A nemzetpolitika korunk elméleti és gyakorlati problémáira utal. Ez egy összetett jelenség, amely a társadalom minden szféráját lefedi. Viszonylagos önállósággal is rendelkezik, mint a nemzeti érdekek figyelembevételét és megvalósítását célzó állami intézkedésrendszer. Az állami nemzetpolitika magában foglalja az állam életének stratégiai feladatait, az egész nemzet érdekeinek érvényesítésének politikája. Világszerte így értik.

Az állam nemzetiségi közösségekkel és interetnikus kapcsolatokkal kapcsolatos belső politikáját általában etnikai politikának vagy etnikai kisebbségekkel kapcsolatos politikának nevezik. A nemzetpolitika egyben az etnopolitikai folyamatok szabályozására irányuló céltudatos tevékenység is, amely magjában elméletet, célt, elveket, fő irányokat, a végrehajtás intézkedési rendszerét tartalmazza. Az állami nemzetpolitika fő feladata az országban élő valamennyi nép érdekeinek összehangolása, önkéntes, egyenlő és kölcsönösen előnyös együttműködésük alapján jogi és anyagi alapot biztosítva fejlődésükhöz. A társadalom életében az etno-nemzeti jellemzők számbavételét az emberi jogok tiszteletben tartásának határain belül kell végezni. Az etnikumok közötti kapcsolatok harmonizációjához vezető út nagyrészt a kultúrán keresztül vezet.

A XX. század 90-es évek orosz nemzeti politikájának fő vívmánya az „Orosz Föderáció állami nemzeti politikája koncepciójának” kidolgozása, amelyet Oroszország kormányának 1996. májusi rendelete hagyott jóvá, és jóváhagyott. Oroszország elnökének 1996. június 15-i 909. számú rendelete. Ez a koncepció olyan kulcsfontosságú problémákra hívja fel a figyelmet, amelyekkel foglalkozni kell:

1. olyan szövetségi kapcsolatok fejlesztése, amelyek biztosítják az Orosz Föderációt alkotó entitások és az orosz állam integritásának harmonikus kombinációját;

2. az orosz népek nemzeti kultúráinak és nyelveinek fejlesztése, az oroszok lelki közösségének erősítése;

3. a kis népek és nemzeti kisebbségek politikai és jogi védelmének biztosítása;

4. stabil, tartós etnikumok közötti béke és harmónia elérése és támogatása Észak-Kaukázusban;

5. a FÁK-ban és a balti országokban élő honfitársak támogatása, a szomszédos országokból érkező honfitársainkkal való kapcsolatépítés elősegítése;

Az etnopolitikai kérdések jelentősége a védelem és a külpolitika szintjére emelkedett. A huszadik század 90-es évek második felében. a szövetségi kormánynak bizonyos mértékig sikerült megakadályoznia az etnikai szeparatizmus növekedését, lokalizálnia és feltételeit teremteni az etnikai szélsőségesség hanyatlásához. Ám az 1996-os állami nemzetpolitika koncepciója nem vált hatékony iránymutatásul az állami hatóságok számára az etnopolitikai problémák megoldásában. Az 1990-es években általánosságban elmondható, hogy az állami nemzetpolitika egyrészt reaktív jellegű volt, késve reagált a már felmerült problémákra, konfliktusokra; másrészt töredezett volt, csak az általános politikai kontextusból kiragadott egyedi feladatok megoldására irányult. E körülményekre tekintettel Oroszország 21. század eleji állami nemzetpolitikájának preventívnek, a legveszélyesebb etnopolitikai problémákat előrevetítőnek és holisztikusnak kell lennie, e problémák megoldását egyetlen program keretein belül.

Ez a nemzetpolitikai koncepció azonban minden hiányosságával együtt demokratikusabbnak mondható, mint a korábbi évtizedekben megvalósított. Ez a nemzetpolitika és a nemzeti viszonyok lényegét kifejező ideologémákon keresztül látható. Hiányzik például a korábban széles körben használt „nemzetek és nemzetiségek” képlete, és az „orosz nemzet” vagy „Oroszország többnemzetiségű népe” fogalmát javasolja használni. Így politikai jelentést kap (vagyis Oroszország polgárairól beszélünk), és nem etnikai.

A világ legtöbb országában a „nemzet” kifejezésnek politikai, civil jelentése van. Hazai hagyományunkban a nemzet egy etnosz, vagyis egy szociokulturális közösség legmagasabb fejlettségi típusaként értendő. Napjainkban az orosz kutatók körében fokozatosan kialakul a nemzet politikai közösségként való felfogása. Az "orosz nemzet" ideologéma tapintatos, ügyes alkalmazással az orosz társadalom integrációjához hozzájáruló értékek egyikévé válhat.

Vagy egy másik példa. Az ország korábbi alkotmányai minden nemzet és nemzetiség egyenlőségét deklarálták. Az új dokumentumok az állampolgárok jogainak és szabadságainak egyenlőségéről beszélnek, nemre, fajra, nemzetiségre, nyelvre, valláshoz való viszonyulásra való tekintet nélkül. Az elképzelések szerint az államnak egyenlő társadalmi és politikai feltételeket kell teremtenie a népek számára, lehetővé téve számukra kultúrájuk megőrzését és fejlesztését. De a népek egyenlőségének megvalósítása az életben irreális.

Az etnikai azonosítással kapcsolatban is meglehetősen demokratikus az álláspont: minden állampolgárnak joga van "nemzetiségét kívülről kényszer nélkül meghatározni és megjelölni". Mint később kiderült, Oroszország egyes régióiban a polgárok meg akarják tartani a szokásos „kényszert”, vagyis az ötödik oszlopot személyes dokumentumban hagyni.

Általánosságban elmondható, hogy az állami nemzetpolitika felfogása progresszív, de jellemző rá a lagymatagság és a bizonytalanság is, ami a különböző etnikai problémák rendezésének, megoldásának lehetőségeit leszűkíti, sőt egyes helyzetekben még súlyosbítja is. Az a tendencia, hogy a nemzeti politikát felváltják a konfliktusproblémák interetnikus alapon történő megoldása. De a nemzetpolitika elvileg nem irányulhat a mai problémák megoldására, lehet átmeneti jellegű intézkedés, még ha az ország szempontjából is releváns.

Az Oroszországban jelenleg alkalmazott állami nemzetpolitika koncepciója képezi az etnikumok közötti kapcsolatok állami szabályozásának elméleti alapját. A szakértői felmérések eredményei azonban azt mutatják, hogy értékelése a szakemberek körében korántsem magas. Így az Oroszországi Népek Gyűlésének 1998 júliusában megtartott alapító kongresszusának résztvevői a következőképpen értékelték: „Az a tény, hogy az állami nemzetpolitika koncepciója minden alapot biztosít az ország problémáinak következetes politikai megoldásához. az interetnikus kapcsolatokat a válaszadók mindössze 5%-a jegyezte meg; 56%-uk úgy gondolja, hogy továbbra is deklarált dokumentum marad, de nem valósult meg a hatalmi struktúrák gyakorlati tevékenységében különböző szinteken a központban és a régiókban” (1, 7. o.). Az 1996-os koncepció nem kielégítő szintje miatt annak elméleti fejlesztése folytatódik.

Annak érdekében, hogy olyan jogszabályi keretet hozzanak létre, amely átfogóan biztosítja az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának végrehajtását minden nép vonatkozásában, szövetségi törvényeket dolgoztak ki és fogadtak el „A nemzeti-kulturális autonómiáról” (az Orosz Föderáció népei száma) ( 82. sz. – 1999. április 30-i szövetségi törvény), az Orosz Föderáció bennszülött népeinek egységes listája. Más törvények előkészítése és meghallgatása is folyamatban van. Például 2001 februárjában parlamenti meghallgatásokat tartottak az „Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának alapjairól” szóló törvénytervezetről, 2001. május 25-én pedig az „Orosz népről” szóló szövetségi törvénytervezetről. Figyelembe véve az Orosz Föderáció nemzeti-kulturális autonómiáinak gyakorlatában felmerült problémákat, az Orosz Föderáció Minisztériuma tervezetet dolgozott ki „Az 1., 3., 5. cikkek módosításainak és kiegészítésének bevezetéséről , 6., 7. és 20. szövetségi törvény „A nemzeti-kulturális autonómiáról”, amely a nemzeti és kulturális fejlődés területén a jogok és szabadságjogok érvényesítésének jogi mechanizmusainak kiegészítését javasolja.

A nemzetpolitikának nemcsak a nemzeti érdekek sajátosságaiban való dialektikájának elemzését kell figyelembe vennie, hanem a változó nemzeti érzelmeket is. Az „Orosz Föderáció állami etnikai politikájának alapjairól” szóló szövetségi törvénytervezet az állami nemzeti politika következő fő elveit emeli ki:

Az Orosz Föderáció állami integritásának és szövetségi struktúrájának megőrzése;

Az Orosz Föderáció polgárai és népei jogainak egyenlősége a nemzeti fejlődés érdekében;

Az orosz társadalom egységének elismerése;

Minden állampolgárságához tartozó állampolgár szabad döntése;

A nemzeti politika területén a törvények és egyéb rendelkezések, a nemzetközi jog általánosan elismert elveinek és normáinak, valamint az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek betartása;

Az etnikai gyűlöletkeltés, a becsület és méltóság etnikai alapon történő megsértése miatti büntetés elkerülhetetlensége;

Az orosz nép, nyelve és kultúrája egyesítő szerepének elismerése;

Az Orosz Föderáció állami hatóságainak és az Orosz Föderáció alanyai állami hatóságainak, a helyi önkormányzatoknak az állami egyesületekkel, minden szintű nemzeti-kulturális autonómiával, nemzeti etnokulturális közszervezetekkel, közösségekkel interakciója.

A modern állami nemzetpolitika alapelve a személy és az állampolgár jogainak és szabadságainak egyenlősége, tekintet nélkül fajára, nemzetiségére, nyelvére, valláshoz való viszonyára, társadalmi csoportokhoz és társadalmi mozgalmakhoz való tartozására. Vannak más elvek is, amelyek az állami nemzetpolitika alapját képezhetik:

A nemzeti paritás és az interetnikus partnerség elve - abban áll, hogy Oroszország valamennyi népét államalkotóként ismerjék el, és kijelentik, hogy egyetlen népnek sem lehet elővásárlási joga a terület, a hatalmi intézmények és a természeti erőforrások ellenőrzésére;

A nemzeti önszerveződés elve - olyan feltételek megteremtését jelenti az állam által, amelyek lehetővé teszik a különböző népek képviselői számára, hogy önállóan meghatározzák és megvalósítsák nemzeti és kulturális szükségleteiket;

A nemzeti paternalizmus elve abban áll, hogy a hatóságok minden szinten kötelesek megvédeni az emberi jogokat a nemzeti szférában, és támogatni a legkevésbé védett etnikai csoportokat, a menekültek etnikai kategóriáit, a migránsokat.

Jelenleg a nemzetpolitika következő aspektusai különböztethetők meg: területi, demográfiai, gazdasági, társadalmi, kulturális, szociolingvisztikai, konfesszionális és pszichológiai. A szövetségi törvénytervezet az állami nemzeti politika egymással összefüggő területeinek 5 fő blokkját is meghatározza. Azt:

A népek nemzeti és kulturális fejlődésének elősegítése;

Segítségnyújtás az állampolgárok és népek egyenlő jogainak kialakításában a nemzeti fejlődés érdekében;

A szövetségi kapcsolatok javítása;

Interetnikus, ideértve az etnopolitikai és etnoterületi konfliktusok megelőzése és e konfliktusok válságkezelése;

Az Orosz Föderáción kívül élő honfitársak támogatása.

Elméletileg a népek egyenjogúsága a címzetes és nem címzetes népre, nemzeti kisebbségre vagy többségre, valamint más ellentétek elutasítását jelenti. Szigorúan terminológiai értelemben a népek egyenjogúsága az Orosz Föderáció nemzeti alanyainak eltérő státuszának valamilyen formában, beleértve a pusztán szimbolikus formában történő rögzítésének gyakorlatának elutasítását jelenti.

A nemzetpolitika csak akkor válik konszolidáló tényezővé, ha tükrözi az oroszországi népek érdekeinek sokféleségét, beleértve a legfontosabbakat, esetleg etnokulturálisakat. A szellemi szféra nemzetpolitikai megvalósítása során a következő társadalmi és állami feladatokat kell végrehajtani:

A szellemi egység, a népek barátsága, az etnikumok közötti harmónia, az orosz hazaszeretet ápolása eszméinek kialakítása és terjesztése;

Az Orosz Föderációban élő népek történelmével és kultúrájával kapcsolatos ismeretek terjesztése;

A történelmi örökség megőrzése, a szláv, türk, kaukázusi, finnugor és más oroszországi népek közötti interakció hagyományainak nemzeti identitásának fejlesztése az orosz eurázsiai-nemzeti-kulturális térben, a társadalomban az ő tiszteletük légkörének megteremtése. kulturális értékek;

Optimális feltételek biztosítása Oroszország összes népe nyelvének megőrzéséhez és fejlesztéséhez, az orosz nyelv nemzeti nyelvként való használatához;

A nemzeti általános iskola megerősítése és fejlesztése, mint az egyes népek kultúrájának és nyelvének megőrzésének és fejlesztésének eszköze, valamint Oroszország más népeinek kultúrája, történelme, nyelve, a világ kulturális értékei iránti tisztelet előmozdítása;

A nemzeti szokások, hagyományok és vallási rítusok kölcsönös befolyásának elszámolása, a vallási szervezetek békefenntartó tevékenységben való erőfeszítéseinek támogatása (2, 25.o.).

Az orosz kérdés a legfontosabb az orosz nemzeti kérdés keretein belül. "Az országban fennálló interetnikus kapcsolatokat nagymértékben meghatározza az orosz nép nemzeti jóléte, amely az orosz államiság gerincét képezi." Ez a rendelkezés meghatározza az orosz nép történelmi szerepét, amelyet a Szovjetunió megfelelő nemzeti politikája miatt hivatalosan nem tekintettek a nemzeti politika tárgyának. Csak 1945 májusában értékelték az orosz nép érdemeit a Németországgal vívott háborúban (lásd az 1. számú mellékletet).

1917-ig Oroszország hivatalos neve „Összoroszországi Birodalom” volt. Alkotmányában az „orosz állam” elnevezés is szerepelt. Többnemzetiségű állam volt, sokféle hittel, rugalmas alkotmányos formáival, amelyek lehetővé tették a különféle konföderációs kapcsolatokat (például Finnországgal, Lengyelország egy részével), sőt, a saját uralkodóikkal rendelkező fejedelemségeket is, mint pl. a nakhicseváni kán. Ezt a multinacionális jelleget a császári útlevelek is tükrözték, amelyek nemcsak az Oroszország összes lakosára vonatkozó birodalmi állampolgárságot akkreditálták, hanem az egyes polgárok nemzetiségét és vallását is, az egyén saját akaratának megfelelően. Az Orosz Birodalom polgárai között voltak nem orosz, sőt nem szláv nemzetiségű alattvalók is, akiket saját kérésükre oroszként tüntettek fel útlevelükben. Ennek eredményeként az "orosz" elnevezést a szó legtágabb értelmében használták: az oroszokat minden orosz állampolgárnak nevezték, aki így nevezte magát, még akkor is, ha eltérő etnikai származású volt. Az orosz kultúra és az orosz állam nem ismerte el a nemzeti és faji megkülönböztetést, mivel antirasszista szelleműek voltak.

Az orosz nép nemzeti és kulturális fejlődésének problémái egyre sürgetőbbek. Ez azért történik, mert az orosz nép nemzeti programját nem vezették be az oroszországi nemzetépítés koncepciójába, mivel nincs állami politika az orosz néppel kapcsolatban - olyan politika, amely az orosz népet egységesnek nyilvánítaná egész Oroszországban, a volt Szovjetunióban. és az egész világon, akárcsak az orosz nép harmadik világtanácsa. E politika nélkül Oroszország továbbra is töredezett lesz. Ez a kérdés különösen sürgős, többek között az Orosz Föderáció számos nemzeti-állami képződményében az oroszok etnikai többségű etnikai kisebbséggé való fájdalmas átalakulásával kapcsolatban.

Az orosz nép saját, az összoroszországitól eltérő államiságának hiánya objektív ellentmondásokat vezet be Oroszország, mint föderáció államszerkezetébe. A nemzetközi szabványok szerint egynemzetiségű az az állam, amelyben a lakosság legalább 67%-át egy nemzetiség képviseli. Ebből az álláspontból Oroszország soknemzetiségű, de egynemzetiségű állam. Az orosz nép, amely az ország lakosságának többségét alkotja, egy gerinc nemzet Oroszországban. Az állam egészének nemzetbiztonsága nagymértékben függ az oroszok helyzetétől és nemzeti jólététől. Az oroszok számára most a társadalomban elfoglalt helyzetük javításának feladatai állnak az első helyen, i.e. az életminőség javítása a nemzeti lét problémáinak teljes spektrumában – a társadalmi-gazdaságitól a szellemi és erkölcsiig. Sőt, a domináns igény a nemzeti szolidaritás és az oroszok állami védelmének növelése.

1998 novemberében az Állami Duma Nemzetiségi Bizottsága parlamenti meghallgatásokat tartott „Az orosz nép nemzeti és kulturális fejlődésének állami programjának koncepciójáról és fejlesztéséről”. Az első helyettes beszédében V. Pecsenyev miniszter úr, felismerték az ország legnagyobb népei szerepének lekicsinylését, és javaslatot tettek a hatalmi struktúrák kialakításának arányos elvének mérlegelésének célszerűségére. A meghallgatásokon megállapították, hogy a nemzeti kapcsolatok ma jelentős veszélyt jelentenek az országra. Az orosz program hiánya és a „szuverenitási törvény” végrehajtása következtében az orosz nép történelmi nemzeti tere, az orosz nyelv szétszakadt, és módszeresen csapást mértek az újjáéledő ortodoxiára. egész Oroszországban. Eközben az ortodoxia a nemzet lelki köteléke.

Meg kell vizsgálni az orosz nép kérdését az állam általános összefüggésében és a nemzeti problémák teljes komplexumának megoldási kilátásaiban, amelyektől az orosz föderalizmus sorsa függ. Az „Az orosz nép nemzeti és kulturális fejlődésének állami programjának koncepciójáról” témában tartott parlamenti meghallgatások ténye azt jelzi, hogy az orosz probléma végleg megszűnt a politikai spekuláció tárgya lenni, és egyre inkább azzá válik. egyrészt komoly tanulmányozás tárgya, másrészt a nemzetpolitika lényeges tényezője. Meg kell jegyezni, hogy bár az orosz nép problémájának alapvető megközelítéseit ma az „Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának koncepciója” határozza meg, ez önmagában nyilvánvalóan nem elegendő. Az orosz nemzeti környezetben erős belső feszültség halmozódik fel, amit egyszerűen meg kell szüntetni. Az ilyen feszültség enyhítésének egyik eszközét az „Orosz nép nemzeti-kulturális fejlesztésének állami programjának” előkészítésében látom. Nincs kétségem afelől, hogy szükség van egy ilyen programra.

A nemzeti kérdést a szovjet időkben tulajdonképpen csak a nem orosz lakosság, a nemzeti kisebbségek problémáival azonosították. Az orosz népet nemcsak kivették a nemzeti politika „zárójeléből”, hanem Lenin szinte az Orosz Birodalomban létező nemzetek egyenlőtlenségének fő bűnösének nyilvánította, és ez lett az egyik oka (bár nem a fő) egyik) összeomlásának. Az orosz nép kollektív felelősségének téves elképzeléséből az oroszországi nemzeti egyenlőtlenségért, azt követelték, hogy ennek költségére létre kell hozni a nem oroszok számára nyújtott előnyök egész rendszerét. Az orosz államban élő oroszok valójában egyenlőtlen helyzetbe kerültek más népekkel. A szovjet időkben az orosz kérdés sürgető problémaként való felvetése egyesek körében elutasítást váltott ki a nemzetközi doktrína hatására, amely a nemzetek összeolvadását hirdette meg a szocializmus céljának; mások számára a feketeszázasok antiszemita cselszövéseivel azonosították; és még mások (talán a legtöbben maguk az oroszok közé tartoztak) egyáltalán nem vették észre ezt a problémát. Eközben nyilvánvaló, hogy Oroszországban az etnikumok közötti kapcsolatok általános állapota nagymértékben függ az ország lakosságának több mint 4/5-ét kitevő orosz nép jólététől. Éppen ezért hazánkban a nemzeti kapcsolatok fő tartalmát objektíven az orosz kérdés határozza meg. (3, 130 körül). Oroszország fő baja R. Abdulatipov, a nemzeti folyamatok specialistája úgy véli, hogy „a nemzetpolitika nem mentes a pénzeszsákok befolyásától...” (8, 5. o.).

2001 februárjában és májusában az Állami Duma parlamenti meghallgatásokat tartott az „Orosz népről” szóló törvénytervezetről. Az Orosz Föderáció Állami Duma nemzetiségi ügyekkel foglalkozó bizottságának tervezete kimondja, hogy az „orosz népről” szóló szövetségi törvény meghatározza az orosz nép státuszának és fejlődésének jogi alapjait, amelyek történelmileg játszották a fő, egyesítő szerepet az orosz népességben. egyetlen multinacionális orosz állam létrehozása. Az ország lakosságának abszolút többségét kitevő ma is az alapja, ugyanakkor az összoroszországon kívül nincs más állami formája. A törvény megállapítja az orosz nemzet állami érdekeinek kifejezésére és védelmére vonatkozó alapvető jogi elveket, az elnéptelenedés megakadályozását, az eredeti nemzeti és kulturális fejlődés biztosítását, az oroszok megfelelő képviseletének elérését minden szövetségi és helyi törvényhozó és végrehajtó hatóságban, oktatási intézményekben, kultúrában. és a média Orosz Föderáció, a Szovjetunió összeomlása következtében megsemmisült orosz nép egységének helyreállítása (4, 10. o.).

2001. december 17-én az orosz Állami Dumában „kerekasztalt” tartottak „A népek képviselete az állami hatóságokban és a helyi önkormányzati szervekben” témában. A fórum résztvevői kijelentették, hogy az Orosz Föderáció állami etnikai politikája koncepciója megvalósításának egyik fő és leghatékonyabb formája, az etnikai kapcsolatok szabályozására szolgáló jogi keret kialakítása, amely az ország stabilitásának legfontosabb garanciája, az etnikai harmónia garanciája az orosz etnikai közösségek képviseletének tényezője az Orosz Föderáció állami hatóságaiban, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságaiban és a helyi önkormányzatokban. Megállapításra került, hogy a különböző szintű hatóságok alakításakor figyelembe kell venni az etnikai tényezőt, és az orosz népek hatalmi rendszerben való képviseletében az arányos képviselet elvét kell fenntartani egy bizonyos keret kiosztásával. reprezentatív kvóta az Orosz Föderáció alanya területén élő valamennyi nép számára. Hangsúlyozták annak szükségességét, hogy „az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek etnicizálási folyamatának negatív aspektusai, különösen az orosz és orosz ajkú köztisztviselők állami apparátusból való „kimosása” felszámolása. És tekintse az orosz népek képviseletét az orosz társadalom demokratizálódási folyamatának szerves részének.

Az ülésteremben kibontakozó megbeszélésen elhangzott: „A nemzeti-arányos képviselet elvét mindenütt megsértik az oroszok jogainak hatalmas sérelmével – például az Állami Duma nemzeti összetétele, ahol aránytalanul kevés orosz. Problémák vannak a végrehajtó hatalmi személyzet kialakításában is. Amint azt A. I. Turchinov, a RAGS személyzetpolitikai osztályának vezetője megjegyezte, amint a „nemzeti káder” a minisztérium, osztály élére kerül (vegyük a Külgazdasági Minisztériumot vagy a már elhunyt Minnatokat) , ezek az esetek azonnal megváltoznak, megtelnek azonos nemzetiségű személyzettel, akik kiszorítják az oroszokat és más munkásokat. Az Állami Duma Nemzetiségi Ügyek Bizottságának elnöke V. I. Nyikityin kijelentette, hogy a nemzeti köztársaságokban az oroszok kiszorítása a törvényhozó és végrehajtó hatalom minden szférájából obszcén tetőpontot ért el, és ezt az aránytalanságot meg kell szüntetni” (5, 2. o.).

Korábban a vezetési gyakorlatban szinte egyáltalán nem fordítottak figyelmet az orosz problémára. Az Államkoncepcióban csak az orosz nyelv nemzeti nyelvként való használatának feladatával kapcsolatban szerepel. Az oroszok problémái mindmáig indokolatlan szerénységet váltanak ki a vezetőkben, és attól tartanak, hogy az iránta való érdeklődés bármilyen megnyilvánulása okot ad a sovinizmus vádjára. Mindeközben a perifériás etnikai szeparatizmus és az interetnikai konfliktusok megelőzésének lehetősége nagyban függ e probléma megoldásától.

Az orosz problémának most több fő megnyilvánulása van. Ez az orosz lakosság folyamatos kiáramlása Oroszország legtöbb régiójából, ami sérti az etnopolitikai erők és érdekek meglévő egyensúlyát. És az oroszok elégtelen részvétele számos régió politikai életében, beleértve azokat is, ahol számszerűen a legnagyobb etnikai közösséget alkotják, mind az egyes köztársaságokban meglévő politikai és jogi korlátozások, mind pedig saját gyenge politikai aktivitásuk és önmaguknak köszönhetően. -szervezet. És a más országokból érkező kényszermigránsok alkalmazkodásának problémája az oroszországi régiók új életkörülményeihez. Valamint az oroszok általános pszichés közérzetének romlása.

Oroszország nemzeti politikájában az őslakosok (IPN) problémája akut. Oroszországban az Orosz Föderáció bennszülött népeinek egységes jegyzéke szerint, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2000. március 24-i 255. számú rendelete hagyott jóvá, 63 népet sorolnak be az őslakosok közé. Ez az őseik hagyományos letelepedési helyein élő népcsoportok speciális csoportja. Ezeket a népeket a nyelv, a kultúra, a gazdasági tevékenység és általában az életmód eredetisége jellemzi, amely magán viseli a természeti viszonyok és a történelmi fejlődési út nyomát. A nem kellően átgondolt állami politika, a problémáik iránti közömbösség, a paternalista politika és az ipari terjeszkedés miatt a kis népek identitása veszélybe került.

Az elmúlt években megteremtették az őslakos népek jogállásának törvényi alapjait. 1993-ban e népek jogait először alkotmányos szinten rögzítették, amikor az állam a nemzetközi jog általánosan elismert elveivel és normáival, valamint az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseivel összhangban biztosította jogaikat (69. cikk). 1996-ban elfogadták az „Észak társadalmi-gazdasági fejlődése állami szabályozásának alapjairól” szóló törvényt. 1999-ben elfogadták az „Orosz Föderáció bennszülött kisebbségei jogainak biztosítékáról” szóló szövetségi törvényt, 2000-ben pedig „Az északi, szibériai és az őslakos kisebbségek közösségeinek szervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvényt. Távol-Kelet”, amely gazdagította az őslakosok jogállásának jogalapját. De a jogszabály minden hiányossága ellenére komolyabb probléma a gyakorlati végrehajtás.

Az őslakos népek tevékenységét is az állam szabályozhatja nemcsak a törvény segítségével, hanem megállapodással is. A közjogi szerződés alkalmazása az őslakos népek tevékenységének szabályozásában sikeresen alkalmazható külföldön, például Kanadában. Oroszországban állami szinten először említik ezt a lehetőséget az Állami Duma 1995. május 26-i határozata „Az északi kis őslakos (őslakos) népek gazdaságának és kultúrájának válsághelyzetéről , Szibéria és az Orosz Föderáció Távol-Kelet”, amely azt javasolja, hogy fontolja meg szerződéses kapcsolatrendszer létrehozását az Orosz Föderáció kormánya és az őslakos népek közösségeinek területi szövetségei között. A szövetségi, regionális és önkormányzati szint közötti joghatóság és hatáskör elhatárolásáról szóló állampolitikai koncepció (2001. február) 8. bekezdése elismeri a joghatóság és a hatáskörök elhatárolásáról szóló megállapodások lehetőségét és szükségességét a helyi önkormányzatok és a szövetségi központ között. .

Így jelenleg a jogalkotás szintjén és a köztudatban az őslakos népek kapcsolatának szerződéses jogi szabályozásának gondolata, mint a modern világban való létezésük lehetséges változata alakult ki. Ez irányú gyakorlati tevékenységben ugyan keveset tettek, ennek ellenére az őslakosok nyilvános egyesületeinek, elsősorban az Északi, Szibériai és Távol-Kelet Őslakosok Szövetségének létrehozása és működtetése a központban és a lakóhelyükön található régiókban. , a közösségek fejlődése, a kulturális önrendelkezési kísérletek, a bennszülött népek képviselői hatalmi testületek létrehozása és az őslakosok alkotmányos jogaiért folytatott küzdelme „eredeti élőhelyükhöz és hagyományos életmódjukhoz”, végső soron a közösség kialakulásához vezethet. méltó életkörülmények az őslakosok számára. Az autonóm körzetek hatástalanná váltak az őslakos népek feletti társadalmi mecenatúra formáiként, és a körzetek autonóm státuszát az újonnan érkező etnikai többség gyakran használja fel e területek természeti erőforrásainak kiaknázására.

A szabályozatlan etnikai migrációnak, mind az Oroszországon kívüli népcsoportok folyamatos kiáramlásának, mind a külföldről érkező migránsok illegális beáramlásának a nemzeti politika kiemelt figyelmet kell fordítania (lásd a 2. számú mellékletet).

A nemzeti politikában két szempont tűnik ki leginkább: a politikai és a kulturális. A politikai aspektus az állami, ezen belül a helyi hatóságok tevékenységén keresztül jelenik meg, például a vonatkozó költségvetési tételek, jogalkotási aktusok, konkrét kérdésekről szóló határozatok (pl. vallási épületek visszaadása, tanórák megnyitása, ill. nemzeti iskolák).

Kulturális szempont a nemzeti művelődési központok, egyesületek, nemzeti iskolák, sajtó stb. közvetlen tevékenysége. A nemzeti-kulturális autonómia a civil társadalom elemének tekinthető. Ez egy extraterritoriális képződmény, nem rendelkezik semmilyen tekintélyi jogkörrel, tevékenysége az etnokulturális problémák terén meghatározott. Példaként említhetjük azt a tényt, hogy csak a Krasznodari Területen 2003-ban három grúz nemzeti-kulturális közéleti egyesületet jegyeztek be az Igazságügyi Minisztériumban: Novorosszijszkban - a grúz kulturális és oktatási társaságot, a „Sakartvelo”, amely 1997 óta létezik. , Krasznodarban - a Krasznodari Regionális Köztársulás szervezete "Grúz közösség" Iveria "", 1999 óta, Szocsiban - Krasznodari regionális közszervezet "Grúz kulturális központ" Iveria ", 1999 óta). A jelenlegi helyzetben az NCA-nak bármilyen politikai jogot megadni veszélyes.

Az elnyomott népek rehabilitációjával összefüggésben az Orosz Föderáció Minisztériuma biztosítja az Oroszországban élő mesketi törökök problémáival foglalkozó tárcaközi bizottság munkáját.

Az Orosz Föderáció Minisztériuma állami megrendelőként részt vesz számos szövetségi célzott program végrehajtásában, amelyek célja az orosz népek kulturális újjáéledésének és fejlődésének állami támogatása: „A társadalmi-gazdasági és kulturális bázis fejlesztése az orosz németek újjáélesztéséért 1997-2006-ra”, „Kalmükia köztársaság társadalmi-gazdasági fejlődése és a kalmük nép nemzeti-kulturális újjáéledése 1997-2002-re” és egyéb programok.

Az etnikai problémák szorosan összefüggenek a föderalizmus problémáival, ami különösen fontossá teszi őket. Az élet, beleértve a Szovjetunió nemzetpolitikai tapasztalatait is, megmutatta, hogy a mesterséges nemzetépítés ellentmondásokhoz vezet az etnikai csoportok és az állam között. Az etnokratikus folyamatok nyilvánvaló károkat okoznak Oroszország területi integritásának, kihatnak a geopolitikai folyamatokra. A föderalizmus problémái a legbonyolultabbak és legsokoldalúbbak közé tartoznak. De ezek kulcsfontosságúak Oroszország jövőbeli sorsában. Optimálisan felépített állami nemzet- és regionális politika nélkül lehetetlen társadalmi-gazdasági és politikai átalakításokat végrehajtani. Amíg a szövetségi és interetnikus kapcsolatok terén instabil a helyzet, lehetetlen leküzdeni a rendszerszintű társadalmi-gazdasági válságot, és az etnikumok közötti harmónia még mindig biztosít némi stabilitási minimumot, és lehetővé teszi, hogy a reformok irányába dolgozzanak.

A föderalizmussal kapcsolatban azonban nincs egységes felfogás kutatói között, hogy az elsősorban az interetnikus viszonyok optimális szabályozásának eszköze, az államépítés változatos formáit biztosító, a népek kulturális és jogi hagyományait figyelembe véve. Oroszországot lakják. A világgyakorlatban minden létező modell az etno-nemzeti és az általános civil fejlődés céljai közötti ellentmondások felszámolására a szövetségi államok keretein belül két fő irányra - az alkalmazkodásra és az egységesítésre - redukálódik. Az egységesítés megnyilvánulhat az etnikai föderalizmuson alapuló föderáció felépítésében vagy az etnicitás teljes kiiktatásában a szövetségi kapcsolatokból, i. a szövetség úgynevezett tartományán. Számunkra az etnikai föderalizmus elfogadhatatlan, mert növelheti az oroszok és a nemzeti kisebbségek kitelepítését a köztársaságokból, és etnikai tisztogatásra adhat okot. A föderáció provincializálása nem kivitelezhető (legalábbis a következő évtizedekben) az etnikai elit ellenállása miatt, akiknek még lehetőségük van mozgósítani a köztársaságok lakosságát a szövetségi központ elleni nyílt küzdelemre. A modern körülmények között ésszerűbb „nem megtörni a szövetségi kapcsolatok kialakult formáit, hanem azokat teljesebben adaptálni az orosz társadalom fejlődésének nemzeti és általános civil feladataira. Ez a megközelítés az „etnopolitikai integráció” forgatókönyvében valósítható meg, amely a régiók etnikai sajátosságainak megőrzését és a föderáción belüli közös kötelékek és kapcsolatok „keretének kiteljesítését” biztosítja” (6, p. 217).

A legnagyobb politikai jelentősége az államnyelvnek van, amelyet az állam támogat és fejleszt. Olyan erőnek tekintik, amely biztosítja a társadalom stabilitását és egységét. Az államnyelv ismerete sok országban az állampolgárság megszerzéséhez szükséges követelmények körébe tartozik. Az 1993-as alkotmány szerint Oroszország államnyelve az orosz, bár a köztársaságok megszabhatják saját hivatalos nyelveiket. Az államnyelv olykor az etnikai vagy társadalmi helyzet megváltozása, az állam szuverenitásvesztése miatt változik. Tehát Bizáncban a IV. századtól. A latin dominált, a 7. századtól. a birodalom bukása előtt – görög. A számszerűen domináns nyelvű országokban a hivatalos nyelvet általában nehezen fogadják el az etnikai kisebbségek, és a regionális nyelveket széles körben használják. Az etnikailag sokszínű országokban az államnyelv egyre szélesebb körben és könnyebben terjed.

Az interetnikus kommunikáció eszközeként a nyelvnek minden etnikai csoport számára elfogadhatónak kell lennie. A mozaik etnikai szerkezettel gyakran olyan nyelvet választanak az ilyen nyelv szerepére, amely nem esik egybe az ősnyelvekkel. Indiában ez az angol, bár a hindi itt gyakoribb. Az a szándék, hogy a hivatalos nyelvet angolról hindire cseréljék, elindította a tamil és bengáli tiltakozó mozgalmakat (1965). Az egykori gyarmatokon ezt a szerepet gyakran az egykori metropolisz nyelve tölti be. A Szovjetunióban az etnikumok közötti kommunikáció nyelve az orosz volt.

A nyelvpolitika az állam és más politikai erők azon tevékenysége, amely a nyelv státuszának megteremtését célozza a társadalomban. Feltételeket biztosít a nyelvek működéséhez, meghatározza az elterjedés körét, a releváns kutatások lehetőségeit. A nyelvi kérdésben hozott megfelelő döntések érintik az etnikai csoport alapvető érdekeit - kulturális, társadalmi-politikai stb. A tekintélyelvű rendszerekben a nyelvpolitikát erőszakos formák formájában hajtják végre, amihez hivatalos nyelvek előírása és a használat korlátozása társul. az anyanyelvek. A demokratikus államok nyelvpolitikája a nyelvi egyenlőség elvén, az egyén nyelvi önrendelkezésén alapul, széles lehetőségeket teremt az anyanyelvhasználatra, bár ennek megfelelő erőforrások és sajátos feltételek korlátozzák. A nyelvpolitika megjelölésére a „nyelvi konstrukció” kifejezést használják, amely magában foglalja a nyelv kiválasztását, normáinak meghatározását, az utcák, falvak elnevezésében való használatát stb. A nyelvpolitika a társadalom-, a kulturális-, az oktatás-, a kiadó- és különösen a nemzetpolitika iránya, amelyet mind egyedi rendezvények formájában, mind komplexumban, jogszabályi aktusok irányítanak.

A nyelvpolitika az államnyelv megjelölésével az alkotmányokban testesül meg. Egyes országokban a kétnyelvűség (kétnyelvűség) vagy a többnyelvűség (multilingualizmus) politikája van. Ezekben az esetekben az állami státusszal felruházott anyanyelvhez hozzáadódik az interetnikus kommunikáció nyelve, valamint bármely idegen nyelv. Például Burmában (1974-es alkotmány), Pakisztánban (1973-as alkotmány) vagy Iránban (1979-es alkotmány) egy államnyelv, Svájcban négy nemzeti nyelv stb. Az orosz alkotmány (1993) kimondta az anyanyelv megőrzésének jogát, garantálta a tanulmányozásának és fejlesztésének feltételeit. Tatár és Észak-Oszétia két államnyelvet fogadott el - a tatárt és az oroszt, az oszétot és az oroszt.

A hivatalos kommunikációs szféra monopóliumát képező államnyelvre vonatkozó nyelvpolitika a legnagyobb erővel rendelkezik, az állam minden lehetséges módon támogatja és ösztönzi. Ennek érdekében megfelelő struktúrákat hoznak létre - fordítást, dokumentumkezelést, vizsgáztatást vezetnek be az adminisztratív pozíciók betöltésére stb. Az államnyelv megválasztásának kérdése leginkább a függetlenné vált országokra jellemző és akut. A nyelvpolitika követelményei a nyelv tanulmányozásának szükségessége, terjesztési körének meghatározása – oktatás, publikálás, stb. Általános fókusza egy bizonyos nép támogatásához kapcsolódik: Oroszországban a nyelvpolitika a következő formát öltötte: Oroszosítás, őshonosodás, az arab országokban - arabizáció stb. A domináns etnikai elitek nyelvelnyomásait, korlátozásait és tilalmait a társadalom társadalmi és politikai integrációjának vágya okozza, ami növeli annak stabilitását. A posztszovjet államok uralkodó elitje a nyelvet használja befolyásának kiterjesztésére, nyelvi szűrőt hozva létre, amely megtisztítja a tekintélyes társadalmi réseket, és megvédi őket a nem kívánt etnikai társaitól.

A nyelvpolitika minden államban mindig az állam politikájának tükre. Megnyilvánul, meghatározott állami intézkedések rendszerén keresztül valósul meg. A nyelvpolitika általában a következő fő területekre oszlik:

Az írástudatlanság megszüntetése;

Az állami (hivatalos) alapnyelv megválasztása és kialakítása;

Más nyelvek bizonyos helyzete az államnyelvvel kapcsolatban;

Az egyes nyelvek nyelvi állapotainak és helyzeteinek szféráinak és típusainak meghatározása;

Az államnyelv tartalmi kodifikációja, javítása.

2003. február 5-én Oroszország Állami Duma harmadik, végső olvasatban elfogadta az „Orosz Föderáció államnyelvéről” szóló törvényt (korábban, első olvasatban „Az orosz nyelvről” címmel fogadta el mint az Orosz Föderáció államnyelve”.) A törvény elfogadására a képviselők 248-an szavaztak a szükséges minimum 226-an, 37-en nem, egy tartózkodott. A törvény célja „az Orosz Föderáció államnyelvének használatának biztosítása az ország egész területén”. Az 1. cikk megjegyzi, hogy az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében Oroszország államnyelve az orosz. A törvény számos korlátozást ír elő az orosz nyelv államnyelvként való használatára vonatkozóan, különös tekintettel a „köznyelvi, becsmérlő és káromkodó szavak és kifejezések, valamint idegen szavak használatára az orosz nyelvben gyakran használt analógok jelenlétében. nyelv, nem megengedett." A törvény vázolja az államnyelv használati területeit. Kötelezően kell használni a kormányzati szervek tevékenységében és elnevezésében, az alkotmányos munkafolyamatban, a hivatalos levelezésben, földrajzi objektumok megnevezésekor és az Orosz Föderáció állampolgárának személyazonosságát igazoló dokumentumok kiállításakor. Emellett a reklámozásban a törvénynek megfelelően az államnyelvet kell használni. Feltéve, hogy a törvény megsértése az Orosz Föderáció jogszabályai által megállapított felelősséggel jár.

Az állami nemzetpolitikának olyan feltételek megteremtésére kell irányulnia, amelyek lehetővé teszik az egyes népek nemzeti méltóságának, öntudatának megőrzését, nemzeti függetlenségének és szabad fejlődésének gyakorlását, saját sorsának meghatározását. Ugyanakkor a nemzeti politikának szerepet kell játszania Oroszország népeinek nemzeti megszilárdításában. Ennek a politikának az interetnikus kommunikáció szellemének fenntartására kell irányulnia. A népek önazonosításának elve és egymás közötti kommunikációjuk, együttműködésük elve nem kerülhet ütközésbe egymással. Ez segít elkerülni az etnikumok közötti feszültségeket, a népek közötti konfliktusokat, valamint a hatalmi struktúrákkal való konfrontációt. A népek közötti barátság politikája, valamint szabadságuk és függetlenségük politikája nem lehet különböző politika, hanem Oroszország egységes állami nemzeti politikája. Két tényező – etnikai, nemzeti és nemzetközi, egyetemes – harmonikus egyensúlyának kell lennie Oroszország állami nemzeti politikájának a modern körülmények között.

Irodalom:

Ivanov V.N. Szövetségi Oroszország (válság és leküzdésének módjai). M., ISPI RAN, 1999.

Akieva M.Kh. A kultúrák kölcsönhatása, mint a társadalom politikai konszolidációjának tényezője / Spirituális és kulturális folyamatok a modern Oroszországban. M., 1998.

Interjú az Orosz Föderáció nemzetpolitikai miniszterhelyettesével, V.A. Pecsenyev / Néprajzi Szemle, 1999, 3. sz., 130-132.

Projekt / Országos újság, 2001, 4-5.

Képviselet / Országos újság, 2002, 6 - 7. sz.

Bedzhanov M.B. Oroszország és Észak-Kaukázus: interetnikus kapcsolatok a 21. század küszöbén. Maykop, "Adygea" kiadó, 2002, 443 p.

Orosz Közlöny, 2003, 4. sz.

Észak-Kaukázus, 2000, 8. sz

Alkalmazások

1. számú pályázat

PIKKORÍTÁS AZ OROSZ NÉP TISZTELETÉRE

I. V. Sztálin beszéde a Kremlben 1945. május 24-én (7) a Vörös Hadsereg parancsnokai előtt tartott fogadáson.

“ Elvtársak, engedjék meg, hogy emeljek még egy, utolsó pohárköszöntőt.

Szeretnék pohárköszöntőt emelni szovjet népünk, és mindenekelőtt az orosz nép egészségére.

Elsősorban az orosz nép egészségére iszom, mert a Szovjetuniót alkotó nemzetek közül ők a legkiválóbb nemzet.

Ezt a pohárköszöntőt az orosz nép egészségére emelem, mert ebben a háborúban általános elismerést vívtak ki a Szovjetunió vezető erejeként hazánk összes népe között.

Pohárköszöntőt emelek az orosz nép egészségére, nemcsak azért, mert ők a vezető emberek, hanem azért is, mert tiszta elmével, állhatatos jellemükkel és türelmükkel rendelkeznek.

Kormányunk sok hibát követett el, 1941-1942-ben kétségbeejtő pillanatokat éltünk meg, amikor hadseregünk visszavonult, elhagyta szülőfalvainkat és városainkat Ukrajnában, Fehéroroszországban, Moldovában, a Leningrádi régióban, a balti államokban, a Karél-Finn Köztársaságban, elment, mert nem volt más választás. Néhányan már azt mondhatták volna a kormánynak: nem váltotta be a hozzá fűzött reményeket, menjen el, felállítunk egy másik kormányt, amely békét köt Németországgal és biztosítja számunkra a békét. De az orosz nép nem értett egyet ebbe, mert hisz kormánya politikájának helyességében, és áldozatokat hoztak Németország vereségének biztosítása érdekében. És az orosz népnek a szovjet kormányba vetett bizalma bizonyult a döntő erőnek, amely biztosította az emberiség ellensége - a fasizmus - feletti történelmi győzelmet.

Köszönöm neki, az orosz népnek ezt a bizalmat!

Az orosz nép egészségéért!”

Ps.: Sajnos a következő évtizedekben ezeket az orosz néphez intézett jó szavakat az ország vezetése elfelejtette.

2. számú pályázat

SZÖVETSÉGI TANÁCS HATÁROZATA
AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ SZÖVETSÉGI GYŰLÉSÉNEK
a krasznodari terület helyzetéről, a migráció és az interetnikus kapcsolatok terén kialakulóban(kivonatok)

Az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlésének Föderációs Tanácsa aggodalmának ad hangot a krasznodari területen kialakult helyzet miatt, amely a migráció és az etnikumok közötti kapcsolatok terén fejlődik, és veszélyt jelent Oroszország nemzetbiztonságára.

A Krasznodari Terület területén nagyszámú külföldi állampolgár és hontalan személy tartózkodik, akik közül sokan illegálisan tartózkodnak az Orosz Föderációban.

A vízummentesség és az Orosz Föderáció államhatárának egyes szakaszokon történő átlépésének egyszerűsített eljárása növeli az illegális migránsok áramlását a Független Államok Közössége tagállamaiból. Az Orosz Föderáció állami végrehajtó hatóságainak rendszerében nincs felhatalmazott szerv, amely az állami migrációs politika kialakításáért, végrehajtásáért és javításáért felelne.

Ugyanakkor indokolatlanul késik az Orosz Föderáció területén ideiglenesen tartózkodó meszkéti törökök Grúziába történő hazatelepítésének folyamata.

E tekintetben a krasznodari területen észrevehető etno-társadalmi egyensúlyhiány, lehetséges politikai következményekkel, amelyet a régió bennszülött lakossága és a migránsok közötti növekvő számbeli aránytalanság jellemez, ami megteremti az etnikai feszültségek kialakulásának feltételeit a régió lakosai között. vidék.

A krasznodari terület demográfiai és interetnikai problémáinak megoldását egyrészt a migrációs folyamatokat szabályozó hatékony jogalkotási mechanizmusok hiánya, másrészt az állami hatóságok által korábban elfogadott szabályozási jogi aktusok hiányos végrehajtása nehezíti. Az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció Biztonsági Tanácsa és az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája többször is felhívta a figyelmet az illegális migrációval kapcsolatos problémák gyors megoldásának szükségességére. Ennek ellenére az illegális migráció problémái, amelyek már túlmutattak a regionális problémákon, továbbra is megoldatlanok.

Meghallgatva és megvitatva a Szövetségi Tanács Krasznodar Terület helyzetének tanulmányozásával foglalkozó munkacsoportja által készített, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Föderációs Tanácsa elnökének 2002. május 20-i rendelete alapján készített tájékoztatót. 175 rp-SF, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Szövetségi Tanácsa úgy határoz:

1. Javasoljuk az Orosz Föderáció kormányának: nyújtsa be az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlésének Állami Dumájához prioritásként ... az „Orosz Föderációban a migráció állami szabályozásáról” szóló szövetségi törvénytervezetet, amelynek rendelkeznie kell az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak részvételéért olyan kvóták megállapításában, amelyek korlátozzák a migránsok letelepedését az Orosz Föderációt alkotó egységek területére, az állampolgárok, a külföldiek és a hontalanok bizonyos kategóriáinak ideiglenes áttelepítésének lehetőségét konfliktushelyzetek és környezeti veszélyek sújtotta területekről, az illegális migránsok ideiglenes letelepedési helyek kialakításának feltételeit az állam által kijelölt területeken... az Orosz Föderáció területén ideiglenesen tartózkodó meszkéti törökök Grúziába történő hazatelepítésére.

2. Javasolja az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Dumájának, hogy elsőbbségi kérdésként vizsgálja meg az Orosz Föderációban zajló migrációs folyamatokat szabályozó szövetségi törvénytervezeteket.

3. Javasolja az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészségének, hogy gyakoroljon hatékony felügyeletet az „Orosz Föderáció állampolgárságáról” szóló szövetségi törvény és a külföldi állampolgárok és hontalanok jogállását szabályozó egyéb szabályozási jogi aktusok végrehajtása felett.

• Az Orosz Föderáció „Az állami nemzeti politika végrehajtása” állami programjának útlevele
• Az 1. alprogram útlevele "Állami és állami partnerség az Orosz Föderáció állami nemzeti politikája terén"
• 2. alprogram útlevele "Oroszország népeinek összoroszországi polgári identitása és etno-kulturális fejlődése"
• 3. alprogram „Orosz nyelv és Oroszország népeinek nyelvei” útlevele
• 4. alprogram „Az Orosz Föderáció őslakos népei” útlevele
• Az 5. alprogram útlevele „A migránsok társadalmi-kulturális adaptációja és integrációja az Orosz Föderációban”
• A 7. alprogram útlevele "A szélsőségesség megelőzése nemzeti és vallási alapon"
• 8. alprogram útlevele „Az „Állami nemzetpolitika megvalósítása” állami program végrehajtásának biztosítása
• I. Az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának prioritásai, céljai és célkitűzései, beleértve az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok általi végrehajtására vonatkozó általános követelményeket
• II. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek részvételének általános jellemzői a program végrehajtásában
• III. A kiemelt területek fejlesztésének irányai az állami nemzetpolitika területén
• 1. Távol-keleti szövetségi körzet és az Orosz Föderáció sarkvidéki övezete
• 3. Krími Köztársaság, Szevasztopol és Kalinyingrádi régió
• N. melléklet 1. Tájékoztatás az Orosz Föderáció állami programjának „Az állami nemzeti politika végrehajtása” mutatóiról (mutatóiról), a program alprogramjairól és azok értékeiről
• Az Orosz Föderáció állami programja "Az állami nemzeti politika végrehajtása"
• Alprogram 8. Az állami program végrehajtásának biztosítása
• melléklet 1. (1) bekezdése. Tájékoztatás az Orosz Föderáció Állami Programjának "Az állami nemzeti politika végrehajtása" mutatóiról (mutatóiról), a program alprogramjairól és azok értékeiről az Orosz Föderációt alkotó egységekkel összefüggésben
• Az Orosz Föderáció állami programja "Az állami nemzeti politika végrehajtása"
• 1. mutató "az Orosz Föderációt alkotó jogalanyban lakóhellyel rendelkező személy"
• 3. jelző ""
• 2.1 "" jelző
• 2.2 "" jelző
• mutató 4.2
• N. függelék 2. Az Orosz Föderáció "Az állami nemzeti politika végrehajtása" állami programjának főbb tevékenységeinek listája
• 1. alprogram. Állami és állami partnerség az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának területén
• 2. alprogram. Az oroszországi népek összorosz állampolgári identitása és etno-kulturális fejlődése
• 4. alprogram. Az Orosz Föderáció bennszülött népei
• 5. alprogram. A migránsok társadalmi és kulturális adaptációja és integrációja az Orosz Föderációban
• 7. alprogram. Az etnikai és vallási alapú szélsőségek megelőzése
• 8. alprogram Az Orosz Föderáció "Az állami nemzeti politika végrehajtása" állami programja végrehajtásának biztosítása
• N. melléklet 3. Tájékoztató az Orosz Föderáció "Az állami nemzeti politika végrehajtása" állami programjának végrehajtása terén tervezett főbb jogi szabályozási intézkedésekről
• N. függelék 4. Erőforrás-támogatás az Orosz Föderáció „Az állami nemzeti politika végrehajtása” című állami programjának végrehajtásához a szövetségi költségvetés terhére
• N. függelék 5. Az Orosz Föderáció "Az állami nemzeti politika végrehajtása" állami programjának végrehajtási terve 2019-re, valamint a 2020-as és 2021-es tervezési időszakra
• N. függelék 6
• Függelék. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kiválasztásának módszertana a szövetségi költségvetésből az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe történő támogatás nyújtására az orosz nemzet egységét és az etnokulturális fejlődést megerősítő intézkedések végrehajtására Oroszország népeinek az Orosz Föderáció „Az állami nemzeti politika végrehajtása” című állami programja keretében. - Elveszett az erő
• N. függelék 7
• N. melléklet 8
• N 9. függelék Szövetség „Az állami nemzetpolitika végrehajtása” kiemelt területeken. - Elveszett az erő
• N. melléklet 10
• Az Orosz Föderáció állami programja "Az állami nemzeti politika végrehajtása"
• Az interetnikus (interetnikus) kapcsolatok állapotát pozitívan értékelő állampolgárok aránya az Orosz Föderáció állampolgárainak teljes számában
• 2. alprogram "Oroszország népeinek összorosz polgári identitása és etno-kulturális fejlődése"
• Az összoroszországi polgári egység erősítését célzó rendezvények résztvevőinek száma
• Az oroszországi népek etnokulturális fejlődését célzó események résztvevőinek száma
• 10. (1) bekezdése szerinti melléklet. Tájékoztatás az Orosz Föderáció „Az állami nemzeti politika végrehajtása” állami programjának céljairól, célkitűzéseiről és célmutatóiról (mutatóiról) a Krími Köztársaság területén
• Az Orosz Föderáció állami programja "Az állami nemzeti politika végrehajtása"
• Az interetnikus (interetnikus) kapcsolatok állapotát pozitívan értékelő állampolgárok aránya az Orosz Föderáció állampolgárainak teljes számában
• 2. alprogram "Oroszország népeinek összorosz polgári identitása és etno-kulturális fejlődése"
• Az összoroszországi polgári egység erősítését célzó rendezvények résztvevőinek száma
• Az oroszországi népek etnokulturális fejlődését célzó események résztvevőinek száma
• 10. (2) számú melléklet. Tájékoztatás az Orosz Föderáció "Az állami nemzeti politika végrehajtása" állami programjának céljairól, célkitűzéseiről és céljairól (mutatóiról) Szevasztopol városában
• Az Orosz Föderáció állami programja "Az állami nemzeti politika végrehajtása"
• Az interetnikus (interetnikus) kapcsolatok állapotát pozitívan értékelő állampolgárok aránya az Orosz Föderáció állampolgárainak teljes számában
• 2. alprogram "Oroszország népeinek összorosz polgári identitása és etno-kulturális fejlődése"
• Az összoroszországi polgári egység erősítését célzó rendezvények résztvevőinek száma
• Az oroszországi népek etnokulturális fejlődését célzó események résztvevőinek száma
• 10. (3) számú melléklet. Tájékoztatás az Orosz Föderáció "Az állami nemzeti politika végrehajtása" állami programjának céljairól, célkitűzéseiről és célkitűzéseiről (mutatói) a kalinyingrádi régióban
• Az Orosz Föderáció állami programja "Az állami nemzeti politika végrehajtása"
• Az interetnikus (interetnikus) kapcsolatok állapotát pozitívan értékelő állampolgárok aránya az Orosz Föderáció állampolgárainak teljes számában
• 2. alprogram "Oroszország népeinek összorosz polgári identitása és etno-kulturális fejlődése"
• Az összoroszországi polgári egység erősítését célzó rendezvények résztvevőinek száma
• Az oroszországi népek etnokulturális fejlődését célzó események résztvevőinek száma
• melléklet 10. (4) bekezdése. Tájékoztatás az Orosz Föderáció "Az állami nemzeti politika végrehajtása" állami programjának céljairól, célkitűzéseiről és célmutatóiról (mutatóiról) a Távol-keleti Szövetségi Körzet területén
• Az Orosz Föderáció állami programja "Az állami nemzeti politika végrehajtása"
• Az interetnikus (interetnikus) kapcsolatok állapotát pozitívan értékelő állampolgárok aránya az Orosz Föderáció állampolgárainak teljes számában
• Az Orosz Föderáció északi, szibériai és távol-keleti bennszülött népeinek hagyományos lakóhelyein és hagyományos gazdasági tevékenységeiben foglalkoztatottak számának növekedése a megfelelő mutatóhoz viszonyítva 2016-ban
• 2. alprogram "Oroszország népeinek összorosz polgári identitása és etno-kulturális fejlődése"
• Az összoroszországi polgári egység erősítését célzó rendezvények résztvevőinek száma
• Az oroszországi népek etnokulturális fejlődését célzó események résztvevőinek száma
• 4. alprogram „Az Orosz Föderáció őslakos népei”
• "Az Orosz Föderáció északi, szibériai és távol-keleti bennszülött népeinek hagyományos lakóhelyein és hagyományos gazdasági tevékenységein élő lakosság jövedelmi szintje"
• melléklet 10. (5) bekezdése. Tájékoztatás az Orosz Föderáció "Az állami nemzeti politika végrehajtása" állami programjának céljairól, célkitűzéseiről és céljairól (mutatóiról) az Orosz Föderáció sarkvidéki övezetében
• Az Orosz Föderáció állami programja "Az állami nemzeti politika végrehajtása"
• Az interetnikus (interetnikus) kapcsolatok állapotát pozitívan értékelő állampolgárok aránya az Orosz Föderáció állampolgárainak teljes számában
• Az Orosz Föderáció északi, szibériai és távol-keleti bennszülött népeinek hagyományos lakóhelyein és hagyományos gazdasági tevékenységeiben foglalkoztatottak számának növekedése a megfelelő mutatóhoz viszonyítva 2016-ban
• 2. alprogram "Oroszország népeinek összorosz polgári identitása és etno-kulturális fejlődése"
• Az összoroszországi polgári egység erősítését célzó rendezvények résztvevőinek száma
• Az oroszországi népek etnokulturális fejlődését célzó események résztvevőinek száma
• 4. alprogram „Az Orosz Föderáció őslakos népei”
• "Az Orosz Föderáció északi, szibériai és távol-keleti bennszülött népeinek hagyományos lakóhelyein és hagyományos gazdasági tevékenységein élő lakosság jövedelmi szintje"
• N. függelék 11
• melléklet 11. (1) bekezdése. Tájékoztatás a szövetségi költségvetés terhére történő forrásellátásról az Orosz Föderáció „Az állami nemzeti politika végrehajtása” állami programja intézkedéseinek végrehajtásához a Krími Köztársaság területén
• melléklet 11. (2) bekezdése. Tájékoztatás a szövetségi költségvetés terhére biztosított forrásokról az Orosz Föderáció "Az állami nemzeti politika végrehajtása" állami programja intézkedéseinek végrehajtására Szevasztopol városában
• melléklet 11. (3) bek. Tájékoztatás a szövetségi költségvetés terhére történő forrásellátásról az Orosz Föderáció „Az állami nemzeti politika végrehajtása” állami programja intézkedéseinek végrehajtásához a kalinyingrádi régióban
• 11. (4) számú melléklet. Tájékoztatás a szövetségi költségvetés terhére biztosított forrásokról az Orosz Föderáció „Az állami nemzeti politika végrehajtása” állami programja intézkedéseinek végrehajtására a Távol-keleti Szövetségi Körzet Köztársaság területén.
• melléklet 11. (5) bekezdése. Tájékoztatás a szövetségi költségvetés terhére biztosított forrásokról az Orosz Föderáció "Az állami nemzeti politika végrehajtása" állami programja tevékenységeinek végrehajtására az Orosz Föderáció sarkvidéki övezetében
• Az Orosz Föderáció „Az állami nemzeti politika végrehajtása” programjának N 12. függeléke az észak-kaukázusi szövetségi körzet területén
• Az Orosz Föderáció „Az állami nemzeti politika végrehajtása” programjának N 13. függeléke a Krími Köztársaság területén
• Az Orosz Föderáció N 14. számú melléklete „Az állami nemzeti politika végrehajtása” Szevasztopol területén
• Az Orosz Föderáció „Az állami nemzeti politika végrehajtása” programjának N 15. melléklete a kalinyingrádi régió területén
• Az Orosz Föderáció „Az állami nemzeti politika végrehajtása” programjának N 16. melléklete a távol-keleti szövetségi körzet területén
• Függelék N 17 Az Orosz Föderáció „Az állami nemzeti politika végrehajtása” programja az Orosz Föderáció sarkvidéki övezetének területén

Nyissa meg a dokumentum teljes szövegét

Nemzetpolitika hivatott biztosítani az interetnikus kapcsolatok jogi, társadalmi, kulturális, politikai szabályozását. Az Orosz Föderáció egy nagy multinacionális állam, több mint 100 népnek ad otthont, amelyek mindegyike egyedi anyagi és szellemi kultúrával rendelkezik, ezért a nemzeti politika kérdései mindig is a hazai politológusok figyelmének középpontjában álltak.

Minden orosz politológus, aki nemzetben gondolkodik, részt vesz a nemzeti kapcsolatokról szóló diskurzusban. A diskurzus egyik központi problémája, hogy hogyan értelmezzük ma az „orosz” fogalmát – mint etnikai vagy kulturális kategóriát? Egyes szerzők ragaszkodnak a genetikai értelmezéshez, mások etno-törzsi értelmezést kínálnak. A legtöbb hazai politológus hajlamos az "oroszságot" kulturális kategóriának tekinteni. Ez az álláspont tűnik a legésszerűbbnek, hiszen az elmúlt évek kiterjedt szociológiai kutatásain alapul. Így Oroszország lakosságának 41%-a biztos abban, hogy az orosz kultúrában nevelkedett és azt magáénak tartó személy orosznak tekinthető, a válaszadók 37%-a meg van győződve arról, hogy az orosz az, aki szereti Oroszországot, és csak 26%. hisz a lényeg az, hogy a szülők oroszok legyenek.

Oroszország még nem jutott konszenzusra a nemzeti kapcsolatokkal kapcsolatos számos fontos kérdésben. Ez nagyrészt annak köszönhető, hogy a múlt öröksége jelentős hatással van az interetnikus kapcsolatok alakulására. A totalitarizmus időszakában a tömeges deportálások és elnyomások súlyos csapást mértek az ország összes népére, beleértve az oroszokat is. Ezt követően a szovjet időszakban a nemzeti viszonyok egységesítése felé haladtak, ami megalapozta a jelenlegi ellentmondásokat. A posztszovjet időszakban az állam fejlődésének új szakasza kezdődött, de meglehetősen hosszú ideig (1996-ig) nem volt az országban az állami nemzetpolitika koncepciója, ami hátráltatta az orosz szövetségi állam létrehozásának folyamatát. , reformok végrehajtása és az etnikumok közötti harmónia elérése.

Így a múlt öröksége, a Szovjetunió összeomlásának következményei, az átmeneti időszak társadalmi-gazdasági és politikai nehézségei számos válsághoz és összetett problémához vezettek az interetnikus kapcsolatok terén. A legégetőbbek a nyílt konfliktusok zónáival szomszédos területeken, a menekültek és az országon belül lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek koncentrációs helyein, a megosztott népek problémáival küzdő régiókban, a nehéz társadalmi-gazdasági, környezeti és bűnügyi helyzetű területeken, olyan területeken, ahol éles hiány az életfenntartó forrásokból. És bár az Orosz Föderáció alkotmányának elfogadása, a szövetségi szerződés aláírása, valamint számos szerződés és megállapodás a szövetségi állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai között csökkentette a megoldatlan problémák súlyosságát, gyengítik Oroszország államiságát, és etnikai feszültséget generálnak.

1996-ban fogadták el Az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának koncepciója(a továbbiakban - Koncepció), amelyet az Orosz Föderáció elnökének 1996. június 15-i 909. számú rendelete hagyott jóvá. Állami nemzeti politika, amelyet a Koncepció hangsúlyoz, az interetnikus kapcsolatok jogi, társadalmi, kulturális, politikai szabályozását hivatott biztosítani. Ugyanakkor az állam egyenlő jogokat garantál minden állampolgárnak, tekintet nélkül társadalmi helyzetére, faji hovatartozására, nemzetiségére, vallására. A fő szövetségi végrehajtó szerveknek részt kell venniük az állam nemzeti politikájának kidolgozásában és végrehajtásában. A koncepcióban a legfontosabb megoldandó problémák a következők voltak:

• - olyan szövetségi kapcsolatok fejlesztése, amelyek biztosítják az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok függetlenségének és az orosz állam integritásának harmonikus kombinációját;
• - az Orosz Föderáció népei nemzeti kultúráinak és nyelveinek fejlesztése, az oroszok lelki közösségének erősítése;
• – a kis népek és nemzeti kisebbségek politikai és jogi védelmének biztosítása;
• – stabilitás, tartós etnikumok közötti béke és harmónia elérése és fenntartása az Észak-Kaukázusban;
• – a FÁK-ban és a balti országokban élő honfitársak támogatása, a szomszédos országokból érkező honfitársainkkal való kapcsolatépítés elősegítése.

Az elmúlt 15 évben azonban nagy változások mentek végbe a társadalomban, így az etnikumok közötti kapcsolatok terén is. Ezért hagyta jóvá az Orosz Föderáció elnökének 2012. december 19-i 1666. sz. Az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának stratégiája a 2025-ig tartó időszakra. Fő prioritásai között szerepel a nemzeti kérdés politikai oldaláról való elmozdulás az országban élő népek kultúrájára, az őshonos etnikai csoportok megőrzésére és az oroszországi népek egységének biztosítására. A Stratégia fontos eleme az etnicitás depolitizálása és az etnokulturális sokszínűség fejlesztésének hangsúlyozása.

Az állami nemzetpolitika stratégiáját az Orosz Föderáció elnöke mellett működő Tanács etnikai kapcsolatokkal foglalkozó munkacsoportja dolgozta ki. A társadalom azonban aktívan részt vett a dokumentum megalkotásában: Oroszország minden régiójában számos kerekasztal-beszélgetést, konferenciát, tájékoztatót tartottak a nemzetpolitika kérdéseiről. A Stratégia egyik fő pontja a társadalom civil egységének erősítése volt. A dokumentum kidolgozói azt javasolják, apropó nemzetés állapot, nem nemzetállamot jelent, hanem polietnikus állami civilizáció.

Az orosz állami nemzeti politika stratégiájának főbb rendelkezései

1. Az interetnikus (interetnikus) kapcsolatok állapota

Az Orosz Föderáció a világ egyik legnagyobb multinacionális (polietnikus) állama. Területén 193 nemzetiség képviselői élnek (a 2010-es, az állampolgárok önrendelkezése alapján kialakult összoroszországi népszámlálás adatai szerint). Oroszország legtöbb népe az évszázadok során a modern orosz állam területén alakult, és hozzájárult az orosz államiság és kultúra fejlődéséhez. Az oroszországi népek kulturális és nyelvi sokszínűségét az állam védi. Az Orosz Föderációban 277 nyelvet és dialektust használnak, 89 nyelvet használnak az állami oktatási rendszerben, ebből 30 az oktatás nyelve, 59 a tanulmányi tárgy.

Az orosz állam a népek egységeként jött létre, amelynek gerincét történelmileg az orosz nép jelentette. Az orosz nép egyesítő szerepének, az évszázados interkulturális és interetnikus interakciónak köszönhetően a különböző népek egyedülálló kulturális sokszínűsége és szellemi közössége alakult ki az orosz állam történelmi területén. A modern orosz állam egyetlen kulturális (civilizációs) kódexet egyesít, amely az orosz kultúra és nyelv megőrzésén és fejlesztésén, Oroszország valamennyi népének történelmi és kulturális örökségén alapul, amelyet az igazság és az igazságosság iránti különleges vágy, az az Oroszországban élő népek eredeti hagyományait és azt a képességet, hogy legjobb eredményeiket integrálják az egységes orosz kultúrába.

Oroszország lakosságának nemzeti (etnikai) összetételének és vallási hovatartozásának sokfélesége, a kultúrák és vallások közötti interakció történelmi tapasztalatai, a területén élő népek hagyományainak megőrzése és fejlesztése az orosz nemzet közös tulajdona, tényezőként szolgál az orosz államiság megerősítésében, meghatározza az Orosz Föderációban az etnikumok közötti kapcsolatok további fejlődésének állapotát és pozitív vektorát.

Az 1996-ban elfogadott, Oroszország állami nemzeti politikájáról szóló koncepció végrehajtása hozzájárult az ország egységének és integritásának megőrzéséhez. A 2000-es években meghozott, az orosz államiságot erősítő intézkedések eredményeként sikerült felülkerekedni a szétesési folyamatokon, megteremteni az előfeltételeket az oroszországi népek sorsközösségén alapuló összorosz polgári tudat kialakulásához, a az idők történelmi kapcsolatának helyreállítása, a nemzeti összhang és az abban élő népek lelki közösségének erősítése. Jelentős eredmények születtek az észak-kaukázusi politikai stabilitás biztosításában, megteremtődtek az őslakos népek jogainak jogi garanciái, jelentős lépések történtek a nemzeti-kulturális autonómia fejlesztése, az állampolgárok és a nemzeti (etnikai) közösségek jogainak biztosítása érdekében. a nemzetiségi nyelvek oktatásának és fejlesztésének területei.

Ugyanakkor az interetnikus kapcsolatok területén vannak megoldatlan problémák, amelyeket mind a szabad nyitott társadalom és a piacgazdaság kialakulása során a modern Oroszországban bekövetkezett mély társadalmi átalakulások, mind az orosz állami nemzeti politikában bekövetkezett téves számítások okoznak. Föderáció. Az idegengyűlölet megnyilvánulásaival, az interetnikus intoleranciával, az etnikai és vallási szélsőségekkel, valamint a terrorizmussal kapcsolatos problémák továbbra is aktuálisak. A nemzeti, interetnikus (interetnikus) kapcsolatok alakulását a következők is befolyásolják negatív tényezők:

• – magas szintű társadalmi és vagyoni egyenlőtlenség, regionális gazdasági differenciáltság;
• - az Orosz Föderáció népei hagyományos erkölcsi értékeinek eróziója;
• - jogi nihilizmus és magas szintű bűnözés, a hatalom egyes képviselőinek korrupciója;
• - a különböző nemzetiségű állampolgárokkal szembeni diszkrimináció megnyilvánulásainak fennmaradása a bűnüldözési gyakorlatban;
• - az oktatási és kulturális-oktatási intézkedések elégtelensége az orosz polgári identitás kialakítására, az interetnikus kommunikáció kultúrájának ápolására, az oroszországi népek történelmének és hagyományainak tanulmányozására, szolidaritási tapasztalataikra az állam megerősítésében és védelmében. a közös haza;
• - a negatív sztereotípiák elterjedése egyes népekkel kapcsolatban;
• - nem megfelelő szintű tárcaközi és szintközi koordináció az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának végrehajtása terén, beleértve a szélsőségek megelőzését és az etnikai konfliktusok korai előrejelzését az Orosz Föderációt alkotó egységekben;
• - a migrációs folyamatok elégtelen szabályozása, a bevándorlók társadalmi és kulturális integrációjának és adaptációjának kérdései, ami nem teszi lehetővé az ország gazdasági, társadalmi és demográfiai fejlődésének jelenlegi és jövőbeni igényeinek, a munkaadók és az orosz társadalom egészének érdekeinek megfelelő kielégítését ;
• - olyan globális vagy országhatárokon átívelő tényezők hatása, mint a globalizáció egyesítő hatása a helyi kultúrákra, a menekültek és a belső menekültek megoldatlan problémái, az illegális migráció, a nemzetközi terrorizmus és vallási szélsőségesség terjedése, valamint a nemzetközi szervezett bűnözés.

Ezeknek a negatív tényezőknek a leküzdése az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának területén új feladatok és kiemelt területek megjelenésével jár, amelyeket a jelen Stratégia által vezérelve kell megoldani.

2. Az állami nemzetpolitika céljai, elvei, kiemelt területei és célkitűzései

Az állami nemzetpolitika főbb kérdései, amelyek az állami és önkormányzati hatóságok különös figyelmet igényelnek:

• – az oroszországi népek kultúráinak és nyelveinek megőrzése és fejlesztése, szellemi közösségük erősítése;
• – Az őslakos népek és nemzeti kisebbségek jogainak biztosítása;
• - további társadalmi-gazdasági és politikai feltételek megteremtése a tartós nemzeti és etnikumok közötti béke és harmónia biztosításához Észak-Kaukázusban;
• – külföldön élő honfitársak támogatása, hazánkhoz fűződő kapcsolataik fejlesztésének segítése.

Oroszország állami nemzeti politikájának céljai vannak:

• - az Orosz Föderáció (orosz nemzet) multinacionális népe összoroszországi polgári tudatának és szellemi közösségének erősítése;
• – a nemzeti és interetnikus (interetnikus) kapcsolatok harmonizációja;
• - Az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak egyenlőségének biztosítása fajra, nemzetiségre, nyelvre, valláshoz való viszonyulásra és egyéb körülményekre való tekintet nélkül;
• – a migránsok sikeres társadalmi és kulturális adaptációja és integrációja.

Ezeket a célokat a társadalom és az állam közös fellépésével érik el a demokrácia és a föderalizmus alkotmányos elvei, az egység, a hazaszeretet és a társadalmi igazságosság elvei, Oroszország stabil és szuverén fejlődése, valamint az ország nemzeti méltóságának tiszteletben tartása alapján. állampolgárok. Oroszország állami nemzetpolitikájának felsorolt ​​céljai képezik az alapját az államépítés hosszú távú feladatainak megoldásának, az ország sikeres gazdasági, társadalmi-kulturális és külpolitikai fejlődésének, valamint a nemzetbiztonság biztosításának.

Oroszország állami nemzeti politikájának fő elvei vannak:

• - állami integritás, az Orosz Föderáció nemzetbiztonsága, az államhatalmi rendszer egysége;
• – az Orosz Föderáció népeinek egyenlősége és önrendelkezése;
• - a személy és az állampolgár jogainak és szabadságainak egyenlősége fajra, nemzetiségre, nyelvre, származásra, vagyoni és hivatalos helyzetre, lakóhelyre, valláshoz való viszonyulásra, meggyőződésre, társadalmi egyesületi tagságra, valamint egyéb körülményekre való tekintet nélkül;
• – a társadalmi, faji, nemzeti, nyelvi vagy vallási hovatartozáson alapuló megkülönböztetés bármely formájának megelőzése és felszámolása;
• - az állampolgárok nemzeti méltóságának tiszteletben tartása, a faji, nemzeti és vallási viszály, gyűlölet vagy ellenségeskedés szítására irányuló kísérletek megelőzése és visszaszorítása;
• - az Orosz Föderáció népei kultúrájának és nyelveinek állami támogatása és védelme;
• – az Orosz Föderáció népei hagyományainak és szokásainak kölcsönös tisztelete;
• - az őslakos népek (kis etnikai közösségek) jogainak garanciáinak biztosítása, beleértve gazdasági, társadalmi és kulturális fejlődésük támogatását, eredeti élőhelyük és hagyományos életmódjuk védelmét;
• – A nemzeti kisebbségek jogainak biztosítása;
• - segítségnyújtás a külföldön élő honfitársaknak az Orosz Föderációba történő önkéntes letelepítésében, valamint támogatás nyújtása anyanyelvük és kultúrájuk megőrzésére és fejlesztésére irányuló tevékenységeikhez, valamint az Oroszországgal való kapcsolatok megerősítéséhez;
• – az Orosz Föderációba állandó tartózkodás céljából az Orosz Föderációba költözött külföldi állampolgárok és hontalanok integrációjának biztosítása az orosz társadalomba;
• - az Orosz Föderáció állami hatóságai, állami hatóságok joghatóságának és hatáskörének alanyai elhatárolása

az Orosz Föderáció alanyai és a helyi önkormányzatok az Orosz Föderáció állami nemzeti politikája területén;

• - az Orosz Föderáció állami nemzeti politikája problémáinak megoldásának összetettsége, figyelembe véve annak ágazatközi jellegét;
• - politikai pártok faji, nemzetiségi vagy vallási alapon történő létrehozásának elfogadhatatlansága;
• – az állami és önkormányzati szervek interakciója a civil társadalmi intézményekkel az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának végrehajtása során;
• – az oroszországi népek szolidaritásának és kölcsönös segítségnyújtásának történelmi hagyományainak folyamatossága;
• – interetnikus (interetnikus) ellentétek és konfliktusok időbeni és békés megoldása;
• - az állam biztonságának aláásására, az etnikumok közötti béke és harmónia megsértésére, faji, nemzeti és vallási gyűlöletre vagy ellenségeskedésre szító tevékenységek visszaszorítása.

Oroszország állami nemzeti politikájának kiemelt irányai vannak:

• – a közigazgatás javítása az Orosz Föderáció állami nemzeti politikája terén;
• - az interetnikus béke és harmónia biztosítása, az interetnikus (interetnikus) kapcsolatok harmonizálása;
• - a polgárok egyenlőségének biztosítása, a polgárok alkotmányos jogainak érvényesítése az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának területén;
• – a migránsok társadalmi és kulturális alkalmazkodásának és integrációjának feltételeinek megteremtése;
• - társadalmi-gazdasági feltételek biztosítása az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának hatékony végrehajtásához;
• - az Orosz Föderáció (orosz nemzet) többnemzetiségű népe egységének és szellemi közösségének erősítése;
• – az oroszországi népek etno-kulturális sokszínűségének megőrzése és fejlesztése;
• - feltételek megteremtése az oroszországi népek erkölcsének biztosításához a társadalmi-kulturális szférában;
• - az oktatási rendszer fejlesztése, a fiatal generáció polgári és hazafias nevelése;
• – optimális feltételek biztosítása az oroszországi népek nyelveinek megőrzéséhez és fejlesztéséhez, az orosz nyelvnek az Orosz Föderáció államnyelveként való használatához;
• – információs támogatás az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának végrehajtásához;
• – az állami és önkormányzati szervek és a civil társadalmi intézményekkel való interakció javítása;
• – nemzetközi együttműködés fejlesztése az Orosz Föderáció állami nemzeti politikája terén.

Oroszország állami nemzeti politikája végrehajtásának hatékonysága az állami szervek és önkormányzatok, civil társadalmi intézmények folyamatos és összehangolt tevékenysége biztosítja a jelen Stratégiával összhangban kialakított politikai, jogi, szervezeti, társadalmi-gazdasági, információs és egyéb intézkedések integrált alkalmazásával. A stratégia végrehajtásához az Orosz Föderációt alkotó egységekben és önkormányzatokban nyújtott tájékoztatás és elemzési támogatás az érdekelt állami szervek és önkormányzatok, állami tudományos intézmények információs forrásainak bevonásával valósítható meg.

Így Oroszország mai nemzeti politikájában két szempont tűnik ki:

• a) politikai amelyet az állami és helyi hatóságok tevékenységén keresztül valósítanak meg (például költségvetési előirányzatok odaítélésével, jogalkotási aktusokkal, meghatározott kérdésekről szóló rendeletekkel, ideértve az istentiszteleti helyek visszaadását, osztályok vagy nemzeti iskolák megnyitását);
• b) kulturális, amely a nemzeti kulturális központok, tömegtájékoztatási eszközök, egyesületek és nemzeti iskolák tevékenységén keresztül valósul meg.

Oroszország modern nemzeti politikája ezeket a szempontokat próbálja ötvözni, megszilárdítva az állam és a civil társadalom erőfeszítéseit. Ez annál is inkább aktuális, mivel az utóbbi időben megnőtt az etnikumok és a felekezetek közötti feszültség. A nacionalizmus, a vallási intolerancia a legradikálisabb csoportok és mozgalmak ideológiai alapjává válik az egyre növekvő migrációs hullámokkal szemben.

A nemzeti politika fő iránya ma az a polgári hazafiság gondolatának jóváhagyása, Oroszország mint multinacionális állam gondolata. Oroszország történelmileg multikulturális, multinacionális civilizációként fejlődött ki, amelyet az orosz kulturális kód tart össze. Ennek a kódexnek az alapja az oktatás, a kultúra. F. M. Dosztojevszkij szerint az oroszok nagy küldetése az, hogy egyesítsék, összetartsák a civilizációt – nyelv, kultúra, „világméretű reagálás” által. Ezért fontos az olyan tantárgyak szerepének növelése, mint az orosz nyelv, az orosz irodalom, a nemzeti történelem, a nemzeti hagyományok és kultúrák gazdagságának összefüggésében. Ebben látszik a különféle etnikai csoportok képviselői kölcsönös tiszteletének garanciája.

A nemzetpolitika második vezető iránya az a migránsok integrációja. Napjainkban a migrációs folyamatok az ország etnikai viszonyainak állapotát meghatározó legjelentősebb tényezők közé tartoznak. A migráció szövetségi szintű integrációs potenciáljának javítása érdekében mérlegelik a migránsok kiválasztásánál a pontrendszerre való átállás kérdését. Azok a külföldi állampolgárok, akik oroszországi tartózkodási engedélyt szeretnének szerezni, kilenc kategóriában, pontalapú kiválasztási rendszeren mennek keresztül, amelyek közül az egyik az orosz nyelvtudás szintje. Az, hogy egy külföldi ismeri-e az orosz nyelvet, attól függ, hogy képes-e felfogni az orosz életmódot, normálisan kommunikálni másokkal, teljes mértékben dolgozik, ezért a migrációs státusz megszerzéséhez vagy kiterjesztéséhez kötelező lesz orosz nyelvvizsgát tenni. nyelv, orosz történelem, orosz irodalom, az állam és a jog alapjai. A Szövetségi Migrációs Szolgálat tervei között szerepel a migránsok indulás előtti képzésére szolgáló központok hálózatának létrehozása azokban az országokban, amelyek állampolgárait a legintenzívebben Oroszországba telepítik át. Ezekben a központokban Oroszország potenciális polgárai fejleszthetik orosz nyelvtudásukat, képet kaphatnak az orosz jogi normákról, országunk történelméről és kultúrájáról. Tádzsikisztánban és Kirgizisztánban már folynak hasonló kísérleti projektek.

A nemzetpolitika fontos iránya az a civil társadalmi intézmények sajátos szerepének aktivizálása a nemzeti problémák megoldásában. A nemzeti problémák megvitatásában közvetlenül részt vehetnek az Orosz Föderációt alkotó szervezetek nemzeti állami egyesületei, amelyeknek kölcsönhatásba kell lépniük egymással és az állami hatóságokkal.

Természetesen még nem oldódott meg minden, a múltból örökölt probléma és ellentmondás, de a megoldásukhoz a közelmúltban a nemzetpolitika terén tett szisztematikus erőfeszítések is hozzájárulhatnak. Manapság az orosz társadalomban – és ez nagyon fontos – egyre jobban megértik, hogy az etnikumok közötti kapcsolatok harmonizációja nagymértékben megvalósítható a kultúrán és az oktatáson keresztül, ezért a civil társadalom erőfeszítései nem kevésbé fontosak, mint a tettek. az államé.

cm: Miller A. A nemzet mint a politikai élet kerete // Pro et Contra. 2007. No. 3. S. 12-13.

Lásd: Az Orosz Föderáció elnökének rendelete "Az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának stratégiájáról a 2025-ig tartó időszakra" // Federal Information and Analytical Journal "Senator". URL: hup://minnanon.senat.org/Strategiya-2025.html (Hozzáférés: 2013. 04. 05.).

cm: Vlagyimir Putyin Oroszország: a nemzeti kérdés // Nezavisimaya Gazeta. URL: ng.ru/politics/2012-01-23/l_national.html (hozzáférés dátuma: 2012.12.27.).

A modern Orosz Föderáció többnemzetiségű állam. Jelenleg több mint 100 etnikai csoportot foglal magában, köztük körülbelül 30 nagy etnikai közösséget. Az állami nemzeti politika az Orosz Föderáció alkotmányának elvein és a nemzetközi jog általánosan elismert normáin alapul. Az Orosz Föderáció 1993-as alkotmánya: garantálja az emberi jogokat és szabadságjogokat nemzetiségre való tekintet nélkül, ezek egyenlőségét, megértését, betartását és védelmét; mindenkinek joga van anyanyelvét használni, szabadon megválasztani a kommunikáció, oktatás, képzés, kreativitás nyelvét; az Orosz Föderáció egész területén az államnyelv az orosz; a köztársaságoknak joguk van saját államnyelvet létrehozni, amelyet az orosz nyelvvel együtt használnak; Tilos az alkotmányos rend alapjainak erőszakos megváltoztatására és az Orosz Föderáció integritásának megsértésére irányuló cselekmények, valamint a faji, nemzeti vagy nyelvi felsőbbrendűség propagandája.

Nemzetpolitikai célok: 1) biztosítsa az egyes népek kulturális identitásának fejlődését; 2) az orosz állam történelmi integritásának megőrzése.

A nemzetpolitika alapelvei

* az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak egyenlősége fajra, nemzetiségre, nyelvre való tekintet nélkül;

* az állampolgárok jogai társadalmi, faji, nemzeti, nyelvi vagy vallási hovatartozáson alapuló korlátozásának minden formájának tilalma;

* az Orosz Föderáció történelmi integritásának megőrzése;

* az Orosz Föderáció valamennyi alattvalójának egyenlősége a szövetségi kormányzati szervekkel való kapcsolatokban;

* az őslakos népek jogainak garantálása;

* minden állampolgár joga, hogy minden kényszer nélkül meghatározza és megjelölje nemzetiségét;

* az Orosz Föderáció népei nemzeti kultúráinak és nyelveinek fejlődésének elősegítése;

* az ellentmondások és konfliktusok időben történő és békés megoldása;

* az állam biztonságának aláásására, társadalmi, faji, nemzeti és vallási viszály, gyűlölet vagy ellenségeskedés szítására irányuló tevékenységek tilalma;

* az Orosz Föderáció állampolgárai jogainak és érdekeinek védelme a határain kívül, a külföldön élő honfitársak támogatása.

Trendek társadalmi fejlődés, az interetnikus kapcsolatok befolyásolása: a) a népek önrendelkezési vágya és az orosz társadalom integrációs folyamata; b) az Orosz Föderáció alattvalóinak növekvő függetlensége és az állampolgárok akarata az összoroszországi államiság megerősítésére; c) a gazdasági és politikai reformok általános irányának szükségessége és a régiók eltérő társadalmi-gazdasági lehetőségei; d) az oroszországi népek nemzeti és kulturális identitásának és lelki közössége iránti elkötelezettség megőrzésének és fejlesztésének vágya.

Az állami nemzetpolitika fő feladatai

1) be politikaiés állami-jogi szféra :

– a szövetség megalakítása a szövetségi kapcsolatok fejlesztésével és elmélyítésével;

- a szövetségi és nemzeti kapcsolatok szabályozásának jogi kereteinek megteremtése;

- az államrendszer és a civil társadalom, a politikai és vallási szereplők erőfeszítéseinek egyesítése az etnikumok közötti harmónia elérése, a különböző nemzetiségű és vallású állampolgárok egyenlősége elvének megerősítése, a köztük lévő kölcsönös megértés erősítése érdekében;

- állami intézkedések kidolgozása az etnikai konfliktusok és a kapcsolódó bűnözői megnyilvánulások és zavargások korai figyelmeztetésére;

- az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti esetleges viták és konfliktusok megoldása az Orosz Föderáció alkotmányán alapuló békéltető eljárás útján;

- az állampolgárok nemzeti becsületének és méltóságának jogi védelmének biztosítása, az etnikai gyűlöletkeltésért való felelősség erősítése;

- határozott küzdelem az agresszív nacionalizmus minden megnyilvánulása ellen stb.;

2) be társadalmi-gazdasági szféra:

- a népek gazdasági érdekeinek érvényesítése az állami regionális politikával összhangban, hagyományos gazdálkodási formáik és munkatapasztalataik figyelembevétele alapján;

- az Orosz Föderációt alkotó egységek társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjének kiegyenlítése;

- az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok sokféle gazdasági lehetőségének, természeti erőforrásaik, felhalmozott tudományos, műszaki és humán potenciáljuk, a területi munkamegosztás és az ipari együttműködés előnyeinek ésszerű felhasználása, általánosan az integrált társadalmi- az ország és egyes régióinak gazdasági fejlődése;

- állami kommunikációs és információs rendszerek fejlesztése az Orosz Föderáció egységes gazdasági, információs, kulturális és oktatási terének stb. javítása érdekében;

3) be spirituális birodalom:

- a szellemi egység, a népek barátsága, az etnikumok közötti harmónia eszméinek kialakítása és terjesztése, az orosz hazafiság érzésének ápolása;

– a történelmi örökség megőrzése és a nemzeti identitás, valamint a szláv, türk, kaukázusi, finnugor, mongol és más oroszországi népek közötti interakció hagyományainak továbbfejlesztése az eurázsiai nemzeti és kulturális téren belül, a társadalomban a tisztelet légkörének megteremtése kulturális értékeikért;

- optimális feltételek biztosítása Oroszország összes népe nyelvének megőrzéséhez és fejlesztéséhez, az orosz nyelv nemzeti nyelvként való használatához;

- a nemzeti szokások, hagyományok, rituálék valláshoz való viszonyának figyelembe vétele, a vallási szervezetek békefenntartó tevékenységben való törekvéseinek támogatása stb.;

4) be a külpolitika területei:

- az államok – a volt Szovjetunió köztársaságai – új alapokon történő reintegrációs folyamatának támogatása politikai, gazdasági és szellemi téren;

– a nemzeti kisebbségek védelméről szóló nemzetközi egyezmények végrehajtása;

- szerződések és megállapodások megkötése az államokkal - a volt Szovjetunió köztársaságaival és más országokkal a határ menti területeken sűrűn élő nemzeti közösségek problémáinak megoldására irányuló együttműködésről, beleértve a határrezsim speciális szabályozását;

– a menekültek és az országon belül lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek problémáinak megoldására szolgáló mechanizmusok államközi szintű kidolgozása és végrehajtása;

- együttműködés az államok - a volt Szovjetunió köztársaságai között a konfliktusok megelőzésében és békés megoldásában stb.

Az állami nemzetpolitika végrehajtásának mechanizmusa- az interetnikus kapcsolatok szabályozásának alkotmányos és jogi alapelvei hatékony érvényesülésének biztosítása, az állami programok kidolgozása és végrehajtása, valamint a lakossági kezdeményezések támogatása a nemzetpolitikai célok elérésében, eredményes párbeszéd kialakítása az állami hatóságok és a nemzeti közösségek között.

társadalmi konfliktus

Konfliktus vita, összecsapás két ember vagy társadalmi csoport között egy olyan dolog birtoklásáért, amit mindkét fél egyformán nagyra értékel.

A konfliktusok tipológiája

1. A konfliktus alanyai alapján: intraperszonális, interperszonális, konfliktus a személyiségek közöttés csoport, csoportközi .

2. Életterületek szerint: politikai; társadalmi-gazdasági; nemzeti-etnikai.

3. A konfliktus interakció módjától függően: konfrontáció, rivalizálás, versengés.

4. A konfliktus tárgyának megfelelően értékkonfliktusokés összeférhetetlenség.

5. A konfliktusok következményei szerint megkülönböztetik konstruktívés pusztító konfliktusok .

A konfliktus alanyai (résztvevői): tanúk (az emberek, akik a pálya széléről nézik a konfliktust); felbujtók (azok, akik a konfliktus többi résztvevőjét rákényszerítik); cinkosok (olyan személyek, akik tanácsadással, technikai segítséggel vagy egyéb eszközökkel hozzájárulnak a konfliktus kialakulásához); mediátorok (azok, akik tevékenységükkel megpróbálják megakadályozni, megállítani vagy megoldani a konfliktust).

A konfliktus tárgya- ez egy kérdés vagy jó, ami miatt fellángol egy konfliktus.

A konfliktus oka- objektív körülmények, amelyek előre meghatározzák a konfliktus kialakulását. A konfliktus oka összefügg a konfliktusban álló felek igényeivel.

A konfliktus oka- kisebb incidens, amely hozzájárul a konfliktus kialakulásához, de előfordulhat, hogy maga a konfliktus nem alakul ki. Az ok véletlen és speciálisan létrejött.

Ellentmondás- ez alapvető összeférhetetlenség, nézeteltérés néhány fontos (politikai, gazdasági, etnikai) érdek miatt.

Az ellentmondások típusai:

1) belföldi ellentmondások (a kis társadalmi csoportok tagjainak csoporton belüli, szervezeten belüli és egyéb érdekeinek ütközése); és külső ellentmondások keletkeznek két vagy több társadalmi rendszer között;

2) antagonista (kibékíthetetlenül ellenséges)és nem antagonisztikus ellentmondások (ez a fajta ellentmondás magában foglalja a kölcsönös engedményeken keresztüli kompromisszumok lehetőségét);

3) fő-és kiskorú ellentmondások;

4) célkitűzésés szubjektív ellentmondások.

Az ellentmondás szükségszerűen minden konfliktus hátterében áll, és társadalmi feszültségben nyilvánul meg, kifejezi a jelenség rejtett és statikus mozzanatát, a konfliktus pedig nyitott és dinamikus.

társadalmi konfliktus- 1) az emberek, a társadalmi csoportok, a társadalmi intézmények, a társadalom egésze közötti kapcsolatrendszerben az ellentmondások kialakulásának legmagasabb szakasza, amelyet az ellentétes tendenciák, a társadalmi közösségek és az egyének érdekeinek erősödése jellemez; 2) az egyének vagy társadalmi csoportok küzdelme egymással össze nem illő (különböző és ellentétes) érdekekkel ugyanazon jóért. anyag- élelmiszer, ruha, olaj, fa stb.; gazdasági- nyersanyagok, pénz, részvények stb.; politikai- teljesítmény, pozíció stb.; jogi– jogállás stb.; lelki- nemzeti, vallási, tudományos, esztétikai stb.).

A társadalmi konfliktusok lényegét feltáró fogalmak

1) G. Simmel: a társadalmi konfliktus lényege az élet folyamatosan frissülő tartalma és a kultúra elavult, elavult formáinak ütközésében rejlik.

2) G. Spencer: a társadalmi konfliktus hátterében a létért folytatott küzdelem áll, amelyet az életforrások korlátozott mennyisége határoz meg.

3) K. Marx: a termelőerők és a termelési viszonyok közötti állandó konfliktus a technológia és a termelőerők fejlődésével egyre kiélezettebbé válik, társadalmi forradalmakat idéz elő, amelyek következtében megváltozik a termelési mód, és a társadalom magasabb szintre lép. fejlettségi szint.

4) M. Weber: a konfliktus értékjellegű; a társadalom a társadalmi cselekvés színtere, olyan értékek és normák ütköztetése, amelyek bizonyos egyének, társadalmi csoportok vagy intézmények attribútumai; a társadalmi struktúrák küzdelme, társadalmi státuszuk fenntartása végső soron stabilizálja a társadalmat.

A társadalmi konfliktusok funkciói

1. Pozitív: tájékoztatás a társadalmi feszültség jelenlétéről; a társadalmi változások ösztönzése; kommunikatív-információs (ütközés következtében az emberek ellenőrzik egymást, új információkat kapnak); teremtés (a konfliktus gyakran segíti a csoport egyesülését); szabályalkotás (a konfliktus hozzájárul új formák és társadalmi intézmények létrejöttéhez); a társadalmi feszültség megszüntetése.

2. Negatív: stresszes helyzetek létrehozása; a társadalmi élet szervezetlensége; a társadalmi rendszer tönkretétele.

A társadalmi konfliktusok okai: a társadalom társadalmi heterogenitása, ellentétes irányultságok jelenléte; a jövedelmi szintek, a hatalom, a kultúra, a társadalmi presztízs, az oktatáshoz, információhoz való hozzáférés különbségei; vallási különbségek; emberi viselkedés, szociálpszichológiai vonásai (temperamentum, értelem, általános kultúra stb.).

A társadalmi konfliktusok fő szakaszai: konfliktus előtti (konfliktushelyzet); közvetlen konfliktus; konfliktus megoldása (az incidens befejezése, a konfliktus okainak megszüntetése).

A társadalmi konfliktusok tipológiája és típusai

Időtartam szerint: hosszú távú; rövid időszak; egyszer; elhúzódó; ismétlődő.

Kötet szerint: globális; nemzeti; helyi; regionális; csoport; személyes.

Az előfordulás forrása szerint: objektív; szubjektív; hamis.

Az alkalmazott eszközök szerint: erőszakos és erőszakmentes.

Forma: belső és külső.

A társadalom fejlődésének menetére gyakorolt ​​hatás szerint: progresszív és regresszív.

A fejlődés természete szerint: szándékos és spontán.

A közélet területei szerint: gazdasági (ipari); politikai; etnikai; családi háztartás.

Kapcsolat típusa szerint: rendszeren belüli és rendszerközi (individuális-pszichológiai) szintek; csoporton belüli és csoportközi (szociálpszichológiai) szintek; nemzetközi és nemzetközi (társadalmi) szinten.

A felek a társadalmi konfliktusok társadalmi szubjektumok: emberek, társadalmi közösségek (csoport és tömeg), társadalmi intézmények, népek, társadalmi formációk, civilizációk. A konfliktus szakaszai: rejtett szakasz (explicit vagy implicit elégedetlenség a helyzettel); konfliktusképzés (ellentmondások kialakítása, követelések megfogalmazása); incidens; a felek aktív cselekvései (hozzájárulnak a konfliktus legmagasabb pontjának eléréséhez, amely után az elmúlik); vége a konfliktusnak.

Az eredet okából és természetéből adódóan az etnikai konfliktusok lehetnek:

* társadalmi-gazdasági(munkanélküliség, bérek késése és elmulasztása, szociális juttatások, amelyek nem teszik lehetővé az állampolgárok többségének a szükséges szükségletek kielégítését, valamely etnikai csoport képviselőinek monopóliuma a szolgáltató szektorban vagy a nemzetgazdaság bármely ágazatában stb. );

* kulturális és nyelvi(az anyanyelv, a nemzeti kultúra és a nemzeti kisebbségek garantált jogainak védelmével, újjáélesztésével és fejlesztésével kapcsolatos);

* etnodemográfiai(a népesség arányának viszonylag gyors változása, azaz az idegen, egyéb etnikai népesség arányának növekedése a kényszermigránsok, menekültek elvándorlásával összefüggésben);

* etnoterritoriális állapot(az állam- vagy közigazgatási határok nem egybeesése a népek letelepedésének határaival, a kisnépek terjeszkedési vagy új státuszszerzési igénye);

* történelmi(múltbeli kapcsolatok - háborúk, az "uralom - behódolás" politikai korábbi viszonyai, deportálások és az ezekkel kapcsolatos történelmi emlékezet negatív vonatkozásai stb.);

* vallásköziés vallásközi(beleértve a modern vallásos népesség szintbeli különbségeit);

* szeparatista(a saját független államiság megteremtésének követelménye, vagy a szomszédos "anya" vagy rokon állammal való újraegyesítés kulturális és történelmi szempontból).

A társadalmi konfliktusok megoldásának módjai: kompromisszum; tárgyalás; közvetítés; választottbíróság; erő, hatalom, törvény alkalmazása.

Lehetséges kiút a konfliktusokból: helyreállítás (a társadalom visszatérése a konfliktus előtti állapotba); be nem avatkozás (várakozás); megújulás (aktív kiút a konfliktusból a régi elvetésével, elhagyásával, az új fejlesztésével).

A társadalmi konfliktusok sikeres megoldásának feltételei:

a) a konfliktus okainak időbeni és pontos diagnosztizálása, azaz a meglévő ellentmondások, érdekek, célok azonosítása.

b) kölcsönös érdek az ellentmondások leküzdésében az ellenkező oldal érdekeinek felismerése alapján.

c) közös keresés a konfliktus leküzdésére. Itt lehetőség nyílik az eszközök és módszerek egész arzenáljának alkalmazására: közvetlen párbeszéd a felek között, tárgyalások közvetítőn keresztül, tárgyalások harmadik fél részvételével stb.

A társadalmi normák típusai

Társadalmi normarendszer- a szabályozási rendszer része, mivel a társadalomban kétféle norma létezik: műszaki(az emberi viselkedés szabályozására a természettel és a technológiával való kapcsolatában); társadalmi.

társadalmi norma- 1) ezek olyan kívánságok, elvárások és követelmények, amelyek meghatározzák a társadalmi cselekvés körét; 2) a társadalmi kapcsolatokból adódó és az emberek tudatos tevékenységéből adódó általános szabályok és viselkedésminták a társadalomban; 3) társadalmilag jóváhagyott vagy törvényileg rögzített szabályok, szabványok, modellek, amelyek szabályozzák az emberek szociális viselkedését. A társadalmi normák történetileg alakulnak ki, természetesen, kötelező érvényűek azokra, akiknek szólnak, végrehajtásuknak van egy bizonyos eljárási formája és végrehajtási mechanizmusai.

A társadalmi normák a következőkre oszlanak: kialakításuk (létrehozásuk) módja; tartalom; cselekvésük biztosításának módja (védelem, védelem).

A társadalmi normatípusok osztályozása

1. a) politikai- a nemzetek, osztályok, társadalmi csoportok közötti kapcsolatokat szabályozó magatartási szabályok, amelyek az államhatalom meghódítását, megtartását és felhasználását célozzák. Ide tartozik a jogállamiság, a politikai pártok programjai stb.;

b) kulturális normák, vagy etikai normák- az emberekkel kapcsolatos attitűdök külső megnyilvánulására vonatkozó magatartási szabályok (megszólítás, öltözködés, modor stb.);

ban ben) esztétikai szabványok- magatartási szabályok, amelyek szabályozzák a széphez, középszerűhöz, csúnyához való viszonyulást;

G) szervezeti normák meghatározza az állami szervek és a közszervezetek felépítését, megalakításának és tevékenységének rendjét (például az állami szervezetek alapító okiratát).

2. a) erkölcsi normák- a magatartási szabályokat, amelyek az emberek jóról és rosszról, igazságosságról és igazságtalanságról, jóról és rosszról alkotott elképzeléseiből fakadnak, a közvélemény és a belső meggyőződés ereje védi. A jogsértőkkel szemben a közéleti befolyásolási intézkedéseket alkalmazzák: erkölcsi elítélés, a jogsértő kizárása a közösségből és mások.

b) A szokások normái- ismételt ismétlésük következtében szokássá vált viselkedési szabályok. Az erkölcsi tartalom szokásait ún erkölcsök. Különféle szokások vannak hagyományok, amelyek kifejezik az emberek azon vágyát, hogy megőrizzenek bizonyos eszméket, értékeket, hasznos magatartásformákat. Egy másik fajta szokás rituálék az emberek viselkedésének szabályozása a mindennapi, családi és vallási szférában.

ban ben) Vállalati szabályzat- szervezett közösségekben kialakított, tagjaira vonatkozó magatartási szabályok, amelyek célja e közösség szervezettségének és működésének biztosítása (szakszervezetek, politikai pártok, különféle klubok stb.). A vállalati normákat a vonatkozó dokumentumok ( charta, program stb.) rögzítik, azaz írásos kifejezési formával rendelkeznek. Megvalósításukat e szervezetek tagjainak belső meggyőződése, valamint maguk a közéleti egyesületek biztosítják.

G) Vallási normák- különféle szent könyvekben foglalt vagy az egyház által megállapított magatartási szabályok. A vallási normák megsértése elleni védelmet és védelmet maguk a hívők és az egyház tevékenysége végzi.

e) Politikai normák- a különböző politikai szervezetek által meghatározott normák. Az ilyen normák érvényesülését a szervezetek tagjainak belső meggyőződése, vagy a belőlük való kizárástól való félelem biztosítja.

e) Jogi előírások- formálisan meghatározott, állam által megállapított vagy szankcionált magatartási szabályok, amelyek végrehajtását az állam felhatalmazása és kényszerítő ereje biztosítja.

3. normák-elvárások(vázolja fel a társadalmilag jóváhagyott magatartás körét) és normák-szabályok(határozza meg az elfogadható viselkedés határait és határozza meg az elfogadhatatlan viselkedés típusait).

A társadalmi normák funkciói: a társadalmi befogadás előmozdítása; egyfajta viselkedési standardként szolgálnak; hozzájárul a deviáns viselkedés szabályozásához; biztosítják a társadalom stabilitását.

A társadalmi normák közös jellemzői:

- általános jellegű magatartási szabályok, azaz ismétlődő használatra készültek és időben folyamatosan, személyileg meghatározatlan körre vonatkoznak;

- olyan jellemzőkkel jellemezhető, mint a procedurálisság (a végrehajtásukra vonatkozó részletes szabályozott rend (eljárás) jelenléte), szankcionálás (azt a tényt tükrözi, hogy a társadalmi normák mindegyik típusának van egy bizonyos mechanizmusa előírásaik végrehajtására);

- meghatározzák az emberek elfogadható viselkedésének határait életük sajátos körülményeihez képest.

A társadalmi normák sztereotípiák (viselkedési standardok) formájában léteznek, a domináns rendszer a valós viselkedésben nyilvánul meg társadalmi értékek- a legáltalánosabb elképzelések a kívánt társadalomtípusról, a célokról, amelyekre az embereknek törekedniük kell, és az ezek elérésének módszereiről. A legfontosabb társadalmi értékek funkciója- az alternatív cselekvési lehetőségek közül kiválasztási kritériumok szerepét töltik be.

társadalmi kontroll

társadalmi kontroll- az emberek viselkedésének társadalmi szabályozásának és a közrend fenntartásának rendszere; a társadalmi szabályozás mechanizmusa, a társadalmi befolyásolás eszközeinek és módszereinek összessége; a társadalmi befolyásolás eszközeinek és módszereinek alkalmazásának társadalmi gyakorlata.

A társadalmi kontroll funkciói: védő; stabilizáló (az uralkodó típusú társadalmi viszonyok, társadalmi struktúrák újratermeléséből áll); cél.

A társadalmi kontroll típusai

1) Külső társadalmi kontroll olyan formák, módszerek és cselekvések összessége, amelyek garantálják a társadalmi viselkedési normák betartását. Kétféle külső vezérlés létezik:

– formális ellenőrzés hivatalos jóváhagyáson vagy elítélésen alapul; törvények, rendeletek, határozatok, parancsok és utasítások alapján a hatóságok, a politikai és társadalmi szervezetek, az oktatási rendszer, a média végzi és az ország egész területén működik; célja, hogy az embereket tisztelje a törvényt és a rendet a kormány tisztviselőinek segítségével. A formális társadalmi kontroll magában foglalhatja a társadalomban uralkodó ideológiát. A formális ellenőrzést a modern társadalom olyan intézményei végzik, mint a bíróságok, az oktatás, a hadsereg, a termelés, a média, a politikai pártok és a kormány.

– Informális ellenőrzés rokonok, barátok, kollégák, ismerősök, a közvélemény hagyományokon, szokásokon vagy a médián keresztül kifejezett jóváhagyása vagy elítélése alapján. Az informális társadalmi kontroll ágensei olyan társadalmi intézmények, mint a család, iskola, vallás. Ez a fajta kontroll különösen hatékony kis társadalmi csoportokban.

2) Belső társadalmi kontroll- az egyén társadalmi viselkedésének független szabályozása a társadalomban. önuralom az egyén szocializációjának és belső önszabályozásának szociálpszichológiai mechanizmusainak kialakulásában alakul ki. Az önkontroll fő elemei a tudat, lelkiismeretés akarat .

Lelkiismeret- az ember azon képessége, hogy önállóan megfogalmazza saját erkölcsi kötelességeit és megkövetelje magától azok teljesítését, önértékelést készítsen az elvégzett cselekedetekről és tettekről.

Akarat- az ember viselkedésének és tevékenységeinek tudatos szabályozása, amely a külső és belső nehézségek leküzdésének képességében fejeződik ki a céltudatos cselekvések és tettek végrehajtása során.

Kioszt: 1) a referencia-jogkövető csoporttal való azonosuláson alapuló közvetett társadalmi kontroll; 2) társadalmi kontroll, amely a célok elérésének és a szükségletek kielégítésének különféle módozatainak széles körű elérhetőségén alapul, alternatívaként az illegális vagy erkölcstelen helyett.

A társadalmi kontroll elválaszthatatlanul összefügg az emberek cselekedeteinek, társadalmi kapcsolatainak és társadalmi rendszereinek irányításával. A belső kontrollerek szükségletek, hiedelmek, a külső kontrollerek pedig normák, értékek, valamint parancsok stb.

A társadalmi kontroll mechanizmusai:

konform motiváció, szerepviselkedés, státusz pszichológiai támogatása (anyai szeretet, barátok és csapat támogatása stb.); szokások, hagyományok, rituálék; tömeges ifjúsági kultúra; szigetelés; elkülönítés; rehabilitáció stb.

A társadalmi kontroll két elemből áll – a társadalmi normákból és a szociális szankciókból. Szociális szankciók- a bátorítás és a büntetés eszközei, amelyek a társadalmi normák betartására ösztönzik az embereket. A szankciót a társadalmi kontroll fő eszközeként ismerik el, és a normák betartására ösztönöz.

A szankciók fajtái:

A) Formális, az állam vagy külön felhatalmazott szervezetek és személyek által előírt

– hivatalos pozitív szankciók: a hatóságok, hivatalos intézmények és szervezetek nyilvános jóváhagyása (állami kitüntetések, állami kitüntetések, szakmai előmenetel, anyagi jutalmak stb.);

– hivatalos negatív szankciók: törvényben, rendeletben, közigazgatási utasításban és végzésben előírt büntetések (bírság, lefokozás, elbocsátás, letartóztatás, szabadságvesztés, állampolgári jogok megvonása stb.).

B) Informális, informális személyek által kifejezett

– informális pozitív szankciók- az informális környezet, azaz a szülők, barátok, kollégák, ismerősök stb. nyilvános jóváhagyása (bók, baráti dicséret, jóindulatú magatartás stb.);

- informális negatív szankciók - a társadalom jogrendszere által nem előírt, de a társadalom által alkalmazott büntetések (megjegyzés, gúny, baráti kapcsolatok megszakítása, rosszalló visszajelzések stb.).

A társadalmi kontroll megvalósításának módjai egy csoportban és a társadalomban:

- keresztül szocializáció(a szocializáció, a vágyaink, preferenciáink, szokásaink és szokásaink alakítása a társadalmi kontroll és a társadalom rendteremtésének egyik fő tényezője);

- keresztül csoportnyomás(minden egyénnek, mivel számos elsődleges csoport tagja, meg kell osztania egy bizonyos minimumot az ezekben a csoportokban elfogadott kulturális normákban, és megfelelően kell viselkednie, ellenkező esetben a csoport elítélése és szankciói következhetnek, az egyszerű megjegyzésektől az elsődleges csoportból való kizárásig) ;

- keresztül kényszer(olyan helyzetben, amikor az egyén nem akar megfelelni a törvényeknek, előírásoknak, formalizált eljárásoknak, egy csoport vagy társadalom kényszerhez folyamodik, hogy mindenki máshoz hasonlóan cselekedjen).

Az alkalmazott szankcióktól függően ellenőrzési módszerek:

a) közvetlen: kemény (eszköz a politikai elnyomás) és puha (eszköz az alkotmány és a büntető törvénykönyv működése);

b) közvetett: kemény (eszköz - a nemzetközi közösség gazdasági szankciói) és puha (eszköz - média);

c) az ellenőrzést a szervezetekben gyakorolják: általános (ha a vezető feladatot ad egy beosztottnak, és nem ellenőrzi a végrehajtás előrehaladását); részletes (az ilyen ellenőrzést felügyeletnek nevezzük). A felügyelet nemcsak mikro-, hanem makroszinten is megvalósul. Makroszinten az állam felügyelet alá tartozik (rendőrkapitányságok, bejelentő szolgálat, börtönőrök, konvoj csapatok, bíróságok, cenzúra).

A társadalmi kontroll elemei: Egyedi; társadalmi közösség (csoport, osztály, társadalom); egyéni (ellenőrzött) cselekvés; társadalmi (kontrolláló) cselekvés.

A társadalmi struktúra általános eltérését a társadalmi viselkedés normatív-érték paraméterei terén ún anómia. Az "anómia" kifejezés (bevezetve E. Durkheim) jelenti: 1) a társadalomnak azt az állapotát, amelyben a társadalmi normák és előírások jelentősége elveszett tagjai számára, ezért viszonylag magas a deviáns és önpusztító magatartás (az öngyilkosságig) gyakorisága; 2) a mércék, a más emberekkel való összehasonlítás mércéinek hiánya, amelyek lehetővé teszik a társadalmi helyzet felmérését és a viselkedési minták megválasztását, ami az egyént „deklasszált” állapotba helyezi, anélkül, hogy szolidaritást érezne egy adott csoporttal; 3) eltérés, szakadék az adott társadalomban elfogadott egyetemes célok és elvárások, valamint ezek elérésének társadalmilag elfogadható, „sankcionált” eszközei között, amely mindezen célok gyakorlati elérhetetlensége miatt sok embert törvénytelen megvalósítási módokra taszít. őket. Az anómia a társadalom érték-normatív rendszerében bekövetkezett bármilyen "sértésre" utal. Az anómia következtében a szabályozásukra vonatkozó hatékony normák hiánya boldogtalanná teszi az egyéneket, és deviáns viselkedés megnyilvánulásaihoz vezet.

Szabadság és felelősség

Szabadság- az embernek egy sajátos módja, amely ahhoz kapcsolódik, hogy a dolgok objektív tulajdonságainak és összefüggéseinek, az emberi élet törvényeinek tudatán alapuló döntést és cselekvést a céljainak, érdekeinek, eszményeinek és megítélésének megfelelően hajt végre. világ körül. NÁL NÉL etika A „szabadság” a személy szabad akaratának jelenlétéhez kapcsolódik. A szabad akarat felelősséget ró az emberre, és szavait és tetteit érdemnek minősíti. NÁL NÉL törvény A szabadság nemcsak a szubjektum tetteiért való felelősségével jár, ami az akarat szabadságát jelenti, hanem a felelősség mértékével is - egy cselekedet épelméjűségének vagy őrültségének fokával.

NÁL NÉL történeteket: 1) Szókratész és Platón a sors szabadságáról beszél; 2) Arisztotelésznél és Epikurosznál - a politikai despotizmustól való szabadságról; 3) a középkorban a bűntől való szabadságot feltételezték; 4) a reneszánszban és az azt követő időszakban a szabadságot az emberi személyiség akadálytalan, mindenre kiterjedő fejlődéseként értelmezték.

A szabadságvágy az ember természetes állapota. A szabadság ilyen vagy olyan felfogása olyan fogalmakkal korrelál, mint az önkény, az akarat, a szükségszerűség stb. A XVIII. B. Spinoza megfogalmazta azt a tézist, hogy „a szabadság elismert szükségszerűség”: az ember csak akkor szabad, ha megismeri; ugyanakkor nem tudja megváltoztatni az események menetét, de ismerve a valóság törvényeit, meg tudja szervezni azokkal tevékenységét. A marxizmusban a szükségszerűség annak kifejezőjeként jelenik meg, ami természetes, az események fejlődéséhez objektíven kondicionált; de nem csak a világ megismerése és megmagyarázása a feladat, hanem átalakítani is. Szabadság- ez egy kifejezetten emberi tulajdonság, amely személyiségének formálódását, valamint kreatív innovációs tevékenységét alapozza meg. A szükségesség és szabadság, a kollektivista és individualista törekvések mértéke az emberben bizonyossá tesz személyiségtípusok .

Fatalizmus- világnézeti koncepció, amely szerint a világban minden folyamat a szükségszerűség dominanciájának van kitéve.

Voluntarizmus- világnézeti felfogás, amely az akaratot minden dolog alapelvének ismeri el.

Az egyén és a társadalom kapcsolatának modelljei a szabadsággal és annak tulajdonságaival kapcsolatban: 1. A szabadságharc viszonyai (az ember nyílt és kibékíthetetlen konfliktusba kerül a társadalommal); 2. Menekülés a világ elől (eskapista viselkedés, amikor az ember nem tud szabadságot találni az emberek között, kolostorba megy, "magába" megy, hogy ott elnyerje az önmegvalósítás szabadságát); 3. Az ember alkalmazkodik a világhoz, önként aláveti magát annak, feláldozva a szabadság megszerzésének vágyát.

A szabadság magja egy olyan választás, amely mindig az ember intellektuális és érzelmi-akarati feszültségével jár. A társadalom normái és korlátai által meghatározza a választási lehetőségeket. A választás szabadsága az egyén felelősségét vonja maga után a meghozott döntésért és a következményeiért.

Felelősség- a személyiség tevékenységének önszabályozója, a személyiség társadalmi és erkölcsi érettségének mutatója; társadalomfilozófiai és szociológiai fogalom, amely az egyén, a csapat, a társadalom objektív, történetileg sajátos kapcsolattípusát jellemzi a velük szemben támasztott kölcsönös követelmények tudatos megvalósítása szempontjából. A felelősség, amelyet az ember személyes erkölcsi helyzetének alapjaként fogad el, viselkedése és cselekedetei belső motivációjának alapjaként működik. Ennek a viselkedésnek a szabályozói azok kötelességés lelkiismeret .

A felelősség fajtái:

a) történelmi, politikai, erkölcsi, jogi stb.;

b) egyéni (személyes), csoportos, kollektív.

Társadalmi felelősség az egyén azon hajlamában fejeződik ki, hogy mások érdekeinek megfelelően viselkedjen. Az emberi szabadság fejlődésével a felelősség is növekszik. Szabadság

az Orosz Föderáció elnökének 1996. június 15-i rendeletével jóváhagyva N 909 Az Orosz Föderáció állami nemzeti politikájának koncepciója a modern nézetek, elvek és prioritások rendszere a szövetségi állami hatóságok és az Orosz Föderáció állami hatóságai tevékenységében. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek (a továbbiakban: állami hatóságok) a nemzeti kapcsolatok területén. A koncepció figyelembe veszi Oroszország egységének és integritásának biztosításának szükségességét az új történelmi feltételek között az orosz államiság kialakulásához, a nemzeti érdekek és az ott lakó összes nép érdekeinek összehangolásához, átfogó együttműködésük kialakításához, a nemzeti nyelvek és kultúrák fejlesztése. Az állami nemzeti politika az Orosz Föderáció alkotmányának elvein és a nemzetközi jog általánosan elismert normáin alapul, és kifejezését a szövetségi törvények rendszerében, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeiben, valamint az Orosz Föderációt alkotó egyezményekben találja meg. a joghatóság és a hatáskörök elhatárolása a szövetségi állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai között. A koncepció célja, hogy iránymutatásul szolgáljon a hatóságok számára a nemzeti fejlesztés és az interetnikus kapcsolatok szabályozásának problémáinak megoldásában, biztosítva az ember és az állampolgár alkotmányos jogait.

I. A jelenlegi helyzet a nemzeti kapcsolatok területén az Orosz Föderációban

Az Orosz Föderáció a világ egyik legnagyobb multinacionális állama, ahol több mint száz nép él, amelyek mindegyike egyedi anyagi és szellemi kultúrával rendelkezik. Az ország népeinek túlnyomó többsége az évszázadok során etnikai közösségként alakult ki Oroszország területén, és ebben az értelemben őslakos népek, akik történelmi szerepet játszottak az orosz államiság kialakulásában. Az orosz nép egyesítő szerepének köszönhetően egyedülálló egység és sokszínűség, szellemi közösség és különböző népek szövetsége megmaradt Oroszország területén. Az ország életének átmeneti szakaszának körülményei között a társadalmi fejlődés számos, egymással összefüggő irányzata közvetlen hatással van az interetnikus kapcsolatokra:

a népek önrendelkezési vágya és az orosz társadalom objektív integrációs folyamata; az Orosz Föderációt alkotó entitások növekvő függetlensége és az állampolgárok akarata az összoroszországi államiság megerősítésére; a gazdasági és politikai reformok általános irányvonalának szükségessége, a régiók eltérő társadalmi-gazdasági lehetőségei, azok történelmi és gazdasági, kulturális sajátosságaiból adódóan; az oroszországi népek nemzeti és kulturális identitásának megőrzésének és fejlesztésének vágya, valamint elkötelezettség a szellemi közösség iránt.

A múlt öröksége jelentős hatással van az etnikumok közötti kapcsolatok alakulására. Súlyos csapást mért az ország összes népére, így az oroszokra is a totalitárius rendszer, a tömeges deportálások és elnyomások, valamint számos nemzeti kulturális érték elpusztítása. A szovjet időszakban a népfejlesztésben és együttműködésben elért eredmények mellett az egyesülés irányába haladtak, ami megalapozta a jelenlegi ellentmondásokat. A Szovjetunió összeomlása után új szakasz kezdődött az állam fejlődésében, amely az orosz államiság hagyományaira, a föderalizmus és a civil társadalom elveire épült. Az állami nemzetpolitika koncepciójának hiánya azonban hátráltatta az orosz szövetségi állam kialakulásának folyamatát, a reformok végrehajtását és az etnikumok közötti harmónia elérését. A múlt öröksége, a Szovjetunió összeomlásának geopolitikai és pszichológiai következményei, az átmeneti időszak társadalmi-gazdasági és politikai nehézségei számos válsághoz és összetett problémához vezettek az interetnikus kapcsolatok terén. A legégetőbbek a nyílt konfliktusok zónáival szomszédos területeken, a menekültek és az országon belül lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek koncentrációs helyein, a megosztott népek problémáival küzdő régiókban, a nehéz társadalmi-gazdasági, környezeti és bűnügyi helyzetű területeken, olyan területeken, ahol éles hiány az életfenntartó forrásokból. Az interetnikus kapcsolatokat is súlyosan érinti a munkanélküliség, különösen a munkaerő-felesleggel rendelkező területeken, a föld- és egyéb viszonyok jogi rendezetlensége, a területi viták megléte, az etnokratikus törekvések megnyilvánulása. E tényezők mindegyike sajátos megnyilvánulást talál a különböző régiók lakosságának életében, ami az általános koncepción túlmenően speciális regionális és helyi programok kidolgozását igényli. A legfontosabb megoldandó kérdések a következők:

olyan szövetségi kapcsolatok fejlesztése, amelyek biztosítják az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok függetlenségének és az orosz állam integritásának harmonikus kombinációját; az Orosz Föderáció népeinek nemzeti kultúráinak és nyelveinek fejlesztése, az oroszok lelki közösségének erősítése; a kis népek és nemzeti kisebbségek politikai és jogi védelmének biztosítása; stabilitás, tartós etnikumok közötti béke és harmónia elérése és fenntartása az Észak-Kaukázusban; a Független Államok Közössége tagállamaiban, valamint a Lett Köztársaságban, a Litván Köztársaságban és az Észt Köztársaságban élő honfitársak támogatása, elősegítve Oroszországgal való kapcsolataik fejlesztését.

Az Orosz Föderáció alkotmányának elfogadása, a szövetségi szerződés aláírása, valamint számos szerződés és megállapodás a szövetségi állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai között csökkentette a megoldatlan problémák súlyosságát. Ugyanakkor továbbra is vannak olyan tényezők, amelyek gyengítik Oroszország államiságát, és etnikumok közötti feszültséget okoznak. Ezt bizonyítják mind a szeparatista, mind az unitárius tendenciák, a diszkrimináció tényei és az állampolgárok alkotmányos jogainak nemzeti alapon történő megsértése. Állami szinten a nemzeti kérdés szisztematikus, kiegyensúlyozott felfogása még nem alakult ki. A tudományos elemzésekre és előrejelzésekre támaszkodás, a közvélemény figyelembevétele, a meghozott döntések következményeinek felmérése nem vált általánossá az állami nemzetpolitika kialakításában és végrehajtásában. Érezhetővé válik a hatékony nemzeti politikai programok, valamint a szükséges szabályozási jogi aktusok hiánya, amelyek a szövetségi és nemzeti kapcsolatok különböző aspektusait szabályozzák. Az állami nemzetpolitikának új fogalmi megközelítésekre van szüksége, mindenekelőtt annak felismerésére, hogy a nemzeti kérdés nem foglalhat el másodlagos helyet, nem lehet spekuláció tárgya a politikai küzdelemben. Feloldása során a társadalom egyre új feladatok elé néz. Az ezen a területen végzett intézkedéseknek figyelembe kell venniük az orosz állam nemzeti kapcsolatainak valós állapotát és kilátásait. A nemzeti politika csak akkor válhat konszolidáló tényezővé, ha tükrözi az oroszországi népek érdekeinek sokféleségét, és világos koordinációs mechanizmusokkal rendelkezik a fegyvertárában. Ebben a vonatkozásban kiemelt jelentőséggel bír az állami hatóságok, a különböző politikai és társadalmi erők nemzeti kérdésben képviselt álláspontjainak alkotmányos elveken, tudományosan megalapozott következtetéseken és ajánlásokon alapuló közössége.