تشير السياسة الوطنية إلى المشكلات العملية النظرية والفعلية في عصرنا. هذه ظاهرة معقدة تغطي جميع مجالات المجتمع. كما تتمتع بالاستقلال النسبي كنظام من الإجراءات التي تتخذها الدولة بهدف مراعاة وتحقيق المصالح الوطنية. تتضمن السياسة القومية للدولة المهام الإستراتيجية لحياة الدولة ، إنها سياسة تحقيق مصالح الأمة بأكملها. هذه هي الطريقة التي يتم فهمها بها في جميع أنحاء العالم.

عادة ما تسمى السياسة الداخلية للدولة فيما يتعلق بالمجتمعات العرقية والعلاقات بين الأعراق السياسة العرقية أو السياسة تجاه الأقليات العرقية. السياسة الوطنية هي أيضًا نشاط هادف لتنظيم العمليات العرقية السياسية ، وتحتوي في جوهرها على نظرية ، وغاية ، ومبادئ ، وتوجهات رئيسية ، ونظام إجراءات للتنفيذ. تتمثل المهمة الرئيسية للسياسة الوطنية للدولة في تنسيق مصالح جميع الشعوب التي تعيش في البلاد ، وتوفير الأساس القانوني والمادي لتنميتها على أساس التعاون الطوعي والمتساوي والمفيد المتبادل. ينبغي مراعاة الخصائص الإثنو قومية في حياة المجتمع ضمن حدود احترام حقوق الإنسان. الطريق إلى تنسيق العلاقات بين الأعراق يكمن إلى حد كبير من خلال الثقافة.

يتمثل الإنجاز الرئيسي للسياسة الوطنية الروسية في التسعينيات من القرن العشرين في تطوير "مفهوم السياسة الوطنية لدولة الاتحاد الروسي" ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم صادر عن حكومة روسيا في مايو 1996 وتمت الموافقة عليه من قبل مرسوم رئيس روسيا رقم 909 في 15 يونيو 1996. يسلط هذا المفهوم الضوء على المشكلات الرئيسية التي يجب معالجتها:

1.تطوير العلاقات الفيدرالية التي تضمن الجمع المتناغم بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وسلامة الدولة الروسية ؛

2. تنمية الثقافات واللغات القومية لشعوب روسيا ، وتقوية المجتمع الروحي للروس ؛

3. ضمان الحماية السياسية والقانونية للشعوب الصغيرة والأقليات القومية.

4. تحقيق ودعم سلام ووئام مستقر ودائم بين الأعراق في شمال القوقاز.

5. دعم المواطنين الذين يعيشون في بلدان رابطة الدول المستقلة ودول البلطيق ، وتعزيز تنمية العلاقات مع مواطنينا من البلدان المجاورة ؛

ارتفعت أهمية القضايا العرقية السياسية إلى مستوى الدفاع والسياسة الخارجية. في النصف الثاني من التسعينيات من القرن العشرين. تمكنت الحكومة الفيدرالية إلى حد ما من منع نمو النزعة الانفصالية العرقية ، وإضفاء الطابع المحلي عليها وخلق الظروف لتراجع التطرف العرقي. لكن مفهوم السياسة القومية للدولة لعام 1996 لم يصبح دليلاً فعالاً لسلطات الدولة في حل المشكلات العرقية السياسية. في التسعينيات ، بشكل عام ، كانت السياسة الوطنية للدولة ، من ناحية ، تفاعلية بطبيعتها ، وتأخرت في الاستجابة للمشاكل والصراعات التي ظهرت بالفعل ؛ من ناحية أخرى ، كانت مجزأة ، تهدف إلى حل المهام الفردية فقط المأخوذة من السياق السياسي العام. بالنظر إلى هذه الظروف ، يجب أن تكون سياسة الدولة القومية لروسيا في بداية القرن الحادي والعشرين وقائية ، وتتنبأ بأخطر المشكلات العرقية والسياسية ، وأن تكون شاملة ، وتوفر حلًا لهذه المشكلات في إطار برنامج واحد.

ومع ذلك ، مع كل أوجه القصور في هذا المفهوم للسياسة الوطنية ، يمكن تعريفها بأنها أكثر ديمقراطية من تلك المطبقة في العقود السابقة. ويمكن رؤية ذلك من خلال الأيديولوجيات التي تعبر عن جوهر السياسة الوطنية والعلاقات الوطنية. على سبيل المثال ، يفتقر إلى الصيغة المستخدمة على نطاق واسع من قبل "الأمم والقوميات" ويقترح استخدام مفهوم "الأمة الروسية" أو "الشعب متعدد الجنسيات في روسيا". وبالتالي ، يُعطى معنى سياسيًا (أي أننا نتحدث عن مواطني روسيا) ، وليس معنًى إثنيًا.

في معظم دول العالم ، مصطلح "أمة" له معنى سياسي ومدني. في تقاليدنا المحلية ، تُفهم الأمة على أنها أعلى نوع من التطور للعرق ، أي المجتمع الاجتماعي والثقافي. في الوقت الحاضر ، بين الباحثين الروس ، بدأ فهم الأمة كمجتمع سياسي بالتدريج. يمكن أن تصبح "الأمة الروسية" الأيديولوجية ذات التطبيق البارع والماهر إحدى القيم التي تساهم في تكامل المجتمع الروسي.

أو مثال آخر. نصت الدساتير السابقة للبلاد على المساواة بين جميع الأمم والقوميات. تتحدث الوثائق الجديدة عن المساواة في الحقوق والحريات بين المواطنين ، بغض النظر عن الجنس والعرق والجنسية واللغة والموقف من الدين. من المتصور أن الدولة يجب أن تخلق ظروفًا اجتماعية وسياسية متساوية للشعوب ، مما يسمح لهم بالحفاظ على ثقافتهم وتطويرها. لكن تحقيق المساواة بين الشعوب في الحياة أمر غير واقعي.

الموقف فيما يتعلق بالهوية العرقية هو أيضًا ديمقراطي تمامًا: حق كل مواطن "في تحديد جنسيته والإشارة إليها دون إكراه من الخارج". كما اتضح لاحقًا ، في بعض مناطق روسيا ، يريد المواطنون الاحتفاظ بـ "الإكراه" المعتاد ، أي ترك الطابور الخامس في وثيقة شخصية.

بشكل عام ، يعتبر مفهوم السياسة القومية للدولة تقدميًا ، ولكنه يتميز أيضًا بفتور الحماسة وعدم اليقين ، مما يضيق إمكاناته من حيث تسوية وحل المشكلات العرقية المختلفة ، بل إنه يؤدي إلى تفاقمها في بعض المواقف. هناك اتجاه لاستبدال السياسة الوطنية بحل مشاكل الصراع على أسس عرقية. لكن السياسة الوطنية ، من حيث المبدأ ، لا يمكن أن تهدف إلى حل مشاكل اليوم ، أن تكون تدابير ذات طبيعة مؤقتة ، حتى لو كانت ذات صلة بالدولة.

يشكل مفهوم السياسة القومية للدولة الجاري تنفيذه حاليًا في روسيا الأساس النظري لتنظيم الدولة للعلاقات بين الأعراق. ومع ذلك ، كما تظهر نتائج استبيانات الخبراء ، فإن تصنيفها بين المتخصصين ليس عالياً بأي حال من الأحوال. وهكذا ، فإن المشاركين في المؤتمر التأسيسي لجمعية شعوب روسيا ، الذي عقد في يوليو 1998 ، قيموه على النحو التالي: "حقيقة أن مفهوم السياسة الوطنية للدولة يوفر جميع الأسس لحل سياسي متسق لمشاكل تمت ملاحظة العلاقات بين الأعراق من قبل 5 ٪ فقط من المستطلعين ؛ 56٪ يعتقدون أنها لا تزال وثيقة معلنة ، لكنها لم تنفذ في الأنشطة العملية لهياكل السلطة على مختلف المستويات في المركز وفي المناطق "(1 ، ص 7). بسبب المستوى غير المرضي لمفهوم 1996 ، يستمر تطوره النظري.

من أجل إنشاء إطار تشريعي يضمن بشكل شامل تنفيذ سياسة الدولة الوطنية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بجميع الشعوب ، تم تطوير واعتماد قوانين اتحادية "بشأن الاستقلال الذاتي الثقافي الوطني" (رقم شعوب الاتحاد الروسي ") ( رقم 82 - القانون الاتحادي المؤرخ 30 أبريل 1999) ، القائمة الموحدة للشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي. كما يجري إعداد قوانين أخرى والاستماع إليها. على سبيل المثال ، في شباط / فبراير 2001 ، عُقدت جلسات استماع برلمانية بشأن مشروع قانون "أساسيات السياسة الوطنية لدولة الاتحاد الروسي" ، وفي 25 أيار / مايو 2001 ، عُقدت جلسات استماع برلمانية بشأن مشروع القانون الاتحادي "بشأن الشعب الروسي". مع الأخذ في الاعتبار المشاكل التي نشأت في ممارسة أنشطة الاستقلالية الثقافية الوطنية للاتحاد الروسي ، وضعت وزارة الاتحاد الروسي مشروع "بشأن إدخال التعديلات والإضافات على المواد 1 و 3 و 5 و 6 و 7 و 20 من القانون الاتحادي "بشأن الاستقلال الذاتي الثقافي الوطني" ، الذي يقترح استكمال الآليات القانونية لإعمال الحقوق والحريات في مجال التنمية الوطنية والثقافية.

يجب ألا تأخذ السياسة الوطنية في الحسبان تحليل جدلية المصالح الوطنية في خصوصيتها فحسب ، بل يجب أن تأخذ في الاعتبار أيضًا المشاعر القومية المتغيرة. يسلط مشروع القانون الاتحادي "حول أساسيات سياسة الدولة العرقية في الاتحاد الروسي" الضوء على المبادئ الرئيسية التالية لسياسة الدولة القومية:

الحفاظ على سلامة الدولة والهيكل الفيدرالي للاتحاد الروسي ؛

المساواة في الحقوق لمواطني وشعوب الاتحاد الروسي من أجل التنمية الوطنية ؛

الاعتراف بوحدة المجتمع الروسي ؛

حرية تحديد كل مواطن لجنسيته ؛

الامتثال للقوانين والأنظمة الأخرى في مجال السياسة الوطنية ، ومبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ؛

حتمية معاقبة التحريض على الكراهية العرقية وإهانة الشرف والكرامة على أساس عرقي ؛

الاعتراف بالدور الموحد للشعب الروسي ولغته وثقافته ؛

تفاعل سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية مع الجمعيات العامة ، والاستقلالية الثقافية الوطنية على جميع المستويات ، والمنظمات العامة الإثنو ثقافية الوطنية ، والمجتمعات.

المبدأ الأساسي للسياسة الوطنية الحديثة للدولة هو المساواة في الحقوق والحريات للفرد والمواطن ، بغض النظر عن العرق والجنسية واللغة والموقف من الدين والانتماء إلى المجموعات الاجتماعية والحركات الاجتماعية. هناك مبادئ أخرى يمكن أن تؤخذ كأساس للسياسة الوطنية للدولة:

مبدأ التكافؤ الوطني والشراكة بين الأعراق - يتمثل في الاعتراف بجميع شعوب روسيا كشعوب تشكل الدولة وفي التأكيد على أنه لا يمكن لأي شعب أن يكون له حق استباقي في السيطرة على الإقليم ومؤسسات السلطة والموارد الطبيعية ؛

مبدأ التنظيم الذاتي القومي - يعني خلق الظروف التي تسمح لممثلي مختلف الشعوب بتحديد احتياجاتهم الوطنية والثقافية وتحقيقها بشكل مستقل ؛

يتمثل مبدأ الأبوة الوطنية في التزام السلطات على جميع المستويات بحماية حقوق الإنسان في المجال الوطني وتقديم الدعم للمجموعات العرقية الأقل حماية ، وفئات اللاجئين العرقيين ، والمهاجرين.

تتميز الآن الجوانب التالية للسياسة الوطنية: الإقليمية ، والديموغرافية ، والاقتصادية ، والاجتماعية ، والثقافية ، واللغوية الاجتماعية ، والطائفية ، والنفسية. يحدد مشروع القانون الفيدرالي أيضًا خمس كتل رئيسية من المجالات المترابطة للسياسة القومية للدولة. هو - هي:

تعزيز التنمية الوطنية والثقافية للشعوب ؛

المساعدة في تكوين حقوق متساوية للمواطنين والشعوب من أجل التنمية الوطنية ؛

تحسين العلاقات الاتحادية ؛

منع النزاعات بين الأعراق ، بما في ذلك العرقية السياسية والعرقية الإقليمية ، وإدارة الأزمات لهذه النزاعات ؛

دعم المواطنين الذين يعيشون خارج الاتحاد الروسي.

من الناحية النظرية ، تعني المساواة بين الشعوب رفض التقسيم إلى شعب أصيل وغير اسمي ، وأقلية قومية أو أغلبية ، وغير ذلك من المعارضات. بالمعنى الاصطلاحي الدقيق ، تعني المساواة بين الشعوب رفض ممارسة التثبيت بشكل أو بآخر ، بما في ذلك بشكل رمزي بحت ، الوضع المختلف للكيانات الوطنية في الاتحاد الروسي.

لن تصبح السياسة الوطنية عاملاً موحّدًا إلا إذا كانت تعكس تنوع مصالح شعوب روسيا ، بما في ذلك المصالح الأكثر أهمية ، وربما العرقية الثقافية. عند تنفيذ سياسة وطنية في المجال الروحي ، لا بد من تنفيذ المهام التالية من قبل المجتمع والدولة:

تكوين ونشر أفكار الوحدة الروحية ، صداقة الشعوب ، الانسجام بين الأعراق ، تنمية الوطنية الروسية ؛

نشر المعرفة حول تاريخ وثقافة الشعوب التي تعيش في الاتحاد الروسي ؛

الحفاظ على التراث التاريخي ، وتطوير الهوية الوطنية لتقاليد التفاعل بين الشعوب السلافية والتركية والقوقازية والفنلندية الأوغرية وغيرها من شعوب روسيا في الفضاء الأوراسي - الوطني - الثقافي الروسي ، وخلق في المجتمع جو من الاحترام لشعوبهم قيم ثقافية؛

توفير الظروف المثلى للحفاظ على لغات جميع شعوب روسيا وتطويرها ، واستخدام اللغة الروسية كلغة وطنية ؛

تقوية وتحسين مدرسة التعليم العام الوطنية كأداة للحفاظ على ثقافة ولغة كل شعب وتنميتها ، إلى جانب تعزيز احترام ثقافة وتاريخ ولغة شعوب روسيا الأخرى والقيم الثقافية العالمية ؛

مراعاة التأثير المتبادل للعادات والتقاليد والشعائر الدينية الوطنية ، ودعم جهود المنظمات الدينية في أنشطة حفظ السلام (2 ، ص 25).

المسألة الروسية هي الأهم في إطار المسألة القومية الروسية. "العلاقات بين الأعراق في البلاد سوف تتحدد إلى حد كبير من خلال الرفاه القومي للشعب الروسي ، الذي هو العمود الفقري للدولة الروسية." يحدد هذا الحكم الدور التاريخي للشعب الروسي ، والذي ، بسبب السياسة الوطنية المقابلة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، لم يعتبر رسميًا موضوعًا للسياسة الوطنية. فقط في مايو 1945 تم تقييم ميزة الشعب الروسي في الحرب مع ألمانيا (انظر الملحق رقم 1).

حتى عام 1917 ، كان الاسم الرسمي لروسيا هو "إمبراطورية عموم روسيا". كما تم استخدام اسم "الدولة الروسية" في دستورها. كانت دولة متعددة الجنسيات بها العديد من الأديان ، ذات أشكال دستورية مرنة سمحت بمجموعة متنوعة من العلاقات الكونفدرالية (على سبيل المثال ، مع فنلندا ، مع جزء من بولندا) وحتى الإمارات مع ملوكها ، على سبيل المثال ، في حالة خان ناخيتشيفان. انعكست هذه الشخصية متعددة الجنسيات أيضًا في جوازات السفر الإمبراطورية ، والتي لم تمنح فقط الجنسية الإمبراطورية المشتركة بين جميع سكان روسيا ، ولكن أيضًا جنسية ودين كل مواطن ، وفقًا لإرادة كل فرد. من بين مواطني الإمبراطورية الروسية ، كان هناك رعايا من جنسيات غير روسية وحتى غير سلافية ، تم إدراجهم كروس في جوازات سفرهم بناءً على طلبهم. نتيجة لذلك ، تم استخدام الاسم "روسي" بالمعنى الواسع للكلمة: كان يطلق على الروس جميع المواطنين الروس الذين أطلقوا على أنفسهم بهذه الطريقة ، حتى لو كان لديهم أصل عرقي مختلف. لم تعترف الثقافة الروسية والدولة الروسية بالتمييز القومي والعرقي ، لأنهما كانا مناهضين للعنصرية في الروح.

أصبحت مشاكل التنمية الوطنية والثقافية للشعب الروسي أكثر إلحاحًا. يحدث هذا لأن البرنامج الوطني للشعب الروسي لم يتم إدخاله في مفهوم بناء الأمة في روسيا ، حيث لا توجد سياسة دولة فيما يتعلق بالشعب الروسي - وهي سياسة من شأنها أن تعلن أن الشعب الروسي موحد في جميع أنحاء روسيا ، الاتحاد السوفيتي السابق وفي جميع أنحاء العالم ، كما فعل المجلس العالمي الثالث للشعب الروسي. بدون هذه السياسة ، ستستمر روسيا في التشرذم. أثيرت هذه القضية بإلحاح خاص ، بما في ذلك ما يتعلق بالتحول المؤلم للروس كأغلبية عرقية إلى أقلية عرقية في عدد من تشكيلات الدولة القومية في الاتحاد الروسي.

يؤدي غياب الشعب الروسي عن دولته الخاصة ، التي تختلف عن الدولة الروسية بالكامل ، إلى تناقضات موضوعية في هيكل الدولة لروسيا كفدرالية. وفقًا للمعايير الدولية ، فإن الدولة التي يمثل فيها 67٪ على الأقل من السكان بجنسية واحدة تكون أحادية العرق. من هذا الموقف ، تعتبر روسيا دولة متعددة الأعراق ، لكنها أحادية الإثنية. الشعب الروسي ، الذي يشكل غالبية سكان البلاد ، هو أمة العمود الفقري في روسيا. يعتمد الأمن القومي للدولة ككل إلى حد كبير على موقف الروس ورفاههم القومي. بالنسبة للروس ، فإن مهام تحسين وضعهم في المجتمع هي الآن في المقام الأول ، أي تحسين نوعية الحياة عبر مجموعة كاملة من المشاكل القائمة للوجود الوطني - من الاجتماعية والاقتصادية إلى الروحانية والأخلاقية. علاوة على ذلك ، فإن الاحتياجات السائدة هي زيادة التضامن الوطني ومستوى حماية الدولة للروس.

في تشرين الثاني / نوفمبر 1998 ، عقدت لجنة مجلس الدوما للقوميات جلسات استماع برلمانية "حول مفهوم وتطوير برنامج الدولة للتنمية الوطنية والثقافية للشعب الروسي". في كلمة النائب الأول الوزير ف. بيتشينيف ، تم الاعتراف بحقيقة التقليل من دور أكبر شعب في البلاد وتم تقديم اقتراح بشأن استصواب النظر في مسألة المبدأ النسبي لتشكيل هياكل السلطة. ولوحظ في جلسات الاستماع أن العلاقات الوطنية اليوم تشكل خطرا كبيرا على البلاد. نتيجة لغياب البرنامج الروسي وتنفيذ "قانون السيادة" ، تمزق الفضاء الوطني التاريخي للشعب الروسي ، اللغة الروسية ، وتم توجيه ضربة منهجية للأرثوذكسية المنبعثة من جديد. في جميع أنحاء روسيا. بينما الأرثوذكسية هي الرابطة الروحية للأمة.

من الضروري النظر في مسألة الشعب الروسي في السياق العام للدولة وآفاق حل مجموعة كاملة من المشاكل الوطنية التي يعتمد عليها مصير الفيدرالية الروسية. تشير حقيقة عقد جلسات استماع برلمانية حول قضية "حول مفهوم برنامج الدولة للتنمية الوطنية والثقافية للشعب الروسي" إلى أن المشكلة الروسية لم تعد أخيرًا موضع تكهنات سياسية وأصبحت تتزايد على نحو متزايد. من ناحية موضوع الدراسة الجادة ومن ناحية أخرى هو عامل أساسي في السياسة الوطنية. وتجدر الإشارة إلى أنه على الرغم من تحديد المقاربات الأساسية لمشكلة الشعب الروسي اليوم من خلال "مفهوم السياسة الوطنية لدولة الاتحاد الروسي" ، فمن الواضح أنها ليست كافية في حد ذاتها. هناك توتر داخلي قوي يتراكم في البيئة الوطنية الروسية ، وهو أمر يحتاج ببساطة إلى إزالته. أرى إحدى وسائل تخفيف هذا التوتر في إعداد "برنامج الدولة للتنمية الوطنية الثقافية للشعب الروسي". ليس لدي شك في أن مثل هذا البرنامج ضروري.

تم تحديد المسألة القومية في العهد السوفياتي ، في الواقع ، فقط مع مشاكل السكان غير الروس ، والأقليات القومية. لم يتم إخراج الشعب الروسي من بين قوسين في السياسة الوطنية فحسب ، بل أعلن لينين أنه الجاني الرئيسي تقريبًا لعدم المساواة بين الدول التي كانت موجودة في الإمبراطورية الروسية وأصبح أحد الأسباب (وإن لم يكن السبب الرئيسي) واحد) من انهياره. من الفكرة الخاطئة للمسؤولية الجماعية للشعب الروسي عن عدم المساواة الوطنية في روسيا ، تم المطالبة بالحاجة إلى إنشاء نظام كامل من المزايا لغير الروس على حسابها. الروس في الدولة الروسية وجدوا أنفسهم في الواقع في موقف غير متكافئ مع الشعوب الأخرى. في العهد السوفياتي ، أدت محاولة إثارة المسألة الروسية باعتبارها مشكلة ملحة إلى رفض البعض تحت تأثير العقيدة الدولية ، التي أعلنت دمج الأمم كهدف للاشتراكية ؛ بالنسبة للآخرين ، فقد تمت مساواتها بمؤامرات المئات السود المعادية للسامية. وما زال آخرون (ربما كان معظمهم من الروس أنفسهم) لم يلاحظوا هذه المشكلة على الإطلاق. في غضون ذلك ، من الواضح أن الحالة العامة للعلاقات بين الأعراق في روسيا تعتمد إلى حد كبير على رفاهية الشعب الروسي ، الذي يشكل أكثر من 4/5 من سكان البلاد. هذا هو السبب في أن المحتوى الرئيسي للعلاقات الوطنية في بلدنا يتم تحديده بشكل موضوعي من خلال المسألة الروسية. (3 ، 130 ج). المشكلة الرئيسية بالنسبة لروسيا ، يرى ر. عبد اللطيبوف ، المتخصص في العمليات الوطنية ، أن "السياسة الوطنية ليست خالية من تأثير أكياس النقود ..." (8 ، ص 5).

في فبراير ومايو 2001 ، عقد مجلس الدوما جلسات استماع برلمانية حول مشروع قانون "حول الشعب الروسي". ينص مشروع لجنة شؤون القوميات في مجلس الدوما في الاتحاد الروسي على أن القانون الفيدرالي "حول الشعب الروسي" يحدد الأسس القانونية لوضع الشعب الروسي وتنميته ، والذي لعب تاريخيًا الدور الرئيسي والموحد في إنشاء دولة روسية واحدة متعددة الجنسيات. تشكل الأغلبية المطلقة لسكان البلاد ، ولا تزال أساسها اليوم ، وفي الوقت نفسه ليس لديها شكل آخر من أشكال الدولة ، باستثناء الدولة الروسية بالكامل. يحدد القانون المبادئ القانونية الأساسية للتعبير عن مصالح الدولة للأمة الروسية وحمايتها ، ومنع هجرها من السكان ، وضمان التنمية الوطنية والثقافية الأصلية ، وتحقيق التمثيل المناسب للروس في جميع السلطات التشريعية والتنفيذية الاتحادية والمحلية ، في المؤسسات التعليمية والثقافة. ووسائل الإعلام الروسية ، استعادة وحدة الشعب الروسي ، التي دمرت نتيجة انهيار الاتحاد السوفياتي (4 ، ص 10).

في 17 ديسمبر 2001 ، عقدت "مائدة مستديرة" في مجلس الدوما الروسي حول موضوع "تمثيل الشعوب في سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية". ذكر المشاركون في هذا المنتدى أن أحد الأشكال الرئيسية والأكثر فاعلية لتنفيذ مفهوم السياسة العرقية للدولة في الاتحاد الروسي ، وتشكيل إطار قانوني لتنظيم العلاقات بين الأعراق ، هو أهم ضمان للاستقرار في البلاد ، ضمان الانسجام بين الأعراق هو عامل تمثيل المجتمعات العرقية الروسية في سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية. لوحظ أنه عند تشكيل السلطات على مختلف المستويات ، من الضروري مراعاة العامل الإثني ، وفي تمثيل الشعوب الروسية في نظام السلطة ، ينبغي الحفاظ على مبدأ التمثيل النسبي مع تخصيص جزء معين. حصة تمثيلية لكل من الشعوب التي تعيش في إقليم موضوع الاتحاد الروسي. وقد تم التأكيد على الحاجة إلى "تحقيق القضاء على الجوانب السلبية لعملية إضفاء الطابع العرقي على سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، ولا سيما" إقصاء "موظفي الخدمة المدنية الناطقين بالروسية والروسية من جهاز الدولة. واعتبار تمثيل شعوب روسيا جزءًا لا يتجزأ من عملية دمقرطة المجتمع الروسي ".

خلال المناقشة التي دارت في غرفة الاجتماعات ، تم ذكر ما يلي: "يتم انتهاك مبدأ التمثيل النسبي القومي في كل مكان مع انتهاك كبير لحقوق الروس - على سبيل المثال ، التكوين الوطني لدوما الدولة ، حيث يوجد هم قلة من الروس بشكل غير متناسب. هناك أيضا مشاكل في تشكيل أفراد السلطة التنفيذية. كما لاحظ رئيس قسم سياسة شؤون الموظفين في RAGS A. I. Turchinov ، أنه بمجرد وصول "الكادر الوطني" إلى قمة الوزارة ، القسم (لنأخذ وزارة العلاقات الاقتصادية الخارجية أو وزارة المالية المتوفاة الآن) ، هذه الحالات تتغير على الفور ، مليئة بأفراد من نفس الجنسية تطيح بالروس والعمال الآخرين. رئيس لجنة شؤون القوميات بمجلس الدوما ف. صرح نيكيتين أنه في الجمهوريات الوطنية ، وصل طرد الروس من جميع مجالات السلطة التشريعية والتنفيذية إلى ذروة فاحشة ، ويجب القضاء على هذا التفاوت "(5 ، ص 2).

في السابق ، لم يكن هناك أي اهتمام تقريبًا للمشكلة الروسية في ممارسة الإدارة. في مفهوم الدولة ، تم ذكره فقط فيما يتعلق بمهمة استخدام اللغة الروسية كلغة وطنية. حتى الآن ، تسبب مشاكل الروس تواضعًا غير مبرر بين المديرين ومخاوف من أن أي مظهر من مظاهر الاهتمام بها قد يصبح سببًا لاتهامهم بالشوفينية. وفي الوقت نفسه ، فإن إمكانية منع كل من الانفصالية العرقية المحيطية والصراعات العرقية تعتمد إلى حد كبير على حل هذه المشكلة.

المشكلة الروسية لها الآن عدة مظاهر رئيسية. هذا هو التدفق المستمر للسكان الروس من معظم مناطق روسيا ، وهو ما ينتهك التوازن الحالي للقوى والمصالح العرقية السياسية. وعدم كفاية مشاركة الروس في الحياة السياسية لعدد من المناطق ، بما في ذلك تلك التي يمثلون فيها أكبر مجتمع عرقي عدديًا ، وذلك بسبب القيود السياسية والقانونية الموجودة في بعض الجمهوريات ، وبسبب ضعف نشاطهم السياسي وذاتهم. -منظمة. ومشكلة تكيف المهاجرين قسراً من الدول الأخرى مع الظروف المعيشية الجديدة في مناطق روسيا. وكذلك تدهور الحالة النفسية العامة للروس.

في السياسة الوطنية لروسيا ، مشكلة الشعوب الأصلية (IPN) حادة. في روسيا ، وفقًا للقائمة الموحدة للشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 24 مارس 2000 رقم 255 ، تم تصنيف 63 شخصًا على أنهم شعوب أصلية. هذه مجموعة خاصة من المجموعات العرقية تعيش في أماكن الاستيطان التقليدي لأسلافهم. وتتميز هذه الشعوب بأصالة اللغة والثقافة والنشاط الاقتصادي وأسلوب الحياة بشكل عام ، وهو ما يحمل بصمة الظروف الطبيعية والمسار التاريخي للتطور. بسبب سياسة الدولة غير المدروسة بشكل كافٍ ، واللامبالاة بمشاكلهم ، والسياسات الأبوية والتوسع الصناعي ، كانت هوية الشعوب الصغيرة مهددة.

في السنوات الأخيرة ، تم وضع الأسس التشريعية للوضع القانوني للشعوب الأصلية. في عام 1993 ، تم تكريس حقوق هذه الشعوب لأول مرة على المستوى الدستوري ، عندما ضمنت الدولة حقوقهم وفقًا لمبادئ وقواعد القانون الدولي والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي المعترف بها عمومًا (المادة 69). في عام 1996 ، تم اعتماد قانون "أساسيات تنظيم الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في الشمال". في عام 1999 ، تم اعتماد القانون الفيدرالي "بشأن ضمانات حقوق الأقليات الأصلية في الاتحاد الروسي" ، وفي عام 2000 ، تم اعتماد القانون الفيدرالي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم مجتمعات الأقليات الأصلية في الشمال وسيبيريا و الشرق الأقصى "، مما أثرى الأساس القانوني لوضع الشعوب الأصلية. ولكن ، على الرغم من كل أوجه القصور في التشريع ، هناك مشكلة أكثر خطورة تتمثل في تنفيذه في الممارسة العملية.

يمكن أيضًا تنظيم أنشطة الشعوب الأصلية من قبل الدولة ، ليس فقط بمساعدة القانون ، ولكن أيضًا بالاتفاق. يتم استخدام عقد القانون العام في تنظيم أنشطة الشعوب الأصلية بنجاح في الخارج ، على سبيل المثال ، في كندا. في روسيا ، على مستوى الدولة ، تم ذكر هذه الفرصة لأول مرة في قرار مجلس الدوما الصادر في 26 مايو 1995 "بشأن الوضع المتأزم في اقتصاد وثقافة الشعوب الأصلية الصغيرة (السكان الأصليين) في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي "، الذي يقترح النظر في إنشاء نظام للعلاقات التعاقدية بين حكومة الاتحاد الروسي والرابطات الإقليمية لمجتمعات الشعوب الأصلية. تقر الفقرة 8 من مفهوم سياسة الدولة بشأن ترسيم حدود الاختصاصات والسلطات بين المستويات الحكومية الاتحادية والإقليمية والبلدية (فبراير 2001) بإمكانية وضرورة إبرام اتفاقيات بشأن تحديد الاختصاصات والسلطات بين الحكومات المحلية والمركز الاتحادي .

وهكذا ، في الوقت الحاضر ، على المستوى التشريعي وفي ذهن الجمهور ، تم تطوير فكرة التنظيم القانوني التعاقدي لعلاقة الشعوب الأصلية كصيغة محتملة لوجودها في العالم الحديث. على الرغم من أنه لم يتم القيام إلا بالقليل في الأنشطة العملية في هذا الاتجاه ، إلا أن إنشاء وتشغيل الجمعيات العامة للشعوب الأصلية ، وعلى رأسها رابطة الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى في وسط وفي مناطق إقامتهم ، وتنمية المجتمعات ، ومحاولات تقرير المصير الثقافي ، وإنشاء الهيئات التمثيلية للسلطة من الشعوب الأصلية ونضال الشعوب الأصلية من أجل الحقوق الدستورية "في موطنهم الأصلي وطريقة حياتهم التقليدية" ، يمكن أن تؤدي في النهاية إلى إنشاء ظروف معيشية كريمة للشعوب الأصلية. أصبحت الأوكروغات المستقلة غير فعالة كأشكال للرعاية الاجتماعية على الشعوب الأصلية ، وغالبًا ما تستخدم حالة الاستقلال الذاتي للأوكروغ من قبل الأغلبية العرقية الوافدة الجديدة لاستغلال الموارد الطبيعية لهذه الأراضي.

يجب أن تصبح الهجرات العرقية غير المنظمة ، سواء التدفق المستمر لعدد من المجموعات العرقية خارج روسيا أو التدفق غير المشروع للمهاجرين من الخارج ، موضوع اهتمام خاص للسياسة الوطنية (انظر الملحق رقم 2).

في السياسة الوطنية ، هناك جانبان يبرزان أكثر: سياسي وثقافي. يتم تقديم الجانب السياسي من خلال أنشطة الدولة ، بما في ذلك السلطات المحلية ، على سبيل المثال ، من خلال تخصيص بنود الميزانية ذات الصلة ، والقوانين التشريعية ، والقرارات المتعلقة بقضايا محددة (على سبيل المثال ، بشأن إعادة المباني الدينية ، وفتح الفصول أو المدارس الوطنية).

الجانب الثقافي هو النشاط المباشر للمراكز الثقافية الوطنية والجمعيات والمدارس الوطنية والصحافة ، إلخ. يمكن اعتبار الاستقلال الذاتي الثقافي القومي عنصرا من عناصر المجتمع المدني. هذا تشكيل خارج الحدود الإقليمية ، ولا يتمتع بأي صلاحيات للسلطة ، وأنشطته محددة في مجال المشاكل الإثنو ثقافية. على سبيل المثال ، يمكننا الاستشهاد بحقيقة أنه في إقليم كراسنودار فقط في عام 2003 تم تسجيل ثلاث جمعيات عامة جورجية وطنية وثقافية في وزارة العدل: في نوفوروسيسك - الجمعية الثقافية والتعليمية الجورجية "ساكارتفيلو" ، والتي كانت موجودة منذ عام 1997 ، في كراسنودار - منظمة الرابطة العامة الإقليمية في كراسنودار "الجالية الجورجية" إيفريا "، منذ عام 1999 ، في سوتشي - كراسنودار المنظمة العامة الإقليمية" المركز الثقافي الجورجي "إيفريا" ، منذ 1999). إن منح المجلس الوطني التأسيسي أي حقوق سياسية في الوضع الحالي أمر خطير.

في سياق إعادة تأهيل الشعوب المضطهدة ، تضمن وزارة الاتحاد الروسي عمل اللجنة المشتركة بين الإدارات حول مشاكل الأتراك المسخاتيين الذين يعيشون في روسيا.

تشارك وزارة الاتحاد الروسي ، كعميل حكومي ، في تنفيذ عدد من البرامج الفيدرالية المستهدفة التي تهدف إلى توفير دعم الدولة للإحياء الثقافي والتنمية لشعوب روسيا: "تطوير القاعدة الاجتماعية والاقتصادية والثقافية من أجل إحياء الألمان الروس للفترة 1997-2006 "،" التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية كالميكيا والإحياء القومي الثقافي لشعب كالميك للفترة 1997-2002 "وبرامج أخرى.

ترتبط المشكلات العرقية ارتباطًا وثيقًا بمشكلات الفيدرالية ، مما يجعلها ذات أهمية خاصة. أظهرت الحياة ، بما في ذلك تجربة السياسة الوطنية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، أن بناء الدولة المصطنع يؤدي إلى تناقضات بين الجماعات العرقية والدولة. تتسبب العمليات العرقية في إلحاق ضرر واضح بوحدة أراضي روسيا ، مما يؤثر على العمليات الجيوسياسية. مشاكل الفيدرالية هي من بين أكثر المشاكل تعقيدًا وتعددًا. لكنهم مفتاح مصير روسيا في المستقبل. بدون سياسة وطنية وإقليمية للدولة مبنية على النحو الأمثل ، من المستحيل إجراء أي تحولات اجتماعية واقتصادية وسياسية. طالما أن الوضع في مجال العلاقات الفيدرالية والعلاقات بين الأعراق غير مستقر ، فمن المستحيل التغلب على الأزمة الاجتماعية والاقتصادية النظامية ، ولا يزال الانسجام بين الأعراق يوفر بعض الحد الأدنى من الاستقرار ويسمح لك بالعمل في اتجاه الإصلاح.

ومع ذلك ، فيما يتعلق بالفيدرالية ، لا يوجد فهم مشترك بين الباحثين أنها ، أولاً وقبل كل شيء ، وسيلة للتنظيم الأمثل للعلاقات بين الأعراق ، وضمان الأشكال المتنوعة لبناء الدولة ، مع مراعاة التقاليد الثقافية والقانونية للشعوب يسكنون روسيا. يتم اختزال جميع النماذج الموجودة في الممارسة العالمية لإزالة التناقضات بين أهداف التنمية الإثنو قومية والتنمية المدنية العامة في إطار الدول الفيدرالية إلى اتجاهين رئيسيين - التكيف والتوحيد. يمكن أن يتجلى التوحيد في بناء اتحاد قائم على الفيدرالية العرقية أو في الإزالة الكاملة للعرقية من العلاقات الفيدرالية ، أي على ما يسمى مقاطعة الاتحاد. بالنسبة لنا ، الفيدرالية العرقية غير مقبولة لأنها يمكن أن تزيد من طرد الروس والأقليات القومية من الجمهوريات وتؤدي إلى التطهير العرقي. إن إضفاء الطابع الإقليمي على الاتحاد غير ممكن (على الأقل في العقود القادمة) بسبب مقاومة النخب العرقية ، التي لا تزال لديها الفرصة لتعبئة سكان الجمهوريات من أجل النضال المفتوح ضد المركز الفيدرالي. في الظروف الحديثة ، من المعقول "عدم كسر الأشكال الراسخة للعلاقات الفيدرالية ، ولكن تكييفها بشكل كامل لخدمة المهام المدنية الوطنية والعامة لتنمية المجتمع الروسي. يمكن تنفيذ مثل هذا النهج في سيناريو "التكامل العرقي السياسي" ، الذي ينص على الحفاظ على الخصوصية العرقية للمناطق و "استكمال إطار" العلاقات والعلاقات المشتركة داخل الاتحاد "(6 ، ص. 217).

للغة الدولة ، التي تدعمها الدولة وتطورها ، أهمية سياسية كبرى. يُنظر إليه على أنه قوة تضمن استقرار المجتمع ووحدته. يتم تضمين معرفة لغة الدولة في العديد من البلدان في دائرة المتطلبات اللازمة للحصول على الجنسية. وفقًا لدستور عام 1993 ، فإن لغة الدولة في روسيا هي اللغة الروسية ، على الرغم من أن الجمهوريات يمكنها تحديد لغاتها الرسمية الخاصة. تتغير لغة الدولة أحيانًا بسبب تغيير في الوضع العرقي أو الاجتماعي ، وفقدان الدولة للسيادة. لذلك ، في بيزنطة من القرن الرابع. سادت اللاتينية ، من القرن السابع. قبل سقوط الإمبراطورية - اليونانية. في البلدان ذات اللغة المهيمنة عدديًا ، تميل اللغة الرسمية إلى أن يكون من الصعب قبولها من قبل الأقليات العرقية ، وتستخدم اللغات الإقليمية على نطاق واسع. في البلدان المتنوعة إثنيًا ، تنتشر لغة الدولة على نطاق أوسع وبسهولة أكبر.

كوسيلة للتواصل بين الأعراق ، يجب أن تكون اللغة مقبولة لجميع المجموعات العرقية. مع التركيب العرقي الفسيفسائي ، غالبًا ما يتم اختيار لغة لا تتوافق مع اللغات الأصلية لدور مثل هذه اللغة. في الهند ، هذه هي اللغة الإنجليزية ، على الرغم من أن اللغة الهندية أكثر شيوعًا هنا. أثارت نية تغيير اللغة الرسمية من الإنجليزية إلى الهندية حركات الاحتجاج التاميل والبنغالية (1965). في المستعمرات السابقة ، غالبًا ما تلعب لغة المدينة السابقة هذا الدور. في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، كانت لغة التواصل بين الأعراق هي الروسية.

سياسة اللغة هي نشاط الدولة والقوى السياسية الأخرى لترسيخ مكانة اللغة في المجتمع. يوفر شروطًا لعمل اللغات ، ويحدد نطاق التوزيع ، وإمكانيات البحث ذات الصلة. تؤثر القرارات المناسبة بشأن قضية اللغة على المصالح الأساسية للمجموعة العرقية - الثقافية والاجتماعية والسياسية ، وما إلى ذلك. في الأنظمة الاستبدادية ، يتم تنفيذ سياسة اللغة بأشكال عنيفة ، مصحوبة بفرض لغات رسمية وقيود على استخدامها من اللغات الأم. تقوم سياسة اللغة في الدول الديمقراطية على مبادئ المساواة بين اللغات ، وتقرير المصير اللغوي للفرد ، وتخلق فرصًا واسعة لاستخدام اللغات الأصلية ، على الرغم من أنها محدودة بالموارد المناسبة والظروف المحددة. لتعيين سياسة اللغة ، يتم استخدام مصطلح "بناء اللغة" ، مما يعني اختيار اللغة ، وتعريف معاييرها ، واستخدام أسماء الشوارع والقرى ، إلخ. السياسة اللغوية هي اتجاه للسياسة الاجتماعية والثقافية والتعليمية والنشر ، وخاصة السياسة الوطنية ، يتم تنفيذها في شكل أحداث فردية ومعقدة ، وتوجيهها قوانين تشريعية.

تتجسد سياسة اللغة في الدساتير مع الإشارة إلى لغة الدولة. بعض البلدان لديها سياسة ثنائية اللغة (ثنائية اللغة) أو تعدد اللغات (تعدد اللغات). في هذه الحالات ، يتم إضافة لغة التواصل بين الأعراق ، وكذلك أي لغة أجنبية ، إلى اللغة الأم التي تتمتع بوضع الدولة. على سبيل المثال ، بورما (دستور 1974) ، باكستان (دستور 1973) أو إيران (دستور 1979) بها لغة دولة واحدة ، سويسرا بها أربع لغات وطنية ، إلخ. أعلن الدستور الروسي (1993) الحق في الحفاظ على اللغة الأم ، وضمن شروط دراستها وتطويرها. اعتمدت تاتاريا وأوسيتيا الشمالية لغتين حكوميتين - التتار والروسية والأوسيتية والروسية على التوالي.

إن السياسة اللغوية فيما يتعلق بلغة الدولة ، التي تحتكر مجال الاتصال الرسمي ، تتميز بأكبر قدر من القوة ، وتدعمها الدولة وتحفزها بكل الطرق الممكنة. ولهذا الغرض ، يتم إنشاء الهياكل المناسبة - الترجمة ، وإدارة الوثائق ، والامتحانات التي تم إدخالها للوصول إلى المناصب الإدارية ، وما إلى ذلك. إن مسألة اختيار لغة الدولة هي الأكثر تميزًا وأشد حدة بالنسبة للبلدان التي حصلت على الاستقلال. متطلبات سياسة اللغة هي الحاجة إلى دراسة اللغة ، وتحديد نطاق توزيعها - التعليم ، والنشر ، وما إلى ذلك. ويرتبط تركيزها العام بدعم أشخاص معينين: في روسيا ، اتخذت سياسة اللغة شكل الترويس ، التوطين ، في الدول العربية - التعريب ، إلخ. القمع اللغوي والقيود والمحظورات التي تفرضها النخب العرقية المهيمنة سببها الرغبة في الاندماج الاجتماعي والسياسي للمجتمع ، وزيادة استقراره. تستخدم النخبة الحاكمة في دول ما بعد الاتحاد السوفيتي اللغة لتوسيع نفوذها ، وإنشاء مرشح لغوي لتطهير المجالات الاجتماعية المرموقة وحمايتها من نظرائها العرقيين غير المرغوب فيهم.

في أي دولة ، تعتبر سياسة اللغة دائمًا انعكاسًا لسياسة الدولة. إنه يتجلى ، ويتم تنفيذه من خلال نظام من تدابير الدولة المحددة. تنحصر سياسة اللغة ، كقاعدة عامة ، في المجالات الرئيسية التالية:

محو الأمية؛

اختيار وتأسيس اللغة الرسمية (الرسمية) للدولة ؛

موقف معين للغات أخرى فيما يتعلق بلغة الدولة ؛

تعريف المجالات وأنواع حالات اللغة وحالات كل لغة ؛

تقنين وتحسين محتوى لغة الدولة.

في 5 شباط (فبراير) 2003 ، اعتمد مجلس الدوما الروسي في الجلسة الثالثة والأخيرة لقانون "لغة الدولة في الاتحاد الروسي" (سابقًا ، في القراءة الأولى ، تم اعتماده تحت عنوان "حول اللغة الروسية كلغة دولة في الاتحاد الروسي ".) صوت 248 شخصًا لاعتماد القانون مع الحد الأدنى المطلوب من النواب 226 ، وعارض 37 شخصًا ، وامتنع واحد عن التصويت. يهدف القانون إلى "ضمان استخدام لغة الدولة في الاتحاد الروسي في جميع أنحاء أراضي الدولة". تشير المادة 1 إلى أنه وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، فإن لغة الدولة في جميع أنحاء روسيا هي اللغة الروسية. يفرض القانون عددًا من القيود على استخدام اللغة الروسية كلغة دولة ، وعلى وجه الخصوص ، "استخدام الكلمات والتعبيرات العامية والمهينة والشتائم ، وكذلك الكلمات الأجنبية في وجود نظائرها الشائعة الاستخدام في اللغة الروسية. اللغة ، غير مسموح بها ". يحدد القانون مجالات استخدام لغة الدولة. يخضع للاستخدام الإلزامي في أنشطة وأسماء الهيئات الحكومية ، في سير العمل الدستوري ، في المراسلات الرسمية ، عند تسمية الأشياء الجغرافية وإصدار الوثائق التي تثبت هوية مواطن من الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك ، يجب استخدام لغة الدولة ، وفقًا للقانون ، في الإعلان. ينص على أن انتهاك القانون يستتبع المسؤولية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

ينبغي أن تركز السياسة الوطنية للدولة على تهيئة الظروف التي تسمح لكل شعب بالحفاظ على الكرامة الوطنية والوعي الذاتي وممارسة استقلاله الوطني وتنميته الحرة وتحديد مصيره. وفي الوقت نفسه ، يجب أن تكون السياسة الوطنية عاملاً في التوحيد الوطني لشعوب روسيا. يجب أن تهدف هذه السياسة إلى الحفاظ على روح التواصل بين الأعراق. يجب ألا يتعارض مبدأ التعريف الذاتي للشعوب ومبدأ التواصل فيما بينها والتعاون فيما بينها. سيساعد ذلك على تجنب التوترات العرقية والصراعات بين الشعوب ، فضلاً عن المواجهات مع هياكل السلطة. لا ينبغي أن تكون سياسة الصداقة بين الشعوب وسياسة حريتهم واستقلالهم سياسات مختلفة ، بل سياسة وطنية موحدة للدولة لروسيا. يجب أن يكون التوازن المتناغم بين عاملين - إثني ووطني وعالمي وعالمي - جوهر سياسة الدولة القومية لروسيا في الظروف الحديثة.

المؤلفات:

إيفانوف ف. روسيا الفيدرالية (الأزمة وسبل التغلب عليها). M. ، ISPI RAN ، 1999.

أكيفا م. تفاعل الثقافات كعامل في التوحيد السياسي للمجتمع / العمليات الروحية والثقافية في روسيا الحديثة. م ، 1998.

مقابلة مع نائب وزير السياسة الوطنية للاتحاد الروسي ف. Pechenev / Ethnographic Review، 1999، No. 3، pp.130-132.

مشروع / جريدة وطنية 2001 عدد 4-5.

التمثيل / الجريدة الوطنية 2002 العدد 6-7.

بيدجانوف م. روسيا وشمال القوقاز: العلاقات بين الأعراق على عتبة القرن الحادي والعشرين. مايكوب ، دار النشر "أديغيا" ، 2002 ، 443 ص.

النشرة الروسية ، 2003 ، العدد 4.

شمال القوقاز ، 2000 ، رقم 8

التطبيقات

طلب رقم 1

توست تكريما للشعب الروسي

خطاب أ.ف. ستالين في حفل استقبال في الكرملين في 24 مايو 1945 (7) تكريما لقادة الجيش الأحمر.

“ أيها الرفاق ، اسمحوا لي أن أرفع نخبًا آخر ، آخر نخب.

أود أن أرفع نخبًا لصحة شعبنا السوفيتي ، وقبل كل شيء ، الشعب الروسي.

أنا أشرب ، أولاً وقبل كل شيء ، صحة الشعب الروسي ، لأنهم يمثلون الأمة الأكثر تميزًا بين جميع الدول التي يتألف منها الاتحاد السوفيتي.

أنا أرفع هذا النخب إلى صحة الشعب الروسي لأنه في هذه الحرب اكتسب اعترافًا عامًا كقوة رائدة للاتحاد السوفيتي بين جميع شعوب بلدنا.

أنا أرفع نخب صحة الشعب الروسي ، ليس فقط لأنهم هم الشعب الرائد ، ولكن أيضًا لأن لديهم عقلًا صافياً وشخصية ثابتة وصبرًا.

لقد ارتكبت حكومتنا العديد من الأخطاء ، فقد مررنا بلحظات من الوضع اليائس في 1941-1942 ، عندما انسحب جيشنا ، وغادر القرى والمدن الأصلية في أوكرانيا ، وبيلاروسيا ، ومولدوفا ، ومنطقة لينينغراد ، ودول البلطيق ، وجمهورية كاريليا الفنلندية ، غادر ، لأنه لم يكن هناك خيار آخر. كان من الممكن أن يقول بعض الناس للحكومة: لم ترق إلى مستوى توقعاتنا ، اذهب بعيدًا ، سنشكل حكومة أخرى تصنع السلام مع ألمانيا وتضمن السلام لنا. لكن الشعب الروسي لم يوافق على ذلك ، لأنهم يؤمنون بصحة سياسة حكومتهم ويقدمون التضحيات من أجل ضمان هزيمة ألمانيا. واتضح أن ثقة الشعب الروسي في الحكومة السوفيتية كانت القوة الحاسمة التي ضمنت الانتصار التاريخي على عدو البشرية - على الفاشية.

شكرا له ، الشعب الروسي ، على هذه الثقة!

من أجل صحة الشعب الروسي! "

ملاحظة: للأسف ، في العقود التالية ، نسيت قيادة البلاد هذه الكلمات الطيبة الموجهة إلى الشعب الروسي.

طلب رقم 2

قرار مجلس الاتحاد
من الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي
حول الوضع في إقليم كراسنودار ، الناشئة في مجال الهجرة والعلاقات بين الأعراق(مقتطفات)

يعرب المجلس الاتحادي للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي عن قلقه إزاء الوضع في إقليم كراسنودار ، الذي يتطور في مجال الهجرة والعلاقات بين الأعراق ويشكل تهديدًا للأمن القومي لروسيا.

يوجد عدد كبير من المواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية على أراضي إقليم كراسنودار ، وكثير منهم يقيمون في الاتحاد الروسي بشكل غير قانوني.

يزيد نظام الإعفاء من التأشيرات والإجراء المبسط لعبور حدود دولة الاتحاد الروسي في أقسامه الفردية من تدفق المهاجرين غير الشرعيين من الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة. في نظام السلطات التنفيذية للدولة في الاتحاد الروسي ، لا توجد هيئة مخولة مسؤولة عن تشكيل وتنفيذ وتحسين سياسة الهجرة الحكومية.

وفي الوقت نفسه ، تتأخر بشكل غير مبرر عملية إعادة الأتراك المسخاتيين المقيمين مؤقتًا في أراضي الاتحاد الروسي إلى جورجيا.

في هذا الصدد ، في إقليم كراسنودار ، كان هناك اختلال ملحوظ في التوازن العرقي والاجتماعي مع عواقب سياسية محتملة ، يتسم بتفاوت عددي متزايد بين السكان الأصليين في المنطقة والمهاجرين ، مما يخلق ظروفًا للتوتر العرقي بين سكان المنطقة. منطقة.

إن حل المشاكل الديموغرافية والمتعددة الإثنيات في إقليم كراسنودار يعوقه ، من ناحية ، الافتقار إلى الآليات التشريعية الفعالة لتنظيم عمليات الهجرة ، من ناحية أخرى ، بسبب التنفيذ غير الكامل للقوانين التنظيمية التي اعتمدتها سلطات الدولة في السابق. إن الحاجة إلى حل سريع للمشاكل المرتبطة بالهجرة غير الشرعية قد أشار إليها مراراً رئيس الاتحاد الروسي ، ومجلس الأمن التابع للاتحاد الروسي ، ومجلس الدوما التابع للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي. على الرغم من ذلك ، فإن مشاكل الهجرة غير الشرعية ، التي تجاوزت بالفعل المشاكل الإقليمية ، لا تزال دون حل.

بعد الاستماع إلى ومناقشة المعلومات التي أعدتها مجموعة العمل التابعة لمجلس الاتحاد حول دراسة الوضع في إقليم كراسنودار ، والتي تم إنشاؤها بأمر من رئيس المجلس الاتحادي للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بتاريخ 20 مايو 2002 ، لا . 175 rp-SF ، يقرر مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي:

1 - أوصي حكومة الاتحاد الروسي بما يلي: تقديم مشروع القانون الاتحادي "بشأن تنظيم الدولة للهجرة في الاتحاد الروسي" إلى مجلس الدوما التابع للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي على سبيل الأولوية ... لمشاركة سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تحديد الحصص التي تحد من توطين المهاجرين في أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وإمكانية إعادة التوطين المؤقت لفئات معينة من المواطنين والأجانب وعديمي الجنسية من مناطق الصراع والتهديدات البيئية ، وشروط إنشاء مواقع توطين مؤقتة للمهاجرين غير الشرعيين في الأراضي التي تحددها الدولة ... لإعادة الأتراك المسخاتيين المقيمين مؤقتًا على أراضي الاتحاد الروسي إلى جورجيا.

2. اقتراح على مجلس الدوما التابع للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي النظر ، على سبيل الأولوية ، في مشاريع قوانين اتحادية تنظم عمليات الهجرة في الاتحاد الروسي.

3. اقتراح على مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ممارسة الإشراف الفعال على تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن جنسية الاتحاد الروسي" وغيره من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم الوضع القانوني للمواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية.

• جواز سفر البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة"
• جواز سفر البرنامج الفرعي 1 "الشراكة بين الدولة والعامة في مجال السياسة الوطنية لدولة الاتحاد الروسي"
• جواز سفر البرنامج الفرعي 2 "الهوية المدنية لعموم روسيا والتنمية الإثنو ثقافية لشعوب روسيا"
• جواز سفر البرنامج الفرعي 3 "اللغة الروسية ولغات شعوب روسيا"
• جواز سفر البرنامج الفرعي 4 "الشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي"
• جواز سفر البرنامج الفرعي 5 "التكيف الاجتماعي والثقافي وإدماج المهاجرين في الاتحاد الروسي"
• جواز سفر البرنامج الفرعي 7 "منع التطرف لأسباب قومية ودينية"
• جواز سفر البرنامج الفرعي 8 "ضمان تنفيذ برنامج الدولة" تنفيذ السياسة الوطنية للدولة "
• أولاً - أولويات وأهداف وغايات السياسة الوطنية للدولة في الاتحاد الروسي ، بما في ذلك المتطلبات العامة لتنفيذ السياسة الوطنية لدولة الاتحاد الروسي من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي
• ثانيًا. الخصائص العامة لمشاركة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تنفيذ البرنامج
• ثالثا. اتجاهات لتنمية المناطق ذات الأولوية في مجال السياسة الوطنية للدولة
• 1. منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية والمنطقة القطبية الشمالية التابعة للاتحاد الروسي
• 3. جمهورية القرم ، منطقة سيفاستوبول وكالينينغراد
• المرفق ن 1. معلومات عن مؤشرات (مؤشرات) برنامج الدولة للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" والبرامج الفرعية للبرنامج وقيمها
• البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة"
• البرنامج الفرعي 8: ضمان تنفيذ برنامج الدولة
• ملحق رقم 1 (1). معلومات عن مؤشرات (مؤشرات) البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" والبرامج الفرعية للبرنامج وقيمها في سياق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي
• البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة"
• المؤشر 1 "الإقامة في كيان مكون من الاتحاد الروسي"
• المؤشر 3 ""
• المؤشر 2.1 ""
• المؤشر 2.2 بوصة
• المؤشر 4.2
• الملحق ن 2. قائمة الأنشطة الرئيسية لبرنامج الدولة للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة"
• البرنامج الفرعي 1: الشراكة بين الدولة والعامة في مجال السياسة الوطنية لدولة الاتحاد الروسي
• البرنامج الفرعي 2. الهوية المدنية لعموم روسيا والتنمية الإثنو ثقافية لشعوب روسيا
• البرنامج الفرعي 4: الشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي
• البرنامج الفرعي 5: التكيف الاجتماعي والثقافي وإدماج المهاجرين في الاتحاد الروسي
• البرنامج الفرعي 7: منع التطرف على أسس عرقية ودينية
• البرنامج الفرعي 8 - ضمان تنفيذ البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة"
• الملحق N 3. معلومات عن التدابير الرئيسية المخطط لها للتنظيم القانوني في مجال تنفيذ البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة"
• الملحق ن 4 - دعم الموارد لتنفيذ البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" على حساب الميزانية الفيدرالية
• الملحق ن 5 - خطة لتنفيذ البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" لعام 2019 ولفترة التخطيط لعامي 2020 و 2021
• الملحق ن 6
• زائدة. منهجية اختيار الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتقديم الإعانات من الميزانية الفيدرالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل تنفيذ تدابير لتعزيز وحدة الأمة الروسية والتنمية العرقية والثقافية من شعوب روسيا في إطار برنامج الدولة للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة". - فقد القوة
• الملحق ن 7
• الملحق ن 8
• الملحق رقم 9 الاتحاد "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" في المجالات ذات الأولوية. - فقد القوة
• الملحق ن 10
• البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة"
• نسبة المواطنين الذين يقيّمون بشكل إيجابي حالة العلاقات بين الأعراق (بين الأعراق) في العدد الإجمالي لمواطني الاتحاد الروسي
• البرنامج الفرعي 2 "الهوية المدنية لعموم روسيا والتنمية الإثنو ثقافية لشعوب روسيا"
• عدد المشاركين في الأحداث التي تهدف إلى تعزيز الوحدة المدنية الروسية
• عدد المشاركين في الأحداث التي تهدف إلى التنمية العرقية والثقافية لشعوب روسيا
• ملحق رقم 10 (1). معلومات عن غايات وأهداف ومؤشرات (مؤشرات) الهدف لبرنامج الدولة للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" في إقليم جمهورية القرم
• البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة"
• نسبة المواطنين الذين يقيّمون بشكل إيجابي حالة العلاقات بين الأعراق (بين الأعراق) في العدد الإجمالي لمواطني الاتحاد الروسي
• البرنامج الفرعي 2 "الهوية المدنية لعموم روسيا والتنمية الإثنو ثقافية لشعوب روسيا"
• عدد المشاركين في الأحداث التي تهدف إلى تعزيز الوحدة المدنية الروسية
• عدد المشاركين في الأحداث التي تهدف إلى التنمية العرقية والثقافية لشعوب روسيا
• الملحق رقم 10 (2). معلومات حول أهداف وغايات وغايات (مؤشرات) برنامج الدولة للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" في مدينة سيفاستوبول
• البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة"
• نسبة المواطنين الذين يقيّمون بشكل إيجابي حالة العلاقات بين الأعراق (بين الأعراق) في العدد الإجمالي لمواطني الاتحاد الروسي
• البرنامج الفرعي 2 "الهوية المدنية لعموم روسيا والتنمية الإثنو ثقافية لشعوب روسيا"
• عدد المشاركين في الأحداث التي تهدف إلى تعزيز الوحدة المدنية الروسية
• عدد المشاركين في الأحداث التي تهدف إلى التنمية العرقية والثقافية لشعوب روسيا
• ملحق رقم 10 (3). معلومات حول الغايات والأهداف والغايات (المؤشرات) لبرنامج الدولة للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" في منطقة كالينينغراد
• البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة"
• نسبة المواطنين الذين يقيّمون بشكل إيجابي حالة العلاقات بين الأعراق (بين الأعراق) في العدد الإجمالي لمواطني الاتحاد الروسي
• البرنامج الفرعي 2 "الهوية المدنية لعموم روسيا والتنمية الإثنو ثقافية لشعوب روسيا"
• عدد المشاركين في الأحداث التي تهدف إلى تعزيز الوحدة المدنية الروسية
• عدد المشاركين في الأحداث التي تهدف إلى التنمية العرقية والثقافية لشعوب روسيا
• ملحق رقم 10 (4). معلومات عن الغايات والأهداف والمؤشرات (المؤشرات) الخاصة بالبرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" في إقليم منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية
• البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة"
• نسبة المواطنين الذين يقيّمون بشكل إيجابي حالة العلاقات بين الأعراق (بين الأعراق) في العدد الإجمالي لمواطني الاتحاد الروسي
• زيادة عدد العاملين في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالمؤشر المقابل في عام 2016
• البرنامج الفرعي 2 "الهوية المدنية لعموم روسيا والتنمية الإثنو ثقافية لشعوب روسيا"
• عدد المشاركين في الأحداث التي تهدف إلى تعزيز الوحدة المدنية الروسية
• عدد المشاركين في الأحداث التي تهدف إلى التنمية العرقية والثقافية لشعوب روسيا
• البرنامج الفرعي 4 "الشعوب الأصلية للاتحاد الروسي"
• "مستوى دخل السكان في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي"
• ملحق رقم 10 (5). معلومات عن أهداف وغايات وغايات (مؤشرات) برنامج الدولة للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" في منطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي
• البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة"
• نسبة المواطنين الذين يقيّمون بشكل إيجابي حالة العلاقات بين الأعراق (بين الأعراق) في العدد الإجمالي لمواطني الاتحاد الروسي
• زيادة عدد العاملين في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالمؤشر المقابل في عام 2016
• البرنامج الفرعي 2 "الهوية المدنية لعموم روسيا والتنمية الإثنو ثقافية لشعوب روسيا"
• عدد المشاركين في الأحداث التي تهدف إلى تعزيز الوحدة المدنية الروسية
• عدد المشاركين في الأحداث التي تهدف إلى التنمية العرقية والثقافية لشعوب روسيا
• البرنامج الفرعي 4 "الشعوب الأصلية للاتحاد الروسي"
• "مستوى دخل السكان في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى للاتحاد الروسي"
• الملحق ن 11
• ملحق رقم 11 (1). معلومات عن توفير الموارد على حساب الميزانية الاتحادية من أجل تنفيذ تدابير البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" على أراضي جمهورية القرم
• ملحق رقم 11 (2). معلومات عن توفير الموارد على حساب الميزانية الفيدرالية لتنفيذ تدابير برنامج الدولة للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" في مدينة سيفاستوبول
• ملحق رقم 11 (3). معلومات عن توفير الموارد على حساب الميزانية الفيدرالية لتنفيذ تدابير برنامج الدولة للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" في منطقة كالينينغراد
• الملحق رقم 11 (4). معلومات عن توفير الموارد على حساب الميزانية الاتحادية من أجل تنفيذ تدابير البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" على أراضي جمهورية مقاطعة الشرق الأقصى الاتحادية
• ملحق رقم 11 (5). معلومات عن توفير الموارد على حساب الميزانية الفيدرالية لتنفيذ أنشطة البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" في منطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي
• الملحق ن 12 من برنامج الاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" في إقليم منطقة شمال القوقاز الفيدرالية
• الملحق N 13 من برنامج الاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" على أراضي جمهورية القرم
• الملحق رقم 14 برنامج الاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" في إقليم سيفاستوبول
• الملحق رقم 15 من برنامج الاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" في إقليم كالينينغراد
• الملحق رقم 16 من برنامج الاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" في إقليم منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية
• الملحق N 17 برنامج الاتحاد الروسي "تنفيذ السياسة الوطنية للدولة" على أراضي المنطقة القطبية الشمالية التابعة للاتحاد الروسي

افتح النص الكامل للمستند

السياسة الوطنيةمطلوب لتوفير التنظيم القانوني والاجتماعي والثقافي والسياسي للعلاقات بين الأعراق. الاتحاد الروسي دولة كبيرة متعددة الجنسيات ، موطنًا لأكثر من 100 شخص ، لكل منها سمات فريدة من نوعها للثقافة المادية والروحية ، لذلك كانت قضايا السياسة الوطنية دائمًا في بؤرة اهتمام علماء السياسة المحليين.

يشارك جميع علماء السياسة الروس الذين يفكرون من منظور الأمة في الخطاب المتعلق بالعلاقات الوطنية. إحدى المشاكل المركزية للخطاب هي كيف نفسر مفهوم "الروسي" اليوم - كفئة عرقية أو ثقافية؟ يصر بعض المؤلفين على التفسير الجيني ، بينما يقدم البعض الآخر تفسيرًا عرقيًا قبليًا. يميل معظم علماء السياسة المحليين إلى اعتبار "الروسية" فئة ثقافية. يبدو أن وجهة النظر هذه هي الأكثر منطقية ، لأنها تستند إلى بحث اجتماعي مكثف في السنوات الأخيرة. وهكذا ، فإن 41٪ من سكان روسيا على يقين من أن الشخص الذي نشأ في الثقافة الروسية ويعتبرها ملكه يمكن اعتباره روسيًا ، و 37٪ من المستجيبين مقتنعون بأن الروسي هو شخص يحب روسيا ، و 26٪ فقط نعتقد أن الشيء الرئيسي هو أن يكون الوالدان روسيين.

لم تتوصل روسيا بعد إلى توافق في الآراء بشأن مجموعة واسعة من القضايا الرئيسية المتعلقة بالعلاقات الوطنية. هذا يرجع إلى حد كبير إلى حقيقة أن إرث الماضي له تأثير كبير على تنمية العلاقات بين الأعراق. لقد وجهت ضربة قاصمة لجميع شعوب البلاد ، بما في ذلك الروس ، من خلال عمليات الترحيل والقمع الجماعية خلال فترة الاستبداد. بعد ذلك ، خلال الحقبة السوفيتية ، تم اتباع مسار نحو توحيد العلاقات الوطنية ، مما وضع الأساس للتناقضات الحالية. في فترة ما بعد الاتحاد السوفيتي ، بدأت مرحلة جديدة في تطور الدولة ، ولكن لفترة طويلة (حتى عام 1996) لم يكن هناك مفهوم للسياسة الوطنية للدولة في البلاد ، مما أعاق عملية إنشاء دولة فيدرالية روسية وتنفيذ الإصلاحات وتحقيق الانسجام بين الأعراق.

وهكذا ، فإن إرث الماضي ، ونتائج انهيار الاتحاد السوفيتي ، والصعوبات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية في الفترة الانتقالية أدت إلى عدد من الأزمات والمشاكل المعقدة في مجال العلاقات بين الأعراق. وهي أكثر حدة في المناطق المتاخمة لمناطق النزاعات المفتوحة ، وأماكن تجمع اللاجئين والمشردين داخليًا ، وفي المناطق التي تعاني من مشاكل الشعوب المنقسمة ، وفي الأقاليم ذات الأوضاع الاجتماعية والاقتصادية والبيئية الصعبة والجريمة ، في المناطق التي توجد فيها. نقص حاد في موارد دعم الحياة. وعلى الرغم من اعتماد دستور الاتحاد الروسي ، والتوقيع على المعاهدة الاتحادية وعدد من المعاهدات والاتفاقيات بين سلطات الدولة الاتحادية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، قللت من حدة المشاكل التي لم يتم حلها ، فإن العوامل التي إضعاف دولة روسيا وتوليد التوتر العرقي لا يزال قائما اليوم.

في عام 1996 تم اعتماده مفهوم السياسة الوطنية لدولة الاتحاد الروسي(يُشار إليها فيما بعد - المفهوم) ، تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 15 يونيو 1996 رقم 909. السياسة الوطنية للدولة، تم التأكيد عليه في المفهوم ، تم تصميمه لتوفير التنظيم القانوني والاجتماعي والثقافي والسياسي للعلاقات بين الأعراق. في الوقت نفسه ، تضمن الدولة حقوقًا متساوية لجميع المواطنين ، بغض النظر عن وضعهم الاجتماعي أو العرق أو الجنسية أو الدين. يجب أن تشارك الهيئات التنفيذية الاتحادية الرئيسية في تطوير وتنفيذ السياسة الوطنية للدولة. في المفهوم ، كانت المشاكل الرئيسية التي تحتاج إلى معالجة هي:

• - تطوير العلاقات الفيدرالية التي تضمن مزيجًا متناغمًا من استقلال الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وسلامة الدولة الروسية ؛
• - تنمية الثقافات واللغات الوطنية لشعوب الاتحاد الروسي ، وتقوية المجتمع الروحي للروس ؛
• - ضمان الحماية السياسية والقانونية للشعوب الصغيرة والأقليات القومية ؛
• - تحقيق والحفاظ على الاستقرار والسلام الدائم بين الأعراق والوئام في شمال القوقاز ؛
• - دعم المواطنين الذين يعيشون في رابطة الدول المستقلة ودول البلطيق ، وتعزيز تنمية العلاقات مع مواطنينا من البلدان المجاورة.

ومع ذلك ، على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية ، حدثت تغييرات كبيرة في المجتمع ، بما في ذلك في مجال العلاقات بين الأعراق. لهذا السبب تمت الموافقة على المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 19 ديسمبر 2012 رقم 1666 إستراتيجية السياسة الوطنية لدولة الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2025. من بين أولوياتها الرئيسية الخروج من الجانب السياسي للمسألة الوطنية إلى تحول في التركيز على ثقافة كل شعب في البلاد ، والحفاظ على المجموعات العرقية الأصلية وضمان وحدة شعوب روسيا. يتمثل أحد المكونات الهامة للاستراتيجية في نزع الطابع السياسي عن العرق والتركيز على تنمية التنوع العرقي والثقافي.

تم تطوير إستراتيجية السياسة الوطنية للدولة من قبل مجموعة العمل التابعة للمجلس تحت إشراف رئيس الاتحاد الروسي حول العلاقات بين الأعراق. ومع ذلك ، شارك المجتمع أيضًا بنشاط في إنشاء الوثيقة: تم عقد عدد كبير من الموائد المستديرة والمؤتمرات وجلسات الإحاطة حول قضايا السياسة الوطنية في جميع مناطق روسيا. تمثلت إحدى النقاط الرئيسية للاستراتيجية في تعزيز الوحدة المدنية للمجتمع. يقترح مطورو الوثيقة ، يتحدثون عن الأمةو حالة،لا تعني دولة قومية ، ولكن حضارة الدولة المتعددة الإثنيات.

الأحكام الرئيسية لاستراتيجية سياسة الدولة القومية لروسيا

1. حالة العلاقات بين الأعراق

الاتحاد الروسي هو واحد من أكبر الدول متعددة الجنسيات في العالم. يعيش ممثلو 193 جنسية على أراضيها (وفقًا لبيانات التعداد السكاني لعموم روسيا لعام 2010 ، والذي تم تشكيله على أساس تقرير المصير للمواطنين). تشكلت معظم شعوب روسيا على مر القرون على أراضي الدولة الروسية الحديثة وساهمت في تطوير الدولة والثقافة الروسية. تحمي الدولة التنوع الثقافي واللغوي لشعوب روسيا. في الاتحاد الروسي ، يتم استخدام 277 لغة ولهجة ، ويستخدم 89 لغة في نظام التعليم الحكومي ، 30 منها لغة التدريس ، و 59 موضوعًا للدراسة.

تم إنشاء الدولة الروسية كوحدة للشعوب ، كان الشعب الروسي العمود الفقري لها تاريخيًا. بفضل الدور الموحِّد للشعب الروسي ، نشأ على الأراضي التاريخية للدولة الروسية تنوع ثقافي فريد من نوعه ومجتمع روحي لشعوب مختلفة. توحد الدولة الروسية الحديثة رمزًا ثقافيًا واحدًا (حضاريًا) قائمًا على الحفاظ على الثقافة واللغة الروسية وتطويرهما ، والتراث التاريخي والثقافي لجميع شعوب روسيا ، والذي يتميز برغبة خاصة في الحقيقة والعدالة ، واحترام التقاليد الأصلية للشعوب التي تسكن روسيا والقدرة على دمج أفضل إنجازاتهم في الثقافة الروسية الموحدة.

تنوع التكوين القومي (العرقي) والانتماء الديني لسكان روسيا ، والتجربة التاريخية للتفاعل بين الثقافات والأديان ، والحفاظ على تقاليد الشعوب التي تعيش على أراضيها وتطويرها ، هي ملكية مشتركة للأمة الروسية ، بمثابة عامل في تعزيز الدولة الروسية ، وتحديد الدولة والناقل الإيجابي لمزيد من تطوير العلاقات بين الأعراق في الاتحاد الروسي.

ساهم تنفيذ مفهوم السياسة الوطنية لدولة روسيا ، المعتمد في عام 1996 ، في الحفاظ على وحدة البلاد وسلامتها. نتيجة للتدابير الرامية إلى تعزيز الدولة الروسية ، التي تم اتخاذها في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، كان من الممكن التغلب على عمليات التفكك وخلق الشروط المسبقة لتشكيل وعي مدني روسي بالكامل قائم على المصير المشترك لشعوب روسيا ، استعادة الارتباط التاريخي بين الأزمنة وتقوية الوئام الوطني والجماعة الروحية للشعوب التي تسكنها. تم تحقيق نتائج مهمة في ضمان الاستقرار السياسي في شمال القوقاز ، ووضعت ضمانات قانونية لحقوق الشعوب الأصلية ، واتُخذت خطوات مهمة لتطوير الاستقلال الذاتي القومي والثقافي ، وضمان حقوق المواطنين والمجتمعات الوطنية (العرقية) في مجالات تعليم اللغات الوطنية وتطويرها.

في الوقت نفسه ، هناك مشاكل لم يتم حلها في مجال العلاقات بين الأعراق ، ناجمة عن كل من التحولات الاجتماعية العميقة أثناء تشكيل مجتمع مفتوح حر واقتصاد السوق في روسيا الحديثة ، وبسبب بعض الحسابات الخاطئة في السياسة الوطنية للدولة الروسية. الاتحاد. لا تزال المشاكل المرتبطة بمظاهر كره الأجانب والتعصب العرقي والتطرف العرقي والديني والإرهاب من الموضوعات الرئيسية. كما يتأثر تطور العلاقات القومية بين الأعراق بما يلي العوامل السلبية:

• - ارتفاع مستوى عدم المساواة الاجتماعية وعدم المساواة في الملكية ، والتمايز الاقتصادي الإقليمي ؛
• - تآكل القيم الأخلاقية التقليدية لشعوب الاتحاد الروسي ؛
• - العدمية القانونية وارتفاع مستوى الجريمة وفساد الممثلين الأفراد للسلطة ؛
• - استمرار مظاهر التمييز ضد المواطنين من جنسيات مختلفة في ممارسة إنفاذ القانون ؛
• - عدم كفاية التدابير التربوية والثقافية التربوية لتشكيل الهوية المدنية الروسية ، وغرس ثقافة التواصل بين الأعراق ، ودراسة تاريخ وتقاليد شعوب روسيا ، وتجربتهم في التضامن في تقوية الدولة وحمايتها الوطن المشترك
• - انتشار الصور النمطية السلبية فيما يتعلق ببعض الشعوب ؛
• - المستوى غير الكافي للتنسيق بين الإدارات والمستويات في مجال تنفيذ السياسة الوطنية للدولة في الاتحاد الروسي ، بما في ذلك منع التطرف والإنذار المبكر بالصراعات العرقية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
• - التنظيم غير الكافي لعمليات الهجرة ، وقضايا التكامل الاجتماعي والثقافي وتكييف المهاجرين ، والتي لا تسمح بالوفاء بالاحتياجات الحالية والمستقبلية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية والديموغرافية للبلاد ، ومصالح أصحاب العمل والمجتمع الروسي ككل ؛
• - تأثير العوامل ذات الطبيعة العالمية أو العابرة للحدود ، مثل التأثير الموحد للعولمة على الثقافات المحلية ، والمشاكل غير المحلولة للاجئين والمشردين داخليًا ، والهجرة غير الشرعية ، وانتشار الإرهاب الدولي والتطرف الديني ، والجريمة المنظمة الدولية.

يرتبط التغلب على هذه العوامل السلبية بظهور مهام جديدة ومجالات ذات أولوية في مجال السياسة الوطنية للدولة للاتحاد الروسي ، والتي من المفترض أن يتم حلها ، مسترشدة بهذه الاستراتيجية.

2. أهداف ومبادئ ومجالات الأولوية وأهداف السياسة الوطنية للدولة

القضايا الرئيسية لسياسة الدولة الوطنية التي تتطلب اهتمامًا خاصًا من سلطات الدولة والبلديات هي:

• - الحفاظ على ثقافات ولغات شعوب روسيا وتنميتها ، وتقوية مجتمعهم الروحي ؛
• - ضمان حقوق الشعوب الأصلية والأقليات القومية ؛
• - خلق ظروف اجتماعية واقتصادية وسياسية إضافية لضمان السلام والوئام الوطني والثقافي الدائم في شمال القوقاز ؛
• - دعم المواطنين الذين يعيشون في الخارج ، والمساعدة في تطوير علاقاتهم مع بلدنا.

أهداف سياسة الدولة القومية لروسيانكون:

• - تعزيز الوعي المدني لعموم روسيا والمجتمع الروحي للشعب متعدد الجنسيات في الاتحاد الروسي (الأمة الروسية) ؛
• - مواءمة العلاقات بين الأعراق والوطنية ؛
• - ضمان المساواة في الحقوق والحريات بين الإنسان والمواطن ، بغض النظر عن العرق والجنسية واللغة والموقف من الدين وغير ذلك من الظروف ؛
• - التكيف الاجتماعي والثقافي الناجح وإدماج المهاجرين.

تتحقق هذه الأهداف من خلال العمل المشترك للمجتمع والدولة على أساس المبادئ الدستورية للديمقراطية والفيدرالية ، ومبادئ الوحدة والوطنية والعدالة الاجتماعية ، والتنمية المستقرة والسيادة لروسيا ، واحترام الكرامة الوطنية لبلدها. المواطنين. إن الأهداف المدرجة لسياسة الدولة القومية لروسيا هي الأساس لحل المهام طويلة المدى لبناء الدولة ، والتنمية الناجحة للبلاد في المجالات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والسياسة الخارجية ، وضمان الأمن القومي.

المبادئ الرئيسية لسياسة الدولة الوطنية لروسيانكون:

• - سلامة الدولة ، والأمن القومي للاتحاد الروسي ، ووحدة نظام سلطة الدولة ؛
• - المساواة وتقرير المصير لشعوب الاتحاد الروسي ؛
• - المساواة في الحقوق والحريات بين الشخص والمواطن ، بغض النظر عن العرق والجنسية واللغة والأصل والملكية والوضع الرسمي ومكان الإقامة والموقف من الدين والمعتقدات والعضوية في الجمعيات العامة ، فضلاً عن الظروف الأخرى ؛
• - منع واستئصال أي شكل من أشكال التمييز على أساس الانتماء الاجتماعي أو العرقي أو القومي أو اللغوي أو الديني ؛
• - احترام الكرامة الوطنية للمواطنين ، ومنع وقمع محاولات إثارة الفتنة العنصرية والقومية والدينية أو الكراهية أو العداوة ؛
• - دعم وحماية الدولة لثقافة ولغات شعوب الاتحاد الروسي ؛
• - الاحترام المتبادل لتقاليد وعادات شعوب الاتحاد الروسي ؛
• - ضمان حقوق الشعوب الأصلية (الجماعات العرقية الصغيرة) ، بما في ذلك دعم تنميتها الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، وحماية موطنها الأصلي وطريقة عيشها التقليدية ؛
• - ضمان حقوق الأقليات القومية ؛
• - المساعدة في إعادة التوطين الطوعي في الاتحاد الروسي للمواطنين الذين يعيشون في الخارج ، فضلاً عن تقديم الدعم لأنشطتهم للحفاظ على لغتهم وثقافتهم الأم وتنميتها ، وتعزيز العلاقات مع روسيا ؛
• - ضمان اندماج المواطنين الأجانب وعديمي الجنسية الذين انتقلوا إلى الاتحاد الروسي للحصول على الإقامة الدائمة في المجتمع الروسي ؛
• - ترسيم حدود الاختصاصات وسلطات سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، سلطات الدولة

رعايا الاتحاد الروسي والحكومات المحلية في مجال السياسة الوطنية لدولة الاتحاد الروسي ؛

• - تعقيد حل مشاكل السياسة الوطنية للدولة في الاتحاد الروسي ، مع مراعاة طبيعتها المشتركة بين القطاعات ؛
• - عدم جواز إنشاء أحزاب سياسية على أساس العرق أو الجنسية أو الدين ؛
• - تفاعل هيئات الدولة والبلديات مع مؤسسات المجتمع المدني في تنفيذ السياسة الوطنية للدولة في الاتحاد الروسي ؛
• - استمرار التقاليد التاريخية للتضامن والمساعدة المتبادلة لشعوب روسيا ؛
• - الحل السلمي في الوقت المناسب للتناقضات العرقية (بين الأعراق) والصراعات ؛
• - قمع الأنشطة التي تهدف إلى تقويض أمن الدولة ، وانتهاك السلم والوئام بين الأعراق ، والتحريض على الكراهية أو العداء العنصري والقومي والديني.

الاتجاهات ذات الأولوية لسياسة الدولة القومية لروسيانكون:

• - تحسين الإدارة العامة في مجال السياسة الوطنية لدولة الاتحاد الروسي ؛
• - ضمان السلام والوئام بين الأعراق ، وتنسيق العلاقات بين الأعراق (بين الأعراق) ؛
• - ضمان المساواة بين المواطنين ، وإعمال الحقوق الدستورية للمواطنين في مجال السياسة الوطنية لدولة الاتحاد الروسي ؛
• - تهيئة الظروف الملائمة للتكيف الاجتماعي والثقافي وإدماج المهاجرين ؛
• - ضمان الظروف الاجتماعية والاقتصادية من أجل التنفيذ الفعال للسياسة الوطنية للدولة في الاتحاد الروسي ؛
• - تعزيز الوحدة والمجتمع الروحي للشعب متعدد الجنسيات في الاتحاد الروسي (الأمة الروسية) ؛
• - الحفاظ على التنوع العرقي والثقافي لشعوب روسيا وتنميته ؛
• - تهيئة الظروف لضمان أخلاق شعوب روسيا في المجال الاجتماعي والثقافي ؛
• - تطوير نظام التعليم والتعليم المدني والوطني لجيل الشباب ؛
• - توفير الظروف المثلى للحفاظ على لغات شعوب روسيا وتطويرها ، واستخدام اللغة الروسية كلغة دولة في الاتحاد الروسي ؛
• - دعم المعلومات من أجل تنفيذ السياسة الوطنية للدولة في الاتحاد الروسي ؛
• - تحسين تفاعل أجهزة الدولة والبلديات مع مؤسسات المجتمع المدني ؛
• - تطوير التعاون الدولي في مجال السياسة الوطنية لدولة الاتحاد الروسي.

فعالية تنفيذ سياسة الدولة الوطنية لروسيامضمونة من خلال الأنشطة المستمرة والمنسقة لأجهزة الدولة والحكومات المحلية ومؤسسات المجتمع المدني مع الاستخدام المتكامل للتدابير السياسية والقانونية والتنظيمية والاجتماعية والاقتصادية والمعلوماتية وغيرها من التدابير التي تم تطويرها وفقًا لهذه الاستراتيجية. يمكن تقديم المعلومات والدعم التحليلي لتنفيذ الاستراتيجية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات من خلال جذب موارد المعلومات لهيئات الدولة والحكومات المحلية والمؤسسات العلمية الحكومية المهتمة.

وهكذا ، يبرز جانبان في السياسة الوطنية لروسيا اليوم:

• أ) سياسيالتي يتم تنفيذها من خلال أنشطة الدولة والسلطات المحلية (على سبيل المثال ، من خلال تخصيص مخصصات الميزانية ، والقوانين التشريعية ، والمراسيم المتعلقة بقضايا محددة ، بما في ذلك إعادة أماكن العبادة ، وفتح الفصول أو المدارس الوطنية) ؛
• ب) ثقافيوالتي تتحقق من خلال أنشطة المراكز الثقافية الوطنية ووسائل الإعلام والجمعيات والمدارس الوطنية.

تحاول السياسة الوطنية الحديثة لروسيا الجمع بين هذه الجوانب ، وتوحيد جهود الدولة والمجتمع المدني. ويكتسب هذا الأمر أهمية أكبر ، فمنذ الآونة الأخيرة حدثت زيادة في التوتر بين الأعراق وبين الطوائف. أصبحت القومية والتعصب الديني الأساس الأيديولوجي للجماعات والحركات الأكثر راديكالية في مواجهة تدفقات الهجرة المتزايدة باستمرار.

الاتجاه الرئيسي للسياسة الوطنية اليوم هو الموافقة على فكرة الوطنية المدنية ، فكرة روسيا كدولة متعددة الجنسيات. لقد تطورت روسيا تاريخيًا كحضارة متعددة الثقافات والجنسيات ، جمعت معًا من خلال القانون الثقافي الروسي. أساس هذا القانون هو التعليم والثقافة. إن المهمة العظيمة للروس هي الاتحاد وتوحيد الحضارة - من خلال اللغة والثقافة و "الاستجابة العالمية" ، حسب إف إم دوستويفسكي. لهذا السبب من المهم زيادة دور مواضيع مثل اللغة الروسية والأدب الروسي والتاريخ الوطني في سياق ثراء التقاليد والثقافات الوطنية. في هذا هو ضمان الاحترام المتبادل لممثلي المجموعات العرقية المختلفة.

الاتجاه الثاني الرائد للسياسة الوطنية هو دمج المهاجرين.اليوم ، تعتبر عمليات الهجرة من بين أهم العوامل التي تحدد حالة العلاقات بين الأعراق في البلاد. لتحسين إمكانات الاندماج للهجرة على المستوى الفيدرالي ، يتم النظر في مسألة التحول إلى نظام النقاط لاختيار المهاجرين. سيخضع المواطنون الأجانب الذين يرغبون في الحصول على تصريح إقامة في روسيا لنظام اختيار قائم على النقاط في تسع فئات ، إحداها مستوى إتقان اللغة الروسية. ما إذا كان الأجنبي يعرف اللغة الروسية يعتمد على قدرته على إدراك طريقة الحياة الروسية ، والتواصل بشكل طبيعي مع الآخرين ، والعمل بشكل كامل ، وبالتالي ، من أجل الحصول على وضع الهجرة أو تمديده ، سيكون اجتياز اختبار باللغة الروسية إلزاميًا اللغة والتاريخ الروسي والأدب الروسي وأسس الدولة والقانون. تتضمن خطط دائرة الهجرة الفيدرالية إنشاء شبكة من المراكز للتدريب قبل المغادرة للمهاجرين في البلدان التي يتم إعادة توطين مواطنيها بشكل مكثف في روسيا. في هذه المراكز ، سيتمكن المواطنون المحتملون في روسيا من تحسين مستواهم في إتقان اللغة الروسية ، والحصول على فكرة حول المعايير القانونية الروسية ، وحول تاريخ وثقافة بلدنا. ويجري بالفعل تنفيذ مشاريع رائدة مماثلة في طاجيكستان وقيرغيزستان.

اتجاه هام للسياسة الوطنية تفعيل الدور الخاص لمؤسسات المجتمع المدني في حل المشاكل الوطنية.يمكن أن تقوم الجمعيات العامة الوطنية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالمشاركة المباشرة في مناقشة المشاكل الوطنية ، والتي ينبغي أن تتفاعل مع بعضها البعض ومع سلطات الدولة.

بالطبع ، ليست كل المشاكل والتناقضات المذكورة أعلاه ، والتي ورثناها من الماضي ، لم يتم حلها بعد ، لكن الجهود المنهجية التي بذلت مؤخرًا في مجال السياسة الوطنية ينبغي أن تسهم في حلها. اليوم ، في المجتمع الروسي ، وهذا أمر مهم للغاية ، هناك فهم متزايد بأن تنسيق العلاقات بين الأعراق يمكن تحقيقه إلى حد كبير من خلال الثقافة والتعليم ، وهذا هو السبب في أن جهود المجتمع المدني لا تقل أهمية عن الإجراءات للولاية.

سم.: ميلر أ.الأمة كإطار للحياة السياسية // Pro et Contra. 2007. رقم 3. س 12-13.

انظر: مرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن إستراتيجية السياسة الوطنية للدولة للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2025" // Federal Information and Analytical Journal "Senator". URL: hup: //minnanon.senat.org/Strategiya-2025.html (تم الوصول إليه في 04/05/2013).

سم.: الرئيس الروسي فلاديمير بوتينروسيا: السؤال الوطني // Nezavisimaya Gazeta. URL: ng.ru/politics/2012-01-23/l_national.html (تاريخ الوصول: 12/27/2012).

الاتحاد الروسي الحديث هو دولة متعددة الجنسيات. وتضم حاليًا أكثر من 100 مجموعة عرقية ، بما في ذلك حوالي 30 مجموعة عرقية كبيرة. تستند السياسة الوطنية للدولة إلى مبادئ دستور الاتحاد الروسي وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا. دستور الاتحاد الروسي لعام 1993: تضمن حقوق الإنسان والحريات بغض النظر عن الجنسية والمساواة بينها وفهمها ومراعاتها وحمايتها ؛ لكل فرد الحق في استخدام لغته الأم ، واختيار لغة الاتصال والتعليم والتدريب والإبداع بحرية ؛ لغة الدولة هي اللغة الروسية في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي ؛ للجمهوريات الحق في إنشاء لغاتها الرسمية الخاصة بها ، والمستخدمة جنبًا إلى جنب مع اللغة الروسية ؛ تُحظر الإجراءات التي تهدف إلى تغيير أسس النظام الدستوري بالقوة وانتهاك سلامة الاتحاد الروسي أو الدعاية للتفوق العنصري أو القومي أو اللغوي.

أهداف السياسة الوطنية: 1) ضمان تطوير الهوية الثقافية لكل شعب ؛ 2) للحفاظ على السلامة التاريخية للدولة الروسية.

المبادئ الأساسية للسياسة الوطنية

* المساواة في الحقوق والحريات بين الإنسان والمواطن بغض النظر عن عرقه وجنسيته ولغته ؛

* حظر أي شكل من أشكال تقييد حقوق المواطنين على أساس الانتماء الاجتماعي أو العرقي أو القومي أو اللغوي أو الديني ؛

* الحفاظ على السلامة التاريخية للاتحاد الروسي ؛

* المساواة بين جميع رعايا الاتحاد الروسي في العلاقات مع هيئات الحكومة الفيدرالية ؛

* ضمان حقوق الشعوب الأصلية ؛

* حق كل مواطن في تحديد جنسيته والإشارة إليها دون إكراه ؛

* تعزيز تنمية الثقافات واللغات الوطنية لشعوب الاتحاد الروسي ؛

* حل التناقضات والصراعات في الوقت المناسب وبطريقة سلمية ؛

* حظر الأنشطة التي تهدف إلى تقويض أمن الدولة والتحريض على الفتنة الاجتماعية والعرقية والقومية والدينية والكراهية أو العداء.

* حماية حقوق ومصالح مواطني الاتحاد الروسي خارج حدوده ، ودعم المواطنين الذين يعيشون في دول أجنبية.

اتجاهاتالتنمية الاجتماعية ، التي تؤثر على العلاقات بين الأعراق: أ) رغبة الشعوب في تقرير المصير وعملية اندماج المجتمع الروسي ؛ ب.الاستقلال المتزايد للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وإرادة المواطنين في تعزيز الدولة الروسية بالكامل ؛ ج) الحاجة إلى مسار عام للإصلاحات الاقتصادية والسياسية والفرص الاجتماعية والاقتصادية المختلفة للأقاليم ؛ د) الرغبة في الحفاظ على الهوية الوطنية والثقافية وتنميتها والالتزام تجاه المجتمع الروحي لشعوب روسيا.

المهام الرئيسية لسياسة الدولة القومية

1 في سياسيو المجال القانوني للدولة :

- تشكيل الاتحاد من خلال تطوير العلاقات الاتحادية وتعميقها ؛

- إنشاء إطار قانوني لتنظيم العلاقات الاتحادية والوطنية ؛

- تضافر جهود جميع أجزاء نظام الدولة والمجتمع المدني والشخصيات السياسية والدينية لتحقيق الانسجام بين الأعراق ، وتأكيد مبدأ المساواة بين المواطنين من مختلف الجنسيات والأديان ، وتعزيز التفاهم المتبادل بينهم ؛

- تطوير إجراءات الدولة للإنذار المبكر بالنزاعات العرقية وما يتصل بها من مظاهر إجرامية وأعمال شغب ؛

- حل النزاعات والنزاعات المحتملة بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من خلال إجراءات التوفيق على أساس دستور الاتحاد الروسي ؛

- ضمان الحماية القانونية للشرف الوطني وكرامة المواطنين ، وتعزيز المسؤولية عن التحريض على الكراهية العرقية ؛

- النضال الحازم ضد أي مظهر من مظاهر القومية العدوانية ، إلخ ؛

2 بوصة المجال الاجتماعي والاقتصادي:

- تنفيذ المصالح الاقتصادية للشعوب وفقاً لسياسة الدولة الإقليمية ، على أساس مراعاة الأشكال التقليدية للإدارة والخبرة العملية ؛

- تحقيق المساواة في مستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

- الاستخدام الرشيد لتنوع الفرص الاقتصادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومواردها الطبيعية ، والإمكانات العلمية والتقنية والبشرية المتراكمة ، ومزايا التقسيم الإقليمي للعمل والتعاون الصناعي مع التركيز العام على التكامل الاجتماعي- التنمية الاقتصادية للبلد ومناطقه الفردية ؛

- تطوير أنظمة الاتصالات والمعلومات الحكومية من أجل تحسين الفضاء الاقتصادي والمعلوماتي والثقافي والتعليمي الموحد للاتحاد الروسي ، إلخ ؛

3) في عالم روحي:

- تكوين ونشر أفكار الوحدة الروحية ، صداقة الشعوب ، الانسجام بين الأعراق ، تنمية الشعور بالوطنية الروسية ؛

- الحفاظ على التراث التاريخي ومواصلة تطوير الهوية الوطنية وتقاليد التفاعل بين الشعوب السلافية والتركية والقوقازية والفنلندية والأوغرية والمنغولية وغيرها من شعوب روسيا داخل الفضاء القومي والثقافي الأوراسي ، مما يخلق في المجتمع جوًا من الاحترام لقيمهم الثقافية ؛

- توفير الظروف المثلى للحفاظ على لغات جميع شعوب روسيا وتطويرها ، واستخدام اللغة الروسية كلغة وطنية ؛

- مراعاة علاقة العادات والتقاليد والطقوس الوطنية بالدين ، ودعم جهود المنظمات الدينية في أنشطة حفظ السلام ، وما إلى ذلك ؛

4) في مجالات السياسة الخارجية:

- المساعدة في عملية إعادة الاندماج على أساس جديد للدول - جمهوريات الاتحاد السوفياتي السابقة في المجالات السياسية والاقتصادية والروحية ؛

- تنفيذ الاتفاقيات الدولية المتعلقة بحماية الأقليات القومية ؛

- إبرام المعاهدات والاتفاقيات مع الدول - جمهوريات الاتحاد السوفياتي السابقة ودول أخرى بشأن التعاون في حل مشاكل المجتمعات الوطنية التي تعيش بكثافة في المناطق الحدودية ، بما في ذلك التنظيم الخاص لنظام الحدود ؛

- تطوير وتنفيذ آليات على المستوى المشترك بين الدول لحل مشاكل اللاجئين والمشردين داخليا ؛

- التعاون بين الدول - جمهوريات الاتحاد السوفياتي السابقة في منع النزاعات وحلها بالوسائل السلمية ، إلخ.

آلية تنفيذ السياسة الوطنية للدولة- ضمان التنفيذ الفعال للمبادئ الدستورية والقانونية لتنظيم العلاقات بين الأعراق ، وتطوير وتنفيذ برامج الدولة ودعم المبادرات العامة في تحقيق أهداف السياسة الوطنية ، وإقامة حوار مثمر بين سلطات الدولة والمجتمعات الوطنية.

الصراع الاجتماعي

صراعهو نزاع ، صراع بين شخصين أو مجموعات اجتماعية لامتلاك شيء يحظى بتقدير كبير من كلا الطرفين.

تصنيف الصراعات

1 - بناء على مواضيع النزاع: بين الأشخاص ، الصراع بين الشخصيةو المجموعة ، بين المجموعات .

2. حسب مجالات الحياة: سياسي؛ الاجتماعية والاقتصادية. القومية العرقية.

3. اعتمادًا على طريقة تفاعل النزاع: المواجهة ، التنافس ، المنافسة.

4 - وفقا لموضوع النزاع ، تضارب القيمو تضارب المصالح.

5. يتم تمييزها حسب نتائج النزاعات بناءو صراعات مدمرة .

مواضيع (المشاركون) الصراع:الشهود (الناس يشاهدون الصراع من الخطوط الجانبية) ؛ المحرضون (أولئك الذين يدفعون المشاركين الآخرين إلى النزاع) ؛ المتواطئون (الأشخاص الذين يساهمون في تطوير الصراع بالمشورة أو المساعدة التقنية أو بوسائل أخرى) ؛ الوسطاء (الأشخاص الذين يحاولون من خلال أفعالهم منع النزاع أو إيقافه أو حله).

موضوع الصراع- هذا سؤال أو جيد ، بسببه ينشب الصراع.

سبب الصراع- الظروف الموضوعية التي تحدد مسبقا نشوء الصراع. يرتبط سبب الصراع باحتياجات الأطراف المتنازعة.

سبب الصراع- حادثة بسيطة تساهم في نشوء نزاع ، ولكن الصراع نفسه قد لا يتطور. السبب هو عرضي وتم إنشاؤه خصيصًا.

تناقض- هذا هو عدم التوافق الأساسي ، والخلاف بسبب بعض المصالح الهامة (السياسية والاقتصادية والعرقية).

أنواع التناقضات:

1) داخليالتناقضات (صراع المصالح داخل المجموعة وداخل المنظمة والمصالح الأخرى لأعضاء المجموعات الاجتماعية الصغيرة) ؛ والتناقضات الخارجية التي تنشأ بين نظامين اجتماعيين أو أكثر ؛

2) عدائي (عدائي بشكل لا يمكن التوفيق فيه)و غير معاديالتناقضات (هذا النوع من التناقض يعني إمكانية التسويات من خلال التنازلات المتبادلة) ؛

3) الأساسيةو تحت السن القانونيالتناقضات.

4) هدفو شخصيالتناقضات.

التناقض هو بالضرورة أساس أي صراع ويتجلى في التوتر الاجتماعي ، ويعبر عن اللحظة الخفية والثابتة للظاهرة ، والصراع مفتوح وديناميكي.

الصراع الاجتماعي- 1) أعلى مرحلة لتطور التناقضات في نظام العلاقات بين الناس ، والفئات الاجتماعية ، والمؤسسات الاجتماعية ، والمجتمع ككل ، والتي تتميز بتعزيز الميول المتعارضة ، ومصالح المجتمعات الاجتماعية والأفراد ؛ 2) صراع الأفراد أو المجموعات الاجتماعية مع مصالح غير متطابقة (مختلفة ومتناقضة) على نفس الصالح ( مواد- طعام ، ملابس ، زيت ، أخشاب ، إلخ ؛ اقتصادي- المواد الخام ، والمال ، والأسهم ، وما إلى ذلك ؛ سياسي- السلطة ، الموقف ، إلخ ؛ قانوني- الوضع القانوني ، وما إلى ذلك ؛ روحي- الوطني، دينية وعلمية وجماليةإلخ.).

مفاهيم تكشف جوهر الصراعات الاجتماعية

1) ج. سيميل:يكمن جوهر الصراع الاجتماعي في الصدام بين المحتوى المحدث باستمرار للحياة وأشكال الثقافة المتقادمة.

2) سبنسر:الصراع الاجتماعي يرجع إلى النضال من أجل الوجود ، والذي تحدده الكمية المحدودة من موارد الحياة.

3) ماركس:إن الصراع المستمر بين قوى الإنتاج وعلاقات الإنتاج ، مع تطور التكنولوجيا وقوى الإنتاج ، يصبح أكثر حدة ، ويؤدي إلى ثورات اجتماعية ، ونتيجة لذلك يحدث تغيير في نمط الإنتاج وينتقل المجتمع إلى مستوى أعلى. مستوى التطور.

4) م. ويبر:الصراع له طابع قيمة ؛ المجتمع ساحة للعمل الاجتماعي ، صراع القيم والمعايير التي هي سمات لبعض الأفراد أو المجموعات الاجتماعية أو المؤسسات ؛ الصراع بين الهياكل الاجتماعية ، والحفاظ على وضعها الاجتماعي ، في نهاية المطاف استقرار المجتمع.

وظائف الصراعات الاجتماعية

1. إيجابي:الإبلاغ عن وجود توتر اجتماعي ؛ تحفيز التغيير الاجتماعي ؛ التواصل المعلوماتي (نتيجة الاصطدام ، يتحقق الناس من بعضهم البعض ، ويتلقون معلومات جديدة) ؛ الخلق (غالبًا ما يساعد الصراع المجموعة على الاتحاد) ؛ صنع القواعد (يساهم الصراع في خلق أشكال ومؤسسات اجتماعية جديدة) ؛ إزالة التوتر الاجتماعي.

2. نفي:خلق المواقف العصيبة. تشوش الحياة الاجتماعية. تدمير النظام الاجتماعي.

أسباب الصراعات الاجتماعية:عدم التجانس الاجتماعي للمجتمع ، ووجود توجهات معاكسة ؛ الاختلافات في مستويات الدخل ، والسلطة ، والثقافة ، والمكانة الاجتماعية ، والوصول إلى التعليم ، والمعلومات ؛ الاختلافات الدينية السلوك البشري ، صفاته الاجتماعية-النفسية (مزاجه ، فكره ، ثقافة عامة ، إلخ).

المراحل الرئيسية للصراع الاجتماعي:ما قبل الصراع (حالة الصراع) ؛ صراع مباشر حل النزاع (إتمام الحادث ، إزالة أسباب النزاع).

تصنيف وأنواع الصراعات الاجتماعية

حسب المدة: طويل الأجل ؛ المدى القصير؛ مره واحده؛ طويل، ممتد؛ تكرارية.

حسب الحجم: عالمي ؛ الوطني؛ محلي؛ الإقليمية. مجموعة؛ الشخصية.

حسب مصدر الحدوث: الهدف ؛ شخصي؛ خطأ شنيع.

حسب الوسيلة المستخدمة: عنيفة وغير عنيفة.

الشكل: داخلي وخارجي.

من خلال التأثير على مسار تطور المجتمع: تقدمي وتراجع.

حسب طبيعة التطور: متعمد وعفوي.

حسب مجالات الحياة العامة: الاقتصادية (الصناعية) ؛ سياسي؛ عرقي الأسرة المعيشية.

حسب نوع العلاقة: المستويات داخل النظام وفيما بينه (الفردية والنفسية) ؛ المستويات داخل وبين المجموعات (الاجتماعية والنفسية) ؛ على المستويات الدولية والدولية (الاجتماعية).

حفلاتالصراعات الاجتماعية هي مواضيع اجتماعية: الناس ، والمجتمعات الاجتماعية (جماعية وجماهيرية) ، والمؤسسات الاجتماعية ، والشعوب ، والتكوينات الاجتماعية ، والحضارات. مراحل الصراع:المرحلة الخفية (عدم الرضا الصريح أو الضمني عن الموقف) ؛ تشكيل الصراع (تشكيل التناقضات ، تقديم المطالب) ؛ حادثة؛ الإجراءات النشطة للأطراف (المساهمة في تحقيق أعلى نقطة للصراع ، وبعد ذلك تهدأ) ؛ نهاية الصراع.

بسبب سبب وطبيعة الأصل ، يمكن أن تكون النزاعات العرقية:

* الاجتماعية والاقتصادية(البطالة ، التأخير وعدم دفع الأجور ، الإعانات الاجتماعية التي لا تسمح لغالبية المواطنين بتلبية الاحتياجات الضرورية ، احتكار ممثلي إحدى المجموعات العرقية في أي قطاع خدمي أو قطاعات من الاقتصاد الوطني ، إلخ. ) ؛

* ثقافي ولغوي(المرتبطة بحماية وإحياء وتطوير اللغة الأم والثقافة الوطنية والحقوق المضمونة للأقليات القومية) ؛

* إثنوديموغرافي(تغير سريع نسبيًا في نسبة السكان ، أي زيادة في نسبة الأجانب وغيرهم من السكان العرقيين فيما يتعلق بهجرة المهاجرين القسريين واللاجئين) ؛

* الوضع العرقي(عدم تطابق حدود الدولة أو الحدود الإدارية مع حدود توطين الشعوب ، ومطالبة الشعوب الصغيرة بالتوسع أو الحصول على وضع جديد) ؛

* تاريخي(العلاقات في الماضي - الحروب ، العلاقات السابقة لسياسة "الهيمنة - الخضوع" والترحيل والجوانب السلبية للذاكرة التاريخية المرتبطة بها ، إلخ) ؛

* بين الأديانو بين الأديان(بما في ذلك الاختلافات في مستوى السكان المتدينين الحديثين) ؛

* انفصالي(شرط إنشاء دولتهم المستقلة أو إعادة التوحيد مع "أم" مجاورة أو دولة ذات صلة من وجهة نظر ثقافية وتاريخية).

طرق حل النزاعات الاجتماعية:مرونة؛ تفاوض؛ وساطة؛ تحكم؛ استخدام القوة والسلطة والقانون.

السبل الممكنة للخروج من النزاعات:استعادة (عودة المجتمع إلى حالة ما قبل الصراع) ؛ عدم التدخل (انتظار) ؛ التجديد (طريقة فعالة للخروج من الصراع من خلال نبذ القديم والتخلي عن القديم وتطوير الجديد).

الشروط التي بموجبها يكون الحل الناجح للنزاعات الاجتماعية ممكنًا:

أ) التشخيص الدقيق وفي الوقت المناسب لأسباب الصراع ، أي تحديد التناقضات والمصالح والأهداف القائمة.

ب) المصلحة المشتركة في التغلب على التناقضات القائمة على الاعتراف بمصالح الجانب الآخر.

ج) البحث المشترك عن سبل التغلب على الصراع. من الممكن هنا استخدام ترسانة كاملة من الوسائل والأساليب: الحوار المباشر بين الأطراف ، والمفاوضات من خلال وسيط ، والمفاوضات بمشاركة طرف ثالث ، إلخ.

أنواع الأعراف الاجتماعية

نظام الأعراف الاجتماعية- جزء من النظام التنظيمي ، حيث يوجد نوعان من المعايير في المجتمع: تقني(تستخدم لتنظيم السلوك البشري في علاقته بالطبيعة والتكنولوجيا) ؛ اجتماعي.

القاعدة الاجتماعية- 1) هذه هي الرغبات والتوقعات والمتطلبات التي تحدد نطاق العمل الاجتماعي ؛ 2) القواعد والأنماط العامة لسلوك الناس في المجتمع ، بسبب العلاقات الاجتماعية والناجمة عن النشاط الواعي للناس ؛ 3) القواعد والمعايير والنماذج المعتمدة اجتماعيا أو الثابتة تشريعيا التي تنظم السلوك الاجتماعي للناس. تتشكل الأعراف الاجتماعية تاريخيًا ، وبطبيعة الحال ، فهي ملزمة لمن تخاطبهم ، ولديهم شكل إجرائي معين من التنفيذ وآليات لتنفيذها.

تنقسم الأعراف الاجتماعية إلى:طريقة تكوينهم (الخلق) ؛ المحتوى؛ طريقة لضمان عملهم (حماية ، حماية).

تصنيف أنواع الأعراف الاجتماعية

1. أ) سياسي- قواعد السلوك التي تنظم العلاقات بين الأمم والطبقات والفئات الاجتماعية ، والتي تهدف إلى غزو سلطة الدولة والاحتفاظ بها واستخدامها. وتشمل هذه سيادة القانون ، وبرامج الأحزاب السياسية ، وما إلى ذلك ؛

ب) القواعد الثقافية،أو معليير أخلاقية- قواعد السلوك المتعلقة بالمظهر الخارجي للمواقف تجاه الناس (شكل العنوان ، الملبس ، الأخلاق ، إلخ) ؛

في) المعايير الجمالية- قواعد السلوك التي تنظم الموقف من الجميل ، المتواضع ، القبيح ؛

ز) القواعد التنظيميةتحديد هيكل وإجراءات تشكيل وأنشطة هيئات الدولة والمنظمات العامة (على سبيل المثال ، مواثيق المنظمات العامة).

2. أ) معايير اخلاقية- قواعد السلوك المستمدة من أفكار الناس عن الخير والشر ، وعن العدل والظلم ، وعن الخير والشر ، محمية بقوة الرأي العام والقناعة الداخلية. تطبق إجراءات التأثير العام على المخالفين: الإدانة المعنوية ، طرد المخالف من المجتمع ، وغيرها.

ب) قواعد الجمارك- قواعد السلوك التي أصبحت عادة نتيجة تكرارها. تسمى عادات المحتوى الأخلاقي الأعراف. مجموعة متنوعة من العادات التقاليد، والتي تعبر عن رغبة الناس في الحفاظ على بعض الأفكار والقيم وأشكال السلوك المفيدة. نوع آخر من العرف طقوستنظيم سلوك الناس في الحياة اليومية والأسرية والدينية.

في) لوائح الشركة- قواعد السلوك التي تم وضعها في المجتمعات المنظمة ، والتي تنطبق على أعضائها وتهدف إلى ضمان تنظيم وعمل هذا المجتمع (النقابات ، والأحزاب السياسية ، والنوادي من مختلف الأنواع ، وما إلى ذلك). يتم تكريس معايير الشركة في الوثائق ذات الصلة (الميثاق ، البرنامج ، إلخ) ، أي أنها تحتوي على شكل مكتوب للتعبير. يتم ضمان تنفيذها من خلال الاقتناع الداخلي لأعضاء هذه المنظمات ، وكذلك من قبل الجمعيات العامة نفسها.

ز) الأعراف الدينية- قواعد السلوك الواردة في الكتب المقدسة المختلفة أو التي تضعها الكنيسة. يتم تنفيذ الحماية والحماية من انتهاكات المعايير الدينية من قبل المؤمنين أنفسهم ومن خلال أنشطة الكنيسة.

ه) الأعراف السياسية- القواعد التي وضعتها مختلف المنظمات السياسية. يتم ضمان تنفيذ هذه القواعد من خلال القناعات الداخلية للأشخاص الذين هم أعضاء في هذه المنظمات ، أو من خلال الخوف من استبعادهم منها.

ه) تنظيمات قانونية- قواعد سلوك محددة رسميًا ، أنشأتها أو أقرتها الدولة ، والتي يتم ضمان تنفيذها من خلال سلطة الدولة وسلطتها القسرية.

3. معايير التوقعات(حدد نطاق السلوك المعتمد اجتماعيًا) و القواعد(حدد حدود السلوك المقبول وحدد أنواع السلوك غير المقبول).

وظائف الأعراف الاجتماعية:تعزيز الإدماج الاجتماعي ؛ بمثابة نوع من معايير السلوك ؛ المساهمة في السيطرة على السلوك المنحرف ؛ ضمان استقرار المجتمع.

السمات المشتركة للأعراف الاجتماعية:

- هي قواعد سلوك ذات طبيعة عامة ، أي أنها مصممة للاستخدام المتكرر وتعمل باستمرار في الوقت المناسب فيما يتعلق بدائرة غير محددة شخصيًا من الأشخاص ؛

- تتميز بميزات مثل الإجراءات (وجود أمر تنظيمي مفصل (إجراء) لتنفيذه) ، والعقوبات (تعكس حقيقة أن كل نوع من أنواع المعايير الاجتماعية لديه آلية معينة لتنفيذ وصفاتها) ؛

- تحديد حدود السلوك المقبول للناس فيما يتعلق بالظروف المحددة لحياتهم.

توجد الأعراف الاجتماعية في شكل قوالب نمطية (معايير السلوك) ، يتجلى النظام المهيمن في سلوك حقيقي القيم الاجتماعية- أكثر الأفكار عمومية حول النوع المرغوب من المجتمع ، والأهداف التي يجب أن يسعى الناس من أجلها ، وطرق تحقيقها. الأكثر أهمية وظيفة القيم الاجتماعية- لعب دور معايير الاختيار من مسارات العمل البديلة.

الرقابة الاجتماعية

الرقابة الاجتماعية- هو نظام تنظيم اجتماعي لسلوك الناس والحفاظ على النظام العام ؛ آلية التنظيم الاجتماعي ، مجموعة من وسائل وطرق التأثير الاجتماعي ؛ الممارسة الاجتماعية لاستخدام وسائل وطرق التأثير الاجتماعي.

وظائف الرقابة الاجتماعية:محمي؛ الاستقرار (يتمثل في إعادة إنتاج النوع السائد من العلاقات الاجتماعية ، الهياكل الاجتماعية) ؛ استهداف.

أنواع الرقابة الاجتماعية

1) الرقابة الاجتماعية الخارجيةهي مجموعة من الأشكال والأساليب والإجراءات التي تضمن الامتثال للمعايير الاجتماعية للسلوك. هناك نوعان من التحكم الخارجي:

– السيطرة الرسميةبناءً على موافقة أو إدانة رسمية ؛ تقوم بها السلطات العامة والمنظمات السياسية والاجتماعية ونظام التعليم ووسائل الإعلام وتعمل في جميع أنحاء البلاد ، بناءً على القوانين والمراسيم والقرارات والأوامر والتعليمات ؛ يهدف إلى جعل الناس يحترمون القانون والنظام بمساعدة المسؤولين الحكوميين. قد تشمل الرقابة الاجتماعية الرسمية الأيديولوجية السائدة في المجتمع. يتم تنفيذ الرقابة الرسمية من قبل مؤسسات المجتمع الحديث مثل المحاكم والتعليم والجيش والإنتاج ووسائل الإعلام والأحزاب السياسية والحكومة.

– السيطرة غير الرسميةبناء على موافقة أو إدانة الأقارب أو الأصدقاء أو الزملاء أو المعارف أو الرأي العام المعبر عنه بالتقاليد أو العادات أو وسائل الإعلام. وكلاء الرقابة الاجتماعية غير الرسمية هم مؤسسات اجتماعية مثل الأسرة والمدرسة والدين. هذا النوع من التحكم فعال بشكل خاص في المجموعات الاجتماعية الصغيرة.

2) الرقابة الاجتماعية الداخلية- التنظيم المستقل للفرد لسلوكه الاجتماعي في المجتمع. التحكم الذاتييتشكل في عملية التنشئة الاجتماعية للفرد وتشكيل الآليات الاجتماعية والنفسية للتنظيم الذاتي الداخلي. العناصر الرئيسية لضبط النفس هي الوعي والضميرو إرادة .

الضمير- قدرة الشخص على صياغة واجباته الأخلاقية بشكل مستقل ومطالبة نفسه بتنفيذها ، لإجراء تقييم ذاتي للأعمال والأفعال التي يقوم بها.

سوف- التنظيم الواعي من قبل الشخص لسلوكه وأنشطته ، معبراً عنه في قدرته على التغلب على الصعوبات الخارجية والداخلية في أداء الأعمال والأفعال الهادفة.

تخصيص: 1) الرقابة الاجتماعية غير المباشرة القائمة على التماهي مع مجموعة مرجعية تحترم القانون ؛ 2) الرقابة الاجتماعية على أساس التوافر الواسع لمجموعة متنوعة من الطرق لتحقيق الأهداف وتلبية الاحتياجات ، كبديل غير قانوني أو غير أخلاقي.

ترتبط الرقابة الاجتماعية ارتباطًا وثيقًا بإدارة تصرفات الناس والروابط الاجتماعية والنظم الاجتماعية. المراقبون الداخليون هم احتياجات ومعتقدات والمراقبون الخارجيون هم أعراف وقيم وأوامر وما إلى ذلك.

آليات الرقابة الاجتماعية:

الدعم النفسي للدوافع المطابقة ، وسلوك الدور ، والحالة (حب الأم ، ودعم الأصدقاء والفريق ، وما إلى ذلك) ؛ العادات والتقاليد والطقوس. ثقافة الشباب الجماهيرية ؛ عازلة؛ عزل؛ إعادة التأهيل ، إلخ.

تتكون الرقابة الاجتماعية من عنصرين - الأعراف الاجتماعية والعقوبات الاجتماعية. العقوبات الاجتماعية- وسائل التشجيع والعقاب ، تحفيز الناس على الامتثال للأعراف الاجتماعية. يُعترف بالعقوبة كأداة رئيسية للرقابة الاجتماعية وتمثل حافزًا للامتثال للمعايير.

أنواع العقوبات:

أ) رسمية ، تفرضها الدولة أو المنظمات والأشخاص المرخص لهم بشكل خاص

– العقوبات الإيجابية الرسمية:موافقة عامة من السلطات والمؤسسات والمنظمات الرسمية (الجوائز الحكومية ، والجوائز الحكومية ، والتقدم الوظيفي ، والمكافآت المادية ، وما إلى ذلك) ؛

– العقوبات السلبية الرسمية:العقوبات المنصوص عليها في القوانين والأنظمة والتعليمات والأوامر الإدارية (الغرامة ، خفض الرتبة ، الفصل ، الاعتقال ، السجن ، الحرمان من الحقوق المدنية ، إلخ).

ب) غير رسمية ، يعبّر عنها أشخاص غير رسميين

– عقوبات إيجابية غير رسمية- موافقة عامة من البيئة غير الرسمية ، أي الوالدين ، والأصدقاء ، والزملاء ، والمعارف ، وما إلى ذلك (مجاملة ، مدح ودي ، تصرف خيري ، إلخ) ؛

- العقوبات السلبية غير الرسمية - العقوبات التي لا ينص عليها النظام القانوني للمجتمع ، ولكن يطبقها المجتمع (ملاحظة ، سخرية ، كسر الصداقات ، رفض التعليقات ، إلخ).

طرق تنفيذ الرقابة الاجتماعية في مجموعة ومجتمع:

- عبر التنشئة الاجتماعية(التنشئة الاجتماعية ، تشكيل رغباتنا وتفضيلاتنا وعاداتنا وعاداتنا ، هي أحد العوامل الرئيسية للرقابة الاجتماعية وإقامة النظام في المجتمع) ؛

- عبر ضغط المجموعة(يجب على كل فرد ، كونه عضوًا في العديد من المجموعات الأساسية ، مشاركة حد أدنى معين من المعايير الثقافية المقبولة في هذه المجموعات والتصرف بشكل مناسب ، وإلا فقد يتبع ذلك إدانة وعقوبات من المجموعة ، بدءًا من الملاحظات البسيطة إلى الطرد من هذه المجموعة الأساسية) ؛

- عبر إكراه(في حالة لا يرغب فيها الفرد في الامتثال للقوانين واللوائح والإجراءات الرسمية ، تلجأ مجموعة أو مجتمع إلى الإكراه لإجباره على فعل مثل أي شخص آخر).

حسب العقوبات المطبقة طرق التحكم:

أ) مباشرة: صلبة (الأداة هي القمع السياسي) ولينة (الأداة هي تشغيل الدستور والقانون الجنائي) ؛

ب) غير المباشرة: صعبة (أداة - عقوبات اقتصادية من المجتمع الدولي) ولينة (أداة - وسائل الإعلام) ؛

ج) تمارس الرقابة في المنظمات: عامة (إذا كلف المدير مهمة إلى مرؤوس ولا يتحكم في تقدم تنفيذها) ؛ مفصل (يسمى هذا التحكم بالإشراف). يتم الإشراف ليس فقط على المستوى الجزئي ، ولكن أيضًا على المستوى الكلي. على المستوى الكلي ، تخضع الدولة للإشراف (مراكز الشرطة ، وخدمة المبلغين عن المخالفات ، وحراس السجون ، وقوات القوافل ، والمحاكم ، والرقابة).

عناصر الرقابة الاجتماعية:فرد؛ المجتمع الاجتماعي (مجموعة ، طبقة ، مجتمع) ؛ العمل الفردي (الخاضع للرقابة) ؛ العمل الاجتماعي (المسيطر).

يسمى عدم التطابق العام للبنية الاجتماعية في مجال معلمات القيمة المعيارية للسلوك الاجتماعي شذوذ. مصطلح "الشذوذ" (عرض إي دوركهايم) تعني: 1) حالة المجتمع التي فقدت فيها أهمية الأعراف والوصفات الاجتماعية لأعضائها ، وبالتالي فإن تواتر السلوك المنحرف والتدمير الذاتي (حتى الانتحار) مرتفع نسبيًا ؛ 2) الافتقار إلى المعايير ومعايير المقارنة مع الآخرين ، والسماح للفرد بتقييم الوضع الاجتماعي واختيار أنماط السلوك ، مما يترك الفرد في حالة "منزوعة السرية" ، دون الشعور بالتضامن مع مجموعة معينة ؛ 3) تناقض ، فجوة بين الأهداف العامة والتوقعات المعتمدة في مجتمع معين ، والوسائل المقبولة اجتماعيا ، "المسموح بها" لتحقيقها ، والتي ، بسبب عدم إمكانية الوصول العملي لجميع هذه الأهداف ، تدفع العديد من الناس إلى طرق غير قانونية لتحقيقها معهم. تشير الشذوذ إلى أي نوع من "الانتهاكات" في نظام القيم المعياري للمجتمع. نتيجة للشذوذ ، فإن عدم وجود معايير فعالة لتنظيمها يجعل الأفراد غير سعداء ويؤدي إلى مظاهر السلوك المنحرف.

الحرية والمسؤولية

حرية- طريقة محددة لكونه شخصًا ، مرتبطة بقدرته على اختيار قرار وأداء عمل وفقًا لأهدافه ومصالحه ومثله العليا وتقييماته ، بناءً على إدراك الخصائص الموضوعية وعلاقات الأشياء ، وقوانين العالم من حولنا. في أخلاقترتبط "الحرية" بوجود إرادة الشخص الحرة. تفرض الإرادة الحرة المسؤولية على الشخص وتنسب أقواله وأفعاله إلى استحقاق. في قانونلا ترتبط الحرية فقط بمسؤولية الشخص عن أفعاله ، مما يدل على حريته في الإرادة ، ولكن أيضًا بمقياس المسؤولية - درجة العقل أو الجنون في الفعل.

في قصص: 1) يتحدث سقراط وأفلاطون عن الحرية في القدر. 2) في أرسطو وأبيقور - حول التحرر من الاستبداد السياسي ؛ 3) في العصور الوسطى ، كان التحرر من الخطيئة ضمنيًا ؛ 4) في عصر النهضة والفترة اللاحقة ، كانت الحرية تُفهم على أنها التطور الشامل غير المعوق للشخصية البشرية.

الرغبة في الحرية هي الحالة الطبيعية للإنسان. يرتبط هذا الفهم أو ذاك للحرية بمفاهيم مثل التعسف والإرادة والضرورة وما إلى ذلك. في القرن الثامن عشر. صاغ ب. سبينوزا أطروحة "الحرية ضرورة معترف بها": يكون الشخص حرًا فقط عندما يدرك ذلك ؛ في الوقت نفسه ، لا يمكنه تغيير مسار الأحداث ، لكن بمعرفة قوانين الواقع ، يمكنه تنظيم نشاطه معهم. تظهر الضرورة في الماركسية كتعبير عن ما هو طبيعي ومشروط موضوعيا لتطور الأحداث. لكن المهمة ليست فقط معرفة العالم وتفسيره ، ولكن أيضًا تغييره. حرية- هذه صفة إنسانية على وجه التحديد تكمن وراء تكوين شخصيته ، وكذلك النشاط الإبداعي الإبداعي. مقياس الضرورة والحرية والتطلعات الجماعية والفردية في الشخص محدد انواع الشخصية .

القدرية- مفهوم النظرة العالمية ، والذي وفقًا له تخضع جميع العمليات في العالم لهيمنة الضرورة.

التطوع- مفهوم النظرة العالمية الذي يعترف بالإرادة كمبدأ أساسي لكل الأشياء.

نماذج علاقة الفرد بالمجتمع بالحرية وصفاتها: 1. علاقات النضال من أجل الحرية (يدخل الشخص في صراع مفتوح لا يمكن التوفيق فيه مع المجتمع) ؛ 2. الهروب من العالم (سلوك الهروب ، عندما يكون الشخص غير قادر على إيجاد الحرية بين الناس ، يذهب إلى دير ، ويذهب "إلى نفسه" من أجل الحصول على حرية تحقيق الذات هناك) ؛ 3. يتأقلم الإنسان مع العالم ، ويخضع له طواعية ، ويضحي بالرغبة في نيل الحرية.

جوهر الحرية هو الاختيار الذي يرتبط دائمًا بالتوتر الفكري والعاطفي الإرادي للشخص. يحدد المجتمع ، بمعاييره وقيوده ، نطاق الاختيار. تؤدي حرية الاختيار إلى مسؤولية الفرد عن القرار المتخذ والأفعال التي تكون نتائجه.

المسئولية- التنظيم الذاتي لنشاط الشخصية ، وهو مؤشر على النضج الاجتماعي والأخلاقي للشخصية ؛ مفهوم اجتماعي فلسفي واجتماعي يميز نوعًا موضوعيًا محددًا تاريخيًا من العلاقة بين فرد أو فريق أو مجتمع من وجهة نظر التنفيذ الواعي للمتطلبات المتبادلة الموضوعة عليهم. المسؤولية ، التي يقبلها الشخص كأساس لموقفه الأخلاقي الشخصي ، تعمل كأساس للدافع الداخلي لسلوكه وأفعاله. المنظمون لهذا السلوك هم واجبو الضمير .

أنواع المسؤولية:

أ) تاريخية ، وسياسية ، وأخلاقية ، وقانونية ، وما إلى ذلك ؛

ب) الفردية (الشخصية) والجماعية والجماعية.

مسؤولية اجتماعيةيتم التعبير عنها في ميل الشخص للتصرف وفقًا لمصالح الآخرين. مع تطور حرية الإنسان ، تزداد المسؤولية. حرية

تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 15 يونيو 1996 رقم 909 إن مفهوم السياسة الوطنية للدولة للاتحاد الروسي هو نظام من الآراء والمبادئ والأولويات الحديثة في أنشطة سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم سلطات الدولة) في مجال العلاقات الوطنية. يأخذ المفهوم في الاعتبار الحاجة إلى ضمان وحدة وسلامة روسيا في الظروف التاريخية الجديدة لتطوير الدولة الروسية ، وتحقيق التناغم بين المصالح الوطنية ومصالح جميع الشعوب التي تسكنها ، وإقامة تعاون شامل بينهما ، تنمية اللغات والثقافات الوطنية. تستند السياسة الوطنية للدولة إلى مبادئ دستور الاتحاد الروسي وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا ، وتجد تعبيرها في نظام القوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الاتفاقيات المتعلقة بـ تحديد الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة الاتحادية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يهدف هذا المفهوم إلى أن يصبح دليلاً إرشاديًا للسلطات العامة في حل مشاكل التنمية الوطنية وتنظيم العلاقات بين الأعراق ، وضمان الحقوق الدستورية للإنسان والمواطن.

أولا - الوضع الحالي في مجال العلاقات الوطنية في الاتحاد الروسي

يعتبر الاتحاد الروسي من أكبر الدول متعددة الجنسيات في العالم ، حيث يعيش أكثر من مائة شخص ، ولكل منها سمات فريدة من نوعها للثقافة المادية والروحية. تطورت الغالبية العظمى من شعوب البلاد على مر القرون كمجتمعات عرقية على أراضي روسيا ، وبهذا المعنى هم شعوب أصلية لعبت دورًا تاريخيًا في تشكيل الدولة الروسية. بفضل الدور الموحد للشعب الروسي ، تم الحفاظ على الوحدة الفريدة والتنوع ، والمجتمع الروحي واتحاد مختلف الشعوب على أراضي روسيا. في ظروف المرحلة الانتقالية في حياة البلد ، هناك عدد من الاتجاهات المترابطة في التنمية الاجتماعية التي لها تأثير مباشر على العلاقات بين الأعراق:

رغبة الشعوب في تقرير المصير والعملية الموضوعية لتكامل المجتمع الروسي ؛ تزايد استقلال الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وإرادة المواطنين في تعزيز الدولة الروسية بالكامل ؛ الحاجة إلى مسار عام للإصلاحات الاقتصادية والسياسية والفرص الاجتماعية والاقتصادية المختلفة للمناطق ، بسبب خصوصياتها التاريخية والاقتصادية والثقافية ؛ الرغبة في الحفاظ على الهوية الوطنية والثقافية وتطويرها والالتزام بالمجتمع الروحي لشعوب روسيا.

إرث الماضي له تأثير كبير على تطور العلاقات بين الأعراق. لقد وجه النظام الاستبدادي والترحيل الجماعي والقمع وتدمير العديد من القيم الثقافية الوطنية ضربة قاصمة لجميع شعوب البلاد ، بما في ذلك الروس. إلى جانب الإنجازات في التنمية والتعاون بين الشعوب التي كانت متاحة خلال الحقبة السوفيتية ، تم اتباع مسار نحو التوحيد ، الذي أرسى الأساس للتناقضات الحالية. بعد انهيار الاتحاد السوفياتي ، بدأت مرحلة جديدة في تطور الدولة على أساس تقاليد الدولة الروسية ومبادئ الفيدرالية والمجتمع المدني. ومع ذلك ، فإن عدم وجود مفهوم للسياسة الوطنية للدولة أعاق عملية تشكيل الدولة الفيدرالية الروسية ، وتنفيذ الإصلاحات وتحقيق الانسجام بين الأعراق. أدى إرث الماضي ، والعواقب الجيوسياسية والنفسية لانهيار الاتحاد السوفياتي ، والصعوبات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية في الفترة الانتقالية إلى عدد من الأزمات والمشاكل المعقدة في مجال العلاقات بين الأعراق. وهي أكثر حدة في المناطق المتاخمة لمناطق النزاعات المفتوحة ، وأماكن تجمع اللاجئين والمشردين داخليًا ، وفي المناطق التي تعاني من مشاكل الشعوب المنقسمة ، وفي الأقاليم ذات الأوضاع الاجتماعية والاقتصادية والبيئية الصعبة والجريمة ، في المناطق التي توجد فيها. نقص حاد في موارد دعم الحياة. تتأثر العلاقات بين الأعراق أيضًا بشكل خطير بالبطالة ، لا سيما في المناطق ذات موارد العمل الفائضة ، وعدم الاستقرار القانوني للأراضي والعلاقات الأخرى ، ووجود النزاعات الإقليمية ، وإظهار التطلعات الإثنوقراطية. يجد كل من هذه العوامل تجلياته الخاصة في حياة سكان المناطق المختلفة ، الأمر الذي يتطلب ، بالإضافة إلى المفهوم العام ، تطوير برامج إقليمية ومحلية خاصة. القضايا الرئيسية التي يجب معالجتها هي:

تطوير العلاقات الفيدرالية التي تضمن مزيجًا متناغمًا من استقلال الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وسلامة الدولة الروسية ؛ تنمية الثقافات واللغات الوطنية لشعوب الاتحاد الروسي ، وتقوية المجتمع الروحي للروس ؛ ضمان الحماية السياسية والقانونية للشعوب الصغيرة والأقليات القومية ؛ تحقيق والحفاظ على الاستقرار والسلام الدائم بين الأعراق والوئام في شمال القوقاز ؛ دعم المواطنين الذين يعيشون في الدول الأعضاء في كومنولث الدول المستقلة ، وكذلك في جمهورية لاتفيا وجمهورية ليتوانيا وجمهورية إستونيا ، وتعزيز تنمية علاقاتهم مع روسيا.

أدى اعتماد دستور الاتحاد الروسي ، وتوقيع المعاهدة الفيدرالية ، وعدد من المعاهدات والاتفاقيات بين سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، إلى تقليل حدة المشكلات التي لم يتم حلها. في الوقت نفسه ، لا تزال هناك عوامل تضعف دولة روسيا وتؤدي إلى التوتر بين الأعراق. ويتجلى ذلك في كل من النزعات الانفصالية والوحدة ، ووقائع التمييز وانتهاكات الحقوق الدستورية للمواطنين على أساس وطني. على مستوى الدولة ، لم يتم بعد وضع رؤية منهجية ومتوازنة للمسألة الوطنية. إن الاعتماد على التحليل العلمي والتنبؤات ، ومراعاة الرأي العام وتقييم نتائج القرارات المتخذة ، لم يصبح هو القاعدة في تطوير وتنفيذ السياسة الوطنية للدولة. إن غياب برامج السياسة الوطنية الفعالة ، فضلاً عن الإجراءات القانونية التنظيمية الضرورية المصممة لتنظيم الجوانب المختلفة للعلاقات الفيدرالية والوطنية ، أمر يجعله محسوسًا. تحتاج السياسة القومية للدولة إلى مقاربات مفاهيمية جديدة ، أولاً وقبل كل شيء ، إدراك أن القضية القومية لا يمكن أن تحتل مكانة ثانوية أو أن تكون موضوعًا للتكهنات في النضال السياسي. يواجه المجتمع ، في سياق قراره ، مهامًا جديدة من أي وقت مضى. يجب أن تأخذ الإجراءات في هذا المجال في الاعتبار الوضع الحقيقي وآفاق العلاقات الوطنية في الدولة الروسية. لا يمكن أن تصبح السياسة الوطنية عاملاً موحّدًا إلا إذا كانت تعكس تنوع مصالح شعوب روسيا ولديها في ترسانتها آليات واضحة لتنسيقها. وفي هذا الصدد ، فإن القواسم المشتركة لمواقف سلطات الدولة والقوى السياسية والاجتماعية المختلفة بشأن القضية الوطنية ، على أساس المبادئ الدستورية والاستنتاجات والتوصيات القائمة على أسس علمية ، تكتسب أهمية خاصة.