3. Piirkondliku ühiskonna toimimise ja arengu mustrid, territoriaalse elukorralduse eripärad Venemaa piirkondades

4. Piirkonda kujundavad tegurid

5. Piirkondade poliitilise ja õigusliku staatuse kujunemise põhimõtted liitriikides

6. Vene Föderatsiooni piirkondade poliitiline ja õiguslik seisund

7. Venemaa piirkondade klassifikatsioon erinevate näitajate järgi

1) Ühiskondlik-poliitilise süsteemi mõiste, selle struktuur ja funktsioonid.

2) Regionaalse sotsiaalpoliitilise süsteemi tasandid (staatus-grupp, institutsionaalne ja sotsiaal-kultuuriline).

3) Vene Föderatsiooni ametiasutuste struktuur ja selle eripära Lõuna föderaalringkonna subjektides.

1. Antiik keskaeg Uus ja uusaeg

2. Sõja põhjusteks võib pidada järgmist:

3. Kvartali jooksul. Seal on järgmised peamised etapid:

4. Kaukaasia sõja tulemused

2. Kasakate arenguetapid.

5. Registreeritud kasakad.

13. Lõuna-Venemaa naride etnolingvistilised omadused

III. Altai keelte perekond:

3. Lõuna-Venemaa pärimuskultuuri sisuelemendid.

2. Heterogeensete kultuuride vahelise interaktsiooni konflikti- ja konsensustüübid.

6. Juuri rahvaste silmapaistvad kultuuritegelased.

17. Äärmusluse tunnused põhjas. Kaukaasia ja selle ennetamise strateegiad

18. Etnosotsiaalne kihistumine Venemaal

19 Etnopoliitilised konfliktid

20. Etnotatism ja etnokraatiad Lõuna-Venemaal.

21. Riiklik rahvuspoliitika Vene Föderatsioonis.

22. Venemaa rahvamajandus: föderaal-regionaalne organisatsioon.

1. Rahvamajanduse mõiste, selle tunnused.

2. Rahvamajanduse kui föderaal-regionaalse kogukonna korraldamise põhimõtted.

23. Lõuna-Venemaa piirkondade majanduskompleks riigi rahvamajanduse süsteemis.

3. Lõuna-Venemaa ja selle piirkondade koha (järjekoha) määramine rahvamajanduses (rahvastiku, territooriumi, investeeringute, tööstusharude tootlikkuse, infrastruktuuri arendamise järgi) teguripõhiselt

4. Lõuna-Venemaa rolli suurendamise võimalused riigi rahvamajanduses.

24. Lõuna-Venemaa regionaalarengu majanduslik potentsiaal

25. Lõuna-Venemaa regionaalarengu rahaline potentsiaal.

3. Esmane tulu-kasum ja nende territoriaalne jaotus

4. Piirkondlikud kapitaliturud.

5. Lõuna-Venemaa piirkondade rahalised vahendid ja eelarved.

6. Eelarveföderalism ja selle parandamise probleemid.

Eelarvevaheliste suhete parandamiseks on vaja:

4. Lõuna föderaalringkonna subjektid on inv.potentsiaali ja inv.riski taseme osas järgmistel positsioonidel:

27. Piirkondadevaheline sotsiaal-majanduslik, kultuuriline ja poliitiline integratsioon.

1. Integratsiooni kui protsessi mõiste, selle liigid.

2. Integratsiooni sisemised ja välised tegurid.

3. Lõuna-Venemaa koht Venemaa majanduslikus, sotsiaal-kultuurilises ja poliitilises ruumis.

4. Lõuna-Venemaa integratsiooniprotsesside seis ja prognoos.

28. Lõuna föderaalringkonna geomajanduslik asend.

28. Lõuna föderaalringkonna geomajanduslik asend.

2. Venemaa lõunaosa peamised geomajanduslikud omadused:

3. Ved yufo ja selle kvantitatiivsed omadused.

4. Geomajandusliku olukorra probleemid.

5. Poliitiliste otsuste mõju majandusele.

29. Lõuna-Venemaa geopoliitiline asukoht praegu

30. Regionaalne ja riiklik julgeolek

Venemaa riikliku julgeoleku kontseptsiooni põhielemendid

4. Riikliku julgeoleku objektid

5. Ohud ja väljakutsed regionaalsele julgeolekule

6. Riigi julgeoleku suunad

7. ÜRO arenguprogramm.

8. Guam.

9. Ospg. Kaspia riikide koostööorganisatsioon – Kaspia mere Viisik (Iraan, Venemaa, Aserbaidžaan, Kasahstan ja Türkmenistan).

10. Nt.

11. Venemaa koht rahvusvaheliste suhete süsteemis.

3. Venemaa regionaaljuhtimise süsteem ja struktuur

4. Piirkondlikud juhtimismudelid

33. Regionaalpoliitika Vene Föderatsioonis

7. Regionaalpoliitika suunad Venemaal

Regionaalideoloogia mõiste

Ideoloogia funktsioonid

Regionaalne ideoloogia ja roll liitriigis

Regionaalses ideoloogias eristatakse järgmisi tasemeid:

Ideoloogilise iseorganiseerumise põhimõtted

6. Piirkondlike ideoloogiate kujunemise probleemid Lõuna-Venemaal hõlmavad järgmist:

2. Ühiskonna ideoloogilise struktuuri eripära

3. Ideoloogilise doktriini variatsioonid

3. Ideoloogiate vormid ja tüübid Lõuna-Venemaal.

3) Samaväärne

4. Lõuna-Venemaa ühiskonna ideoloogiliste tüüpide vastastikmõju

5. Ideoloogiline olukord Põhja-Kaukaasia ja Lõuna föderaalringkondades tervikuna

36. Föderaalsed suhted Vene Föderatsioonis.

37. Avalik teenistus Vene Föderatsioonis: toimimise põhimõtted ja arenguväljavaated

2. Avaliku teenuse liigid

3. Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteem (mõisted "riiklik avaliku teenistus", "riiklik sõjaväeteenistus", "riiklik korrakaitseteenistus")

3. Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi ülesehituse ja toimimise aluspõhimõtted

3. Nagu föderaalseaduses nr 58 "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi kohta

4. Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes ja Lõuna-Venemaa riigiteenistuse moodustamise ja toimimise reguleeriv ja õiguslik raamistik

5. Vene Föderatsiooni avaliku teenistujate ametikohtade ja teenistujate register

Liitriigi sl ametikohtade registri moodustavad:

6. Lõuna-Venemaa personalipoliitika tunnused

ISU Venemaa mudel:

Kohaliku omavalitsuse peamised põhimõtted on järgmised:

Valla roll kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel

4. Valla omavastutus ning ametiasutuste, ametnike vastutus elanikkonna ja riigi ees

Õiguslik alus

Föderaalseadus nr 131

Kaasaegne kohaliku omavalitsuse reform, selle elluviimise probleemid

Kohaliku omavalitsuse toimimise tunnused Lõuna- ja Põhja-Kaukaasia föderaalringkondades

39. Riigiasutuste volituste lahusus regionaalses juhtimissüsteemis

1. Mõiste "kommunaalteenistus" määratlus

Vallateenistust esindavad:

2. Vallateenistuse õiguslik raamistik ja õiguslik regulatsioon

3. Kommunaalteenistuse ülesanded.

4. Munitsipaalteenuse põhimõtted vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidele ja kohalike omavalitsuste normatiivaktidele.

5. Vallatöötaja staatuse alused

6. Vallatöötaja õigused ja kohustused

7. Funktsionaalsed (ametlikud) õigused ja vallateenistuse läbimisega kaasnevad õigused

21. Riiklik rahvuspoliitika Vene Föderatsioonis.

1. "Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika strateegia aastani 2025".

2. Riigipoliitika subjektid.

3.Ametiasutuste koostöö rahvuskultuuriliste ühiskondlike organisatsioonidega.

4. Ülevenemaalise identiteedi tugevdamine ja vene rahvuse kujunemine Lõuna-Venemaal.

5.Majanduslik toetus elanikkonna rahvus- ja kultuurirühmadele.

6. Kunstiväärtuste ja kultuuride säilimise tingimuste loomine.

7. Riikliku poliitika tulemuslikkuse probleem.

1. Riigi rahvuspoliitika- see on meetmete süsteem, mille eesmärk on ajakohastada ja edasi arendada kõigi Venemaa rahvaste rahvuslikku elu föderaalriigi raames, samuti luua võrdseid suhteid riigi rahvaste vahel, kujundada demokraatlikkust. rahvuslike ja rahvustevaheliste probleemide lahendamise mehhanismid.

19. detsember 2012 Vene Föderatsiooni president V.V. Putin allkirjastas dekreedi Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika strateegia kohta kuni 2025. aastani. Seni kehtis Vene Föderatsiooni presidendi dekreet B.N. Jeltsin 15. juunist 1996 nr 909 "Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooni kinnitamise kohta"

Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika strateegia kuni 2025. aastani (edaspidi strateegia) on kaasaegsete prioriteetide, eesmärkide, põhimõtete, põhisuundade, ülesannete ja mehhanismide süsteem Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika elluviimiseks. Venemaa Föderatsioon. strateegia välja töötatud selleks, et tagada riigi, ühiskonna, inimese ja kodaniku huvid, tugevdada Venemaa riiklikku ühtsust ja terviklikkust, säilitada selle rahvaste etnokultuuriline identiteet, ühendada rahvuslikud ja Venemaa rahvaste huvid, tagada põhiseaduslikud õigused ja kodanike vabadused. Strateegia lähtub demokraatliku liitriigi ülesehitamise põhimõtetest, on aluseks föderaalosariikide võimuorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste, muude riigiorganite ja kohalike omavalitsuste (edaspidi ka riigiasutuste) tegevuse koordineerimisele. riigi- ja munitsipaalorganid), nende suhtlus kodanikuühiskonna institutsioonidega Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika elluviimisel. Strateegia eesmärk on tõhustada igakülgset koostööd Vene Föderatsiooni rahvaste vahel ning arendada nende rahvuskeeli ja -kultuuri. Strateegia põhineb Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätted, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud, mitmerahvuselise Vene riigi sajandeid vana poliitiline ja õiguslik kogemus. strateegia välja töötatud riigi strateegilisi planeerimisdokumente arvestades riigi (riikliku) julgeoleku tagamise, pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu, regionaalse, välise, rände- ja noortepoliitika, hariduse ja kultuuri, muude Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika valdkonda mõjutavate dokumentide osas, samuti võttes arvesse Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooni 1996. aasta põhisätete järjepidevust. . Vene Föderatsiooni riiklik rahvuspoliitika vajab uusi kontseptuaalseid lähenemisviise, võttes arvesse vajadust lahendada äsja esilekerkivaid probleeme, tegelikku olukorda ja rahvussuhete arengu väljavaateid. Strateegia rakendamine peaks aitama kaasa ühiste lähenemisviiside väljatöötamisele Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika probleemide lahendamiseks riigi- ja munitsipaalorganite, erinevate poliitiliste ja sotsiaalsete jõudude poolt. strateegia omab keerukat sektoritevahelist sotsiaalselt orienteeritud iseloom, mille eesmärk on arendada Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste inimeste potentsiaali ja (vene rahvus) ja kõik selle koosseisu kuuluvad rahvad (etnilised kogukonnad). 2. Riigipoliitika teemad riik ja ühiskondlik-etnilised ühiskonnad tegutsevad. Riik viib rahvuspoliitikat ellu Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste kaudu. Seltsid osalevad rahvuspoliitika kujundamisel ja elluviimisel Vene Föderatsiooni esindusorganite, kohalike omavalitsuste ja Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja Vene Föderatsiooni õigusaktide alusel tegutsevate avalike ühenduste kaudu. Föderaalsel tasandil regionaalarengu ministeerium (rahvusvaheliste suhete osakond), kultuuriministeerium ja mitmed piirkondliku tasandi täitevorganid (näiteks Dagestanis rahvuspoliitika, usuasjade ja välissuhete ministeerium). Dagestani Vabariik) vastutavad riikliku poliitika elluviimise eest.

3. Üks enesemääramise vorme on rahvuslik-kultuuriline autonoomia.

Rahvuslik-kultuuriline autonoomia Vene Föderatsioonis (edaspidi rahvuslik-kultuuriline autonoomia) on rahvuskultuurilise enesemääramise vorm, mis on Vene Föderatsiooni kodanike ühendus, kes samastavad end teatud rahvusliku kogukonnaga, mis asub rahvusvähemuse olukorda vastaval territooriumil nende vabatahtliku iseorganiseerumise alusel identiteedi säilitamise, keele, hariduse ja rahvuskultuuri arendamise küsimuste iseseisvaks lahendamiseks.

Venemaal on loodud üle 530 rahvuslik-kultuurilise autonoomia: 16 föderaalset, umbes 170 piirkondlikku, üle 350 kohaliku riikliku konkurentsiasutuse (2006).

Rahvuskultuurilised liikumised on vabatahtlikud, omavalitsuslikud ühendused, mis on loodud erinevate rahvusrühmade kultuurihuvidest lähtuvalt, eesmärgiga taaselustada või säilitada väärtusi ja kultuurinorme.

Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon lõi õigusliku aluse, et "moodustada kehtiva seadusandluse raames ühinguid ja muid avalik-õiguslikke ühendusi, mis aitavad kaasa kultuuri säilimisele ja arendamisele, rahvusrühmade täielikum osalemine. riigi ühiskondlik-poliitilises elus." Kontseptsioon näeb ette "rahvuskultuuriliste ühenduste ja ühenduste kaudu" kohaldamist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikele (esindus-) ja täidesaatvatele asutustele ning riigiasutustele, et lahendada pakilised probleemid rahvusvähemuste toimetulekuga.

Lõuna-Venemaal Kaukaasia vabariikides on praegu registreeritud 89 rahvuskultuurilist liikumist.

Rahvuskultuurilised liikumised on keskendunud erinevate etniliste rühmade kultuuri, kommete, traditsioonide ja keele taaselustamisele, arendamisele ja identiteedi säilitamisele. Rahvuskultuuriliste liikumiste tegevuspõhimõte on võrdsuse printsiip - võrdsuse väljakuulutamine riigivõimule allutamise, põhiliste inimõiguste (isiklike, usuliste, kultuuriliste) austamise tulemusena. Lõuna-Venemaal on rahvuskultuuriliste liikumiste eesmärgiks luua tingimused kultuuriliseks ja originaalseks arenguks. Organisatsioonivormi järgi on rahvuskultuurilised liikumised Lõuna-Venemaal detsentraliseeritud ega võta jäiga hierarhilise organisatsiooni vormi. Nende struktureerimisprintsiibiks on iseorganiseerumine, mis põhineb etnilisusel ja kultuurilise identiteedi kujunemisel.

4. Võimalikest riskidest on eriti oluline identiteedisüsteemi probleem Põhja-Kaukaasias. Viimastel aastatel on ilmnenud tendents nende ühtlustamisele, kui Venemaa, regionaalne ja etniline identiteet on Lõuna föderaalringkonnas teineteist täiendavaks saanud. Vastupidi, Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna loomisega tekib objektiivselt väljakutse vene identiteedile Põhja-Kaukaasia makroregioonis – see on ainus ringkond Venemaal, kus venelased ei moodusta absoluutset enamust elanikkonnast. On põhjust arvata, et edasine territoriaalne (rajooni) identiteet kujuneb Põhja-Kaukaasia ja kõigub vene ja üldkaukaasia vahel.

Kui see Kaukaasia identiteedi tugevnemise dünaamika pikemas perspektiivis jätkub, mõjutab see paratamatult ja vastuoluliselt Venemaa ja piirkondliku identiteedi vahelisi suhteid. Sellest hoolimata peab Vene Föderatsiooni valitsus endiselt sotsiaal-majanduslikku tegurit piirkonna peamiseks konfliktiteguriks ja seetõttu kiitis 2010. aasta septembris heaks esimese Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna sotsiaal-majandusliku arengu strateegia perioodiks kuni. aastani 2025". Muidugi on A.G. pakutud strateegia. Khloplnin on ambitsioonikas, avab võimalused ulatuslikeks investeeringuteks Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna arengusse, kuid hägustab Põhja-Kaukaasia vene identiteedi probleemi, mis ei piirdu rahaliste ja majanduslike aspektidega, vaid millel on määrav väärtus. kultuurimõõde, inimmõõde. Samal ajal tundub võimatu ignoreerida Kaukaasias toimuva religioosseid aspekte, kus viimastel aastatel on toimunud "džihaadi levitamise" protsess ja on tekkinud stabiilne islamistlike võitlejate võrgukogukond. Püüda seda pidevalt areneval radikaalse islamismi ideoloogilisel doktriinil põhinevat probleemi, aga ka regionaalse identiteedi deformatsiooni probleemi puhtmateriaalsete meetmetega lahendada töökohtade arvu suurendamisega, ei tundu päris õige. Katse seletada islamistlike meeleolude kasvu üksnes majandusprobleemidega viib ummikusse, sest nende nähtuste vahelist kaudset seost ei saa kõrvaldada üksnes töökohtade arvu suurenemine. Alternatiivse ideoloogia puudumine või vähemalt riigipoolsed katsed seda sõnastada ja kujundada muudab olukorra Põhja-Kaukaasia piirkonnas keeruliseks. Seda küsimust lahendamata on võimatu üle saada ka identiteedikriisist. Sellega seoses hakkasid peaaegu kohe pärast strateegia avaldamist tulema ettepanekud selle ümbermõtestamise ja täiustamise vajaduse kohta. Sellega seoses tuleks Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna arengu "strateegiat" "teristada" piirkondliku juhtimise võtmemehhanismide ja tehnoloogiate otsimiseks, mis vähendavad separatismi ja terrorismi ilminguid põhjustavate konfliktitegurite taastootmist. Piirkondlik konfliktogeensus on ühiskonna dünaamilise arengu, piirkonna moderniseerimisprotsesside (või nende vastandlike vormide - naturalisatsiooni, deindustrialiseerimise, konserveerimise jne) ebaühtluse ja mitmekesisuse tagajärg. Seetõttu ei tööta Põhja-Kaukaasia jaoks erinevalt teistest Venemaa piirkondadest välja "strateegia" mitte standardmalli järgi, vaid "strateegia", mis on suunatud "kõik rindele", et vähendada pikaajalise ja jätkusuutliku mõju. , "juurdunud" konfliktiohtlikud tegurid, millel on hädavajalik terrorismivastane orientatsioon. Sellest hoolimata ei ole Põhja-Kaukaasia olukorra arengu negatiivsed stsenaariumid saatuslikud ning Põhja-Kaukaasia föderaalringkonna probleemid on lahendamatud. Nende lahendus nõuab soovi, poliitilist tahet, volitusi, ressursse, kaasaegset protsessijuhtimist. Kahtlemata peavad föderaal- ja piirkondlikud võimud vähendama survet ühiskonnale sellistest Venemaa modernsuse negatiivsetest omadustest nagu klannilisus, omastamine ja korruptsioon. Ja loomulikult ei saa kaotada positiivseid tulemusi, mis saavutati eelmistel aastatel ülevenemaalise identiteedi kujunemisel ja tugevdamisel riigi piirkondades, sealhulgas Venemaa Lõuna- ja Põhja-Kaukaasias. 5. Artikkel 19 (FZ "Rahvus-kultuuriautonoomiate kohta"). Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste rahaline toetus rahvuslik-kultuurilistele autonoomiatele. Rahvusliku identiteedi säilitamiseks, rahvus(ema)keele ja rahvuskultuuri arendamiseks ning Vene Föderatsiooni kodanike rahvuslike ja kultuuriliste õiguste teostamiseks, kes identifitseerivad end teatud etnilistesse kogukondadesse kuuluvate Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused. Föderatsioonil on vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele õigus näha Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetes ette rahalised vahendid rahvuslike ja kultuuriliste autonoomiate toetamiseks.

Praeguseks on olemas mitmesuguseid FTP-sid, mis eeldavad elanikkonna etnokultuuriliste rühmade toetamist. Näiteks FTP "Vene sakslaste sotsiaalmajanduslik ja etnokultuuriline areng", "Põhja põlisrahvaste majanduslik ja sotsiaalne areng".

6. Venemaal kasvab kiiresti folklooriansamblite arv, üha rohkem lapsi armastab mängida rahvuslikke muusikainstrumente, rahvatantse ja -laule. Praegu tegutseb riigis üle 300 tuhande isetegevusliku folgikollektiivi, millest võtab osa üle 4 miljoni inimese, neist üle poole on noored. Folkloorifestivalidel osalevad sajad kollektiivid. Sellega seoses on Venemaa Kultuuriministeeriumi üks prioriteetseid tegevusvaldkondi traditsioonilise rahvakunsti riiklik toetamine, rahvatraditsioonide kandjate toetamine. Sel eesmärgil asutatakse Vene Föderatsiooni valitsuse auhind "Venemaa hing" panuse eest rahvakunsti arendamisse.

Kunstiväärtuste säilitamise võimaluse tagatisi reguleerib artikkel 13. "Rahvuslike kultuuriautonoomiate õiguse tagamine rahvuskultuuri säilitamiseks ja arendamiseks." föderaalseaduses "Kultuurilis-rahvuslike autonoomiate kohta".

7. Riigipoliitika ebaefektiivsuse üheks põhjuseks on selle elluviimise eest vastutava riigiorgani puudumine. Aastaid tegelesid nende küsimustega erinevad osakonnad, nüüd kuuluvad riigipoliitika küsimused Regionaalarenguministeeriumi haldusalasse. Paljud eksperdid peavad seda aga ebapiisavaks. "Rahvusvahelisel Venemaal peab olema rahvusministeerium." Erilist tähelepanu tuleks pöörata süstemaatilisele kasvatus- ja kasvatustööle noorema põlvkonnaga. Teine oluline fakt on see, et tänapäeval riiklikul poliitikal puudub rahaline alus. Föderaaleelarves ei ole sellele valdkonnale pühendatud eraldi artiklit. Rahandusministeerium eirab selliste kulude ettenägemise nõudeid. Etnopoliitilise olukorra süstemaatilist monitooringut piirkondades ei ole rahastuse puudumise tõttu võimalik läbi viia. Rahaga toetamata, juba vastuvõetud seadused, näiteks rahvusliku kultuurautonoomia seadus, töötavad ebaefektiivselt. Lisaks on vaja pöörduda meedia poole üleskutsega takistada rahvustevahelise vaenu ja vaenu õhutamisele suunatud avalduste ja materjalide levitamist meedias.

Vene Föderatsioon on üks maailma suurimaid rahvusvahelisi riike, kus elab üle 150 rahva, millest igaühel on ainulaadsed materiaalse ja vaimse kultuuri tunnused. Tänu riiki kujundava vene rahva ühendavale rollile territooriumil

Venemaa on säilitanud ainulaadse ühtsuse ja mitmekesisuse, vaimse kogukonna ja erinevate rahvaste liidu.

Mineviku pärand, NSV Liidu lagunemise geopoliitilised ja psühholoogilised tagajärjed, üleminekuperioodi sotsiaal-majanduslikud ja poliitilised raskused tõid rahvustevaheliste suhete vallas kaasa hulga kriise ja keerulisi probleeme. Need on kõige teravamad piirkondades, mis külgnevad avatud konfliktide tsoonidega, pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute koondumiskohtadega, piirkondades, kus on probleeme "lõhestunud rahvastega", territooriumidel, kus on keeruline sotsiaalmajanduslik, keskkonna- ja kuritegevuse olukord, piirkondades, kus ressurssidest on terav puudus.elu toetamine.

Samuti mõjutab rahvustevahelisi suhteid tõsiselt tööpuudus, eriti tööjõu ülejäägiga piirkondades, maa- ja muude suhete õiguslik rahutus, territoriaalsete vaidluste olemasolu ja etnokraatlike püüdluste avaldumine.

Põhiprobleemid, millega tuleb tegeleda, on:

föderaalsete suhete arendamine, mis tagavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste sõltumatuse ja Vene riigi terviklikkuse harmoonilise kombinatsiooni;

Venemaa riikluse selgrooks oleva vene rahva huvide ja objektiivse positsiooni tunnustamine ja arvestamine sattus kõige keerulisemasse olukorda;

Vene Föderatsiooni rahvaste rahvuskultuuride ja keelte arendamine, venelaste vaimse kogukonna tugevdamine;

väikerahvaste ja rahvusvähemuste poliitilise ja õiguskaitse tagamine;

stabiilsuse, kestva rahvustevahelise rahu ja harmoonia saavutamine ja säilitamine Põhja-Kaukaasias;

SRÜ liikmesriikides, aga ka Lätis, Leedus, Eestis elavate kaasmaalaste toetamine, edendades nende sidemete arengut Venemaaga.

Venemaa Föderatsioonis võeti 1996. aasta juunis vastu riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon, mis on kaasaegsete vaadete, põhimõtete ja prioriteetide süsteem riigivõimude tegevusele rahvussuhete vallas, võttes arvesse uusi ajaloolisi tingimusi Venemaa riikluse kujunemiseks, vajadust tagada Venemaa ühtsus ja sidusus ning tugevdada rahvustevahelist harmooniat ja koostööd oma rahvaste vahel, ajakohastada ja arendada nende rahvuslikku elu, keeli ja kultuure.

Vene Föderatsiooni rahvuspoliitika peamised kontseptuaalsed sätted on rahvaste võrdsus, vastastikku kasulik koostöö, vastastikune austamine kõigi rahvaste huvide ja väärtuste vastu, järeleandmatus etnonatsionalismi suhtes, poliitiline ja moraalne hukkamõist inimeste jaoks, kes püüavad saavutada oma rahva heaolu, rikkudes teiste rahvaste huve. Demokraatlik, humanistlik rahvuspoliitika kontseptsioon tugineb sellistele aluspõhimõtetele nagu internatsionalism, põlisrahvaste ja rahvusvähemuste õiguste kaitse, inimõiguste ja -vabaduste võrdsus sõltumata rahvusest ja keelest, vabadus kasutada oma emakeelt, vaba valik. suhtluskeel, kasvatus, haridus ja loovus . Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kõige olulisem põhimõte on Vene Föderatsiooni ajaloolise terviklikkuse säilitamine, riigi julgeoleku õõnestamisele suunatud tegevuse keelamine, sotsiaalse, rassilise, rahvusliku ja usulise ebakõla õhutamine, vaenu või vaenu tekitamine. vaen.

Vene Föderatsiooni rahvuspoliitika kõrgeim eesmärk on luua tingimused kõigi Venemaa rahvaste täieõiguslikuks sotsiaalseks ja rahvuskultuuriliseks arenguks, järgimisel põhineva ülevenemaalise kodaniku- ning vaimse ja moraalse kogukonna tugevdamiseks. inimõiguste ja rahvaste õigusi ühtse mitmerahvuselise riigi osana. See eeldab usalduse ja koostöö tugevdamist kõigi vene rahvaste vahel, traditsiooniliste rahvustevaheliste kontaktide ja sidemete arendamist, rahvustevaheliste suhete vallas tekkivate vastuolude tõhusat ja õigeaegset lahendamist, lähtudes rahvuslike huvide tasakaalu tagamisest, rahvuste huvidest. Föderatsiooni subjektid ja selles elavad rahvusrühmad.

Vastavalt Vene riigi rahvuspoliitika kontseptsioonile on määratletud järgmised peamised ülesanded.

Poliitilises ja avalikus sfääris:

Venemaa riikluse tugevdamine uute föderaalsuhete süvendamise ja arendamise kaudu;

kodanikuühiskonna riigisüsteemi kõigi osade jõupingutuste ühendamine rahvustevahelise harmoonia saavutamiseks, eri rahvusest kodanike võrdsuse põhimõtte kinnitamiseks, nendevahelise vastastikuse mõistmise tugevdamiseks;

rahvaste rahvuslike ja kultuuriliste huvide arvestamist ja rahuldamist soodustavate õiguslike, organisatsiooniliste ja materiaalsete tingimuste tagamine;

riiklike meetmete väljatöötamine rahvustevaheliste konfliktide varajaseks hoiatamiseks;

resoluutne võitlus agressiivse natsionalismi igasuguste ilmingute vastu.

Sotsiaal-majanduslikus sfääris:

rahvaste majanduslike huvide elluviimine, võttes arvesse nende traditsioonilisi juhtimisvorme ja töökogemust;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste sotsiaal-majandusliku arengu taseme ühtlustamine;

sotsiaalsete tööhõiveprogrammide rakendamine tööjõu ülejäägiga piirkondades, meetmed "depressiivsete" piirkondade leevendamiseks, eelkõige Kesk-Venemaal ja Põhja-Kaukaasias;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste majanduslike võimaluste mitmekesisuse, nende loodusvarade, kogunenud teadusliku, tehnilise ja inimpotentsiaali ratsionaalne kasutamine.

Vaimses vallas:

vaimse ühtsuse, rahvaste sõpruse, rahvustevahelise harmoonia, vene patriotismi tunde kasvatamise ideede kujundamine ja levitamine;

Vene Föderatsioonis elavate rahvaste ajaloo ja kultuuri kohta teadmiste levitamine;

ajaloopärandi säilitamine ja rahvusliku identiteedi ning slaavi, türgi, kaukaasia, soome-ugri, mongoolia ja teiste Venemaa rahvaste vahelise suhtluse traditsioonide edasiarendamine Euraasia rahvus- ja kultuuriruumis, luues ühiskonnas austava õhkkonna nende kultuuriväärtused;

optimaalsete tingimuste loomine kõigi Venemaa rahvaste keelte säilitamiseks ja arendamiseks, vene keele kasutamiseks riigikeelena;

rahvusliku üldhariduskooli kui iga rahvuse kultuuri ja keele säilitamise ja arendamise vahendi tugevdamine ja täiustamine koos austuse edendamisega Venemaa teiste rahvaste kultuuri, ajaloo, keele, maailma kultuuriväärtuste vastu;

rahvuslike kommete, traditsioonide ja rituaalide seose arvestamine religiooniga, usuorganisatsioonide jõupingutuste toetamine rahuvalvetegevuses.

Meie riigi rahvustevahelised suhted määrab suuresti vene rahva – kõige arvukama etnilise rühma – rahvuslik heaolu. Vene rahva vajadused ja huvid peavad täielikult kajastuma föderaalsetes ja piirkondlikes programmides ning neid tuleb pidevalt arvesse võtta Vene Föderatsiooni vabariikide ja autonoomsete üksuste poliitilises, majandus- ja kultuurielus. Riigi toetuse vajadus tagatakse välisriikides elavatele kaasmaalastele eelkõige neile materiaalse ja kultuurilise abi osutamise kaudu, eriti naaberriikides elavatele etnilistele venelastele.

Riiklikus rahvuspoliitikas tuleb ennekõike teadvustada, et rahvusküsimus ei saa olla poliitilises võitluses teisejärguline ega olla spekulatsiooniobjekt. Lahendamise käigus seisavad ühiskonna ees üha uued ülesanded. Tegevused selles valdkonnas peavad olema kooskõlastatud Venemaa riigi rahvussuhete tegeliku olukorra ja väljavaadetega. Riikliku rahvuspoliitika elluviimisel tuleb tugineda teaduslikule analüüsile ja prognoosile, võttes arvesse avalikku arvamust ja hinnates tehtud otsuste tagajärgi. Alles siis saab rahvuspoliitikast saada konsolideeriv tegur.

Kontrollküsimused ja ülesanded

1. Mida mõeldakse riikliku poliitika all?
2. Millised on demokraatliku riigipoliitika eesmärgid ja eesmärgid?
3. Millised riikliku poliitika elluviimise vormid ja meetodid on teada?
4. Uurige, millised on riikliku ja regionaalse poliitika seosed ja erinevused.
5. Kas rände- ja demograafilised küsimused sisalduvad riiklikus poliitikas?
6. Kas mitmerahvuselises riigis on võimalik hakkama saada ilma riikliku poliitikata?
7. Analüüsida etno-rahvuslike protsesside juhtimise spetsiifikat.
8. Kaaluda etnorahvuslike suhete valdkonna juhtimisotsuste koostamise ja elluviimise algoritmi.
9. Millised on Vene Föderatsiooni riikliku poliitika peamised eesmärgid?
10. Kas 1996. aastal vastu võetud riiklik rahvuspoliitika kontseptsioon on toonud praktilisi tulemusi?
11. Mida arvate Vene Föderatsiooni riikliku poliitika parandamisest?

Kirjandus

1. Abdulatipov R.G. Riigipoliitika põhimõtted. - M., 1994.
2. Abdulatipov R.G. Venemaa 21. sajandi lävel: föderaalstruktuuri seisund ja väljavaated. - M., 1996.
3. Vene Föderatsiooni avalik teenistus ja rahvustevahelised suhted. - M., 1995.
4. Medvedev N.P. Venemaa rahvuspoliitika. Unitarismist föderalismini. - M., 1993.
5. Venemaa rahvuspoliitika: ajalugu ja modernsus. - M., 1997.
6. Kas Venemaa jagab NSV Liidu saatust. - M., 1993.
7. Tavadov G.T. Etnoloogia. Sõnastiku viide. - M., 1998.
8. Tiškov V.A. Esseed etnilise päritolu teooriast ja poliitikast Venemaal. - M., 1997.
9. Etnilisus ja võim paljurahvuselistes riikides. - M., 1994.
10. Etnos ja poliitika. Lugeja. - M., 2000.

Sellel päeval:

• Surmapäevad
• 1918 Suri - vene orientalist-turkoloog, etnograaf, arheoloog ja saksa päritolu õpetaja, antropoloogia ja etnograafia muuseumi direktor, Venemaa Teaduste Akadeemia akadeemik.
• 1995 Surnud Vladimir Antonovitš Oborin- Nõukogude ja Vene arheoloog, Uurali muinas- ja keskaegse ajaloo spetsialist.
• 2014 Surnud Jevgeni Vasiljevitš Tsutskin Vene arheoloog, etnograaf ja geograafiaajaloolane, Kalmõkkia uurija.

Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon on tänapäevaste vaadete, põhimõtete ja prioriteetide süsteem Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalvõimude ja riigiasutuste (edaspidi riigiasutused) tegevuses selles valdkonnas. rahvussuhetest. Kontseptsioon võtab arvesse vajadust tagada Venemaa ühtsus ja terviklikkus uutes ajaloolistes tingimustes Venemaa riikluse arendamiseks, rahvuslike huvide ja kõigi seda asustavate rahvaste huvide ühtlustamist, nende igakülgse koostöö loomist, rahvuskeelte ja -kultuuride areng.

Kohtupraktika ja õigusaktid – Vene Föderatsiooni presidendi 15. juuni 1996. aasta dekreet N 909 "Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooni kinnitamise kohta"

4. Strateegia väljatöötamisel on arvestatud riigi strateegilise planeerimise dokumente riigi (riigi) julgeoleku tagamise, pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu, regionaal-, välis-, rände- ja noortepoliitika, hariduse ja kultuuri valdkondades, muid riigi (riigi) julgeoleku tagamise, pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu, hariduse ja kultuuri valdkonna dokumente. Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika valdkonda ning võttes arvesse ka kontseptsiooni põhisätete järjepidevust, seadus "Avalike ühenduste kohta", Vene Föderatsiooni seadus "Venemaa rahvaste keelte kohta". Venemaa Föderatsioon", föderaalseadus "Rahvuslik-kultuurilise autonoomia kohta", föderaalseadus "Vene Föderatsiooni üksuste riigiasutuste seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta", föderaalseadus " Vene Föderatsiooni põlisrahvaste õiguste tagamise kohta", samuti regulatiivsed õigusaktid Venemaa rahvaste etnokultuurilise arengu, kasakate taaselustamise ja arengu ning õiguste kaitse kohta. põlisrahvaste ja rahvusvähemuste seas.

heaks kiidetud Vene Föderatsiooni presidendi 15. juuni 1996. aasta dekreediga N 909 Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon on tänapäevaste vaadete, põhimõtete ja prioriteetide süsteem föderaalriigi ametiasutuste ja riigivõimude tegevuses. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused (edaspidi riigiasutused) riiklike suhete valdkonnas. Kontseptsioon võtab arvesse vajadust tagada Venemaa ühtsus ja terviklikkus uutes ajaloolistes tingimustes Venemaa riikluse arendamiseks, rahvuslike huvide ja kõigi seda asustavate rahvaste huvide ühtlustamist, nende igakülgse koostöö loomist, rahvuskeelte ja -kultuuride areng. Riiklik rahvuspoliitika põhineb Vene Föderatsiooni põhiseaduse põhimõtetel ja rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud normidel ning väljendub föderaalseaduste süsteemis, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes, samuti lepingutes, mis käsitlevad Vene Föderatsiooni põhiseadust. jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemine föderaalriigi ametiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel. Kontseptsioonist tahetakse saada riigiasutustele juhend rahvusliku arengu ja rahvustevaheliste suhete reguleerimise probleemide lahendamisel, inimese ja kodaniku põhiseaduslike õiguste tagamisel.

I. Praegune olukord rahvuslike suhete vallas Vene Föderatsioonis

Vene Föderatsioon on üks suurimaid rahvusvahelisi riike maailmas, kus elab üle saja rahva, millest igaühel on ainulaadsed materiaalse ja vaimse kultuuri tunnused. Valdav enamus riigi rahvastest on sajandite jooksul välja kujunenud etniliste kogukondadena Venemaa territooriumil ja selles mõttes on nad põlisrahvad, kellel on olnud ajalooline roll Venemaa riikluse kujunemisel. Tänu vene rahvast ühendavale rollile on Venemaa territooriumil säilinud ainulaadne ühtsus ja mitmekesisus, vaimne kogukond ja erinevate rahvaste liit. Riigi elu üleminekuetapi tingimustes mõjutavad rahvustevahelisi suhteid otseselt mitmed omavahel seotud sotsiaalse arengu suundumused:

rahvaste enesemääramise soov ja Venemaa ühiskonna objektiivne integratsiooniprotsess; Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste kasvav iseseisvus ja kodanike tahe tugevdada ülevenemaalist riiklust; vajadus majanduslike ja poliitiliste reformide üldise kursi järele ning piirkondade erinevad sotsiaal-majanduslikud võimalused tulenevalt nende ajaloolisest ja majanduslikust ning kultuurilisest eripärast; soov säilitada ja arendada rahvuslikku ja kultuurilist identiteeti ning pühendumust Venemaa rahvaste vaimsele kogukonnale.

Mineviku pärandil on oluline mõju rahvustevaheliste suhete arengule. Kõigile riigi rahvastele, sealhulgas venelastele andis ränga hoobi totalitaarne süsteem, massilised küüditamised ja repressioonid ning paljude rahvuslike kultuuriväärtuste hävitamine. Koos nõukogude ajal saavutatud saavutustega rahvaste arengus ja koostöös hakati suunduma ühinemisele, mis pani aluse praegustele vastuoludele. Pärast NSV Liidu lagunemist algas riigi arengus uus etapp, mis põhines Vene riikluse traditsioonidel, föderalismi ja kodanikuühiskonna põhimõtetel. Riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooni puudumine takistas aga Venemaa liitriigi kujunemise protsessi, reformide elluviimist ja rahvustevahelise harmoonia saavutamist. Mineviku pärand, NSV Liidu lagunemise geopoliitilised ja psühholoogilised tagajärjed, üleminekuperioodi sotsiaal-majanduslikud ja poliitilised raskused tõid rahvustevaheliste suhete vallas kaasa hulga kriise ja keerulisi probleeme. Need on kõige teravamad piirkondades, mis külgnevad avatud konfliktipiirkondadega, põgenike ja riigisiseselt ümberasustatud isikute koondumiskohtadega, lõhestatud rahvaste probleemidega piirkondades, raske sotsiaal-majandusliku, keskkonna- ja kuritegevuse olukorraga piirkondades, piirkondades, kus on elu toetavate ressursside järsk nappus. Samuti mõjutab rahvustevahelisi suhteid tõsiselt tööpuudus, eriti tööjõu ülejäägiga piirkondades, maa- ja muude suhete õiguslik rahutus, territoriaalsete vaidluste olemasolu ja etnokraatlike püüdluste avaldumine. Igaüks neist teguritest avaldub eri piirkondade elanikkonna elus, mis nõuab lisaks üldkontseptsioonile ka piirkondlike ja kohalike eriprogrammide väljatöötamist. Peamised lahendamist vajavad probleemid on järgmised:

föderaalsete suhete arendamine, mis tagavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste sõltumatuse ja Vene riigi terviklikkuse harmoonilise kombinatsiooni; Vene Föderatsiooni rahvaste rahvuskultuuride ja keelte arendamine, venelaste vaimse kogukonna tugevdamine; väikerahvaste ja rahvusvähemuste poliitilise ja õiguskaitse tagamine; stabiilsuse, kestva rahvustevahelise rahu ja harmoonia saavutamine ja säilitamine Põhja-Kaukaasias; Sõltumatute Riikide Ühenduse liikmesriikides, samuti Läti Vabariigis, Leedu Vabariigis ja Eesti Vabariigis elavate kaasmaalaste toetamine, soodustades nende sidemete arengut Venemaaga.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmine, föderaallepingu allakirjutamine ning mitmed lepingud ja lepingud föderaalriikide ametiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel vähendasid lahendamata probleemide tõsidust. Samas säilivad tegurid, mis nõrgestavad Venemaa riiklust ja tekitavad rahvustevahelisi pingeid. Sellest annavad tunnistust nii separatistlikud kui unitaarsed tendentsid, diskrimineerimise faktid ja kodanike põhiseaduslike õiguste rikkumised rahvuslikul alusel. Riiklikul tasandil pole rahvusküsimusele süsteemset, tasakaalustatud vaadet veel välja kujunenud. Teaduslikule analüüsile ja prognoosidele tuginemine, avaliku arvamusega arvestamine ja tehtud otsuste tagajärgede hindamine ei ole riikliku rahvuspoliitika väljatöötamisel ja elluviimisel muutunud normiks. Tõhusate riiklike poliitiliste programmide ja vajalike regulatiivsete õigusaktide puudumine föderaal- ja riiklike suhete erinevate aspektide reguleerimiseks annab tunda. Riiklik rahvuspoliitika vajab uusi kontseptuaalseid käsitlusi, ennekõike mõistmist, et rahvusküsimus ei saa olla poliitilises võitluses teisejärguline ega olla spekulatsiooniobjekt. Lahendamise käigus seisavad ühiskonna ees üha uued ülesanded. Selle valdkonna meetmed peaksid võtma arvesse Venemaa riigi rahvussuhete tegelikku olukorda ja väljavaateid. Riiklik poliitika võib saada konsolideerivaks teguriks ainult siis, kui see peegeldab Venemaa rahvaste huvide mitmekesisust ja omab arsenalis selgeid mehhanisme nende koordineerimiseks. Sellega seoses on eriti oluline riigivõimu, erinevate poliitiliste ja ühiskondlike jõudude seisukohtade ühtsus rahvuslikus küsimuses, lähtudes põhiseaduslikest põhimõtetest, teaduslikult põhjendatud järeldustest ja soovitustest.

Rahvuspoliitika on kutsutud pakkuma rahvustevaheliste suhete õiguslikku, sotsiaalset, kultuurilist ja poliitilist reguleerimist. Vene Föderatsioon on suur rahvusvaheline riik, kus elab rohkem kui 100 rahvast, millest igaühel on materiaalse ja vaimse kultuuri ainulaadsed jooned, mistõttu on riigipoliitika küsimused alati olnud kodumaiste politoloogide tähelepanu keskpunktis.

Rahvussuhete diskursusesse on kaasatud kõik vene politoloogid, kes mõtlevad rahvuse mõistes. Diskursuse üks keskseid probleeme on, kuidas tõlgendada mõistet "venelane" tänapäeval – etnilise või kultuurilise kategooriana? Mõned autorid nõuavad geneetilist tõlgendust, teised pakuvad etnohõimu tõlgendust. Enamik kodumaistest politoloogidest kipub "venelikkust" pidama kultuurikategooriaks. See seisukoht tundub olevat kõige mõistlikum, kuna see põhineb viimaste aastate ulatuslikel sotsioloogilistel uuringutel. Seega on 41% Venemaa elanikest kindlad, et venelaseks võib pidada inimest, kes on kasvanud vene kultuuris ja peab seda enda omaks, 37% vastanutest on veendunud, et venelane on see, kes armastab Venemaad ja ainult 26%. usu, et peaasi, et vanemad oleksid venelased.

Venemaa ei ole veel jõudnud üksmeelele paljudes suurtes rahvussuhetega seotud küsimustes. See on suuresti tingitud asjaolust, et mineviku pärandil on oluline mõju rahvustevaheliste suhete arengule. Totalitarismi perioodil andsid massiküüditamised ja repressioonid tugeva hoobi kõigile riigi rahvastele, sealhulgas venelastele. Seejärel, nõukogude perioodil, võeti kurssi rahvussuhete ühtlustamise suunas, mis pani aluse praegustele vastuoludele. Nõukogude järgsel perioodil algas riigi arengus uus etapp, kuid üsna pikka aega (kuni 1996. aastani) puudus riigis riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon, mis pidurdas Vene föderaalriigi loomise protsessi. , reformide elluviimine ja rahvustevahelise harmoonia saavutamine.

Nii tõid minevikupärand, NSV Liidu lagunemise tagajärjed, üleminekuperioodi sotsiaalmajanduslikud ja poliitilised raskused hulga kriise ja keerulisi probleeme rahvustevaheliste suhete vallas. Need on kõige teravamad piirkondades, mis külgnevad avatud konfliktipiirkondadega, põgenike ja riigisiseselt ümberasustatud isikute koondumiskohtadega, lõhestatud rahvaste probleemidega piirkondades, raske sotsiaal-majandusliku, keskkonna- ja kuritegevuse olukorraga piirkondades, piirkondades, kus on elu toetavate ressursside järsk nappus. Ja kuigi Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmine, föderaallepingu allakirjutamine ning mitmed lepingud ja lepingud föderaalriigi ametiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel vähendasid lahendamata probleemide tõsidust, vähendasid tegurid, mis nõrgestada Venemaa riiklust ja tekitada rahvustevahelisi pingeid.

1996. aastal võeti vastu Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon(edaspidi - kontseptsioon), kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 15. juuni 1996. a määrusega nr 909. Riigi rahvuspoliitika, kontseptsioonis rõhutatud, on mõeldud rahvustevaheliste suhete õigusliku, sotsiaalse, kultuurilise ja poliitilise reguleerimise tagamiseks. Samas tagab riik võrdsed õigused kõigile kodanikele, sõltumata nende sotsiaalsest staatusest, rassist, rahvusest, usutunnistusest. Peamised föderaalsed täitevorganid peaksid osalema osariigi rahvuspoliitika väljatöötamises ja elluviimises. Kontseptsioonis olid peamised lahendamist vajavad probleemid:

• - föderaalsete suhete arendamine, mis tagavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste sõltumatuse ja Vene riigi terviklikkuse harmoonilise kombinatsiooni;
• - Vene Föderatsiooni rahvaste rahvuskultuuride ja keelte arendamine, venelaste vaimse kogukonna tugevdamine;
• – väikerahvaste ja rahvusvähemuste poliitilise ja õiguskaitse tagamine;
• – stabiilsuse, kestva rahvustevahelise rahu ja harmoonia saavutamine ja säilitamine Põhja-Kaukaasias;
• – SRÜs ja Balti riikides elavate kaasmaalaste toetamine, soodustades sidemete arengut naaberriikide rahvuskaaslastega.

Viimase 15 aasta jooksul on aga ühiskonnas toimunud suured muutused, sealhulgas rahvustevaheliste suhete vallas. Seetõttu kiideti heaks Vene Föderatsiooni presidendi 19. detsembri 2012 dekreet nr 1666 Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika strateegia perioodiks kuni 2025. Selle peamiste prioriteetide hulgas on lahkumine rahvusküsimuse poliitiliselt küljelt rõhuasetuse nihutamisele iga rahva kultuurile riigis, põlisrahvaste etniliste rühmade säilitamine ja Venemaa rahvaste ühtsuse tagamine. Strateegia oluliseks komponendiks on etnilise kuuluvuse depolitiseerimine ja etnokultuurilise mitmekesisuse arengu rõhutamine.

Riikliku rahvuspoliitika strateegia töötas välja Venemaa Föderatsiooni presidendi juures asuva nõukogu rahvustevaheliste suhete töörühm. Dokumendi loomisel osales aga aktiivselt ka ühiskond: kõigis Venemaa piirkondades peeti arvukalt ümarlaudu, konverentse, infotunde riigipoliitika küsimustes. Strateegia üks põhipunkte oli ühiskonna kodanikuühtsuse tugevdamine. Dokumendi arendajad teevad ettepaneku, rääkides rahvus ja riik, ei pea silmas rahvusriiki, vaid polüetniline riigitsivilisatsioon.

Venemaa riikliku rahvuspoliitika strateegia peamised sätted

1. Rahvustevaheliste (rahvusvaheliste) suhete seis

Vene Föderatsioon on üks suurimaid rahvusvahelisi (polüetnilisi) riike maailmas. Selle territooriumil elab 193 rahvuse esindajaid (2010. aasta ülevenemaalise rahvaloenduse andmetel, moodustatud kodanike enesemääramise alusel). Enamik Venemaa rahvaid moodustati sajandite jooksul kaasaegse Vene riigi territooriumil ja aitasid kaasa Venemaa riikluse ja kultuuri arengule. Venemaa rahvaste kultuurilist ja keelelist mitmekesisust kaitseb riik. Vene Föderatsioonis kasutatakse 277 keelt ja murret, riiklikus haridussüsteemis 89 keelt, neist 30 õppekeelena, 59 õppeainena.

Vene riik loodi rahvaste ühtsusena, mille selgrooks oli ajalooliselt vene rahvas. Tänu vene rahvast ühendavale rollile, sajanditepikkusele kultuuride ja rahvustevahelisele vastasmõjule on Vene riigi ajaloolisel territooriumil kujunenud ainulaadne kultuuriline mitmekesisus ja erinevate rahvaste vaimne kogukond. Kaasaegne Vene riik ühendab ühtse kultuurilise (tsivilisatsiooni) koodi, mis põhineb vene kultuuri ja keele, kõigi Venemaa rahvaste ajaloolise ja kultuurilise pärandi säilitamisel ja arendamisel, mida iseloomustab eriline iha tõe ja õigluse järele, austus Venemaal elavate rahvaste algsed traditsioonid ja oskus integreerida nende parimad saavutused ühtsesse vene kultuuri.

Venemaa elanikkonna rahvusliku (etnilise) koosseisu ja usulise kuuluvuse mitmekesisus, kultuuride ja religioonidevahelise suhtluse ajalooline kogemus, selle territooriumil elavate rahvaste traditsioonide säilitamine ja arendamine on vene rahvuse ühisvara, toimib Venemaa riikluse tugevdamise tegurina, määrab Vene Föderatsiooni rahvustevaheliste suhete edasise arengu seisu ja positiivse vektori.

1996. aastal vastu võetud Venemaa riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooni rakendamine aitas kaasa riigi ühtsuse ja terviklikkuse säilimisele. 2000. aastatel võetud Venemaa riikluse tugevdamise meetmete tulemusena õnnestus ületada lagunemisprotsessid ja luua eeldused ülevenemaalise kodanikuteadvuse kujunemiseks, mis põhines Venemaa rahvaste ühisel saatusel, aegade ajaloolise sideme taastamine, rahvusliku harmoonia ja seda asustavate rahvaste vaimse kogukonna tugevdamine. Märkimisväärseid tulemusi on saavutatud Põhja-Kaukaasia poliitilise stabiilsuse tagamisel, loodud on põlisrahvaste õiguste seaduslikud garantiid, astutud olulisi samme rahvuslik-kultuurilise autonoomia arendamiseks, kodanike ja rahvuslike (etniliste) kogukondade õiguste tagamisel Eestis. hariduse ja rahvuskeelte arendamise valdkonnad.

Samal ajal on rahvustevaheliste suhete sfääris lahendamata probleeme, mis on põhjustatud nii sügavatest sotsiaalsetest muutustest vaba avatud ühiskonna ja turumajanduse kujunemisel kaasaegsel Venemaal kui ka mõningatest valearvestustest Venemaa riiklikus rahvuspoliitikas. Föderatsioon. Ksenofoobia ilmingute, rahvustevahelise sallimatuse, etnilise ja usulise ekstremismi ning terrorismiga seotud probleemid on endiselt aktuaalsed. Rahvuslike, rahvustevaheliste (rahvusvaheliste) suhete arengut mõjutab ka järgmine negatiivsed tegurid:

• – sotsiaalse ja varalise ebavõrdsuse kõrge tase, regionaalne majanduslik diferentseeritus;
• - Vene Föderatsiooni rahvaste traditsiooniliste moraalsete väärtuste erosioon;
• – õiguslik nihilism ja kõrge kuritegevuse tase, üksikute võimuesindajate korruptsioon;
• – erinevatest rahvustest kodanike diskrimineerimise ilmingute püsimine õiguskaitsepraktikas;
• - ebapiisavad hariduslikud ja kultuurilis-hariduslikud meetmed vene kodanikuidentiteedi kujundamiseks, rahvustevahelise suhtluse kultuuri arendamiseks, Venemaa rahvaste ajaloo ja traditsioonide uurimiseks, nende solidaarsuse kogemus riigi tugevdamisel ja kaitsmisel. ühine isamaa;
• - negatiivsete stereotüüpide levik seoses mõne rahvaga;
• - Vene Föderatsiooni riikliku riikliku poliitika elluviimise, sealhulgas äärmusluse ennetamise ja rahvustevaheliste konfliktide varajase hoiatamise ebapiisav tase osakondade ja tasandite vahel Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes;
• - rändeprotsesside ebapiisav reguleerimine, sisserändajate sotsiaalse ja kultuurilise integratsiooni ja kohanemise küsimused, mis ei võimalda adekvaatselt rahuldada riigi majandusliku, sotsiaalse ja demograafilise arengu praegusi ja tulevasi vajadusi, tööandjate ja kogu Venemaa ühiskonna huve. ;
• – globaalse või piiriülese iseloomuga tegurite mõju, nagu globaliseerumise ühendav mõju kohalikele kultuuridele, põgenike ja riigisiseselt ümberasustatud isikute lahendamata probleemid, illegaalne ränne, rahvusvahelise terrorismi ja usuäärmusluse laienemine ning rahvusvaheline organiseeritud kuritegevus.

Nendest negatiivsetest teguritest üle saamine on seotud uute ülesannete ja prioriteetsete valdkondade esilekerkimisega Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika sfääris, mis tuleks lahendada selle strateegia alusel.

2. Riigi rahvuspoliitika eesmärgid, põhimõtted, prioriteetsed valdkonnad ja eesmärgid

Riigi rahvuspoliitika peamised küsimused, mis nõuavad riigi- ja munitsipaalasutuste erilist tähelepanu, on:

• - Venemaa rahvaste kultuuride ja keelte säilitamine ja arendamine, nende vaimse kogukonna tugevdamine;
• – põlisrahvaste ja rahvusvähemuste õiguste tagamine;
• - täiendavate sotsiaal-majanduslike ja poliitiliste tingimuste loomine püsiva rahvusliku ja rahvustevahelise rahu ja harmoonia tagamiseks Põhja-Kaukaasias;
• – välismaal elavate kaasmaalaste toetamine, abi nende sidemete arendamisel meie riigiga.

Venemaa riikliku rahvuspoliitika eesmärgid on:

• - Vene Föderatsiooni (vene rahvus) mitmerahvuselise rahva ülevenemaalise kodanikuteadvuse ja vaimse kogukonna tugevdamine;
• – rahvuslike ja rahvustevaheliste (rahvustevaheliste) suhete ühtlustamine;
• - Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste võrdsuse tagamine, sõltumata rassist, rahvusest, keelest, suhtumisest religiooni ja muudest asjaoludest;
• – sisserändajate edukas sotsiaalne ja kultuuriline kohanemine ja integreerimine.

Need eesmärgid saavutatakse ühiskonna ja riigi ühistegevusega demokraatia ja föderalismi põhiseaduslike põhimõtete, ühtsuse, patriotismi ja sotsiaalse õigluse põhimõtete, Venemaa stabiilse ja suveräänse arengu ning riigi rahvusväärikuse austamise alusel. kodanikele. Loetletud Venemaa riikliku rahvuspoliitika eesmärgid on aluseks riigi ülesehitamise pikaajaliste ülesannete lahendamisele, riigi edukale arengule majandus-, sotsiaal-kultuurilises ja välispoliitikas ning riigi julgeoleku tagamisel.

Venemaa riikliku rahvuspoliitika peamised põhimõtted on:

• - riigi terviklikkus, Vene Föderatsiooni riiklik julgeolek, riigivõimusüsteemi ühtsus;
• – Vene Föderatsiooni rahvaste võrdsus ja enesemääramine;
• – isiku ja kodaniku õiguste ja vabaduste võrdsus, sõltumata rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, elukohast, suhtumisest usutunnistusesse, veendumustesse, kuulumisest avalikesse ühendustesse, samuti muudest asjaoludest;
• – igasuguse sotsiaalse, rassilise, rahvusliku, keelelise või usulise kuuluvuse alusel toimuva diskrimineerimise vältimine ja likvideerimine;
• – kodanike rahvusväärikuse austamine, rassilise, rahvusliku ja usulise ebakõla, vaenu või vaenu õhutamise katsete ennetamine ja mahasurumine;
• - Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuri ja keelte riiklik toetus ja kaitse;
• – vastastikune austus Vene Föderatsiooni rahvaste traditsioonide ja tavade vastu;
• – põlisrahvaste (väikeste etniliste kogukondade) õiguste tagamine, sealhulgas nende majandusliku, sotsiaalse ja kultuurilise arengu toetamine, nende algse elupaiga ja traditsioonilise eluviisi kaitse;
• – rahvusvähemuste õiguste tagamine;
• - abistamine välismaal elavate kaasmaalaste vabatahtlikul ümberasustamisel Vene Föderatsiooni, samuti nende tegevuse toetamine nende emakeele ja kultuuri säilitamiseks ja arendamiseks, sidemete tugevdamiseks Venemaaga;
• – Vene Föderatsiooni alaliselt elama asunud välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute integreerimise tagamine Venemaa ühiskonda;
• - Vene Föderatsiooni riigiasutuste, riigiasutuste jurisdiktsiooni subjektide ja volituste piiritlemine

Vene Föderatsiooni subjektid ja kohalikud omavalitsused Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika valdkonnas;

• - Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika probleemide lahendamise keerukus, võttes arvesse selle sektoritevahelist olemust;
• – rassi, rahvuse või usutunnistuse alusel erakondade loomise lubamatus;
• – riigi- ja munitsipaalorganite suhtlemine kodanikuühiskonna institutsioonidega Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika elluviimisel;
• – Venemaa rahvaste solidaarsuse ja vastastikuse abistamise ajalooliste traditsioonide järjepidevus;
• – rahvustevaheliste (rahvustevaheliste) vastuolude ja konfliktide õigeaegne ja rahumeelne lahendamine;
• – riigi julgeoleku kahjustamisele suunatud tegevuse mahasurumine, rahvustevahelise rahu ja harmoonia rikkumine, rassilise, rahvusliku ja usulise vaenu või vaenu õhutamine.

Venemaa riikliku rahvuspoliitika prioriteetsed suunad on:

• – avaliku halduse parandamine Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika valdkonnas;
• - rahvustevahelise rahu ja harmoonia tagamine, rahvustevaheliste (rahvusvaheliste) suhete ühtlustamine;
• - kodanike võrdsuse tagamine, kodanike põhiseaduslike õiguste rakendamine Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika valdkonnas;
• – tingimuste loomine sisserändajate sotsiaalseks ja kultuuriliseks kohanemiseks ja integreerimiseks;
• - sotsiaalmajanduslike tingimuste tagamine Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika tõhusaks elluviimiseks;
• - Vene Föderatsiooni (vene rahva) rahvusvaheliste inimeste ühtsuse ja vaimse kogukonna tugevdamine;
• – Venemaa rahvaste etnokultuurilise mitmekesisuse säilitamine ja arendamine;
• - tingimuste loomine Venemaa rahvaste moraali tagamiseks sotsiaal-kultuurilises sfääris;
• - haridussüsteemi arendamine, noorema põlvkonna kodaniku- ja isamaakasvatus;
• – optimaalsete tingimuste loomine Venemaa rahvaste keelte säilitamiseks ja arendamiseks, vene keele kasutamiseks Vene Föderatsiooni riigikeelena;
• – teabetoetus Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika elluviimiseks;
• – riigi- ja munitsipaalorganite ja kodanikuühiskonna institutsioonide koostöö parandamine;
• – rahvusvahelise koostöö arendamine Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika valdkonnas.

Venemaa riikliku rahvuspoliitika elluviimise tõhusus tagatakse riigiorganite ja kohalike omavalitsuste, kodanikuühiskonna institutsioonide järjepideva ja koordineeritud tegevusega koos käesoleva strateegiaga kooskõlas välja töötatud poliitiliste, õiguslike, organisatsiooniliste, sotsiaalmajanduslike, informatiivsete ja muude meetmete integreeritud kasutamisega. Informatsiooni ja analüütilist tuge strateegia elluviimiseks Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes ja omavalitsustes saab läbi viia huvitatud riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste ning riiklike teadusasutuste teaberessursside kaasamisega.

Seega eristuvad Venemaa tänases rahvuspoliitikas kaks aspekti:

• a) poliitiline mis viiakse ellu riigi- ja kohalike omavalitsuste tegevuse kaudu (näiteks eelarveeraldiste eraldamise, seadusandlike aktide, konkreetsete küsimuste määruste, sh jumalateenistuste tagastamise, klasside või rahvuskoolide avamise kaudu);
• b) kultuuriline, mis realiseerub riiklike kultuurikeskuste, massimeedia, ühenduste ja rahvuskoolide tegevuse kaudu.

Venemaa kaasaegne rahvuspoliitika püüab neid aspekte ühendada, koondades riigi ja kodanikuühiskonna jõupingutusi. See on seda olulisem, et viimasel ajal on rahvuste ja konfessioonidevaheline pinge suurenenud. Rahvuslus, religioosne sallimatus saavad üha suurenevate rändevoogude taustal kõige radikaalsemate rühmituste ja liikumiste ideoloogiliseks aluseks.

Rahvuspoliitika põhisuund täna on kodanikupatriotismi idee, Venemaa kui mitmerahvuselise riigi idee heakskiitmine. Venemaa on ajalooliselt kujunenud multikultuurseks, mitmerahvuseliseks tsivilisatsiooniks, mida hoiab koos Vene kultuurikoodeks. Selle koodeksi aluseks on haridus, kultuur. Venelaste suur missioon on liita, tsivilisatsiooni koos hoida – keele, kultuuri, F. M. Dostojevski sõnul "ülemaailmse reageerimisvõimega". Seetõttu on oluline suurendada selliste õppeainete osa nagu vene keel, vene kirjandus, rahvuslik ajalugu rahvuslike traditsioonide ja kultuuride rikkuse kontekstis. Just selles nähakse erinevate etniliste rühmade esindajate vastastikuse lugupidamise tagatist.

Rahvuspoliitika teine ​​juhtiv suund on sisserändajate integreerimine. Tänapäeval on rändeprotsessid ühed olulisemad tegurid, mis määravad rahvustevaheliste suhete seisu riigis. Rände lõimumispotentsiaali parandamiseks föderaalsel tasandil kaalutakse migrantide valimisel punktisüsteemile üleminekut. Need välisriigi kodanikud, kes soovivad saada Venemaal elamisluba, läbivad punktipõhise valikusüsteemi üheksas kategoorias, millest üks on vene keele oskuse tase. See, kas välismaalane oskab vene keelt, sõltub tema võimest tajuda vene eluviisi, suhelda normaalselt teistega, töötada täisväärtuslikult, seetõttu on rändesaatuse omandamiseks või pikendamiseks kohustuslik sooritada vene keele eksam. keel, vene ajalugu, vene kirjandus, riigi ja õiguse alused . Föderaalse migratsiooniteenistuse plaanides on migrantide lahkumiseelse koolituse keskuste võrgustiku loomine riikides, mille kodanikke Venemaale kõige intensiivsemalt ümber asustatakse. Nendes keskustes saavad potentsiaalsed Venemaa kodanikud tõsta oma vene keele oskust, saada aimu Venemaa õigusnormidest, meie riigi ajaloost ja kultuurist. Sarnaseid pilootprojekte viiakse juba ellu Tadžikistanis ja Kõrgõzstanis.

Riigipoliitika oluline suund on kodanikuühiskonna institutsioonide erilise rolli aktiveerimine riiklike probleemide lahendamisel. Riiklike probleemide arutelus võivad otseselt osaleda Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riiklikud avalik-õiguslikud ühendused, mis peaksid suhtlema omavahel ja riigiasutustega.

Loomulikult ei ole kõik eelpool mainitud probleemid ja vastuolud, mis minevikust päritud, veel lahenenud, kuid nende lahendamisele peaksid kaasa aitama viimasel ajal tehtud süsteemsed pingutused riigipoliitika vallas. Tänapäeval on Venemaa ühiskonnas, mis on väga oluline, arusaam, et rahvustevaheliste suhete ühtlustamine on suures osas saavutatav kultuuri ja hariduse kaudu, mistõttu kodanikuühiskonna pingutused pole vähem tähtsad kui teod. osariigist.

cm: Miller A. Rahvus kui poliitilise elu raamistik // Pro et Contra. 2007. nr 3. S. 12-13.

Vt: Vene Föderatsiooni presidendi dekreet "Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika strateegia kohta aastani 2025" // Föderaalne teabe- ja analüütiline ajakiri "Senaator". URL: hup://minnanon.senat.org/Strategiya-2025.html (Kasutatud 04.05.2013).

cm: Vladimir Putin Venemaa: rahvusküsimus // Nezavisimaya Gazeta. URL: ng.ru/politics/2012-01-23/l_national.html (juurdepääsu kuupäev: 27.12.2012).