähemuste poliitilise ja õiguskaitse tagamine;

4. stabiilse ja kestva rahvustevahelise rahu ja harmoonia saavutamine ja toetamine Põhja-Kaukaasias;

5. SRÜ-s ja Balti riikides elavate kaasmaalaste toetamine, soodustades sidemete arengut naaberriikide rahvuskaaslastega;

Etnopoliitiliste küsimuste tähtsus on tõusnud kaitse- ja välispoliitika tasemele. Kahekümnenda sajandi 90ndate teisel poolel. föderaalvalitsus suutis mingil määral takistada etnilise separatismi kasvu, seda lokaliseerida ja luua tingimused etnilise äärmusluse allakäiguks. Kuid 1996. aasta riikliku rahvuspoliitika kontseptsioonist ei saanud riigivõimudele tõhusat suunist etnopoliitiliste probleemide lahendamisel. 1990. aastatel oli riigi rahvuspoliitika üldiselt ühelt poolt oma olemuselt reaktiivne, jäädes hiljaks juba esilekerkinud probleemidele ja konfliktidele reageerimisega; teisalt oli see killustatud, suunatud vaid üksikute üldisest poliitilisest kontekstist väljavõetud ülesannete lahendamisele. Neid asjaolusid arvestades peaks Venemaa riiklik rahvuspoliitika 21. sajandi alguses olema ennetav, kõige ohtlikumaid etnopoliitilisi probleeme ette nägev ja terviklik, pakkudes nende probleemide lahendamist ühtse programmi raames.

Selle riigipoliitika kontseptsiooni kõigi puudustega võib aga määratleda kui demokraatlikumat kui eelmistel aastakümnetel rakendatu. Seda nähakse rahvuspoliitika ja rahvussuhete olemust väljendavate ideologeemide kaudu. Näiteks puudub selles varem laialt levinud valem „rahvused ja rahvused“ ning pakutakse välja mõiste „vene rahvus“ või „Venemaa mitmerahvuselised inimesed“. Seega antakse sellele poliitiline tähendus (see tähendab, et me räägime Venemaa kodanikest), mitte etniline.

Enamikus maailma riikides on mõistel "rahvas" poliitiline, tsiviilõiguslik tähendus. Meie koduses traditsioonis mõistetakse rahvust kui etnose ehk sotsiaal-kultuurilise kogukonna kõrgeimat arengutüüpi. Tänapäeval on vene teadlaste seas tasapisi kinnistumas arusaam rahvusest kui poliitilisest kogukonnast. Taktilise ja oskusliku rakendusega ideologeem "vene rahvas" võib saada üheks väärtuseks, mis aitab kaasa Venemaa ühiskonna integratsioonile.

Või teine ​​näide. Riigi endised põhiseadused deklareerisid kõigi rahvaste ja rahvuste võrdsust. Uued dokumendid räägivad kodanike õiguste ja vabaduste võrdsusest sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, suhtumisest religiooni. Nähakse ette, et riik peaks looma rahvastele võrdsed sotsiaalsed ja poliitilised tingimused, mis võimaldavad neil säilitada ja arendada oma kultuuri. Rahvaste võrdsuse teadvustamine elus on aga ebareaalne.

Seisukoht etnilise identifitseerimise osas on samuti üsna demokraatlik: igal kodanikul on õigus "määrata ja näidata oma rahvus ilma välise sundita". Nagu hiljem selgus, soovivad kodanikud mõnes Venemaa piirkonnas säilitada tavalist “sundi”, st jätta viienda veeru isiklikule dokumendile.

Üldjoontes on riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon edumeelne, kuid seda iseloomustab ka poolehoid ja ebakindlus, mis ahendab võimalusi erinevate etniliste probleemide lahendamisel ja lahendamisel ning mõnel juhul isegi teravdab neid. Riigipoliitikat kiputakse asendama konfliktiprobleemide lahendamisega rahvustevahelisel alusel. Kuid riiklik poliitika ei saa põhimõtteliselt olla suunatud tänapäeva probleemide lahendamisele, olla ajutise iseloomuga meetmed, isegi kui need on riigi jaoks olulised.

Praegu Venemaal rakendatav riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon on rahvustevaheliste suhete riikliku reguleerimise teoreetiline alus. Kuid nagu näitavad ekspertuuringute tulemused, pole tema hinnang spetsialistide seas sugugi kõrge. Nii hindasid 1998. aasta juulis toimunud Venemaa Rahvaste Assamblee asutamiskongressil osalejad seda järgmiselt: „Asjaolu, et riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon annab kõik aluse järjekindlaks poliitiliseks lahenduseks riigi probleemidele. rahvustevahelisi suhteid märkis vaid 5% vastanutest; 56% usub, et see jääb endiselt deklareeritud dokumendiks, kuid ei rakendata jõustruktuuride praktilises tegevuses erinevatel tasanditel keskuses ja piirkondades” (1, lk 7). 1996. aasta kontseptsiooni ebarahuldava taseme tõttu selle teoreetiline areng jätkub.

Seadusliku raamistiku loomiseks, mis tagab igakülgselt Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika elluviimise kõigi rahvaste suhtes, töötati välja ja võeti vastu föderaalseadused “Rahvuslik-kultuurilise autonoomia kohta” (nr. Vene Föderatsiooni rahvad) Nr 82 – 30. aprilli 1999. aasta föderaalseadus), Vene Föderatsiooni põlisrahvaste ühtne nimekiri. Ettevalmistamisel ja kuulamisel on ka teised seadused. Näiteks 2001. aasta veebruaris toimusid parlamendi arutelud „Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika aluste“ eelnõu ja 25. mail 2001 föderaalseaduse „Vene rahvast“ eelnõu kohta. Võttes arvesse probleeme, mis on tekkinud Vene Föderatsiooni rahvuslik-kultuuriautonoomiate tegevuse praktikas, on Venemaa Föderatsiooniministeerium välja töötanud eelnõu „Artiklite 1, 3, 5 muudatuste ja täienduste sisseviimise kohta. föderaalseaduse “Rahvuslik-kultuurilise autonoomia” artiklid 6, 7 ja 20”, millega tehakse ettepanek täiendada õiguslikke mehhanisme õiguste ja vabaduste realiseerimiseks rahvusliku ja kultuurilise arengu sfääris.

Riiklik poliitika peab arvestama mitte ainult rahvuslike huvide dialektika analüüsiga nende eripäras, vaid arvestama ka muutuvate rahvuslike tunnetega. Föderaalseaduse eelnõu "Vene Föderatsiooni riikliku etnilise poliitika aluste kohta" toob esile järgmised riikliku rahvuspoliitika peamised põhimõtted:

Vene Föderatsiooni riikliku terviklikkuse ja föderaalse struktuuri säilitamine;

Vene Föderatsiooni kodanike ja rahvaste õiguste võrdsus riigi arenguks;

Venemaa ühiskonna ühtsuse tunnustamine;

Iga oma rahvusest kodaniku vaba otsustamine;

Riikliku poliitika valdkonna seaduste ja muude määruste, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normide ning Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute järgimine;

Karistuse vältimatus etnilise vaenu õhutamise, au ja väärikuse solvamise eest etnilisel alusel;

Vene rahvast, nende keelt ja kultuuri ühendava rolli tunnustamine;

Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni subjektide riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja avalike ühenduste, kõigi tasandite rahvuslik-kultuuriautonoomiate, rahvuslike etnokultuuriliste avalike organisatsioonide, kogukondade suhtlemine.

Kaasaegse riikliku rahvuspoliitika aluspõhimõte on inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste võrdsus, sõltumata tema rassist, rahvusest, keelest, suhtumisest religiooni, kuulumisest sotsiaalsetesse gruppidesse ja sotsiaalsetesse liikumistesse. Riigi rahvuspoliitika aluseks võib võtta ka teisi põhimõtteid:

Rahvusliku pariteedi ja rahvustevahelise partnerluse põhimõte – seisneb kõigi Venemaa rahvaste tunnustamises riiki moodustavatena ja kinnitamises, et ühelgi rahval ei saa olla eelisõigust territooriumi, võimuinstitutsioonide ja loodusvarade kontrollimiseks;

Rahvusliku iseorganiseerumise põhimõte – riigi poolt tingimuste loomine, mis võimaldavad erinevate rahvaste esindajatel iseseisvalt määrata ja realiseerida oma rahvuslikke ja kultuurilisi vajadusi;

Rahvusliku paternalismi põhimõte seisneb kõigi tasandite võimude kohustuses kaitsta rahvussfääris inimõigusi ning toetada kõige vähem kaitstud rahvusrühmi, etniliste põgenike kategooriaid, migrante.

Nüüd eristatakse järgmisi riikliku poliitika aspekte: territoriaalne, demograafiline, majanduslik, sotsiaalne, kultuuriline, sotsiolingvistiline, konfessionaalne ja psühholoogiline. Föderaalseaduse eelnõus määratakse ka 5 peamist osariigi rahvuspoliitika omavahel seotud valdkonda. See:

Rahvaste rahvusliku ja kultuurilise arengu edendamine;

Abi kodanike ja rahvaste võrdsete õiguste kujundamisel riigi arenguks;

föderaalsuhete parandamine;

Rahvusvaheliste, sealhulgas etnopoliitiliste ja etnoterritoriaalsete konfliktide ennetamine ja nende konfliktide kriisireguleerimine;

Toetus väljaspool Vene Föderatsiooni elavatele kaasmaalastele.

Teoreetiliselt tähendab rahvaste võrdsus tõrjumist jagunemisest titulaarseks ja mittetiitliliseks rahvaks, rahvusvähemuseks või enamusrahvuseks ning muudeks opositsioonideks. Rangelt terminoloogilises mõttes tähendab rahvaste võrdsus Venemaa Föderatsiooni rahvussubjektide erineva staatuse fikseerimise ühel või teisel kujul, sealhulgas puhtsümboolsel kujul, tagasilükkamist.

Rahvuspoliitika saab konsolideerivaks teguriks ainult siis, kui see kajastab Venemaa rahvaste huvide mitmekesisust, sealhulgas kõige olulisemat, võib-olla etnokultuurilist. Rahvusliku poliitika elluviimisel vaimses sfääris on ühiskonna ja riigi poolt vaja ellu viia järgmised ülesanded:

Vaimse ühtsuse, rahvaste sõpruse, rahvustevahelise harmoonia, vene patriotismi kasvatamise ideede kujundamine ja levitamine;

Teadmiste levitamine Vene Föderatsioonis elavate rahvaste ajaloo ja kultuuri kohta;

Ajaloopärandi säilitamine, slaavi, türgi, kaukaasia, soome-ugri ja teiste Venemaa rahvaste interaktsiooni traditsioonide rahvusliku identiteedi arendamine Venemaa Euraasia-rahvus-kultuurilises ruumis, nende vastu austava õhkkonna loomine ühiskonnas. kultuuriväärtused;

Optimaalsete tingimuste loomine kõigi Venemaa rahvaste keelte säilitamiseks ja arendamiseks, vene keele kasutamine riigikeelena;

Riikliku üldhariduskooli kui iga rahva kultuuri ja keele säilitamise ja arendamise vahendi tugevdamine ja täiustamine koos austuse kasvatamisega Venemaa teiste rahvaste kultuuri, ajaloo, keele, maailma kultuuriväärtuste vastu;

Rahvuslike tavade, traditsioonide ja religiooniriituste vastastikuse mõju arvestamine, usuorganisatsioonide pingutuste toetamine rahuvalvetegevuses (2, lk 25).

Vene küsimus on Venemaa rahvusküsimuse raames kõige olulisem. "Rahvustevahelised suhted riigis määrab suuresti vene rahva rahvuslik heaolu, mis on Venemaa riikluse selgroog." See säte määrab ära vene rahva ajaloolise rolli, mida NSV Liidu vastava rahvuspoliitika tõttu ametlikult rahvuspoliitika objektiks ei peetud. Alles mais 1945 hinnati vene rahva teeneid sõjas Saksamaaga (vt lisa nr 1).

Kuni 1917. aastani oli Venemaa ametlik nimi “Ülevene impeerium”. Selle põhiseaduses kasutati ka nimetust "Vene riik". See oli mitmerahvuseline riik, millel oli palju usku, paindlikud põhiseaduslikud vormid, mis võimaldasid mitmesuguseid konföderaalseid suhteid (näiteks Soomega, osa Poolaga) ja isegi vürstiriike oma monarhidega, nagu näiteks Nahhitševani khaan. See mitmerahvuselisus kajastus ka keiserlikes passides, mis ei akrediteerinud mitte ainult kõigi Venemaa elanike ühist keiserlikku kodakondsust, vaid ka iga kodaniku rahvust ja religiooni vastavalt igaühe enda tahtmisele. Vene impeeriumi kodanike hulgas oli mittevene ja isegi mitteslaavi rahvusest alamaid, kes omal soovil olid passi märgitud venelastena. Seetõttu kasutati nimetust "venelane" selle sõna kõige laiemas tähenduses: venelasteks nimetati kõiki Venemaa kodanikke, kes end nii nimetasid, isegi kui neil oli erinev etniline päritolu. Vene kultuur ja Vene riik ei tunnistanud rahvuslikku ja rassilist diskrimineerimist, kuna nad olid oma olemuselt rassismivastased.

Vene rahva rahvusliku ja kultuurilise arengu probleemid muutuvad üha aktuaalsemaks. Selle põhjuseks on asjaolu, et Venemaa rahvuse ülesehitamise kontseptsiooni ei ole juurutatud vene rahva rahvusprogrammi, kuna puudub riiklik poliitika vene rahva suhtes - poliitika, mis kuulutaks vene rahva ühtseks kogu Venemaal, endises NSVL-is. ja kogu maailmas, nagu ka Maailma kolmas Vene Rahva Nõukogu. Ilma selle poliitikata jätkub Venemaa killustumine. See küsimus tõstatatakse eriti kiiresti, sealhulgas seoses venelaste kui etnilise enamuse valuliku muutumisega etniliseks vähemuseks mitmes Vene Föderatsiooni rahvuslik-riiklikus koosseisus.

Vene rahva omariikluse puudumine, mis erineb ülevenemaalisest, toob Venemaa kui föderatsiooni riigistruktuuri objektiivseid vastuolusid. Rahvusvaheliste standardite järgi on riik, kus vähemalt 67% elanikkonnast on esindatud ühe rahvusega, monoetniline. Sellest positsioonist lähtudes on Venemaa paljurahvuseline, kuid monoetniline riik. Vene rahvas, mis moodustab suurema osa riigi elanikkonnast, on Venemaa selgroog. Riigi kui terviku rahvuslik julgeolek sõltub suuresti venelaste positsioonist ja rahvuslikust heaolust. Venelaste jaoks on praegu esikohal oma positsiooni parandamise ülesanded ühiskonnas, s.o. elukvaliteedi parandamine kogu olemasolevate rahvusliku eksistentsi probleemide spektri ulatuses – alates sotsiaalmajanduslikest kuni vaimsete ja moraalseteni. Pealegi on domineerivad vajadused rahvusliku solidaarsuse ja venelaste riikliku kaitse taseme tõstmine.

1998. aasta novembris toimusid riigiduuma rahvuskomisjoni istungid parlamendis "Vene rahva rahvusliku ja kultuurilise arengu riikliku programmi kontseptsiooni ja väljatöötamise kohta". Esimese asetäitja kõnes Minister V. Petšenev, tunnistati riigi suurimate inimeste rolli pisendamise fakti ja tehti ettepanek jõustruktuuride moodustamise proportsionaalsuse põhimõtte kaalumise otstarbekuse kohta. Istungil tõdeti, et rahvussuhted kujutavad tänapäeval riigile märkimisväärset ohtu. Vene programmi puudumise ja “suveräänsusseaduse” elluviimise tulemusena on vene rahva ajalooline rahvusruum vene keel lõhki rebitud ning metoodiliselt on antud löök uuesti tärkavale õigeusule. kogu Venemaal. Samal ajal on õigeusk rahva vaimne side.

Vene rahva küsimust tuleb käsitleda riigi üldises kontekstis ja väljavaateid lahendada kogu rahvusprobleemide kompleks, millest sõltub Vene föderalismi saatus. Juba ainuüksi fakt, et parlamenti kuulati teemal "Vene rahva rahvusliku ja kultuurilise arengu riikliku programmi kontseptsioonist", viitab sellele, et Venemaa probleem on lõpuks lakanud olemast poliitiliste spekulatsioonide objektiks ja muutub üha enam. ühelt poolt on see tõsiseltvõetav uurimisobjekt ja teisest küljest on see riikliku poliitika oluline tegur. Tuleb märkida, et kuigi tänapäeval on vene rahva probleemi põhimõttelised lähenemisviisid määratletud "Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooniga", ei piisa sellest selgelt. Vene rahvuslikus keskkonnas kuhjub tugev sisepinge, mis tuleb lihtsalt eemaldada. Ühte vahendit sellise pinge maandamiseks näen „Vene rahva rahvuskultuurilise arengu riikliku programmi” koostamisel. Ma ei kahtle, et selline programm on vajalik.

Rahvusküsimust samastus nõukogude ajal tegelikult ainult mittevene elanikkonna, rahvusvähemuste probleemidega. Vene rahvast ei võetud mitte ainult rahvuspoliitika sulgudest välja, vaid Lenin kuulutas ta peaaegu peasüüdlaseks Vene impeeriumis eksisteerinud rahvuste ebavõrdsuses ja sai üheks põhjuseks (kuigi mitte peamiseks). üks) selle kokkuvarisemisest. Valest arusaamast vene rahva kollektiivsest vastutusest rahvusliku ebavõrdsuse eest Venemaal nõuti vajadust luua selle arvelt mittevenelaste jaoks terve soodustuste süsteem. Venelased Vene riigis leidsid end tegelikult teiste rahvastega ebavõrdses olukorras. Nõukogude ajal tekitas katse tõstatada Venemaa küsimus kui pakiline probleem mõnes rahvusvahelise doktriini mõjul, mis kuulutas sotsialismi eesmärgiks rahvaste ühinemise; teiste jaoks võrdsustati see mustasajaliste antisemiitlike intriigidega; ja teised (võib-olla, enamik neist olid venelaste endi seas) ei märganud seda probleemi üldse. Samas on ilmselge, et rahvustevaheliste suhete üldine seis Venemaal sõltub suurel määral vene rahva heaolust, kes moodustab enam kui 4/5 riigi elanikkonnast. Seetõttu määrabki meie riigis rahvussuhete põhisisu objektiivselt Venemaa küsimus. (3, umbes 130). Venemaa peamiseks hädaks peab rahvusprotsesside spetsialist R. Abdulatipov, et “rahvuspoliitika pole vaba rahakottide mõjust...” (8, lk.5).

2001. aasta veebruaris ja mais korraldas Riigiduuma parlamentaarsed kuulamised Vene rahva seaduseelnõu üle. Vene Föderatsiooni Riigiduuma rahvusküsimuste komisjoni eelnõus öeldakse, et föderaalseadus "Vene rahvast" määratleb vene rahva staatuse ja arengu õiguslikud alused, mis ajalooliselt etendasid peamist, ühendavat rolli Venemaa rahvastikul. ühtse mitmerahvuselise Vene riigi loomine. Moodustades absoluutse enamuse riigi elanikkonnast, on see selle aluseks ka täna ja samas pole tal muud riikluse vormi, välja arvatud ülevenemaaline. Seadus kehtestab õiguslikud aluspõhimõtted vene rahvuse riiklike huvide väljendamiseks ja kaitsmiseks, rahvastiku tühjenemise tõkestamiseks, algupärase rahvusliku ja kultuurilise arengu tagamiseks, venelaste piisava esindatuse saavutamiseks kõigis föderaal- ja kohalikes seadusandlikes ja täitevvõimudes, haridusasutustes, kultuuriasutustes. ja meedia Vene Föderatsioon, NSVLi kokkuvarisemise tagajärjel hävinud vene rahva ühtsuse taastamine (4, lk.10).

17. detsembril 2001 toimus Venemaa Riigiduumas “ümarlaud” teemal “Rahvaste esindamine riigiasutustes ja kohalikes omavalitsusorganites”. Sellel foorumil osalejad tõdesid, et üks peamisi ja tõhusamaid vorme Vene Föderatsiooni riikliku etnilise poliitika kontseptsiooni elluviimisel, rahvustevaheliste suhete reguleerimise õigusraamistiku kujundamisel, mis on riigi stabiilsuse kõige olulisem tagatis, Rahvustevahelise harmoonia tagatis on vene rahvuskogukondade esindatuse tegur Vene Föderatsiooni riigiasutustes, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustes ja kohalikes omavalitsustes. Märgiti, et erinevatel tasanditel võimude moodustamisel tuleb arvestada etnilise teguriga ning vene rahvaste esindamisel võimusüsteemis tuleks säilitada proportsionaalse esindatuse põhimõte teatud vahendite eraldamisega. esinduskvoot igale Vene Föderatsiooni subjekti territooriumil elavale rahvale. Rõhutati vajadust „saavutada riigivõimude ja kohalike omavalitsusorganite etniseerimise protsessi negatiivsete aspektide väljajuurimine, eelkõige vene ja vene keelt kõnelevate riigiteenistujate riigiaparaadist väljapesemine. Ja pidada Venemaa rahvaste esindamist Venemaa ühiskonna demokratiseerimisprotsessi lahutamatuks osaks.

Koosolekuruumis arenenud arutelul tõdeti: „Rahvuslik-proportsionaalse esindatuse põhimõtet rikutakse kõikjal venelaste õiguste tohutu riivega – näiteks Riigiduuma rahvuslik koosseis, kus venelasi on ebaproportsionaalselt vähe. Probleeme on ka täitevvõimu personali moodustamisel. Nagu märkis RAGSi personalipoliitika osakonna juhataja A. I. Turchinov, et niipea, kui “rahvuskaader” jõuab ministeeriumi, osakonna etteotsa (võtame kas või välismajandussuhete ministeeriumi või praeguseks surnud Minnatsi) , need juhtumid muutuvad koheselt, täituvad samast rahvusest töötajad, kes tõrjuvad venelasi ja teisi töötajaid. Riigiduuma rahvusküsimuste komisjoni esimees V.I. Nikitin nentis, et rahvusvabariikides on venelaste väljatõrjumine kõigist seadusandliku ja täidesaatva võimu sfääridest saavutanud nilbe haripunkti ja see ebaproportsionaalsus tuleb likvideerida” (5, lk 2).

Varem ei pööratud Venemaa probleemile juhtimispraktikas peaaegu üldse tähelepanu. Riigikontseptsioonis mainitakse seda vaid seoses ülesandega kasutada vene keelt riigikeelena. Seni tekitavad venelaste probleemid juhtides põhjendamatut tagasihoidlikkust ja kartust, et igasugused huviavaldused selle vastu võivad saada põhjust süüdistada šovinismis. Samas sõltub nii perifeerse etnilise separatismi kui ka rahvustevaheliste konfliktide ärahoidmise võimalus suuresti selle probleemi lahendamisest.

Vene probleemil on nüüd mitu peamist ilmingut. Tegemist on vene elanikkonna jätkuva väljavooluga enamikust Venemaa piirkondadest, mis rikub olemasolevat etnopoliitiliste jõudude ja huvide tasakaalu. Ja venelaste ebapiisav osalemine paljude piirkondade poliitilises elus, sealhulgas nendes, kus nad on arvuliselt suurim etniline kogukond, nii mõnes vabariigis kehtivate poliitiliste ja juriidiliste piirangute kui ka nende endi nõrga poliitilise aktiivsuse ja enesetunde tõttu. - organisatsioon. Ja teistest riikidest pärit sundrändajate kohanemise probleem Venemaa piirkondade uute elutingimustega. Nagu ka venelaste üldise psühholoogilise heaolu halvenemine.

Venemaa rahvuspoliitikas on põlisrahvaste probleem (IPN) terav. Venemaal on Vene Föderatsiooni valitsuse 24. märtsi 2000. aasta määrusega nr 255 kinnitatud Vene Föderatsiooni põlisrahvaste ühtse nimekirja kohaselt põlisrahvaste hulka klassifitseeritud 63 rahvast. See on eriline etniliste rühmade rühm, kes elab oma esivanemate traditsiooniliste asustuskohtades. Neid rahvaid iseloomustab keele, kultuuri, majandustegevuse ja üldse eluviisi originaalsus, mis kannab endas loodusolude ja ajaloolise arengutee jälge. Ebapiisavalt läbimõeldud riikliku poliitika, ükskõiksuse oma probleemide suhtes, paternalistliku poliitika ja tööstuse laienemise tõttu oli väikerahvaste identiteet ohus.

Viimastel aastatel on loodud põlisrahvaste õigusliku staatuse seadusandlikud alused. 1993. aastal fikseeriti nende rahvaste õigused esimest korda põhiseaduslikul tasandil, mil riik tagas nende õigused vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetele ja normidele ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele (artikkel 69). 1996. aastal võeti vastu seadus “Põhja sotsiaal-majandusliku arengu riikliku reguleerimise aluste kohta”. 1999. aastal võeti vastu föderaalseadus "Vene Föderatsiooni põlisvähemuste õiguste tagamise kohta" ja 2000. aastal föderaalseadus "Põhja, Siberi ja põlisvähemuste kogukondade organiseerimise üldpõhimõtete kohta". Kaug-Ida”, mis rikastas põlisrahvaste staatuse õiguslikku alust. Kuid hoolimata kõigist õigusaktide puudustest on tõsisem probleem selle rakendamine praktikas.

Ka põlisrahvaste tegevust saab riik reguleerida mitte ainult seaduse abil, vaid ka kokkuleppel. Avalik-õigusliku lepingu kasutamist põlisrahvaste tegevuse reguleerimisel kasutatakse edukalt välismaal, näiteks Kanadas. Venemaal mainitakse riiklikul tasandil sellist võimalust esimest korda riigiduuma 26. mai 1995. aasta resolutsioonis “Põhja põlisrahvaste (põlisrahvaste) majanduse ja kultuuri kriisiolukorra kohta. , Siber ja Vene Föderatsiooni Kaug-Ida”, mis teeb ettepaneku kaaluda lepinguliste suhete süsteemi loomist Vene Föderatsiooni valitsuse ja põlisrahvaste kogukondade territoriaalsete ühenduste vahel. Riigipoliitika kontseptsiooni föderaal-, regionaal- ja munitsipaaltasandi vahelise jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemise kohta (veebruar 2001) lõige 8 tunnistab kohalike omavalitsuste ja föderaalkeskuse vahel kohtualluvuse ja volituste piiritlemise lepingute sõlmimise võimalust ja vajadust. .

Seega on praegusel ajal seadusandlikul tasandil ja avalikkuses välja töötatud idee põlisrahvaste suhete lepingulisest õiguslikust reguleerimisest kui nende olemasolu võimalikust variandist tänapäeva maailmas. Kuigi sellesuunalises praktilises tegevuses on vähe ära tehtud, on sellegipoolest loodi ja tegutsetakse põlisrahvaste avalike ühenduste, eelkõige Põhja-, Siberi ja Kaug-Ida Põlisrahvaste Ühenduse keskuses ja nende elukohapiirkondades. , kogukondade areng, kultuurilise enesemääramise katsed, põlisrahvastest võimuesindusorganite loomine ja põlisrahvaste võitlus põhiseaduslike õiguste eest "oma algsele elupaigale ja traditsioonilisele eluviisile", võivad lõpuks viia nn. inimväärsed elutingimused põlisrahvastele. Autonoomsed piirkonnad on muutunud ebatõhusaks põlisrahvaste sotsiaalse patronaaži vormideks ja uustulnukate etniline enamus kasutab ringkondade autonoomset staatust sageli nende territooriumide loodusvarade ekspluateerimiseks.

Reguleerimata etniline ränne, nii mitmete etniliste rühmade jätkuv väljavool väljastpoolt Venemaad kui ka välismaalt pärit migrantide ebaseaduslik sissevool, peaksid saama riikliku poliitika erilise tähelepanu objektiks (vt lisa nr 2).

Rahvuspoliitikas torkavad enim silma kaks aspekti: poliitiline ja kultuuriline. Poliitilist aspekti tutvustatakse riigi, sh kohalike omavalitsuste tegevuse kaudu, näiteks vastavate eelarvepunktide eraldamise, seadusandlike aktide, konkreetsete küsimuste (näiteks usuhoonete tagastamise, klasside avamise või resolutsioonide) kaudu. rahvuskoolid).

Kultuuriline aspekt on riiklike kultuurikeskuste, ühingute, rahvuskoolide, ajakirjanduse jne vahetu tegevus. Rahvuslikku-kultuurilist autonoomiat võib käsitleda kodanikuühiskonna elemendina. See on ekstraterritoriaalne moodustis, tal ei ole mingeid autoriteete ja tema tegevus on määratud etnokultuuriliste probleemide valdkonnas. Näitena võib tuua tõsiasja, et ainult Krasnodari territooriumil registreeriti justiitsministeeriumis 2003. aastal kolm Gruusia rahvuskultuurilist avalikku ühendust: Novorossiiskis - Gruusia kultuuri- ja haridusselts “Sakartvelo”, mis eksisteerib 1997. aastast. , Krasnodaris - Krasnodari piirkondliku avaliku ühenduse organisatsioon "Gruusia kogukond" Iveria ", aastast 1999, Sotšis - Krasnodari piirkondlik avalik organisatsioon "Gruusia kultuurikeskus" Iveria ", alates 1999. aastast). NCA-le poliitiliste õiguste andmine praeguses olukorras on ohtlik.

Represseeritud rahvaste rehabiliteerimise kontekstis tagab Venemaa Föderatsiooniministeerium Venemaal elavate Meskhetia türklaste probleeme käsitleva osakondadevahelise komisjoni töö.

Venemaa Föderatsiooniministeerium osaleb riikliku tellijana mitmete föderaalsete sihtprogrammide elluviimises, mille eesmärk on anda riiklikku toetust Venemaa rahvaste kultuuriliseks elavdamiseks ja arenguks: „Sotsiaal-majandusliku ja kultuurilise baasi arendamine. vene sakslaste taaselustamise eest aastateks 1997–2006“, „Kalmõkkia vabariigi sotsiaalmajanduslik areng ja kalmõkkide rahvuskultuuriline taaselustamine aastateks 1997–2002“ ja muud programmid.

Etnilised probleemid on tihedalt seotud föderalismi probleemidega, mis muudab need eriti oluliseks. Elu, sealhulgas NSV Liidu rahvuspoliitika kogemus, on näidanud, et kunstlik rahvuse ülesehitamine toob kaasa vastuolud etniliste rühmade ja riigi vahel. Etnokraatlikud protsessid kahjustavad ilmselget Venemaa territoriaalset terviklikkust, mõjutades geopoliitilisi protsesse. Föderalismi probleemid on ühed kõige keerulisemad ja mitmetahulisemad. Kuid need on Venemaa edasise saatuse võtmeks. Ilma optimaalselt üles ehitatud riikliku rahvus- ja regionaalpoliitikata on võimatu läbi viia mingeid sotsiaalmajanduslikke ja poliitilisi muutusi. Kuni olukord föderaalsete ja rahvustevaheliste suhete vallas on ebastabiilne, on süsteemsest sotsiaal-majanduslikust kriisist võimatu üle saada ning rahvustevaheline harmoonia annab siiski teatud minimaalse stabiilsuse ja võimaldab töötada reformide suunas.

Föderalismi osas pole aga selle uurijate seas ühtset arusaama, et see on ennekõike rahvustevaheliste suhete optimaalse reguleerimise vahend, mis tagab riigi ülesehitamise mitmekülgsed vormid, võttes arvesse rahvaste kultuuri- ja õigustraditsioone. asustavad Venemaad. Kõik maailmapraktikas olemasolevad mudelid etno-rahvusliku ja üldise tsiviilarengu eesmärkide vaheliste vastuolude kõrvaldamiseks föderaalriikide raames taandatakse kahele põhisuunale - kohanemine ja ühendamine. Ühinemine võib väljenduda etnilisel föderalismil põhineva föderatsiooni ülesehitamises või etnilise kuuluvuse täielikus kõrvaldamises föderaalsuhetest, s.o. föderatsiooni nn provintsis. Meie jaoks on etniline föderalism vastuvõetamatu, sest see võib suurendada venelaste ja rahvusvähemuste väljatõrjumist vabariikidest ning põhjustada etnilist puhastust. Föderatsiooni provintsialiseerimine ei ole teostatav (vähemalt lähikümnenditel) etnilise eliidi vastupanu tõttu, kellel on veel võimalus koondada vabariikide elanikkonda avalikuks võitluseks föderaalkeskuse vastu. Kaasaegsetes tingimustes on mõistlikum "mitte lõhkuda föderaalsuhete väljakujunenud vorme, vaid kohandada need täielikult nii riiklike kui ka üldiste tsiviilülesannete täitmiseks Venemaa ühiskonna arendamiseks. Sellist lähenemist saab rakendada "etnopoliitilise integratsiooni" stsenaariumis, mis näeb ette piirkondade etnilise eripära säilitamise ning föderatsioonisiseste ühiste sidemete ja suhete "raamistiku lõpetamise" (6, lk. 217).

Riigikeel, mida riik toetab ja arendab, omab suurimat poliitilist tähendust. Selles nähakse jõudu, mis tagab ühiskonna stabiilsuse ja ühtsuse. Riigikeele oskus kuulub paljudes riikides kodakondsuse saamiseks vajalike nõuete ringi. Vastavalt 1993. aasta põhiseadusele on Venemaa riigikeel vene keel, kuigi vabariigid võivad kehtestada oma ametlikud keeled. Riigikeel muutub mõnikord etnilise või sotsiaalse olukorra muutumise, riigipoolse suveräänsuse kaotamise tõttu. Niisiis, Bütsantsis IV sajandist. Domineeris ladina keel, alates 7. sajandist. enne impeeriumi langemist – kreeka. Numbriliselt domineeriva keelega riikides on ametlik keel rahvusvähemustel raskesti vastuvõetav ning piirkondlikud keeled on laialt kasutusel. Etniliselt eriilmelistes riikides levib riigikeel laiemalt ja kergemini.

Etniliste rühmadevahelise suhtluse vahendina peaks keel olema vastuvõetav kõikidele rahvusrühmadele. Mosaiikse etnilise struktuuriga valitakse sellise keele rolliks sageli keel, mis ei lange kokku autohtoonsete keeltega. Indias on see inglise keel, kuigi hindi on siin tavalisem. Kavatsus muuta ametlik keel inglise keelest hindi keeleks kutsus esile tamili ja bengali protestiliikumised (1965). Endistes kolooniates mängib seda rolli sageli endise metropoli keel. NSV Liidus oli rahvustevahelise suhtluse keel vene keel.

Keelepoliitika on riigi ja teiste poliitiliste jõudude tegevus keele staatuse kehtestamiseks ühiskonnas. See annab tingimused keelte toimimiseks, määrab leviku ulatuse, vastava uurimistöö võimalused. Asjakohased otsused keeleküsimuses mõjutavad etnilise rühma põhihuve – kultuurilisi, sotsiaalpoliitilisi jne. Autoritaarsetes režiimides viiakse keelepoliitika ellu vägivaldsetes vormides, millega kaasneb ametlike keelte kehtestamine ja kasutuspiirangud. emakeeltest. Demokraatlike riikide keelepoliitika lähtub keelte võrdõiguslikkuse, indiviidi keelelise enesemääramise põhimõtetest, loob laialdased võimalused emakeelte kasutamiseks, kuigi see on piiratud sobivate ressursside ja spetsiifiliste tingimustega. Keelepoliitika tähistamiseks kasutatakse mõistet “keeleehitus”, mis tähendab keele valikut, selle normide määratlemist, kasutamist tänavate, külade jm nimedes. Keelepoliitika on sotsiaal-, kultuuri-, haridus-, kirjastus- ja eriti riigipoliitika suund, mida viiakse ellu nii üksikürituste vormis kui ka nende kompleksina, mis on suunatud seadusandlike aktidega.

Keelepoliitika sisaldub põhiseaduses koos riigikeele märkega. Mõnes riigis on kakskeelsuse (kakskeelsuse) või mitmekeelsuse (mitmekeelsus) poliitika. Nendel juhtudel lisatakse riikliku staatusega emakeelele rahvustevaheline suhtluskeel, nagu ka mis tahes võõrkeel. Näiteks Birmas (1974. aasta põhiseadus), Pakistanis (1973. aasta põhiseadus) või Iraanis (1979. aasta põhiseadus) on üks riigikeel, Šveitsis neli riigikeelt jne. Venemaa põhiseadus (1993) kuulutas välja õiguse säilitada emakeel, tagas tingimused selle õppimiseks ja arendamiseks. Tatari ja Põhja-Osseetia on võtnud kasutusele kaks riigikeelt - vastavalt tatari ja vene, osseetia ja vene.

Keelepoliitika riigikeele suhtes, mis on ametliku suhtlussfääri monopol, eristub suurima tugevusega, on riigi poolt igati toetatud ja stimuleeritud. Selleks luuakse vastavad struktuurid - tõlge, dokumendihaldus, administratiivsele ametikohale pääsemise eksamid jne. Riigikeele valiku küsimus on kõige iseloomulikum ja teravam iseseisvunud riikidele. Keelepoliitika nõuded on keele õppimise vajadus, selle leviku ulatuse määramine - haridus, avaldamine jne. Selle üldine fookus on seotud teatud rahva toetamisega: Venemaal kujunes keelepoliitika vormiks Venestamine, põlisrahvastamine, araabia maades – arabiseerimine jne. Domineeriva etnilise eliidi keelerepressioonid, piirangud ja keelud on põhjustatud ühiskonna sotsiaalse ja poliitilise integreerimise soovist, suurendades selle stabiilsust. Nõukogude-järgsete riikide valitsev eliit kasutab keelt oma mõju laiendamiseks, luues keelefiltri mainekate sotsiaalsete niššide puhastamiseks ja nende kaitsmiseks soovimatute etniliste kolleegide eest.

Igas riigis on keelepoliitika alati riigi poliitika peegeldus. See avaldub, viiakse läbi konkreetsete riiklike meetmete süsteemi kaudu. Keelepoliitika taandub reeglina järgmistele põhivaldkondadele:

Kirjaoskamatuse kaotamine;

Riikliku (ametliku) standardkeele valik ja kehtestamine;

Teiste keelte teatud positsioon riigikeele suhtes;

Iga keele keeleseisundite ja olukordade sfääride ja tüüpide määratlemine;

Riigikeele sisu kodifitseerimine ja täiustamine.

Venemaa Riigiduuma võttis 5. veebruaril 2003 kolmandal, lõplikul lugemisel vastu seaduse "Vene Föderatsiooni riigikeele kohta" (varem võeti see esimesel lugemisel vastu pealkirjaga "Vene keele kohta". Vene Föderatsiooni riigikeelena.“) Seaduse vastuvõtmise poolt hääletas 248 inimest nõutava miinimumiga 226, vastu oli 37 inimest, erapooletuks jäi üks. Seaduse eesmärk on "tagada Vene Föderatsiooni riigikeele kasutamine kogu riigi territooriumil". Artiklis 1 märgitakse, et vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele on kogu Venemaal riigikeel vene keel. Seadusega on seatud mitmeid piiranguid vene keele kasutamisele riigikeelena, eelkõige „kõnekeele, halvustavate ja sõimusõnade ning väljendite, samuti võõrsõnade kasutamine vene keeles levinud analoogide olemasolul. keel, pole lubatud." Seadus toob välja riigikeele kasutusvaldkonnad. Seda tuleb kohustuslikult kasutada valitsusasutuste tegevuses ja nimedes, põhiseaduslikus töövoos, ametlikus kirjavahetuses, geograafiliste objektide nimetamisel ja Vene Föderatsiooni kodaniku isikut tõendavate dokumentide väljastamisel. Lisaks tuleb reklaamis vastavalt seadusele kasutada riigikeelt. Seaduse rikkumisega kaasneb Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud vastutus.

Riigi rahvuspoliitika peaks olema suunatud tingimuste loomisele, mis võimaldavad igal rahval säilitada rahvuslikku väärikust, eneseteadvust, teostada oma rahvuslikku iseseisvust ja vaba arengut ning määrata ise oma saatust. Ja samal ajal peaks rahvuspoliitika olema Venemaa rahvaste rahvusliku konsolideerimise tegur. See poliitika peaks olema suunatud rahvustevahelise suhtluse vaimu säilitamisele. Rahvaste enesemääratlemise põhimõte ja nende omavahelise suhtlemise põhimõte, koostöö ei tohiks sattuda üksteisega vastuollu. See aitab vältida rahvustevahelisi pingeid, rahvastevahelisi konflikte, aga ka vastasseise jõustruktuuridega. Rahvaste sõpruse poliitika ning nende vabaduse ja iseseisvuse poliitika ei tohiks olla erinevad poliitikad, vaid Venemaa ühtne riiklik rahvuspoliitika. Kahe teguri – etnilise, rahvusliku ja rahvusvahelise, universaalse – harmooniline tasakaal peaks tänapäevastes tingimustes olema Venemaa riikliku rahvuspoliitika põhiolemus.

Kirjandus:

Ivanov V.N. Föderaalne Venemaa (kriis ja selle ületamise viisid). M., ISPI RAN, 1999.

Akieva M.Kh. Kultuuride koosmõju ühiskonna poliitilise konsolideerumise tegurina / Vaimsed ja kultuurilised protsessid tänapäeva Venemaal. M., 1998.

Intervjuu Vene Föderatsiooni riikliku poliitika aseministri V.A. Petšenev / Etnograafiline ülevaade, 1999, nr 3, lk 130 - 132.

Projekt / Üleriigiline ajaleht, 2001, nr 4 - 5.

Esindus / Üleriigiline ajaleht, 2002, nr 6 - 7.

Bedžanov M.B. Venemaa ja Põhja-Kaukaasia: rahvustevahelised suhted 21. sajandi lävel. Maykop, kirjastus "Adygea", 2002, 443 lk.

Vene Bülletään, 2003, nr 4.

Põhja-Kaukaasia, 2000, nr 8

Rakendused

Taotlus nr 1

Röst VENE RAHVA AUKS

I. V. Stalini kõne 24. mail 1945 (7) Kremlis Punaarmee komandöride auks peetud vastuvõtul.

“ Seltsimehed, lubage mul tõsta veel üks viimane toost.

Tahaksin tõsta toosti meie nõukogude rahva ja ennekõike vene rahva tervisele.

Ma joon ennekõike vene rahva terviseks, sest nad on kõige silmapaistvam rahvas kõigist Nõukogude Liidu moodustavatest rahvastest.

Tõstan selle toosti vene rahva terviseks, sest selles sõjas on nad pälvinud üldise tunnustuse Nõukogude Liidu juhtiva jõuna kõigi meie riigi rahvaste seas.

Tõstan toosti vene rahva tervisele, mitte ainult sellepärast, et nad on juhtivad inimesed, vaid ka sellepärast, et neil on selge mõistus, vankumatu iseloom ja kannatlikkus.

Meie valitsus tegi palju vigu, meil oli lootusetu olukorra hetki aastatel 1941-1942, mil meie armee taandus, lahkus oma koduküladest ja linnadest Ukrainas, Valgevenes, Moldovas, Leningradi oblastis, Balti riikides, Karjala-Soome Vabariigis, lahkus, sest muud valikut polnud. Mõni inimene oleks võinud juba valitsusele öelda: te ei ole täitnud meie ootusi, minge minema, me teeme teise valitsuse, kes teeb Saksamaaga rahu ja tagab meile rahu. Kuid vene inimesed ei nõustunud sellega, sest nad usuvad oma valitsuse poliitika õigsusesse ja tõid Saksamaa lüüasaamise tagamiseks ohvreid. Ja see vene rahva usaldus Nõukogude valitsusse osutus otsustavaks jõuks, mis tagas ajaloolise võidu inimkonna vaenlase - fašismi üle.

Aitäh talle, vene rahvale, selle usalduse eest!

Vene rahva tervise nimel!

Ps.: Paraku läksid need vene rahvale suunatud head sõnad järgmistel aastakümnetel riigi juhtkonna poolt unarusse.

Taotlus nr 2

FÖDERATSIOONI NÕUKOGU OTSUS
VENEMAA FÖDERAATSIOONI Föderaalassamblee
olukorra kohta Krasnodari territooriumil, mis kujuneb välja rände ja rahvustevaheliste suhete valdkonnas(väljavõtted)

Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu väljendab muret olukorra pärast Krasnodari territooriumil, mis areneb rände ja rahvustevaheliste suhete vallas ning kujutab endast ohtu Venemaa riiklikule julgeolekule.

Krasnodari territooriumil on suur hulk välisriikide kodanikke ja kodakondsuseta isikuid, kellest paljud viibivad Vene Föderatsioonis ebaseaduslikult.

Viisavabadus ja Vene Föderatsiooni riigipiiri ületamise lihtsustatud kord selle üksikutes lõikudes suurendavad illegaalsete migrantide voogu Sõltumatute Riikide Ühenduse liikmesriikidest. Vene Föderatsiooni täitevvõimude süsteemis puudub riikliku rändepoliitika kujundamise, rakendamise ja täiustamise eest vastutav volitatud organ.

Samal ajal venib õigustamatult Venemaa Föderatsiooni territooriumil ajutiselt elavate Meskhetia türklaste repatrieerimise protsess Gruusiasse.

Sellega seoses on Krasnodari territooriumil ilmnenud võimalike poliitiliste tagajärgedega etnosotsiaalne tasakaalustamatus, mida iseloomustab kasvav arvuline ebaproportsionaalsus piirkonna põlisrahvastiku ja sisserändajate vahel, mis loob tingimused rahvustevaheliseks pingeks piirkonna elanike seas. piirkond.

Demograafiliste ja rahvustevaheliste probleemide lahendamist Krasnodari territooriumil takistab ühelt poolt tõhusate seadusandlike mehhanismide puudumine rändeprotsesside reguleerimiseks, teisalt aga riigiasutuste poolt varem vastu võetud regulatiivsete õigusaktide puudulik rakendamine. Vajadust illegaalse rändega seotud probleemide kiire lahenduse järele on korduvalt märkinud nii Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni Julgeolekunõukogu kui ka Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee riigiduuma. Sellele vaatamata on illegaalse rände probleemid, mis on juba regionaalsetest probleemidest kaugemale jõudnud, lahendamata.

Olles kuulanud ja arutanud Föderatsiooninõukogu Krasnodari territooriumi olukorra uurimise töörühma koostatud teavet, mis on koostatud Vene Föderatsiooni Föderatsiooniassamblee föderatsiooninõukogu esimehe 20. mai 2002. aasta korraldusega nr. 175 rp-SF otsustab Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee föderatsiooninõukogu:

1. Soovitada Vene Föderatsiooni valitsusele: esitada Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumale eelisjärjekorras ... föderaalseaduse eelnõu "Rände riikliku reguleerimise kohta Vene Föderatsioonis", mis peaks sätestama. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste osalemise eest kvootide kehtestamisel, mis piiravad sisserändajate asumist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumidele, teatud kategooriate kodanike, välismaalaste ja kodakondsuseta isikute ajutise ümberasustamise võimalus konfliktiolukordade ja keskkonnaohtude piirkondadest, tingimused ebaseaduslike migrantide ajutiste asupaikade loomiseks riigi määratud territooriumidel... ajutiselt Vene Föderatsiooni territooriumil elavate Meskhetia türklaste repatrieerimiseks Gruusiasse.

2. Teha Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumale ettepanek kaaluda eelisjärjekorras föderaalseaduste eelnõusid, mis reguleerivad rändeprotsesse Vene Föderatsioonis.

3. Teha Vene Föderatsiooni peaprokuratuurile ettepanek teostada tõhusat järelevalvet föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta" ja teiste välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute õiguslikku seisundit reguleerivate normatiivsete õigusaktide täitmise üle.

• Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" pass
• Alamprogrammi 1 pass "Riigi ja avaliku sektori partnerlus Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika valdkonnas"
• Alamprogrammi 2 pass "Ülevenemaaline kodanikuidentiteet ja Venemaa rahvaste etnokultuuriline areng"
• Alamprogrammi 3 pass "Vene keel ja Venemaa rahvaste keeled"
• Alamprogrammi 4 "Vene Föderatsiooni põlisrahvad" pass
• Alamprogrammi 5 "Rindajate sotsiaal-kultuuriline kohanemine ja integreerimine Vene Föderatsioonis" pass
• Alamprogrammi 7 "Äärmusluse ennetamine rahvuslikel ja usulistel põhjustel" pass
• Alamprogrammi 8 pass "Riikliku programmi "Riigi rahvuspoliitika elluviimine" elluviimise tagamine
• I. Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika prioriteedid, eesmärgid ja eesmärgid, sealhulgas üldised nõuded Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika rakendamiseks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste poolt
• II. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste programmi rakendamises osalemise üldised omadused
• III. Riigi rahvuspoliitika valdkonna prioriteetsete territooriumide arendamise suunad
• 1. Kaug-Ida föderaalringkond ja Vene Föderatsiooni Arktika tsoon
• 3. Krimmi Vabariik, Sevastopol ja Kaliningradi oblast
• Lisa N 1. Teave Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" näitajate (näitajate), programmi alamprogrammide ja nende väärtuste kohta
• Vene Föderatsiooni riiklik programm "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine"
• Alamprogramm 8. Riikliku programmi täitmise tagamine
• Lisa nr 1 lõige 1. Teave Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" näitajate (näitajate), programmi alamprogrammide ja nende väärtuste kohta Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kontekstis
• Vene Föderatsiooni riiklik programm "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine"
• Näitaja 1 "elukoht Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses"
• Näidik 3 ""
• Näidik 2.1 ""
• Näidik 2.2 ""
• Näitaja 4.2
• Lisa N 2. Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" põhitegevuste loetelu
• Alamprogramm 1. Riigi ja avaliku sektori partnerlus Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika valdkonnas
• Alamprogramm 2. Ülevenemaaline kodanikuidentiteet ja Venemaa rahvaste etnokultuuriline areng
• Alamprogramm 4. Vene Föderatsiooni põlisrahvad
• Alamprogramm 5. Sisserändajate sotsiaalne ja kultuuriline kohanemine ja integreerimine Vene Föderatsioonis
• Alamprogramm 7. Etnilistel ja usulistel põhjustel äärmusluse ennetamine
• Alamprogramm 8. Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" elluviimise tagamine
• Lisa N 3. Teave peamiste kavandatavate õigusliku reguleerimise meetmete kohta Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" elluviimise valdkonnas
• Lisa N 4. Ressursitoetus Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" elluviimiseks föderaaleelarve kulul
• Lisa N 5. Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" elluviimise kava 2019. aastaks ning planeerimisperioodiks 2020 ja 2021
• Lisa N 6
• Lisa. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimise metoodika, et anda föderaaleelarvest toetusi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetele vene rahvuse ühtsuse tugevdamise ja etnokultuurilise arengu meetmete rakendamiseks. Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" raames. - Võimsus on kadunud
• Lisa N 7
• Lisa N 8
• Lisa N 9 Föderatsioon "Riigi rahvuspoliitika elluviimine" prioriteetsetes valdkondades. - Võimsus on kadunud
• Lisa N 10
• Vene Föderatsiooni riiklik programm "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine"
• Rahvustevaheliste (rahvusvaheliste) suhete olukorda positiivselt hindavate kodanike osakaal Vene Föderatsiooni kodanike koguarvust
• Alamprogramm 2 "Ülevenemaaline kodanikuidentiteet ja Venemaa rahvaste etnokultuuriline areng"
• Ülevenemaalise kodanikuühtsuse tugevdamisele suunatud üritustel osalejate arv
• Venemaa rahvaste etnokultuurilisele arengule suunatud üritustel osalejate arv
• Lisa nr 10 lõige 1. Teave Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" eesmärkide, eesmärkide ja sihtnäitajate (näitajate) kohta Krimmi Vabariigi territooriumil
• Vene Föderatsiooni riiklik programm "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine"
• Rahvustevaheliste (rahvusvaheliste) suhete olukorda positiivselt hindavate kodanike osakaal Vene Föderatsiooni kodanike koguarvust
• Alamprogramm 2 "Ülevenemaaline kodanikuidentiteet ja Venemaa rahvaste etnokultuuriline areng"
• Ülevenemaalise kodanikuühtsuse tugevdamisele suunatud üritustel osalejate arv
• Venemaa rahvaste etnokultuurilisele arengule suunatud üritustel osalejate arv
• Lisa nr 10 lõige 2. Teave Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" eesmärkide, eesmärkide ja sihtide (näitajate) kohta Sevastopoli linnas
• Vene Föderatsiooni riiklik programm "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine"
• Rahvustevaheliste (rahvusvaheliste) suhete olukorda positiivselt hindavate kodanike osakaal Vene Föderatsiooni kodanike koguarvust
• Alamprogramm 2 "Ülevenemaaline kodanikuidentiteet ja Venemaa rahvaste etnokultuuriline areng"
• Ülevenemaalise kodanikuühtsuse tugevdamisele suunatud üritustel osalejate arv
• Venemaa rahvaste etnokultuurilisele arengule suunatud üritustel osalejate arv
• Lisa nr 10 lõige 3. Teave Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" eesmärkide, eesmärkide ja sihtide (näitajate) kohta Kaliningradi oblastis
• Vene Föderatsiooni riiklik programm "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine"
• Rahvustevaheliste (rahvusvaheliste) suhete olukorda positiivselt hindavate kodanike osakaal Vene Föderatsiooni kodanike koguarvust
• Alamprogramm 2 "Ülevenemaaline kodanikuidentiteet ja Venemaa rahvaste etnokultuuriline areng"
• Ülevenemaalise kodanikuühtsuse tugevdamisele suunatud üritustel osalejate arv
• Venemaa rahvaste etnokultuurilisele arengule suunatud üritustel osalejate arv
• Lisa nr 10 lõige 4. Teave Venemaa Föderatsiooni riikliku programmi "Riigi rahvuspoliitika elluviimine" eesmärkide, eesmärkide ja sihtnäitajate (näitajate) kohta Kaug-Ida föderaalringkonna territooriumil
• Vene Föderatsiooni riiklik programm "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine"
• Rahvustevaheliste (rahvusvaheliste) suhete olukorda positiivselt hindavate kodanike osakaal Vene Föderatsiooni kodanike koguarvust
• Vene Föderatsiooni Põhja, Siberi ja Kaug-Ida põlisrahvaste traditsioonilistes elukohtades ja traditsioonilises majandustegevuses hõivatute arvu kasv 2016. aasta vastava näitaja suhtes
• Alamprogramm 2 "Ülevenemaaline kodanikuidentiteet ja Venemaa rahvaste etnokultuuriline areng"
• Ülevenemaalise kodanikuühtsuse tugevdamisele suunatud üritustel osalejate arv
• Venemaa rahvaste etnokultuurilisele arengule suunatud üritustel osalejate arv
• Alamprogramm 4 "Vene Föderatsiooni põlisrahvad"
• "Vene Föderatsiooni Põhja, Siberi ja Kaug-Ida põlisrahvaste traditsiooniliste elukohtade elanike sissetulekute tase ja traditsiooniline majandustegevus"
• Lisa nr 10 lõige 5. Teave Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" eesmärkide, eesmärkide ja sihtide (näitajate) kohta Vene Föderatsiooni Arktika vööndis
• Vene Föderatsiooni riiklik programm "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine"
• Rahvustevaheliste (rahvusvaheliste) suhete olukorda positiivselt hindavate kodanike osakaal Vene Föderatsiooni kodanike koguarvust
• Vene Föderatsiooni Põhja, Siberi ja Kaug-Ida põlisrahvaste traditsioonilistes elukohtades ja traditsioonilises majandustegevuses hõivatute arvu kasv 2016. aasta vastava näitaja suhtes
• Alamprogramm 2 "Ülevenemaaline kodanikuidentiteet ja Venemaa rahvaste etnokultuuriline areng"
• Ülevenemaalise kodanikuühtsuse tugevdamisele suunatud üritustel osalejate arv
• Venemaa rahvaste etnokultuurilisele arengule suunatud üritustel osalejate arv
• Alamprogramm 4 "Vene Föderatsiooni põlisrahvad"
• "Vene Föderatsiooni Põhja, Siberi ja Kaug-Ida põlisrahvaste traditsiooniliste elukohtade elanike sissetulekute tase ja traditsiooniline majandustegevus"
• Lisa N 11
• Lisa nr 11 lõige 1. Teave ressursside eraldamise kohta föderaaleelarve arvelt Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" meetmete rakendamiseks Krimmi Vabariigi territooriumil
• Lisa nr 11 lõige 2. Teave ressursside eraldamise kohta föderaaleelarve arvelt Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" meetmete rakendamiseks Sevastopoli linnas
• Lisa nr 11 lõige 3. Teave föderaaleelarve arvelt ressursside eraldamise kohta Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" meetmete rakendamiseks Kaliningradi oblastis
• Lisa nr 11 lõige 4. Teave ressursside eraldamise kohta föderaaleelarve arvelt Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riigi rahvuspoliitika elluviimine" meetmete rakendamiseks Kaug-Ida föderaalringkonna Vabariigi territooriumil.
• Lisa nr 11 lõige 5. Teave ressursside eraldamise kohta föderaaleelarve arvelt Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" tegevuste elluviimiseks Vene Föderatsiooni Arktika vööndis
• Venemaa Föderatsiooni programmi "Riigi rahvuspoliitika elluviimine" lisa N 12 Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna territooriumil
• Venemaa Föderatsiooni programmi "Riikliku rahvuspoliitika rakendamine" lisa N 13 Krimmi Vabariigi territooriumil
• Lisa N 14 Vene Föderatsiooni programm "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" Sevastopoli territooriumil
• Vene Föderatsiooni programmi "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" lisa N 15 Kaliningradi oblasti territooriumil
• Vene Föderatsiooni programmi "Riigi rahvuspoliitika elluviimine" lisa N 16 Kaug-Ida föderaalringkonna territooriumil
• Lisa N 17 Vene Föderatsiooni programm "Riikliku rahvuspoliitika elluviimine" Vene Föderatsiooni Arktika vööndi territooriumil

Avage dokumendi täistekst

Rahvuspoliitika on kutsutud pakkuma rahvustevaheliste suhete õiguslikku, sotsiaalset, kultuurilist ja poliitilist reguleerimist. Vene Föderatsioon on suur rahvusvaheline riik, kus elab rohkem kui 100 rahvast, millest igaühel on materiaalse ja vaimse kultuuri ainulaadsed jooned, mistõttu on riigipoliitika küsimused alati olnud kodumaiste politoloogide tähelepanu keskpunktis.

Rahvussuhete diskursusesse on kaasatud kõik vene politoloogid, kes mõtlevad rahvuse mõistes. Diskursuse üks keskseid probleeme on, kuidas tõlgendada mõistet "venelane" tänapäeval – etnilise või kultuurilise kategooriana? Mõned autorid nõuavad geneetilist tõlgendust, teised pakuvad etnohõimu tõlgendust. Enamik kodumaistest politoloogidest kipub "venelikkust" pidama kultuurikategooriaks. See seisukoht tundub olevat kõige mõistlikum, kuna see põhineb viimaste aastate ulatuslikel sotsioloogilistel uuringutel. Seega on 41% Venemaa elanikest kindlad, et venelaseks võib pidada inimest, kes on kasvanud vene kultuuris ja peab seda enda omaks, 37% vastanutest on veendunud, et venelane on see, kes armastab Venemaad ja ainult 26%. usu, et peaasi, et vanemad oleksid venelased.

Venemaa ei ole veel jõudnud üksmeelele paljudes suurtes rahvussuhetega seotud küsimustes. See on suuresti tingitud asjaolust, et mineviku pärandil on oluline mõju rahvustevaheliste suhete arengule. Totalitarismi perioodil andsid massiküüditamised ja repressioonid tugeva hoobi kõigile riigi rahvastele, sealhulgas venelastele. Seejärel, nõukogude perioodil, võeti kurssi rahvussuhete ühtlustamise suunas, mis pani aluse praegustele vastuoludele. Nõukogude järgsel perioodil algas riigi arengus uus etapp, kuid üsna pikka aega (kuni 1996. aastani) puudus riigis riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon, mis pidurdas Vene föderaalriigi loomise protsessi. , reformide elluviimine ja rahvustevahelise harmoonia saavutamine.

Nii tõid minevikupärand, NSV Liidu lagunemise tagajärjed, üleminekuperioodi sotsiaalmajanduslikud ja poliitilised raskused hulga kriise ja keerulisi probleeme rahvustevaheliste suhete vallas. Need on kõige teravamad piirkondades, mis külgnevad avatud konfliktipiirkondadega, põgenike ja riigisiseselt ümberasustatud isikute koondumiskohtadega, lõhestatud rahvaste probleemidega piirkondades, raske sotsiaal-majandusliku, keskkonna- ja kuritegevuse olukorraga piirkondades, piirkondades, kus on elu toetavate ressursside järsk nappus. Ja kuigi Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmine, föderaallepingu allakirjutamine ning mitmed lepingud ja lepingud föderaalriigi ametiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel vähendasid lahendamata probleemide tõsidust, vähendasid tegurid, mis nõrgestada Venemaa riiklust ja tekitada rahvustevahelisi pingeid.

1996. aastal võeti vastu Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon(edaspidi - kontseptsioon), kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 15. juuni 1996. a määrusega nr 909. Riigi rahvuspoliitika, kontseptsioonis rõhutatud, on mõeldud rahvustevaheliste suhete õigusliku, sotsiaalse, kultuurilise ja poliitilise reguleerimise tagamiseks. Samas tagab riik võrdsed õigused kõigile kodanikele, sõltumata nende sotsiaalsest staatusest, rassist, rahvusest, usutunnistusest. Peamised föderaalsed täitevorganid peaksid osalema osariigi rahvuspoliitika väljatöötamises ja elluviimises. Kontseptsioonis olid peamised lahendamist vajavad probleemid:

• - föderaalsete suhete arendamine, mis tagavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste sõltumatuse ja Vene riigi terviklikkuse harmoonilise kombinatsiooni;
• - Vene Föderatsiooni rahvaste rahvuskultuuride ja keelte arendamine, venelaste vaimse kogukonna tugevdamine;
• – väikerahvaste ja rahvusvähemuste poliitilise ja õiguskaitse tagamine;
• – stabiilsuse, kestva rahvustevahelise rahu ja harmoonia saavutamine ja säilitamine Põhja-Kaukaasias;
• – SRÜs ja Balti riikides elavate kaasmaalaste toetamine, soodustades sidemete arengut naaberriikide rahvuskaaslastega.

Viimase 15 aasta jooksul on aga ühiskonnas toimunud suured muutused, sealhulgas rahvustevaheliste suhete vallas. Seetõttu kiideti heaks Vene Föderatsiooni presidendi 19. detsembri 2012 dekreet nr 1666 Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika strateegia perioodiks kuni 2025. Selle peamiste prioriteetide hulgas on lahkumine rahvusküsimuse poliitiliselt küljelt rõhuasetuse nihutamisele iga rahva kultuurile riigis, põlisrahvaste etniliste rühmade säilitamine ja Venemaa rahvaste ühtsuse tagamine. Strateegia oluliseks komponendiks on etnilise kuuluvuse depolitiseerimine ja etnokultuurilise mitmekesisuse arengu rõhutamine.

Riikliku rahvuspoliitika strateegia töötas välja Venemaa Föderatsiooni presidendi juures asuva nõukogu rahvustevaheliste suhete töörühm. Dokumendi loomisel osales aga aktiivselt ka ühiskond: kõigis Venemaa piirkondades peeti arvukalt ümarlaudu, konverentse, infotunde riigipoliitika küsimustes. Strateegia üks põhipunkte oli ühiskonna kodanikuühtsuse tugevdamine. Dokumendi arendajad teevad ettepaneku, rääkides rahvus ja riik, ei pea silmas rahvusriiki, vaid polüetniline riigitsivilisatsioon.

Venemaa riikliku rahvuspoliitika strateegia peamised sätted

1. Rahvustevaheliste (rahvusvaheliste) suhete seis

Vene Föderatsioon on üks suurimaid rahvusvahelisi (polüetnilisi) riike maailmas. Selle territooriumil elab 193 rahvuse esindajaid (2010. aasta ülevenemaalise rahvaloenduse andmetel, moodustatud kodanike enesemääramise alusel). Enamik Venemaa rahvaid moodustati sajandite jooksul kaasaegse Vene riigi territooriumil ja aitasid kaasa Venemaa riikluse ja kultuuri arengule. Venemaa rahvaste kultuurilist ja keelelist mitmekesisust kaitseb riik. Vene Föderatsioonis kasutatakse 277 keelt ja murret, riiklikus haridussüsteemis 89 keelt, neist 30 õppekeelena, 59 õppeainena.

Vene riik loodi rahvaste ühtsusena, mille selgrooks oli ajalooliselt vene rahvas. Tänu vene rahvast ühendavale rollile, sajanditepikkusele kultuuride ja rahvustevahelisele vastasmõjule on Vene riigi ajaloolisel territooriumil kujunenud ainulaadne kultuuriline mitmekesisus ja erinevate rahvaste vaimne kogukond. Kaasaegne Vene riik ühendab ühtse kultuurilise (tsivilisatsiooni) koodi, mis põhineb vene kultuuri ja keele, kõigi Venemaa rahvaste ajaloolise ja kultuurilise pärandi säilitamisel ja arendamisel, mida iseloomustab eriline iha tõe ja õigluse järele, austus Venemaal elavate rahvaste algsed traditsioonid ja oskus integreerida nende parimad saavutused ühtsesse vene kultuuri.

Venemaa elanikkonna rahvusliku (etnilise) koosseisu ja usulise kuuluvuse mitmekesisus, kultuuride ja religioonidevahelise suhtluse ajalooline kogemus, selle territooriumil elavate rahvaste traditsioonide säilitamine ja arendamine on vene rahvuse ühisvara, toimib Venemaa riikluse tugevdamise tegurina, määrab Vene Föderatsiooni rahvustevaheliste suhete edasise arengu seisu ja positiivse vektori.

1996. aastal vastu võetud Venemaa riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooni rakendamine aitas kaasa riigi ühtsuse ja terviklikkuse säilimisele. 2000. aastatel võetud Venemaa riikluse tugevdamise meetmete tulemusena õnnestus ületada lagunemisprotsessid ja luua eeldused ülevenemaalise kodanikuteadvuse kujunemiseks, mis põhines Venemaa rahvaste ühisel saatusel, aegade ajaloolise sideme taastamine, rahvusliku harmoonia ja seda asustavate rahvaste vaimse kogukonna tugevdamine. Märkimisväärseid tulemusi on saavutatud Põhja-Kaukaasia poliitilise stabiilsuse tagamisel, loodud on põlisrahvaste õiguste seaduslikud garantiid, astutud olulisi samme rahvuslik-kultuurilise autonoomia arendamiseks, kodanike ja rahvuslike (etniliste) kogukondade õiguste tagamisel Eestis. hariduse ja rahvuskeelte arendamise valdkonnad.

Samal ajal on rahvustevaheliste suhete sfääris lahendamata probleeme, mis on põhjustatud nii sügavatest sotsiaalsetest muutustest vaba avatud ühiskonna ja turumajanduse kujunemisel kaasaegsel Venemaal kui ka mõningatest valearvestustest Venemaa riiklikus rahvuspoliitikas. Föderatsioon. Ksenofoobia ilmingute, rahvustevahelise sallimatuse, etnilise ja usulise ekstremismi ning terrorismiga seotud probleemid on endiselt aktuaalsed. Rahvuslike, rahvustevaheliste (rahvusvaheliste) suhete arengut mõjutab ka järgmine negatiivsed tegurid:

• – sotsiaalse ja varalise ebavõrdsuse kõrge tase, regionaalne majanduslik diferentseeritus;
• - Vene Föderatsiooni rahvaste traditsiooniliste moraalsete väärtuste erosioon;
• – õiguslik nihilism ja kõrge kuritegevuse tase, üksikute võimuesindajate korruptsioon;
• – erinevatest rahvustest kodanike diskrimineerimise ilmingute püsimine õiguskaitsepraktikas;
• - ebapiisavad hariduslikud ja kultuurilis-hariduslikud meetmed vene kodanikuidentiteedi kujundamiseks, rahvustevahelise suhtluse kultuuri arendamiseks, Venemaa rahvaste ajaloo ja traditsioonide uurimiseks, nende solidaarsuse kogemus riigi tugevdamisel ja kaitsmisel. ühine isamaa;
• - negatiivsete stereotüüpide levik seoses mõne rahvaga;
• - Vene Föderatsiooni riikliku riikliku poliitika elluviimise, sealhulgas äärmusluse ennetamise ja rahvustevaheliste konfliktide varajase hoiatamise ebapiisav tase osakondade ja tasandite vahel Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes;
• - rändeprotsesside ebapiisav reguleerimine, sisserändajate sotsiaalse ja kultuurilise integratsiooni ja kohanemise küsimused, mis ei võimalda adekvaatselt rahuldada riigi majandusliku, sotsiaalse ja demograafilise arengu praegusi ja tulevasi vajadusi, tööandjate ja kogu Venemaa ühiskonna huve. ;
• – globaalse või piiriülese iseloomuga tegurite mõju, nagu globaliseerumise ühendav mõju kohalikele kultuuridele, põgenike ja riigisiseselt ümberasustatud isikute lahendamata probleemid, illegaalne ränne, rahvusvahelise terrorismi ja usuäärmusluse laienemine ning rahvusvaheline organiseeritud kuritegevus.

Nendest negatiivsetest teguritest üle saamine on seotud uute ülesannete ja prioriteetsete valdkondade esilekerkimisega Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika sfääris, mis tuleks lahendada selle strateegia alusel.

2. Riigi rahvuspoliitika eesmärgid, põhimõtted, prioriteetsed valdkonnad ja eesmärgid

Riigi rahvuspoliitika peamised küsimused, mis nõuavad riigi- ja munitsipaalasutuste erilist tähelepanu, on:

• - Venemaa rahvaste kultuuride ja keelte säilitamine ja arendamine, nende vaimse kogukonna tugevdamine;
• – põlisrahvaste ja rahvusvähemuste õiguste tagamine;
• - täiendavate sotsiaal-majanduslike ja poliitiliste tingimuste loomine püsiva rahvusliku ja rahvustevahelise rahu ja harmoonia tagamiseks Põhja-Kaukaasias;
• – välismaal elavate kaasmaalaste toetamine, abi nende sidemete arendamisel meie riigiga.

Venemaa riikliku rahvuspoliitika eesmärgid on:

• - Vene Föderatsiooni (vene rahvus) mitmerahvuselise rahva ülevenemaalise kodanikuteadvuse ja vaimse kogukonna tugevdamine;
• – rahvuslike ja rahvustevaheliste (rahvustevaheliste) suhete ühtlustamine;
• - Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste võrdsuse tagamine, sõltumata rassist, rahvusest, keelest, suhtumisest religiooni ja muudest asjaoludest;
• – sisserändajate edukas sotsiaalne ja kultuuriline kohanemine ja integreerimine.

Need eesmärgid saavutatakse ühiskonna ja riigi ühistegevusega demokraatia ja föderalismi põhiseaduslike põhimõtete, ühtsuse, patriotismi ja sotsiaalse õigluse põhimõtete, Venemaa stabiilse ja suveräänse arengu ning riigi rahvusväärikuse austamise alusel. kodanikele. Loetletud Venemaa riikliku rahvuspoliitika eesmärgid on aluseks riigi ülesehitamise pikaajaliste ülesannete lahendamisele, riigi edukale arengule majandus-, sotsiaal-kultuurilises ja välispoliitikas ning riigi julgeoleku tagamisel.

Venemaa riikliku rahvuspoliitika peamised põhimõtted on:

• - riigi terviklikkus, Vene Föderatsiooni riiklik julgeolek, riigivõimusüsteemi ühtsus;
• – Vene Föderatsiooni rahvaste võrdsus ja enesemääramine;
• – isiku ja kodaniku õiguste ja vabaduste võrdsus, sõltumata rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, elukohast, suhtumisest usutunnistusesse, veendumustesse, kuulumisest avalikesse ühendustesse, samuti muudest asjaoludest;
• – igasuguse sotsiaalse, rassilise, rahvusliku, keelelise või usulise kuuluvuse alusel toimuva diskrimineerimise vältimine ja likvideerimine;
• – kodanike rahvusväärikuse austamine, rassilise, rahvusliku ja usulise ebakõla, vaenu või vaenu õhutamise katsete ennetamine ja mahasurumine;
• - Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuri ja keelte riiklik toetus ja kaitse;
• – vastastikune austus Vene Föderatsiooni rahvaste traditsioonide ja tavade vastu;
• – põlisrahvaste (väikeste etniliste kogukondade) õiguste tagamine, sealhulgas nende majandusliku, sotsiaalse ja kultuurilise arengu toetamine, nende algse elupaiga ja traditsioonilise eluviisi kaitse;
• – rahvusvähemuste õiguste tagamine;
• - abistamine välismaal elavate kaasmaalaste vabatahtlikul ümberasustamisel Vene Föderatsiooni, samuti nende tegevuse toetamine nende emakeele ja kultuuri säilitamiseks ja arendamiseks, sidemete tugevdamiseks Venemaaga;
• – Vene Föderatsiooni alaliselt elama asunud välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute integreerimise tagamine Venemaa ühiskonda;
• - Vene Föderatsiooni riigiasutuste, riigiasutuste jurisdiktsiooni subjektide ja volituste piiritlemine

Vene Föderatsiooni subjektid ja kohalikud omavalitsused Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika valdkonnas;

• - Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika probleemide lahendamise keerukus, võttes arvesse selle sektoritevahelist olemust;
• – rassi, rahvuse või usutunnistuse alusel erakondade loomise lubamatus;
• – riigi- ja munitsipaalorganite suhtlemine kodanikuühiskonna institutsioonidega Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika elluviimisel;
• – Venemaa rahvaste solidaarsuse ja vastastikuse abistamise ajalooliste traditsioonide järjepidevus;
• – rahvustevaheliste (rahvustevaheliste) vastuolude ja konfliktide õigeaegne ja rahumeelne lahendamine;
• – riigi julgeoleku kahjustamisele suunatud tegevuse mahasurumine, rahvustevahelise rahu ja harmoonia rikkumine, rassilise, rahvusliku ja usulise vaenu või vaenu õhutamine.

Venemaa riikliku rahvuspoliitika prioriteetsed suunad on:

• – avaliku halduse parandamine Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika valdkonnas;
• - rahvustevahelise rahu ja harmoonia tagamine, rahvustevaheliste (rahvusvaheliste) suhete ühtlustamine;
• - kodanike võrdsuse tagamine, kodanike põhiseaduslike õiguste rakendamine Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika valdkonnas;
• – tingimuste loomine sisserändajate sotsiaalseks ja kultuuriliseks kohanemiseks ja integreerimiseks;
• - sotsiaalmajanduslike tingimuste tagamine Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika tõhusaks elluviimiseks;
• - Vene Föderatsiooni (vene rahva) rahvusvaheliste inimeste ühtsuse ja vaimse kogukonna tugevdamine;
• – Venemaa rahvaste etnokultuurilise mitmekesisuse säilitamine ja arendamine;
• - tingimuste loomine Venemaa rahvaste moraali tagamiseks sotsiaal-kultuurilises sfääris;
• - haridussüsteemi arendamine, noorema põlvkonna kodaniku- ja isamaakasvatus;
• – optimaalsete tingimuste loomine Venemaa rahvaste keelte säilitamiseks ja arendamiseks, vene keele kasutamiseks Vene Föderatsiooni riigikeelena;
• – teabetoetus Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika elluviimiseks;
• – riigi- ja munitsipaalorganite ja kodanikuühiskonna institutsioonide koostöö parandamine;
• – rahvusvahelise koostöö arendamine Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika valdkonnas.

Venemaa riikliku rahvuspoliitika elluviimise tõhusus tagatakse riigiorganite ja kohalike omavalitsuste, kodanikuühiskonna institutsioonide järjepideva ja koordineeritud tegevusega koos käesoleva strateegiaga kooskõlas välja töötatud poliitiliste, õiguslike, organisatsiooniliste, sotsiaalmajanduslike, informatiivsete ja muude meetmete integreeritud kasutamisega. Informatsiooni ja analüütilist tuge strateegia elluviimiseks Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes ja omavalitsustes saab läbi viia huvitatud riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste ning riiklike teadusasutuste teaberessursside kaasamisega.

Seega eristuvad Venemaa tänases rahvuspoliitikas kaks aspekti:

• a) poliitiline mis viiakse ellu riigi- ja kohalike omavalitsuste tegevuse kaudu (näiteks eelarveeraldiste eraldamise, seadusandlike aktide, konkreetsete küsimuste määruste, sh jumalateenistuste tagastamise, klasside või rahvuskoolide avamise kaudu);
• b) kultuuriline, mis realiseerub riiklike kultuurikeskuste, massimeedia, ühenduste ja rahvuskoolide tegevuse kaudu.

Venemaa kaasaegne rahvuspoliitika püüab neid aspekte ühendada, koondades riigi ja kodanikuühiskonna jõupingutusi. See on seda olulisem, et viimasel ajal on rahvuste ja konfessioonidevaheline pinge suurenenud. Rahvuslus, religioosne sallimatus saavad üha suurenevate rändevoogude taustal kõige radikaalsemate rühmituste ja liikumiste ideoloogiliseks aluseks.

Rahvuspoliitika põhisuund täna on kodanikupatriotismi idee, Venemaa kui mitmerahvuselise riigi idee heakskiitmine. Venemaa on ajalooliselt kujunenud multikultuurseks, mitmerahvuseliseks tsivilisatsiooniks, mida hoiab koos Vene kultuurikoodeks. Selle koodeksi aluseks on haridus, kultuur. Venelaste suur missioon on liita, tsivilisatsiooni koos hoida – keele, kultuuri, F. M. Dostojevski sõnul "ülemaailmse reageerimisvõimega". Seetõttu on oluline suurendada selliste õppeainete osa nagu vene keel, vene kirjandus, rahvuslik ajalugu rahvuslike traditsioonide ja kultuuride rikkuse kontekstis. Just selles nähakse erinevate etniliste rühmade esindajate vastastikuse lugupidamise tagatist.

Rahvuspoliitika teine ​​juhtiv suund on sisserändajate integreerimine. Tänapäeval on rändeprotsessid ühed olulisemad tegurid, mis määravad rahvustevaheliste suhete seisu riigis. Rände lõimumispotentsiaali parandamiseks föderaalsel tasandil kaalutakse migrantide valimisel punktisüsteemile üleminekut. Need välisriigi kodanikud, kes soovivad saada Venemaal elamisluba, läbivad punktipõhise valikusüsteemi üheksas kategoorias, millest üks on vene keele oskuse tase. See, kas välismaalane oskab vene keelt, sõltub tema võimest tajuda vene eluviisi, suhelda normaalselt teistega, töötada täisväärtuslikult, seetõttu on rändesaatuse omandamiseks või pikendamiseks kohustuslik sooritada vene keele eksam. keel, vene ajalugu, vene kirjandus, riigi ja õiguse alused . Föderaalse migratsiooniteenistuse plaanides on migrantide lahkumiseelse koolituse keskuste võrgustiku loomine riikides, mille kodanikke Venemaale kõige intensiivsemalt ümber asustatakse. Nendes keskustes saavad potentsiaalsed Venemaa kodanikud tõsta oma vene keele oskust, saada aimu Venemaa õigusnormidest, meie riigi ajaloost ja kultuurist. Sarnaseid pilootprojekte viiakse juba ellu Tadžikistanis ja Kõrgõzstanis.

Riigipoliitika oluline suund on kodanikuühiskonna institutsioonide erilise rolli aktiveerimine riiklike probleemide lahendamisel. Riiklike probleemide arutelus võivad otseselt osaleda Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riiklikud avalik-õiguslikud ühendused, mis peaksid suhtlema omavahel ja riigiasutustega.

Loomulikult ei ole kõik eelpool mainitud probleemid ja vastuolud, mis minevikust päritud, veel lahenenud, kuid nende lahendamisele peaksid kaasa aitama viimasel ajal tehtud süsteemsed pingutused riigipoliitika vallas. Tänapäeval on Venemaa ühiskonnas, mis on väga oluline, arusaam, et rahvustevaheliste suhete ühtlustamine on suures osas saavutatav kultuuri ja hariduse kaudu, mistõttu kodanikuühiskonna pingutused pole vähem tähtsad kui teod. osariigist.

cm: Miller A. Rahvus kui poliitilise elu raamistik // Pro et Contra. 2007. nr 3. S. 12-13.

Vt: Vene Föderatsiooni presidendi dekreet "Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika strateegia kohta aastani 2025" // Föderaalne teabe- ja analüütiline ajakiri "Senaator". URL: hup://minnanon.senat.org/Strategiya-2025.html (Kasutatud 04.05.2013).

cm: Vladimir Putin Venemaa: rahvusküsimus // Nezavisimaya Gazeta. URL: ng.ru/politics/2012-01-23/l_national.html (juurdepääsu kuupäev: 27.12.2012).

Kaasaegne Vene Föderatsioon on rahvusvaheline riik. Praegu hõlmab see enam kui 100 etnilist rühma, sealhulgas umbes 30 suurt etnilist kogukonda. Riiklik rahvuspoliitika põhineb Vene Föderatsiooni põhiseaduse põhimõtetel ja rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud normidel. Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadus: tagab rahvusest sõltumata inimõigused ja vabadused, nende võrdsuse, mõistmise, järgimise ja kaitse; igaühel on õigus kasutada oma emakeelt, vabalt valida suhtlus-, haridus-, koolitus-, loomekeelt; kogu Vene Föderatsiooni territooriumil on riigikeel vene keel; vabariikidel on õigus kehtestada oma riigikeeled, mida kasutatakse koos vene keelega; keelatud on tegevus, mis on suunatud põhiseadusliku korra aluste sunniviisilisele muutmisele ja Vene Föderatsiooni terviklikkuse rikkumisele, rassilise, rahvusliku või keelelise üleoleku propaganda.

Riiklikud poliitilised eesmärgid: 1) tagab iga rahva kultuurilise identiteedi arengu; 2) säilitada Vene riigi ajalooline terviklikkus.

Riigipoliitika aluspõhimõtted

* inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste võrdsus, sõltumata tema rassist, rahvusest, keelest;

* kodanike õiguste igasuguse sotsiaalse, rassilise, rahvusliku, keelelise või usulise kuuluvuse alusel piiramise keelamine;

* Vene Föderatsiooni ajaloolise terviklikkuse säilitamine;

* kõigi Vene Föderatsiooni subjektide võrdsus suhetes föderaalvalitsusorganitega;

* põlisrahvaste õiguste tagamine;

* iga kodaniku õigus määrata ja näidata oma kodakondsust ilma igasuguse sundimiseta;

* Vene Föderatsiooni rahvaste rahvuskultuuride ja keelte arengu edendamine;

* vastuolude ja konfliktide õigeaegne ja rahumeelne lahendamine;

* riigi julgeoleku kahjustamisele suunatud tegevuse keelamine, sotsiaalse, rassilise, rahvusliku ja usulise ebakõla, vaenu või vaenu õhutamine;

* Vene Föderatsiooni kodanike õiguste ja huvide kaitse väljaspool selle piire, välisriikides elavate kaasmaalaste toetamine.

Trendid sotsiaalne areng, mis mõjutab rahvustevahelisi suhteid: a) rahvaste enesemääramissoov ja Venemaa ühiskonna integratsiooniprotsess; b) Vene Föderatsiooni alamate iseseisvuse suurenemine ja kodanike tahe tugevdada ülevenemaalist riiklust; c) vajadus majanduslike ja poliitiliste reformide üldise kursi järele ning piirkondade erinevad sotsiaal-majanduslikud võimalused; d) soov säilitada ja arendada Venemaa rahvaste rahvuslikku ja kultuurilist identiteeti ning pühendumust vaimsele kogukonnale.

Riigi rahvuspoliitika põhiülesanded

1) sisse poliitiline ja riiklik-õiguslik sfäär :

– föderatsiooni moodustamine föderaalsuhete arendamise ja süvendamise kaudu;

- föderaal- ja riiklike suhete reguleerimise õigusliku raamistiku loomine;

- ühendades riigisüsteemi kõigi osade ja kodanikuühiskonna, poliitiliste ja usutegelaste jõupingutused rahvustevahelise harmoonia saavutamiseks, eri rahvusest ja religioonist kodanike võrdsuse põhimõtte kinnitamiseks, nendevahelise vastastikuse mõistmise tugevdamiseks;

- riiklike meetmete väljatöötamine rahvustevaheliste konfliktide ja nendega seotud kuritegelike ilmingute ja rahutuste varajaseks hoiatamiseks;

- võimalike vaidluste ja konfliktide lahendamine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel Vene Föderatsiooni põhiseadusel põhineva lepitusmenetluse teel;

- kodanike rahvusliku au ja väärikuse õiguskaitse tagamine, vastutuse tugevdamine rahvustevahelise vaenu õhutamise eest;

- resoluutne võitlus agressiivse natsionalismi mistahes ilmingutega jne;

2) sisse sotsiaal-majanduslik sfäär:

- rahvaste majanduslike huvide elluviimine kooskõlas riikliku regionaalpoliitikaga, lähtudes nende traditsiooniliste juhtimisvormide ja töökogemuse arvestamisest;

- Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste sotsiaal-majandusliku arengu taseme ühtlustamine;

- Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste majanduslike võimaluste mitmekesisuse, nende loodusvarade, kogunenud teadusliku, tehnilise ja inimpotentsiaali, territoriaalse tööjaotuse ja tööstuskoostöö eeliste ratsionaalne kasutamine, keskendudes üldiselt integreeritud sotsiaalsele riigi ja selle üksikute piirkondade majanduslik areng;

- riiklike side- ja infosüsteemide arendamine, et parandada Vene Föderatsiooni ühtset majandus-, teabe-, kultuuri- ja haridusruumi jne;

3) sisse vaimne valdkond:

- vaimse ühtsuse, rahvaste sõpruse, rahvustevahelise harmoonia, vene patriotismi tunde kasvatamise ideede kujundamine ja levitamine;

– ajaloopärandi säilitamine ja rahvusliku identiteedi ning slaavi, türgi, kaukaasia, soome-ugri, mongoolia ja teiste Venemaa rahvaste vahelise suhtluse traditsioonide edasiarendamine Euraasia rahvus- ja kultuuriruumis, luues ühiskonnas austuse õhkkonna nende kultuuriväärtuste eest;

- optimaalsete tingimuste loomine kõigi Venemaa rahvaste keelte säilitamiseks ja arendamiseks, vene keele kasutamiseks riigikeelena;

– rahvuslike kommete, traditsioonide ja rituaalide seose arvestamine religiooniga, usuorganisatsioonide pingutuste toetamine rahuvalvetegevuses jne;

4) sisse välispoliitika valdkonnad:

- endiste NSV Liidu liiduvabariikide taasintegreerimisprotsessi abistamine poliitilises, majanduslikus ja vaimses sfääris;

– rahvusvähemuste kaitset käsitlevate rahvusvaheliste lepingute rakendamine;

- lepingute sõlmimine riikidega - endiste NSV Liidu vabariikide ja teiste riikidega koostööks piirialadel tihedalt elavate rahvuskogukondade probleemide lahendamisel, sealhulgas piirirežiimi erireguleerimisel;

– pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute probleemide lahendamise mehhanismide väljatöötamine ja rakendamine riikidevahelisel tasandil;

- koostöö riikide - endiste NSVL vabariikide vahel konfliktide ennetamisel ja rahumeelsel lahendamisel jne.

Riigi rahvuspoliitika elluviimise mehhanism- rahvustevaheliste suhete reguleerimise, riiklike programmide väljatöötamise ja elluviimise ning avalike algatuste toetamise põhiseaduslike ja õiguspõhimõtete tõhusa rakendamise tagamine riigipoliitika eesmärkide saavutamisel, viljaka dialoogi loomine riigivõimu ja rahvuskogukondade vahel.

sotsiaalne konflikt

Konflikt on vaidlus, kahe inimese või sotsiaalse grupi vaheline kokkupõrge millegi omamise nimel, mida mõlemad pooled võrdselt kõrgelt hindavad.

Konfliktide tüpoloogia

1. Konflikti teemade põhjal: intrapersonaalne, interpersonaalne, konflikt isiksuse vahel ja rühm, gruppidevaheline .

2. Eluvaldkondade kaupa: poliitiline; sotsiaal-majanduslik; rahvuslik-etniline.

3. Sõltuvalt konflikti interaktsiooni meetodist: vastasseis, rivaalitsemine, konkurents.

4. Vastavalt konflikti objektile väärtuskonfliktid ja huvide konfliktid.

5. Konfliktide tagajärgede järgi eristavad konstruktiivne ja hävitavad konfliktid .

Konflikti subjektid (osalised): tunnistajad (inimesed, kes jälgivad konflikti kõrvalt); õhutajad (need, kes suruvad teisi konflikti osalejaid); kaasosalised (inimesed, kes aitavad kaasa konflikti arengule nõu, tehnilise abi või muude vahenditega); vahendajad (inimesed, kes oma tegevusega püüavad konflikti ennetada, peatada või lahendada).

Konflikti teema- see on küsimus või hea, mille tõttu lahvatab konflikt.

Konflikti põhjus- objektiivsed asjaolud, mis määravad konflikti tekkimise. Konflikti põhjus on seotud konflikti poolte vajadustega.

Konflikti põhjus- väike vahejuhtum, mis aitab kaasa konflikti tekkimisele, kuid konflikt ise ei pruugi areneda. Põhjus on nii juhuslik kui ka spetsiaalselt loodud.

Vastuolu- see on põhimõtteline kokkusobimatus, lahkarvamus, mis on tingitud mõnest olulisest (poliitilistest, majanduslikest, etnilistest) huvidest.

Vastuolude tüübid:

1) kodune vastuolud (grupisiseste, organisatsioonisiseste jt väikeste sotsiaalsete rühmade liikmete huvide kokkupõrge); ja kahe või enama sotsiaalse süsteemi vahel tekivad välised vastuolud;

2) antagonistlik (leppimatult vaenulik) ja mitteantagonistlik vastuolud (seda tüüpi vastuolud eeldavad kompromisside võimalust vastastikuste järeleandmiste kaudu);

3) peamine ja alaealine vastuolud;

4) objektiivne ja subjektiivne vastuolud.

Vastuolu on tingimata igasuguse konflikti aluseks ja avaldub sotsiaalses pinges, väljendab nähtuse varjatud ja staatilist momenti ning konflikt on avatud ja dünaamiline.

sotsiaalne konflikt- 1) inimeste, sotsiaalsete rühmade, sotsiaalsete institutsioonide, ühiskonna kui terviku vaheliste suhete süsteemi vastuolude kujunemise kõrgeim etapp, mida iseloomustab vastandlike tendentside, sotsiaalsete kogukondade ja üksikisikute huvide tugevnemine; 2) mittevastavate (erinevate ja vastandlike) huvidega indiviidide või sotsiaalsete rühmade võitlus sama hüve pärast ( materjalist- toit, riided, õli, puit jne; majanduslik- tooraine, raha, aktsiad jne; poliitiline- võimsus, asend jne; seaduslik– õiguslik seisund jne; vaimne- rahvuslik, religioosne, teaduslik, esteetiline jne.).

Mõisted, mis paljastavad sotsiaalsete konfliktide olemuse

1) G. Simmel: sotsiaalse konflikti olemus seisneb pidevalt uueneva elu sisu ja vananenud, vananenud kultuurivormide kokkupõrkes.

2) G. Spencer: sotsiaalne konflikt on tingitud olelusvõitlusest, mille määrab eluressursside piiratud hulk.

3) K. Marx: pidev konflikt tootmisjõudude ja tootmissuhete vahel tehnoloogia ja tootmisjõudude arenedes teravneb üha teravamalt, põhjustab sotsiaalseid revolutsioone, mille tulemusena toimub tootmisviisi muutus ja ühiskond liigub kõrgemale. arengutase.

4) M. Weber: konfliktil on väärtus iseloom; ühiskond on sotsiaalse tegevuse areen, väärtuste ja normide kokkupõrge, mis on teatud isikute, sotsiaalsete rühmade või institutsioonide atribuudid; võitlus sotsiaalsete struktuuride vahel, nende sotsiaalse staatuse kaitsmine, stabiliseerib lõpuks ühiskonna.

Sotsiaalsete konfliktide funktsioonid

1. Positiivne: sotsiaalse pinge olemasolust teavitamine; sotsiaalsete muutuste stimuleerimine; kommunikatiiv-informatiivne (kokkupõrke tagajärjel kontrollivad inimesed üksteist, saavad uut teavet); loomine (konflikt aitab sageli rühmal ühineda); reeglite loomine (konflikt aitab kaasa uute vormide ja sotsiaalsete institutsioonide loomisele); sotsiaalse pinge eemaldamine.

2. Negatiivne: stressirohkete olukordade loomine; ühiskonnaelu ebakorrapärasus; sotsiaalsüsteemi hävitamine.

Sotsiaalsete konfliktide põhjused:ühiskonna sotsiaalne heterogeensus, vastandlike orientatsioonide olemasolu; erinevused sissetulekutasemetes, võimuses, kultuuris, sotsiaalses prestiižis, juurdepääsus haridusele, teabele; usulised erinevused; inimese käitumine, tema sotsiaalpsühholoogilised tunnused (temperament, intellekt, üldine kultuur jne).

Sotsiaalse konflikti peamised etapid: konfliktieelne (konfliktiolukord); otsene konflikt; konflikti lahendamine (intsidendi lõpuleviimine, konflikti põhjuste kõrvaldamine).

Sotsiaalsete konfliktide tüpoloogia ja tüübid

Kestuse järgi: pikaajaline; lühiajaline; üks kord; pikaleveninud; korduv.

Mahu järgi: globaalne; rahvuslik; kohalik; piirkondlik; Grupp; isiklik.

Esinemise allika järgi: objektiivne; subjektiivne; vale.

Vastavalt kasutatud vahenditele: vägivaldne ja vägivallatu.

Vorm: sisemine ja välimine.

Mõju järgi ühiskonna arengu kulgu: progressiivne ja regressiivne.

Arengu olemuse järgi: tahtlik ja spontaanne.

Avaliku elu valdkondade järgi: majanduslik (tööstuslik); poliitiline; etniline; pere majapidamine.

Suhte tüübi järgi: süsteemisisene ja -vaheline (individuaalpsühholoogiline) tasand; grupisisene ja -vaheline (sotsiaalpsühholoogiline) tase; rahvusvahelisel ja rahvusvahelisel (sotsiaalsel) tasandil.

Peod sotsiaalsed konfliktid on sotsiaalsed subjektid: inimesed, sotsiaalsed kogukonnad (rühm ja mass), sotsiaalsed institutsioonid, rahvad, sotsiaalsed formatsioonid, tsivilisatsioonid. Konflikti etapid: varjatud staadium (selgesõnaline või kaudne rahulolematus olukorraga); konflikti kujundamine (vastuolude kujundamine, nõudmiste esitamine); intsident; poolte aktiivsed tegevused (aitavad kaasa konflikti kõrgeima punkti saavutamisele, mille järel see vaibub); konflikti lõpp.

Päritolu põhjusest ja olemusest tulenevalt võivad etnilised konfliktid olla:

* sotsiaalmajanduslik(töötus, palkade hilinemine ja maksmata jätmine, sotsiaaltoetused, mis ei võimalda enamikul kodanikest vajalikke vajadusi rahuldada, ühe etnilise rühma esindajate monopol mis tahes teenindussektoris või rahvamajanduse sektorites jne. );

* kultuuriline ja keeleline(seotud emakeele, rahvuskultuuri ja rahvusvähemuste tagatud õiguste kaitse, taaselustamise ja arendamisega);

* etnodemograafiline(rahvastiku suhtarvu suhteliselt kiire muutus, s.o. välismaalasest, muust rahvusest elanikkonna osakaalu kasv seoses sundrändajate, pagulaste rändega);

* etnoterritoriaalne staatus(riigi- või halduspiiride mittekokkulangemine rahvaste asustuse piiridega, väikerahvaste laienemisnõudlus või uue staatuse saamine);

* ajalooline(suhted minevikus - sõjad, endised poliitika "domineerimine - alistumine" suhted, küüditamised ja nendega seotud ajaloolise mälu negatiivsed aspektid jne);

* religioonidevaheline ja religioonidevaheline(sealhulgas erinevused kaasaegse religioosse elanikkonna tasemes);

* separatist(nõue luua oma iseseisev riiklus või taasühinemine naaberriigiga "ema" või sellega seotud riigiga kultuuriloolisest vaatepunktist).

Sotsiaalsete konfliktide lahendamise viisid: kompromiss; läbirääkimised; vahendamine; vahekohtumenetlus; jõu, võimu, seaduse kasutamine.

Võimalikud väljapääsud konfliktidest: taastamine (ühiskonna naasmine konfliktieelsesse seisundisse); mittesekkumine (ootamine); uuendamine (aktiivne väljapääs konfliktist vanast loobumise, vana hülgamise, uue arendamise kaudu).

Tingimused, mille korral on võimalik sotsiaalseid konflikte edukalt lahendada:

a) konflikti põhjuste õigeaegne ja täpne diagnoosimine, st olemasolevate vastuolude, huvide, eesmärkide tuvastamine.

b) vastastikune huvi ületada vastuolusid, mis põhineb vastaspoole huvide tunnustamisel.

c) konfliktist ülesaamise võimaluste ühine otsimine. Siin on võimalik kasutada tervet vahendite ja meetodite arsenali: osapoolte vahetu dialoog, läbirääkimised vahendaja kaudu, läbirääkimised kolmanda osapoole osalusel jne.

Sotsiaalsete normide tüübid

Sotsiaalsete normide süsteem- osa regulatiivsüsteemist, kuna ühiskonnas on kahte tüüpi norme: tehniline(kasutatakse inimese käitumise reguleerimiseks suhetes looduse ja tehnoloogiaga); sotsiaalne.

sotsiaalne norm- 1) need on soovid, ootused ja nõuded, mis määravad sotsiaalse tegevuse ulatuse; 2) inimeste üldised reeglid ja käitumismustrid ühiskonnas, mis tulenevad sotsiaalsetest suhetest ja tulenevad inimeste teadlikust tegevusest; 3) sotsiaalselt kinnitatud või seadusandlikult fikseeritud reeglid, standardid, mudelid, mis reguleerivad inimeste sotsiaalset käitumist. Sotsiaalsed normid kujunevad välja ajalooliselt, loomulikult, on siduvad neile, kellele need on suunatud, neil on teatud protseduuriline rakendamise vorm ja rakendamise mehhanismid.

Sotsiaalsed normid jagunevad: nende moodustamise (loomise) meetod; sisu; viis oma tegevuse tagamiseks (kaitse, kaitse).

Sotsiaalsete normide tüüpide klassifikatsioon

1. a) poliitiline– rahvaste, klasside, sotsiaalsete rühmade vahelisi suhteid reguleerivad käitumisreeglid, mis on suunatud riigivõimu vallutamisele, säilitamisele ja kasutamisele. Nende hulka kuuluvad õigusriik, erakondade programmid jne;

b) kultuurilised normid, või eetikastandardid- käitumisreeglid, mis on seotud inimestesse suhtumise välise ilminguga (kõnevorm, riietus, kombed jne);

sisse) esteetilised standardid- käitumisreeglid, mis reguleerivad suhtumist ilusasse, keskpärasesse, koledasse;

G) organisatsioonilised normid määrab riigiorganite ja avalik-õiguslike organisatsioonide struktuuri, moodustamise ja tegevuse korra (näiteks avalik-õiguslike organisatsioonide põhikirjad).

2. a) moraalinormid- käitumisreeglid, mis tulenevad inimeste ettekujutustest heast ja kurjast, õiglusest ja ebaõiglusest, heast ja halvast, on kaitstud avaliku arvamuse ja sisemise veendumuse jõuga. Rikkujate suhtes rakendatakse avaliku mõjutamise meetmeid: moraalne hukkamõist, rikkuja kogukonnast väljaheitmine jm.

b) Tollinormid– nende korduva kordamise tulemusena harjumuseks saanud käitumisreeglid. Moraalse sisu kombeid nimetatakse komme. Erinevaid kombeid on traditsioonid, mis väljendavad inimeste soovi säilitada teatud ideid, väärtusi, kasulikke käitumisvorme. Teine komme rituaalid inimeste käitumise reguleerimine igapäeva-, pere- ja ususfääris.

sisse) Ettevõtte eeskirjad- organiseeritud kogukondades loodud käitumisreeglid, mis kehtivad selle liikmetele ja mille eesmärk on tagada selle kogukonna korraldus ja toimimine (ametiühingud, erakonnad, mitmesugused klubid jne). Ettevõtte normid on fikseeritud vastavates dokumentides (harta, programm jne), st neil on kirjalik väljendusvorm. Nende elluviimise tagab nii nende organisatsioonide liikmete kui ka ühiskondlike ühenduste endi siseveendumus.

G) Religioossed normid- erinevates pühades raamatutes sisalduvad või kiriku poolt kehtestatud käitumisreeglid. Kaitset ja kaitset religioossete normide rikkumise eest teostavad usklikud ise ja kiriku tegevus.

e) Poliitilised normid- erinevate poliitiliste organisatsioonide kehtestatud normid. Selliste normide elluviimise tagavad nendesse organisatsioonidesse kuuluvate inimeste siseveendumused või hirm nendest välja arvata.

e) Õiguslikud regulatsioonid– formaalselt määratletud, riigi kehtestatud või sanktsioneeritud käitumisreeglid, mille elluviimise tagab riigi volitus ja sunnijõud.

3. normid-ootused(visandage sotsiaalselt heakskiidetud käitumise ulatus) ja normid-reeglid(määratleda vastuvõetava käitumise piirid ja määratleda vastuvõetamatu käitumise liigid).

Sotsiaalsete normide funktsioonid: edendada sotsiaalset kaasatust; olla omamoodi käitumisstandardid; aidata kaasa hälbiva käitumise kontrollile; tagada ühiskonna stabiilsus.

Ühiskondlike normide ühised tunnused:

- on üldist laadi käitumisreeglid, st on mõeldud korduvaks kasutamiseks ja toimivad ajas pidevalt seoses isiklikult määramatu ringiga;

- mida iseloomustavad sellised tunnused nagu protseduurilisus (nende rakendamiseks üksikasjaliku reguleeritud korra (protseduuri) olemasolu), sanktsioneerimine (peegeldab asjaolu, et igal sotsiaalsete normide tüübil on teatud mehhanism nende ettekirjutuste rakendamiseks);

- määrata inimeste vastuvõetava käitumise piirid nende konkreetsete elutingimuste suhtes.

Sotsiaalsed normid eksisteerivad stereotüüpide (käitumisstandardite) kujul, domineeriv süsteem avaldub reaalses käitumises sotsiaalsed väärtused- kõige üldisemad ettekujutused soovitud ühiskonnatüübist, eesmärkidest, mille poole inimesed peaksid püüdlema, ja nende saavutamise meetoditest. Kõige tähtsam sotsiaalsete väärtuste funktsioon- mängida alternatiivsete tegevussuundade valikukriteeriumide rolli.

sotsiaalne kontroll

sotsiaalne kontroll- see on inimeste käitumise sotsiaalse reguleerimise ja avaliku korra tagamise süsteem; sotsiaalse reguleerimise mehhanism, sotsiaalse mõjutamise vahendite ja meetodite kogum; sotsiaalse mõjutamise vahendite ja meetodite kasutamise sotsiaalne praktika.

Sotsiaalse kontrolli funktsioonid: kaitsev; stabiliseeriv (koosneb domineeriva tüüpi sotsiaalsete suhete, sotsiaalsete struktuuride taastootmisest); sihtmärk.

Sotsiaalse kontrolli tüübid

1) Väline sotsiaalne kontroll on vormide, meetodite ja toimingute kogum, mis tagab vastavuse sotsiaalsetele käitumisnormidele. Välist juhtimist on kahte tüüpi:

– formaalne kontroll ametliku heakskiidu või hukkamõistu alusel; viivad läbi riigiasutused, poliitilised ja ühiskondlikud organisatsioonid, haridussüsteem, meedia ning tegutseb kogu riigis, lähtudes seadustest, määrustest, otsustest, korraldustest ja juhistest; eesmärk on panna inimesi valitsuse esindajate abiga austama seadust ja korda. Ametlik sotsiaalne kontroll võib hõlmata ühiskonnas domineerivat ideoloogiat. Ametlikku kontrolli teostavad sellised kaasaegse ühiskonna institutsioonid nagu kohtud, haridus, sõjavägi, tootmine, meedia, erakonnad ja valitsus.

– Mitteametlik kontroll põhineb sugulaste, sõprade, kolleegide, tuttavate, avaliku arvamuse heakskiidul või hukkamõistul, mis on väljendatud traditsioonide, tavade või meedia kaudu. Mitteformaalse sotsiaalse kontrolli esindajad on sellised sotsiaalsed institutsioonid nagu perekond, kool, religioon. Seda tüüpi kontroll on eriti tõhus väikestes sotsiaalsetes rühmades.

2) Sisemine sotsiaalne kontroll- indiviidi iseseisev reguleerimine oma sotsiaalse käitumise suhtes ühiskonnas. enesekontroll moodustub indiviidi sotsialiseerumise ja tema sisemise eneseregulatsiooni sotsiaalpsühholoogiliste mehhanismide kujunemise protsessis. Enesekontrolli peamised elemendid on teadvus, südametunnistus ja tahe .

Südametunnistus- inimese võime iseseisvalt sõnastada oma moraalsed kohustused ja nõuda endalt nende täitmist, anda tehtud tegudele ja tegudele enesehinnang.

Will- inimese teadlik oma käitumise ja tegevuse reguleerimine, mis väljendub võimes ületada välised ja sisemised raskused eesmärgipäraste toimingute ja tegude sooritamisel.

Eraldage: 1) kaudne sotsiaalne kontroll, mis põhineb samastumisel seaduskuuleka referentsrühmaga; 2) sotsiaalne kontroll, mis põhineb mitmesuguste eesmärkide saavutamise ja vajaduste rahuldamise viiside laialdasel kättesaadavusel, alternatiivina ebaseaduslikele või ebamoraalsetele.

Sotsiaalne kontroll on lahutamatult seotud inimeste tegevuse, sotsiaalsete sidemete ja sotsiaalsete süsteemide juhtimisega. Sisekontrollerid on vajadused, uskumused ja välised kontrollerid normid, väärtused, aga ka käsud jne.

Sotsiaalse kontrolli mehhanismid:

konformse motivatsiooni, rollikäitumise, staatuse psühholoogiline tugi (emaarmastus, sõprade ja meeskonna toetus jne); harjumused, traditsioonid, rituaalid; noorte massikultuur; isolatsioon; isolatsioon; taastusravi jne.

Sotsiaalne kontroll koosneb kahest elemendist – sotsiaalsetest normidest ja sotsiaalsetest sanktsioonidest. Sotsiaalsed sanktsioonid- julgustavad ja karistavad vahendid, ärgitades inimesi järgima sotsiaalseid norme. Sanktsiooni peetakse sotsiaalse kontrolli peamiseks vahendiks ja see on normide järgimise stiimul.

Sanktsioonide tüübid:

A) Ametlik, riigi või erivolitatud organisatsioonide ja isikute poolt peale surutud

– ametlikud positiivsed sanktsioonid: ametiasutuste, ametlike institutsioonide ja organisatsioonide avalik heakskiit (valitsuse auhinnad, riiklikud auhinnad, karjääri edendamine, materiaalsed preemiad jne);

– ametlikud negatiivsed sanktsioonid: seaduste, määruste, haldusjuhiste ja korraldustega ette nähtud karistused (trahv, alandamine, vallandamine, arest, vangistus, kodanikuõiguste äravõtmine jne).

B) Mitteametlik, väljendatud mitteametlike isikute poolt

– mitteametlikud positiivsed sanktsioonid- avalik heakskiit mitteametliku keskkonna, s.o vanemate, sõprade, kolleegide, tuttavate jne poolt (kompliment, sõbralik kiitus, heatahtlik suhtumine jne);

- mitteametlikud negatiivsed sanktsioonid - ühiskonna õigussüsteemiga mitte ette nähtud, kuid ühiskonna poolt rakendatavad karistused (märkus, naeruvääristamine, sõprussuhete katkestamine, tauniv tagasiside jne).

Sotsiaalse kontrolli rakendamise viisid rühmas ja ühiskonnas:

- läbi sotsialiseerimine(sotsialiseerumine, meie soovide, eelistuste, harjumuste ja tavade kujundamine on üks sotsiaalse kontrolli ja ühiskonnas korra loomise peamisi tegureid);

- läbi rühma surve(Iga indiviid, kes on paljude põhirühmade liige, peab jagama teatud miinimumi nendes rühmades aktsepteeritud kultuurinormidest ja käituma asjakohaselt, vastasel juhul võib rühm järgneda hukkamõistmisele ja sanktsioonidele, mis ulatuvad lihtsatest märkustest kuni sellest põhirühmast väljaheitmiseni) ;

- läbi sund(olukorras, kus indiviid ei taha järgida seadusi, määrusi, formaliseeritud protseduure, kasutab grupp või ühiskond sunni, et sundida teda tegema nagu kõiki teisi).

Olenevalt rakendatud sanktsioonidest kontrollimeetodid:

a) otsene: kõva (vahend on poliitilised repressioonid) ja pehme (tööriist on põhiseaduse ja kriminaalkoodeksi toimimine);

b) kaudne: kõva (tööriist – rahvusvahelise üldsuse majandussanktsioonid) ja pehme (tööriist – meedia);

c) organisatsioonides teostatakse kontrolli: üldine (kui juht annab alluvale ülesande ega kontrolli selle täitmise edenemist); üksikasjalik (sellist kontrolli nimetatakse järelevalveks). Järelevalvet teostatakse mitte ainult mikro-, vaid ka makrotasandil. Makrotasandil on riik järelevalve subjekt (politseijaoskonnad, vileteenistus, vangivalvurid, konvoiväed, kohtud, tsensuur).

Sotsiaalse kontrolli elemendid: individuaalne; sotsiaalne kogukond (rühm, klass, ühiskond); individuaalne (kontrollitud) tegevus; sotsiaalne (kontrolliv) tegevus.

Sotsiaalse struktuuri üldist ebakõla sotsiaalse käitumise normatiiv-väärtusparameetrite valdkonnas nimetatakse anoomia. Mõiste "anoomia" (kasutusele võetud E. Durkheim) tähendab: 1) ühiskonna seisundit, kus sotsiaalsete normide ja ettekirjutuste tähendus on selle liikmete jaoks kadunud ning seetõttu on hälbiva ja ennasthävitava käitumise sagedus (kuni enesetapuni) suhteliselt kõrge; 2) standardite, teiste inimestega võrdlemise standardite puudumine, mis võimaldavad hinnata oma sotsiaalset positsiooni ja valida käitumismustreid, mis jätab indiviidi "deklassifitseeritud" seisundisse, ilma solidaarsustundeta konkreetse rühmaga; 3) lahknevus, lõhe antud ühiskonnas heaks kiidetud universaalsete eesmärkide ja ootuste ning nende saavutamise sotsiaalselt vastuvõetavate, “sanktsioneeritud” vahendite vahel, mis kõigi nende eesmärkide praktilise ligipääsmatuse tõttu sunnib paljusid inimesi ebaseaduslikele saavutamisviisidele. neid. Anoomia viitab igasugustele "rikkumistele" ühiskonna väärtus-normatiivses süsteemis. Anoomia tagajärjel muudab nende reguleerimise tõhusate normide puudumine üksikisikud õnnetuks ja toob kaasa hälbiva käitumise ilminguid.

Vabadus ja vastutus

Vabadus- spetsiifiline inimeseks olemise viis, mis on seotud tema võimega teha otsuseid ja sooritada toiminguid vastavalt oma eesmärkidele, huvidele, ideaalidele ja hinnangutele, mis põhineb asjade objektiivsete omaduste ja suhete, inimeste seaduste teadvustamisel. ümbritsev maailm. AT eetika"vabadus" on seotud inimese vaba tahte olemasoluga. Vaba tahe paneb inimesele vastutuse ning loeb tema sõnad ja teod vääriliseks. AT seadus vabadust ei seostata mitte ainult subjekti vastutusega oma tegude eest, mis eeldab tema tahtevabadust, vaid ka vastutuse mõõduga - teo mõistuse või hullumeelsuse astmega.

AT lugusid: 1) Sokrates ja Platon räägivad vabadusest saatuses; 2) Aristotelesel ja Epikurosel – vabadusest poliitilisest despotismist; 3) keskajal viidati patust vabadusele; 4) renessansiajal ja sellele järgnenud perioodil mõisteti vabadust kui inimese isiksuse takistamatut, igakülgset arengut.

Vabaduseiha on inimese loomulik seisund. See või teine ​​arusaam vabadusest korreleerub selliste mõistetega nagu omavoli, tahe, vajalikkus jne. 18. sajandil. B. Spinoza sõnastas teesi “vabadus on tunnustatud vajadus”: inimene on vaba ainult siis, kui ta tunneb; samas ei saa ta sündmuste käiku muuta, kuid teades tegelikkuse seaduspärasid, saab ta nendega oma tegevust korraldada. Marksismis ilmneb vajalikkus loomuliku väljendusena, mis on sündmuste arenguks objektiivselt tingitud; kuid ülesandeks ei ole mitte ainult maailma tundmine ja seletamine, vaid ka selle muutmine. Vabadus- see on spetsiifiliselt inimlik omadus, mis on tema isiksuse kujunemise, aga ka loomingulise uuendustegevuse aluseks. Vajaduse ja vabaduse, kollektivistlike ja individualistlike püüdluste mõõt inimeses seab paika isiksuse tüübid .

Fatalism– maailmavaateline kontseptsioon, mille kohaselt alluvad kõik maailmas toimuvad protsessid vajaduse domineerimisele.

Vabatahtlikkus– maailmavaateline kontseptsioon, mis tunnistab tahet kõigi asjade alusprintsiibiks.

Üksikisiku ja ühiskonna suhete mudelid vabaduse ja selle atribuutide osas: 1. Vabadusvõitluse suhted (inimene satub ühiskonnaga avatud ja lepitamatusse konflikti); 2. Põgenemine maailmast (eskapistlik käitumine, kui inimene ei suuda leida vabadust inimeste seas, läheb kloostrisse, läheb "iseenesesse", et saavutada seal eneseteostusvabadus); 3. Inimene kohaneb maailmaga, allub sellele vabatahtlikult, ohverdades soovi saada vabadust.

Vabaduse tuumaks on valik, mis on alati seotud inimese intellektuaalse ja emotsionaalse-tahtelise pingega. Ühiskond määrab oma normide ja piirangutega valikuvõimalused. Valikuvabadus toob kaasa indiviidi vastutuse tehtud otsuse ja selle tagajärgedeks olevate tegude eest.

Vastutus- isiksuse aktiivsuse iseregulaator, isiksuse sotsiaalse ja moraalse küpsuse näitaja; sotsiaalfilosoofiline ja sotsioloogiline kontseptsioon, mis iseloomustab objektiivset, ajalooliselt spetsiifilist suhtetüüpi indiviidi, meeskonna, ühiskonna vahel neile seatud vastastikuste nõuete teadliku rakendamise seisukohast. Vastutus, mida inimene võtab oma isikliku moraalse positsiooni aluseks, toimib tema käitumise ja tegude sisemise motivatsiooni alusena. Selle käitumise regulaatorid on kohustus ja südametunnistus .

Vastutuse liigid:

a) ajalooline, poliitiline, moraalne, õiguslik jne;

b) individuaalne (isiklik), rühm, kollektiivne.

Sotsiaalne vastutus väljendub inimese kalduvuses käituda kooskõlas teiste inimeste huvidega. Inimese vabaduse arenedes suureneb vastutus. Vabadus

heaks kiidetud Vene Föderatsiooni presidendi 15. juuni 1996. aasta dekreediga N 909 Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon on tänapäevaste vaadete, põhimõtete ja prioriteetide süsteem föderaalriigi ametiasutuste ja riigivõimude tegevuses. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused (edaspidi riigiasutused) riiklike suhete valdkonnas. Kontseptsioon arvestab vajadust tagada Venemaa ühtsus ja terviklikkus uutes ajaloolistes tingimustes Venemaa riikluse arendamiseks, rahvuslike huvide ja kõigi seda asustavate rahvaste huvide ühtlustamist, nende igakülgse koostöö loomist, rahvuskeelte ja -kultuuride areng. Riiklik rahvuspoliitika põhineb Vene Föderatsiooni põhiseaduse põhimõtetel ja rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud normidel ning väljendub föderaalseaduste süsteemis, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes, samuti lepingutes, mis käsitlevad Vene Föderatsiooni põhiseadust. jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemine föderaalriigi ametiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel. Kontseptsioonist tahetakse saada riigiasutustele juhend rahvusliku arengu ja rahvustevaheliste suhete reguleerimise probleemide lahendamisel, inimese ja kodaniku põhiseaduslike õiguste tagamisel.

I. Praegune olukord rahvuslike suhete vallas Vene Föderatsioonis

Vene Föderatsioon on üks suurimaid rahvusvahelisi riike maailmas, kus elab üle saja rahva, millest igaühel on ainulaadsed materiaalse ja vaimse kultuuri tunnused. Valdav enamus riigi rahvastest on sajandite jooksul välja kujunenud etniliste kogukondadena Venemaa territooriumil ja selles mõttes on nad põlisrahvad, kellel on olnud ajalooline roll Venemaa riikluse kujunemisel. Tänu vene rahvast ühendavale rollile on Venemaa territooriumil säilinud ainulaadne ühtsus ja mitmekesisus, vaimne kogukond ja erinevate rahvaste liit. Riigi elu üleminekuetapi tingimustes mõjutavad rahvustevahelisi suhteid otseselt mitmed omavahel seotud sotsiaalse arengu suundumused:

rahvaste enesemääramise soov ja Venemaa ühiskonna objektiivne integratsiooniprotsess; Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste kasvav iseseisvus ja kodanike tahe tugevdada ülevenemaalist riiklust; vajadus majanduslike ja poliitiliste reformide üldise kursi järele ning piirkondade erinevad sotsiaal-majanduslikud võimalused tulenevalt nende ajaloolisest ja majanduslikust ning kultuurilisest eripärast; soov säilitada ja arendada rahvuslikku ja kultuurilist identiteeti ning pühendumust Venemaa rahvaste vaimsele kogukonnale.

Mineviku pärandil on oluline mõju rahvustevaheliste suhete arengule. Kõigile riigi rahvastele, sealhulgas venelastele andis ränga hoobi totalitaarne süsteem, massilised küüditamised ja repressioonid ning paljude rahvuslike kultuuriväärtuste hävitamine. Koos nõukogude ajal saavutatud saavutustega rahvaste arengus ja koostöös hakati suunduma ühinemisele, mis pani aluse praegustele vastuoludele. Pärast NSV Liidu lagunemist algas riigi arengus uus etapp, mis põhines Vene riikluse traditsioonidel, föderalismi ja kodanikuühiskonna põhimõtetel. Riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooni puudumine takistas aga Venemaa liitriigi kujunemise protsessi, reformide elluviimist ja rahvustevahelise harmoonia saavutamist. Mineviku pärand, NSV Liidu lagunemise geopoliitilised ja psühholoogilised tagajärjed, üleminekuperioodi sotsiaal-majanduslikud ja poliitilised raskused tõid rahvustevaheliste suhete vallas kaasa hulga kriise ja keerulisi probleeme. Need on kõige teravamad piirkondades, mis külgnevad avatud konfliktipiirkondadega, põgenike ja riigisiseselt ümberasustatud isikute koondumiskohtadega, lõhestatud rahvaste probleemidega piirkondades, raske sotsiaal-majandusliku, keskkonna- ja kuritegevuse olukorraga piirkondades, piirkondades, kus on elu toetavate ressursside järsk nappus. Samuti mõjutab rahvustevahelisi suhteid tõsiselt tööpuudus, eriti tööjõu ülejäägiga piirkondades, maa- ja muude suhete õiguslik rahutus, territoriaalsete vaidluste olemasolu ja etnokraatlike püüdluste avaldumine. Igaüks neist teguritest avaldub eri piirkondade elanikkonna elus, mis nõuab lisaks üldkontseptsioonile ka piirkondlike ja kohalike eriprogrammide väljatöötamist. Peamised lahendamist vajavad probleemid on järgmised:

föderaalsete suhete arendamine, mis tagavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste sõltumatuse ja Vene riigi terviklikkuse harmoonilise kombinatsiooni; Vene Föderatsiooni rahvaste rahvuskultuuride ja keelte arendamine, venelaste vaimse kogukonna tugevdamine; väikerahvaste ja rahvusvähemuste poliitilise ja õiguskaitse tagamine; stabiilsuse, kestva rahvustevahelise rahu ja harmoonia saavutamine ja säilitamine Põhja-Kaukaasias; Sõltumatute Riikide Ühenduse liikmesriikides, samuti Läti Vabariigis, Leedu Vabariigis ja Eesti Vabariigis elavate kaasmaalaste toetamine, soodustades nende sidemete arengut Venemaaga.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmine, föderaallepingu allakirjutamine ning mitmed lepingud ja lepingud föderaalriikide ametiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel vähendasid lahendamata probleemide tõsidust. Samas säilivad tegurid, mis nõrgestavad Venemaa riiklust ja tekitavad rahvustevahelisi pingeid. Sellest annavad tunnistust nii separatistlikud kui unitaarsed tendentsid, diskrimineerimise faktid ja kodanike põhiseaduslike õiguste rikkumised rahvuslikul alusel. Riiklikul tasandil pole rahvusküsimusele süsteemset, tasakaalustatud vaadet veel välja kujunenud. Teaduslikule analüüsile ja prognoosidele tuginemine, avaliku arvamusega arvestamine ja tehtud otsuste tagajärgede hindamine ei ole riikliku rahvuspoliitika väljatöötamisel ja elluviimisel muutunud normiks. Tõhusate riiklike poliitiliste programmide ja vajalike regulatiivsete õigusaktide puudumine föderaal- ja riiklike suhete erinevate aspektide reguleerimiseks annab tunda. Riiklik rahvuspoliitika vajab uusi kontseptuaalseid käsitlusi, ennekõike mõistmist, et rahvusküsimus ei saa olla poliitilises võitluses teisejärguline ega olla spekulatsiooniobjekt. Lahendamise käigus seisavad ühiskonna ees üha uued ülesanded. Selle valdkonna meetmed peaksid võtma arvesse Venemaa riigi rahvussuhete tegelikku olukorda ja väljavaateid. Riiklik poliitika võib saada konsolideerivaks teguriks ainult siis, kui see peegeldab Venemaa rahvaste huvide mitmekesisust ja omab arsenalis selgeid mehhanisme nende koordineerimiseks. Sellega seoses on eriti oluline riigivõimu, erinevate poliitiliste ja ühiskondlike jõudude seisukohtade ühtsus rahvuslikus küsimuses, lähtudes põhiseaduslikest põhimõtetest, teaduslikult põhjendatud järeldustest ja soovitustest.